關(guān)于長江三角洲環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策研究

關(guān)于長江三角洲環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策研究

【論文關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集群環(huán)保產(chǎn)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群

【論文摘要】隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重，由此產(chǎn)生了與環(huán)境治理相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。目前，很多學(xué)者就如何發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)以便更好地為環(huán)境服務(wù)提出了很多好的建議。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然存在很多問題，這間接地影響了環(huán)境治理的進(jìn)度和效果。文章在分析了長江三角洲環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了以產(chǎn)業(yè)集群來發(fā)展長江三角洲環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新思路及發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的政策建議。

一、引言

產(chǎn)業(yè)集群主要指，集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級的企業(yè)和與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)、組織等行為主體，通過縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間集聚體，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化過程中大量存在，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是提高國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力的重要手段。以產(chǎn)業(yè)集群模式發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，就形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的空間集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的極化現(xiàn)象，依托人才、技術(shù)、管理、資本、市場和生產(chǎn)六大要素的互動(dòng)、集成，是提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)群體的集聚和產(chǎn)品規(guī)模化、高集化程度的專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。目前國內(nèi)外也有不少學(xué)者開始對環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行研究。如芬蘭奧盧大學(xué)的KariPoikela，EvaPongracz等在《奧盧環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群中的商業(yè)潛力》中分析了奧盧地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)子行業(yè)—廢物開發(fā)與利用集群的現(xiàn)狀，經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)：集群所具有的促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)合作與競爭、提升企業(yè)創(chuàng)新等特征都得到體現(xiàn)，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群理論研究的滯后性，特別是環(huán)境立法在集群形成過程中的重要性。黃靜晗在《福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展研究》中，分析了福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和前景，提出了集群式發(fā)展的基本思路和加快培育發(fā)展的若干對策建議，包括加大政府的扶持力度，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。王偉林在《發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群增強(qiáng)龍巖經(jīng)濟(jì)競爭力》中，分析龍巖發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群具備了相應(yīng)的條件和資源，并提出以大型骨干企業(yè)為龍頭，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)踐表明，深入揭示環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)律，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)集群理論與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的關(guān)鍵問題。

二、長江三角洲環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，但市場集中度低

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2004年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)主要集中于沿海、沿江地區(qū)，整個(gè)長三角地區(qū)的環(huán)保收入總額占全國環(huán)保收入總額的%，而在2000年僅為%。從浙江省的發(fā)展情況看，1993年當(dāng)時(shí)浙江從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的單位926家，產(chǎn)值億元；到2000年，浙江的環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)億元，列全國第一。在最近的調(diào)查中，2006年浙江環(huán)保產(chǎn)值高達(dá)645億元，與2000年相比年平均增幅已超過30%。江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也同樣迅速，該省“十五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入年均遞增率達(dá)%，遠(yuǎn)高于GDP的增長速度，也高于全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)平均增長速度。

長三角地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然在國內(nèi)所占比重較大，但目前大型的環(huán)保企業(yè)仍然不多，依然以中小企業(yè)為主，屬于小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，開發(fā)新產(chǎn)品能力弱，低檔產(chǎn)品居多，利潤薄，發(fā)展后勁不足。此外，從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)比重仍然不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年整個(gè)長三角地區(qū)從事環(huán)保的企業(yè)單位數(shù)為3415個(gè)，僅占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的%，環(huán)保收入總額為億元，占總收入的%。企業(yè)規(guī)模小，市場集中度低成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2、技術(shù)水平不斷提高，但離國際水平仍有很大差距

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，比其他產(chǎn)業(yè)更需要技術(shù)的支持。長三角環(huán)保產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，科研開發(fā)的加大投入等形式，環(huán)保技術(shù)已從無公害農(nóng)產(chǎn)品等低技術(shù)發(fā)展轉(zhuǎn)向開發(fā)新型清潔生產(chǎn)技術(shù)、利用納米技術(shù)開發(fā)環(huán)保材料、利用城市垃圾發(fā)電等高端的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)含量越來越高。但由于環(huán)保小型企業(yè)比重大，技術(shù)開發(fā)投入不足，以企業(yè)為中心的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，與發(fā)達(dá)國家相比，技術(shù)相對落后，許多高科技環(huán)保產(chǎn)品依然需要進(jìn)口，產(chǎn)品科技含量和制造質(zhì)量、運(yùn)行成本等也與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距。一些市場急需的污染治理設(shè)備還沒有自己的制造技術(shù)，例如燃煤電廠煙氣脫硫、大中型生活污水集中處理和高濃度有機(jī)廢水治理等領(lǐng)域還不具備高科技含量設(shè)備的設(shè)計(jì)能力，難以與國外設(shè)備抗衡。

3、產(chǎn)業(yè)分布分散，集聚程度較低

長三角的環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要分布在上海、蘇州、無錫、南京、杭州和紹興等地區(qū)。2004年蘇州、無錫、南京三市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入占江蘇省的%，比2000年高11個(gè)百分點(diǎn)；而浙江省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在杭州、紹興、溫州和臺州這四個(gè)城市，2004年四城市的環(huán)保設(shè)備產(chǎn)值為億元，占全省環(huán)保設(shè)備的產(chǎn)值的％。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)在整個(gè)長三角地區(qū)的分布情況看，也比較分散，不利于各城市間的環(huán)保技術(shù)交流，同時(shí)也很難形成聚集效應(yīng)，形成較大的品牌。

此外，融資渠道少。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，無論是技術(shù)的提高，先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)還是創(chuàng)新人才的培養(yǎng)都離不開資金的支持。但由于環(huán)保企業(yè)以中小型企業(yè)居多，規(guī)模較小、資信較差，不易獲得銀行貸款，而且融資渠道少，不得不借助于利息高的民間資金，增加了企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。資金來源不足成為困擾長三角地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一大障礙。

三、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群是未來長江三角洲環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢

作為連接和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的特殊產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有如下鮮明的特點(diǎn)：第一，具有高科技性，且多以中小企業(yè)為主。而通過集群方式發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。在集群中，比鄰而居的企業(yè)之間由于頻繁的交往和經(jīng)常性的合作，產(chǎn)生了面對面的觀察與學(xué)習(xí)的便利，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓與模仿，該項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新較容易地在集群內(nèi)擴(kuò)散；其他企業(yè)通過對此項(xiàng)科技創(chuàng)新的消化、吸收與模仿，又導(dǎo)致漸進(jìn)性的技術(shù)創(chuàng)新不斷發(fā)生，形成強(qiáng)大的擠壓效應(yīng)。第二，具有全方位滲透性，一方面環(huán)保產(chǎn)業(yè)滲透到各行各業(yè)，橫向邊界較寬；另一方面環(huán)保產(chǎn)業(yè)滲透到產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，從其發(fā)展趨勢來看，是從末端治理產(chǎn)品、單項(xiàng)環(huán)境服務(wù)向清潔工藝過程相關(guān)產(chǎn)品與一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變，因此縱向邊界較深。通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可以促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，產(chǎn)品不斷出口到區(qū)域外的國內(nèi)市場和國際市場，從而整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群獲得一種外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而其集群擴(kuò)散效應(yīng)又進(jìn)一步推動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。第三，具有較強(qiáng)的區(qū)域性和政策依賴性。一方面，政府通過強(qiáng)制的法律法規(guī)約束工業(yè)界的污染排放行為；另一方面，政府通過提供公共環(huán)保設(shè)施為市民和工商業(yè)界服務(wù)。可以說政府參與特性直接影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金來源、管理體制、公司結(jié)構(gòu)，同時(shí)政府的參與特性也直接受制于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。因此，以產(chǎn)業(yè)集群模式來發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有以下優(yōu)勢：第一，可以有效地增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集中度；第二，可以有效促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新；第三，提高政策的有效性。環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群作為一種提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略方式，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效的結(jié)合起來，對我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著重大的意義。

當(dāng)前，長江三角洲地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群迅速形成。浙江國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的環(huán)保企業(yè)已具有一定規(guī)模，目前園區(qū)初步形成了以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主體，高新技術(shù)企業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)為兩翼的“一體兩翼”的產(chǎn)業(yè)新格局。江蘇宜興素有“環(huán)保設(shè)備之鄉(xiāng)”的美稱，目前全市共有環(huán)保工業(yè)企業(yè)1000余家，現(xiàn)已初步形成含環(huán)保研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、工程安裝、售后服務(wù)等綜合性系列化的環(huán)保工業(yè)體系。常州國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園位于中國最具活力的上海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，依托常州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，具有一流的投資軟、硬件環(huán)境。目前已有三立環(huán)保、維爾利環(huán)境工程、高化環(huán)保等20多家國內(nèi)外企業(yè)入駐。蘇州國家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園是國內(nèi)為數(shù)不多的全方位、多功能、高起點(diǎn)的國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由環(huán)保工業(yè)區(qū)、環(huán)保生態(tài)區(qū)、環(huán)?？蒲袇^(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)展銷咨詢服務(wù)中心等部分組成，利用新材料、新工藝、新技術(shù)將資源和廢物充分利用、打造一條資源再生循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，營造一個(gè)生產(chǎn)、匯展、科研、信息化為一體的和諧融洽新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的典范。

四、長江三角洲環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策建議

針對目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群形成發(fā)展過程中存在的問題，建議一是充分發(fā)揮政府在集群形成過程中的重要作用。一方面，政府可以為集群的發(fā)展提供各種服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；另一方面，可以為集群的發(fā)展提供政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新，為集群的正確發(fā)展指明方向。二是加強(qiáng)集群企業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及公共產(chǎn)品的建設(shè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期需要市場分析、技術(shù)支持和資金投入，中期需要制定、測試的市場檢驗(yàn)，后期需要推廣銷售、技術(shù)服務(wù)等。這也就要求政府促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，培養(yǎng)各類中介服務(wù)人才。公共產(chǎn)品也是不可或缺的，政府需要將電力、通訊、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，這樣才便于利用各項(xiàng)資源。三是建立促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的文化氛圍。區(qū)域文化對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也有著極其重要的作用，應(yīng)該包括兩個(gè)層次：一是集群所在區(qū)域的區(qū)域文化，二是集群內(nèi)的集群文化或是企業(yè)文化。區(qū)域文化是由這個(gè)地域長期的地理因素、人文因素、歷史因素等影響下形成的，一般不易更改。而集群文化則是在這個(gè)集群的形成初期就形成的，是由初始進(jìn)入該集群的個(gè)別企業(yè)風(fēng)格所決定的。因此，集群的最初形成過程非常重要，它幾乎就決定了該集群以后的文化氛圍。創(chuàng)新能力強(qiáng)、人才創(chuàng)新意識高并已形成良好文化的企業(yè)應(yīng)優(yōu)先考慮。四是高度重視人力資源開發(fā)。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，必須要高度重視教育事業(yè)，重視人力資源開發(fā)，重視人才培養(yǎng)，積極實(shí)施人才戰(zhàn)略；建立良好的用人機(jī)制，以人才戰(zhàn)略帶動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外在注重現(xiàn)有人才的開發(fā)的同時(shí)，還要加強(qiáng)對外部人才的引進(jìn)。五是大力促進(jìn)中小企業(yè)的合作和結(jié)網(wǎng)。促使廣大中小企業(yè)在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上充分發(fā)揮其靈活適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)合作，在企業(yè)間、企業(yè)與大學(xué)研究機(jī)構(gòu)政府等機(jī)構(gòu)間建立網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)新能力和競爭能力。

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