關(guān)于行政執(zhí)行程序合法性要件

關(guān)于行政執(zhí)行程序合法性要件

目錄

一、內(nèi)容摘要--------------------------------------------

二、關(guān)鍵詞----------------------------------------------

三、正文------------------------------------------------

四、參考文獻(xiàn)--------------------------------------------

內(nèi)容摘要：依法治國的核心內(nèi)容是依法行政，而依法行政要求行政實體和行政程序必須合法，行政執(zhí)法程序是行政程序的主要構(gòu)成部分，法定的行政執(zhí)法程序是依法行政的前提和基礎(chǔ)，必須嚴(yán)格遵守，違反法定程序，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。行政執(zhí)法程序是否合法具體體現(xiàn)在：行政主體是否具有身份和管轄權(quán)；執(zhí)法主體是否客觀、合理、公正的調(diào)查取證；行政主體是否提供機(jī)會讓相對人充分的參與到行政程序中，是否給予相對人聽證的權(quán)利；行政主體是否在法定的期限內(nèi)完成執(zhí)法過程，作出的具體行政行為是否符合法律規(guī)定；行政決定作出之后是否告知相對人救濟(jì)的途徑；執(zhí)法主體作出決定時是否以記錄作出，送達(dá)方式是否合法、適當(dāng)。它是衡量行政執(zhí)法行為合法的標(biāo)尺，旨在規(guī)范政府行政職能部門行政執(zhí)法中的違法行為，保護(hù)相對人的合法權(quán)益不被侵害。政府應(yīng)依法行政，用法律約束政府的行政職能和行政程序。

關(guān)鍵詞：行政主體；行政執(zhí)法程序；依法行政；聽證程序。

經(jīng)濟(jì)是一個國家的命脈。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系都趨于復(fù)雜化、多元化，為了更好的調(diào)節(jié)、監(jiān)督和管理各個經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)成份，使之趨于規(guī)范化、有序化，那么就必須使作為行政主體的政府在行使行政職能進(jìn)行管理的過程法制化、民主化、程序化。依法行政就成了近幾年來各方關(guān)注的熱點問題,經(jīng)常被提到國家議程上來，依法行政是依法治國的核心內(nèi)容，依法行政則要求行政實體和行政程序必須合法，而行政執(zhí)法程序是行政程序的重要構(gòu)成部分，行政程序是行政主體實施行政行為時所應(yīng)遵循的方式、步驟、時限和順序。規(guī)范的行政程序直接體現(xiàn)的是合理的法制形式，是實現(xiàn)行政法制的重要前提，是衡量一國行政法制發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。行政執(zhí)法程序是行政程序中的一個組成部分，它是行政主體在執(zhí)法過程中所采取的程序，體現(xiàn)的是行政效率和對行政相對方合法權(quán)益的保護(hù)。行政執(zhí)法程序公正與否直接反映了法制體制，要想有一個良好的執(zhí)法環(huán)境，就必須用法律的手段對執(zhí)法程序加以約束，使其體現(xiàn)合法性和合理性。法定執(zhí)法程序必須嚴(yán)格遵守，反之則要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。某些違反法定程序的具體行政行為均應(yīng)被撤銷。自從我國加入世貿(mào)以后，依法行政更尤為重要，這就要求我們的政府要把行政執(zhí)法程序性提高到一個嶄新的高度，只有在這樣嚴(yán)格的前提下，才能更好的約束政府的行政職能中的不規(guī)范行為，同時得以保護(hù)各方的合法權(quán)益。行政執(zhí)法程序中所要遵循的合法性要件，它應(yīng)包括以下幾方面：

一、行政執(zhí)法主體在執(zhí)法時必須出示相關(guān)的執(zhí)法證件，表明合法的執(zhí)法主體及具有該項執(zhí)法的管轄權(quán)，并講明執(zhí)法理由。

、表明執(zhí)法身份。它是表明行政主體是否合法的必要手續(xù)，也是行政主體進(jìn)行行政行為的先決條件。在執(zhí)法的過程中出示合法有效的證件是體現(xiàn)行為人是否有合法的執(zhí)法身份及如若遇到不規(guī)范的執(zhí)法行為相對人投訴有門，同時也便于社會和人民群眾對執(zhí)法行為的監(jiān)督。合法的身份必須是基于法律的授權(quán)才能存在，必須有法律依據(jù)。而且這種身份是行為人通過自覺公開的方式進(jìn)行，使相對人足以相信行為人是代表國家行使權(quán)力的，從而使相對人免受不法侵害。表明身份有兩種方式：第一種是佩戴標(biāo)記，如著裝。第二種是出示證件，如要監(jiān)督檢查時必須向被檢查者出示證件以表明身份。這也是我國當(dāng)前執(zhí)法程序中廣泛運用的表明身份的方式。

、表明擁有管轄權(quán)。行政機(jī)關(guān)的管轄權(quán)是指行政機(jī)關(guān)具有主管某項特定行政事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)權(quán)利。如果沒有任何方式表明行政主體享有具體行政行為權(quán)利的資格，那么該項具體行政行為就應(yīng)被認(rèn)定為違法。行政執(zhí)法主體在進(jìn)行執(zhí)法活動時除了表明身份外，還應(yīng)表明具有該項執(zhí)法的管轄權(quán)。享有具體的管轄權(quán)，是行政執(zhí)法的時候適用具體人和具體事的前提。行政執(zhí)法應(yīng)由管轄權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行，并向行政相對人作出表示。這種管轄權(quán)不但應(yīng)有法律、法規(guī)的依據(jù)或授權(quán)的文件依據(jù)，而且行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知行政相對人，使之確信對其作出行政行為處理決定的組織和個人是代表國家行使該項執(zhí)法權(quán)的。它不僅涉及行政機(jī)關(guān)之間解決管轄權(quán)的問題，而且還涉及到相對人為保障自己的合法權(quán)益尋求解決的問題。同時還涉及到行政權(quán)的運行是否合法啟動的問題。行政機(jī)關(guān)在正式啟動行政程序之前必須查明自己有沒有處理本案的權(quán)限。行政機(jī)關(guān)對行政事務(wù)的管轄可分為以下幾種：事務(wù)管轄。事務(wù)管轄是指行政機(jī)關(guān)有權(quán)管理的行政事務(wù)的性質(zhì)和種類，又稱職能管轄、部門管轄或立案管轄。事務(wù)管轄的作用是橫向劃分不同行業(yè)的行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)范圍，例如環(huán)保部門和土地部門的權(quán)限劃分。不同的行政機(jī)關(guān)有不同的行政職能，每個行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)都應(yīng)在自己管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，不應(yīng)超越管轄范圍干涉其他行政機(jī)關(guān)的事務(wù)。

2、級別管轄。級別管轄是在事務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分同一行業(yè)行政機(jī)關(guān)上下級的職權(quán)范圍。具體標(biāo)準(zhǔn)由行政事務(wù)的復(fù)雜難易程度、影響大小、數(shù)量多少而定。上一級行政機(jī)關(guān)有權(quán)管轄下一級行政機(jī)關(guān)管轄的事務(wù)，下一級行政機(jī)關(guān)對所管轄的事務(wù)，如認(rèn)為有必要的，可以報請上一級行政機(jī)關(guān)管轄。在同一行政系統(tǒng)內(nèi)，上一級行政機(jī)關(guān)與下一級行政機(jī)關(guān)在管理事務(wù)時要有嚴(yán)格權(quán)限劃分，以便能夠更好的、更及時的處理有關(guān)事務(wù)。總的來說，行政機(jī)關(guān)級別越高，所管理的行政事務(wù)就越少。

3、地域管轄。地域管轄是在上述兩者的基礎(chǔ)上劃分同一行業(yè)、同一級別但不同地方的行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)范圍。不同的地方事務(wù)由不同的行政機(jī)關(guān)管轄，以保證在地域上行政機(jī)關(guān)管轄的明確分工。

、表明執(zhí)法理由。沒有一定的執(zhí)法理由，就無法實現(xiàn)執(zhí)法的目的。在執(zhí)法主體執(zhí)法之初，除表明執(zhí)法身份、擁有管轄權(quán)外，還應(yīng)向相對人講明執(zhí)法的事由，即向相對人講明其違法行為的事實，以便相對人能夠更明了的了解自己違法的整個過程，也便于相對人對執(zhí)法工作的配合。講明事由應(yīng)采取主動的方式進(jìn)行。

綜上可見，表明身份和管轄權(quán)是執(zhí)法之初的關(guān)鍵所在。表明身份和管轄權(quán)不單單涉及到程序上的問題，而且還涉及行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法前應(yīng)先通過內(nèi)部行政程序肯定自身有無處理有關(guān)問題的權(quán)利后，才能執(zhí)行。管轄權(quán)有無明示問題直接關(guān)系到行政機(jī)關(guān)之間管轄權(quán)問題，相對人如何保護(hù)自身合法權(quán)益的問題，更重要的是關(guān)系到行政權(quán)運行的合法問題，它體現(xiàn)的首要目標(biāo)是確立職權(quán)法定、越權(quán)無效原則。行政主體的職權(quán)由法律規(guī)定，其職權(quán)不是固有的，而是法律授予的，執(zhí)法活動必須限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。行政主體的職權(quán)法定化是通過兩種途徑實現(xiàn)的：一是由行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)定，概括劃定各機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限范圍，二是由單行的實體法規(guī)定某一具體事項由哪一級或者哪一個行政機(jī)關(guān)管轄，行政主體在其權(quán)限范圍內(nèi)作出的行政行為方符合行政合法性的要求。在多數(shù)情況下，由于行政行為可能損害相對人的權(quán)益，行政機(jī)關(guān)應(yīng)首先將程序的開展的時間、具體的執(zhí)法部門告知相對人。行政機(jī)關(guān)依法劃定權(quán)力范圍，以免上下級之間、不同行業(yè)之間、不同地方之間的混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、行政執(zhí)法主體在執(zhí)法的過程中必須進(jìn)行調(diào)查取證，以事實為根據(jù)，客觀、合理、公正的調(diào)查、收集證據(jù)，并在作出的行政行為之前向相對人說明作出行政行為的理由。

為確保公共利益的真正實現(xiàn)，并維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，行政主體要作出具體行政行為，必須首先進(jìn)行充分的調(diào)查，以查明與行政行為的作出有關(guān)的一切事實真相。行政機(jī)關(guān)沒有充分的調(diào)查取證就沒有決定權(quán)，在行政執(zhí)法過程中最核心和最基本的就是在行政決定作出前的調(diào)查程序。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時應(yīng)遵循“先取證，后裁決”的原則。行政機(jī)關(guān)除可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有依法應(yīng)給予行政處罰的，必須全面、公正、客觀的調(diào)查和收集有關(guān)證據(jù)；必要時，可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定可以進(jìn)行檢查。同時，行政機(jī)關(guān)為了了解違法情況和違法事實，還可有權(quán)傳喚違法者，對其進(jìn)行訊問。行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，進(jìn)行以上一系列的活動就是為了體現(xiàn)極具現(xiàn)代色彩的調(diào)查制度。

行政主體在作出對相對人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的具體行政行為時，除法律有特別規(guī)定外，必須向行政相對人說明其作出該行政行為的事實因素、法律依據(jù)以及進(jìn)行自由裁量時所考慮的政策等因素。行政相對人也有權(quán)要求行政主體說明作出行政行為的理由，以使相對人更加明確自己怎么違的法，違的什么法，他們的違法行為會造成什么樣的社會后果。如《中華人民共和國治安管理處罰條例》中規(guī)定，在公安機(jī)關(guān)的治安管理處罰裁決中，要記載簡要事實和法條序數(shù)，《行政處罰法》第三十九條規(guī)定，行政處罰決定書中應(yīng)載明“違反法律法規(guī)或規(guī)章的事實和證據(jù)”，《行政許可法》第三十八條二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由……”這些制度在法律上確立了我國行政法的行政說明制度。行政行為說明理由制度應(yīng)當(dāng)在我國的行政程序法中有所體現(xiàn)，這也應(yīng)成為行政執(zhí)法程序的合法性的要求內(nèi)容。

綜上可見，行政執(zhí)法過程中的調(diào)查取證是整個執(zhí)法過程中的核心和基礎(chǔ)。它是行政機(jī)關(guān)作出處罰必須依賴和不可缺少的事實依據(jù)。證據(jù)的收集必須是建立在合法、合理，客觀公正的基礎(chǔ)上。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定事實的過程，實際上是客觀的推定案件事實的過程。它應(yīng)符合法律的、一般生活的、普遍的證明邏輯規(guī)則。從案件的整體出發(fā)，不受外部因素的影響，合法的收集證據(jù)。證據(jù)本身的合法性就是體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)的行為的合法和收集證據(jù)的內(nèi)容合法，行政機(jī)關(guān)采取不合法的方法或手段獲取的證據(jù)，即法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，即使能證明相對人的“違法事實”，也不能作為認(rèn)定案件事實的證據(jù)使用。證據(jù)所能證明的案件事實只能是一定程度地逼近客觀真實。但是，為了保證作為法律適用基礎(chǔ)的法律事實的確定性，法律要求通過證據(jù)證明案件事實必須達(dá)到法定的程度。法律所要求的證明程度包括證明標(biāo)準(zhǔn)和主要事實清楚兩個方面，即通過證據(jù)證明的案件事實的可靠性必須符合法定的標(biāo)準(zhǔn)，同時符合法定證明標(biāo)準(zhǔn)的已被證明了的事實又應(yīng)能構(gòu)成案件的主要事實。

三、行政執(zhí)法主體應(yīng)保障行政相對人獲得申辯的權(quán)利，聽取相對人提出的意見及提供的證據(jù)，并且應(yīng)建立相應(yīng)的聽證程序。

為了更公正的處理違法行為，使事實更加明了，使證據(jù)更加確鑿，在對行政相對人作出行政處理決定前要充分的聽取相對人所提出的意見和提供的證據(jù)。行政法的民主性及其顯著的體現(xiàn)在行政相對人在行政程序中的參與方面。行政主體在作出行政行為過程中，除法律有特別規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)盡可能為行政相對人提供參與行政行為的各種條件和機(jī)會，從而確保行政相對人實現(xiàn)自己的權(quán)益，同時也可以使行政行為更加符合社會公共利益，即行政主體在形成與行政相對人直接有關(guān)的決定時，應(yīng)保障各利害關(guān)系人的參與，并確保向他們提供有用和及時的咨訊。行政執(zhí)法程序的合法性也應(yīng)包括這一要件。行政機(jī)關(guān)有義務(wù)和責(zé)任向相對人提供自己所掌握的各種咨訊。對相對人所表達(dá)的意見和所提供的證據(jù)，行政主體應(yīng)當(dāng)聽取和接受，這也是行政公開的基本要求。

為了防止行政權(quán)的濫用，保障公民的合法權(quán)益，我們還要設(shè)立相應(yīng)的聽證制度。在執(zhí)法過程中，程序的公正性、公開性和平等性集中體現(xiàn)了行政聽證制度，因此，建立公正的聽證制度是非常必要的。許多發(fā)達(dá)國家都已建立了聽證制度。它是一種法定的特別適合于行政執(zhí)法的事前行政程序制度，世界各國普遍在行政法領(lǐng)域廣泛運用聽證制度。我國《行政處罰法》也在我國開了聽證程序的先河，確定了聽證程序?！缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)力”。這是聽證程序在行政處罰中的具體使用?！吨腥A人民共和國行政許可法》第四十六條和第四十七條也規(guī)定了聽證，表明行政機(jī)關(guān)可以依職權(quán)進(jìn)行聽證，也可以依申請進(jìn)行聽證。聽證程序是行政機(jī)關(guān)作出行政決定給予當(dāng)事人就重要事實表示意見的機(jī)會。通過公開、公正、民主的方式達(dá)到行政目的的程序。聽證應(yīng)當(dāng)適用于所有的行政行為，但采取聽證程序必然要發(fā)生人力、財力和物力的成本，因此，不可能所有的行政行為作出之前均要求舉行聽證。聽證程序使行政機(jī)關(guān)能夠廣泛的聽取各方面意見，有利于行政機(jī)關(guān)全面、客觀、公正的查明案件事實，從而合法、公正的執(zhí)法，有利于形成公民參與行政決定，監(jiān)督行政執(zhí)法的良好機(jī)制，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的自我約束和監(jiān)督，最大限度的減少行政爭議，提高行政效率。聽證程序一般包括如下要求和內(nèi)容：

、告知與通知。告知是行政機(jī)關(guān)在作出決定前將決定的事實和法律理由依法定形式告知利害關(guān)系人。通知是行政機(jī)關(guān)將有關(guān)聽證的事項在法定期限內(nèi)通知利害關(guān)系人，以使利害關(guān)系人有充分的時間準(zhǔn)備參加聽證。

、公開聽證。聽證一般應(yīng)公開進(jìn)行，讓社會民眾有機(jī)會了解行政機(jī)關(guān)的行政決定作出的過程，從而對行政機(jī)關(guān)依法行政進(jìn)行監(jiān)督，以免行政權(quán)被濫用的情況發(fā)生。但聽證如涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，可以不公開進(jìn)行。

、回避。行政機(jī)關(guān)決定和處理其管轄范圍內(nèi)的各種事項或裁決相應(yīng)爭議，其工作人員如與所決定處理的事項或裁決的爭議有某種利害關(guān)系，應(yīng)主動回避或應(yīng)當(dāng)事人的申請予以回避。因此，與案件當(dāng)事人有利害關(guān)系的人不能參與行政決定的過程，不能主持聽證?！缎姓幜P法》第四十二條第一款第項規(guī)定：“聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與案件有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避?！薄缎姓S可法》第四十八條第項也規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避?！蔽覈姓绦蚍ǖ鋺?yīng)明確引進(jìn)這一制度。

、對抗辯論。對抗辯論是由行政機(jī)關(guān)提出作出該行政決定所依據(jù)的事實和法律規(guī)定，行政相對人對此提出質(zhì)疑和反駁，從而使案件事實更趨真實可靠，行政決定更趨公正、合理。必須強(qiáng)調(diào)的是，在辯論時不能因行政相對行政決定提出質(zhì)疑或反駁而對其加重處罰。

、調(diào)查證據(jù)。調(diào)查證據(jù)是行政機(jī)關(guān)對違法的事件作出決定前，對事件違法現(xiàn)象進(jìn)行的收集違法資料的過程，便于對違法行為作出具體明確的處理。調(diào)查聽證過程中要把收集認(rèn)定證據(jù)作為一項重要的工作，它不受當(dāng)事人提供的證據(jù)范圍和當(dāng)事人申請的證據(jù)范圍所限制。

由此可見，執(zhí)法行政執(zhí)法主體如果作出對相對人不利的決定，應(yīng)當(dāng)事先告知相對人，允許其在合理的時限內(nèi)陳述和申辯，提供證明自己不受處理的有關(guān)書面材料，而不論這種申辯和材料是否成立。即使在緊急的情況下，也應(yīng)當(dāng)保證相對人的這種權(quán)利的行使。對相對人的違法事實顯而易見的，執(zhí)法主體也應(yīng)該給予相對人這種機(jī)會。對于一些重大的案件，處罰數(shù)額較大的案件實行聽證角度出發(fā)是為了提高行政效率和降低成本，不可能要求所有的行政處罰決定都履行聽證程序。雖然一些法律、法規(guī)對聽證作了一些限制，但是要從普遍的觀點來看，對于影響不大的、數(shù)額不大的案件也應(yīng)實行聽證，因為從聽證的形式上講它是一種普遍的權(quán)利，聽證程序的設(shè)立就是為了聽取相對人的意見，相對人可隨時主張，這也有利于相對人更充分的保護(hù)自己的權(quán)益不被侵害。法律賦予當(dāng)事人以聽證權(quán)利，正是為了監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益免受非法侵害，也間接提高了公民的法律意識，而行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中無視行政法規(guī)的明文規(guī)定，對當(dāng)事人正當(dāng)?shù)姆沙绦驒?quán)利不予以保護(hù)，致使相對人合法的程序權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)，從而嚴(yán)重?fù)p害了其權(quán)益的，都是有悖程序的法治精神，是依法不能成立的行為。

四、行政主體必須在法定的期限內(nèi)完成執(zhí)法過程，作出的具體行政行為符合和合乎法律規(guī)定。

沒有一定的行政效率，就無法適應(yīng)瞬息萬變的行政需要，就無法實現(xiàn)行政管理的目的。但是，過分強(qiáng)調(diào)效率又會影響行政程序的民主性。作為行政執(zhí)法程序的合法性要件必須包括一定的時間限制、先后順序的安排及作出具體行政行為的方式。我國許多法律、法規(guī)及規(guī)章中對行政程序的時間限制都作了明確規(guī)定。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為違反了法定期限的，同樣也會導(dǎo)致程序違法。如《行政處罰法》第四十二條規(guī)定舉行聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點，這就是期限方面的要求?！缎姓S可法》從規(guī)范行政許可行為，便于老百姓辦事的角度出發(fā)，按照規(guī)范行政行為，提高辦事效率的原則，對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的期限作了規(guī)定。同時行政執(zhí)法程序應(yīng)按合理的步驟和順序進(jìn)行，不能缺少、遺漏某一步驟或更改必經(jīng)的步驟，不能前后顛倒，否則違反法定程序。執(zhí)法過程中執(zhí)法主體對具體行政行為的作出方式也應(yīng)符合規(guī)定，如果法律規(guī)定具體行政行為應(yīng)采取書面的方式，而行政機(jī)關(guān)對行政相對人作出行政處理必須采取書面形式，不能采取口頭的形式。如果缺少書面決定，必然違反法定程序。

五、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政決定之后，應(yīng)及時告知行政相對人獲得法律救濟(jì)的途徑。

行政主體在作出行政決定之后，應(yīng)當(dāng)告知受到該決定不利影響的行政相對人在何時、何地以及以何種方式、向何機(jī)關(guān)提出不服具體行政行為而要求救濟(jì)的請求，以便對行政權(quán)進(jìn)行事后監(jiān)督。我國對此主要的法律救濟(jì)途徑有行政復(fù)議和行政訴訟兩種，分別由《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》規(guī)定。對行政相對人而言，使其對自己不合理要求被行政機(jī)關(guān)拒絕或違法行為被行政機(jī)關(guān)處罰等，明白了原因，是一種切實的法制教育；同時，如果對決定不服，容易找出決定書中不妥的地方，便于有充分理由和有針對性地申請復(fù)議或提起訴訟。對審判機(jī)關(guān)而言，更方便其審查行政機(jī)關(guān)是否依法辦事，從而作出正確、及時的裁判。如果行政執(zhí)法主體在行政決定中不明確交待行政相對人應(yīng)有的申請行政復(fù)議的權(quán)利和提出行政訴訟的權(quán)利，那么就違反了行政程序，該決定屬違法行政執(zhí)法