我國中等城市管理改革研究

我國中等城市管理改革研究

摘要：城市管理是把城市作為管理對象，對城市的運行、城市功能的發(fā)揮和城市的發(fā)展進行的“管”和“理”的雙重行為。城市綜合管理是把城市大系統(tǒng)中的眾多子系統(tǒng)及功能要素綜合在一起，通過組織機構(gòu)、法規(guī)、人及信息等手段，從整體的角度，不斷提高城市的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

關(guān)鍵詞：中等城市；管理改革；研究

在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，株洲市一直致力于深化管理體制改革和建立健全制度體系，城市管理工作取得了長足的進步，城市面貌得到了進一步改善，獲得了“湖南省園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等榮譽稱號。但城市管理中的現(xiàn)存問題也比較突出。

一、株洲市城市管理的現(xiàn)存問題

1.管理體制不順

隨著城市化進程的日益推進，株洲市現(xiàn)行的城市管理體制卻越來越不適應(yīng)城市發(fā)展的需求。職能交叉，責(zé)任不明；“頭重腳輕”，權(quán)力過于集中；內(nèi)部機構(gòu)膨脹，組織規(guī)模擴張過快；中間層龐大，人浮于事；城管、環(huán)衛(wèi)職能分散。管理資源不足

管理經(jīng)費短缺

隨著株洲市城市建設(shè)規(guī)模越來越大，城市管理的任務(wù)也越來越重，城市管理的經(jīng)費短缺的問題越來越突出。2006年，荷塘區(qū)環(huán)衛(wèi)工作全年經(jīng)費缺口達萬元，蘆淞區(qū)環(huán)衛(wèi)工作全年經(jīng)費缺口達300萬元左右。

環(huán)衛(wèi)設(shè)施不全

天元區(qū)是城市新區(qū)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套較好，且設(shè)施較新，其他三區(qū)的情況不太好，均不同程度地存在設(shè)施設(shè)備老化的問題，而且配套不齊。

而常德市擁有集裝式和壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站49座，分類收集式密閉垃圾桶400個，果皮箱2219個，密閉式垃圾車30臺，公廁152座。管理水平不高

一方面，城市規(guī)劃水平不高且嚴重滯后，甚至有時城市建設(shè)不執(zhí)行城市規(guī)劃，導(dǎo)致城市管理的難度越來越大。另一方面，政出多門。管理效果不佳

城市環(huán)境衛(wèi)生仍然“臟、亂、差”；“牛皮癬”久治不愈；城市排水設(shè)施跟不上城市發(fā)展步伐。

二、株洲市城市管理改革的新思路

1.健全管理體制

重新設(shè)計管理機構(gòu)

統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職能?；I建市城市管理協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)市城市管理執(zhí)法局與市建設(shè)局、規(guī)劃局、交通局、財政局、四區(qū)政府、衛(wèi)生局、公安局、交警隊等其他職能部門之間的相應(yīng)管理職能，加強聯(lián)合執(zhí)法、配合執(zhí)法，避免相關(guān)職能交叉、躲避責(zé)任。

統(tǒng)一財政投入。城市管理財政投入每年根據(jù)前一年管理經(jīng)費按一定比例市、區(qū)兩級財政同時撥入市城市管理協(xié)調(diào)委員會，再由市城市管理協(xié)調(diào)委員會下?lián)艿绞谐鞘泄芾韴?zhí)法局，由其統(tǒng)一支配，經(jīng)費支出情況受市城市管理協(xié)調(diào)委員會、市城市管理咨詢委員會監(jiān)督。

統(tǒng)一執(zhí)法。市城市管理執(zhí)法局下設(shè)市城市管理執(zhí)法支隊，市城市管理執(zhí)法支隊屬副縣級機構(gòu)，只設(shè)辦公室和指揮中心，協(xié)調(diào)和督促四區(qū)城市管理執(zhí)法大隊的執(zhí)法，不設(shè)執(zhí)法人員，不履行具體執(zhí)法職能；四區(qū)城市管理執(zhí)法大隊統(tǒng)一執(zhí)法標準、統(tǒng)一執(zhí)法標識。這樣，有效避免了各城市管理執(zhí)法大隊之間的利益沖突和執(zhí)法矛盾。

統(tǒng)一調(diào)配資源。面對株洲市城市管理資源不足的問題，將四區(qū)城市管理執(zhí)法改制為分局，四區(qū)環(huán)衛(wèi)處也歸屬市城市管理執(zhí)法局管理。這樣，市城市管理執(zhí)法局可以統(tǒng)一調(diào)配資源，提高管理資源的利用率。例如，統(tǒng)一調(diào)配垃圾運輸車、統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)工人的工資標準。

建立“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”的城市管理體制

一是突出綜合管理，實行在綜合管理下的專業(yè)部門分工責(zé)任制；二是突出層級管理，實行市、區(qū)、街、居分層管理，調(diào)動各級積極性；三是突出屬地管理，將管理重心下移，突出塊塊作用；四是突出群眾參與，動員居民、單位參與管理。創(chuàng)新管理模式

多元化管理

第一，加強社區(qū)建設(shè)。城市管理多元化要求城市管理的社區(qū)化。社區(qū)是城市的基本構(gòu)成單位,具有地域性的利益共同體，是界于政府與市民之間具有網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟性質(zhì)的中介橋梁。

第二，建立公眾參與機制。城市管理本質(zhì)就是為社會公眾提供綜合性的公共服務(wù)。公共服務(wù)的對象是社會公眾，政府所提供的公共服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)、到位，是由社會公眾“說了算”，這就決定了城市管理的各項活動和過程離不開公眾參與。

參與機制的主要有兩個層次:一是非制度性參與。二是制度性參與。

信息化管理

株洲市城市信息化管理的系統(tǒng)框架——市、區(qū)伙同兩級信息平臺。市級城市管理信息平臺：

——相關(guān)數(shù)據(jù)庫。主要包括株洲市基礎(chǔ)地理信息庫、市專業(yè)部門信息庫、市單表數(shù)據(jù)庫、市地理編碼數(shù)據(jù)庫、市城市管理評估指標數(shù)據(jù)庫、市城市部件數(shù)據(jù)庫、市城市管理工作流程數(shù)據(jù)庫、重大事件數(shù)據(jù)庫等。

——市相關(guān)委、辦、局應(yīng)用系統(tǒng)。主要有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫。

——協(xié)調(diào)監(jiān)督系統(tǒng)。主要包括信息傳輸系統(tǒng)、協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)、監(jiān)督考核系統(tǒng)、制度法規(guī)系統(tǒng)。

——與區(qū)級平臺、市相關(guān)部門對接系統(tǒng)。這是市級平臺連接各區(qū)和市相關(guān)部門的對接中心，主在是由數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、信息呼叫系統(tǒng)組成。

區(qū)級城市管理信息平臺：

——相關(guān)數(shù)據(jù)庫。主要包括區(qū)基礎(chǔ)地理信息庫、區(qū)專業(yè)部門信息庫、區(qū)單表數(shù)據(jù)庫、區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)庫、區(qū)城市管理評估指標數(shù)據(jù)庫、區(qū)城市部件數(shù)據(jù)庫、區(qū)城市管理工作流程數(shù)據(jù)庫、重大事件數(shù)據(jù)庫等。

——相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)。主要包括業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急指揮中心、便民服務(wù)中心、信息采集系統(tǒng)、區(qū)屬單位數(shù)據(jù)庫。

——與市級平臺、區(qū)相關(guān)部門對接系統(tǒng)。這是區(qū)級平臺連接市級平臺和區(qū)相關(guān)部門的對接中心，主要是由數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、信息呼叫系統(tǒng)、“城管通”系統(tǒng)組成。

綜合管理

城市綜合管理有四個基本職能：規(guī)劃與計劃→組織與指揮→控制與協(xié)調(diào)→統(tǒng)計與監(jiān)督。城市綜合管理有五個基本特點：一是管理的事物、內(nèi)容不斷增加；二是組織管理所涉及的時空域越來越大；三是管理的范圍和影響在不斷擴大，管理后果的影響日益深遠；四是對管理的實量性，科學(xué)性，系統(tǒng)性要求更高；五是管理信息的數(shù)量越來越大，信息內(nèi)容越來越廣，對信息的科學(xué)性、準確性的要求越來越高。

3.完善管理機制

完善領(lǐng)導(dǎo)機制

一是建立市四大家城市管理工作聯(lián)系會議，作為全市城市管理決策機構(gòu)，聯(lián)系會議主席由市委專職副書記擔(dān)任。

二是市四大家都要明確一名城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府要實行區(qū)長負責(zé)制，各部門、各單位也要明確相關(guān)責(zé)任人，做到層層有領(lǐng)導(dǎo)抓，層層抓領(lǐng)導(dǎo)。

三是盡快籌建市城市管理協(xié)調(diào)委員會和市城市管理咨詢委員會。建議這兩個委員會的下設(shè)辦公室設(shè)在市政府，由分管城市管理工作的副秘書長兼任。

建立目標考核機制

一是實行市容環(huán)境行政過錯責(zé)任追究制，市、區(qū)各部門、各單位分別與市、區(qū)人民政府簽訂城市管理責(zé)任書。

二是建立民意測評機制，委托相關(guān)專業(yè)調(diào)查機構(gòu)定期開展民意調(diào)查，收集群眾對城市管理工作的意見和建議，評價各級政府、各部門的城市管理工作。

健全監(jiān)督機制

一是市政府城市管理職能部門加強對區(qū)政府、街道辦事處的日常監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

二是加強社會監(jiān)督。通過公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，杜絕城市管理執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法違法的現(xiàn)象；動員廣大市民同破壞城市市容環(huán)境等不文明行為作斗爭，五項形成良好的社會監(jiān)督氛圍。

提升管理能力

注重規(guī)劃

首先，城市規(guī)劃應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為基本出發(fā)點。株洲市是一個工業(yè)城市，環(huán)境污染相對比較嚴重，城市生態(tài)環(huán)境很不樂觀，再加上汽車尾氣污染日益加重，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)是株洲市城市管理的重要內(nèi)容。

其次，城市規(guī)劃應(yīng)以節(jié)約資源為基本取向。就株洲市而言，無論城市管理資源還是城市管理資源都是比較短缺的，這要求我們在城市規(guī)劃指導(dǎo)思想上牢固樹立節(jié)約資源的意識，在具體工作中逐步建立和健全相關(guān)制度。

再次，城市規(guī)劃應(yīng)樹立超前意識。城市規(guī)劃時應(yīng)站在全省乃至全國的高度，全面分析對周圍地區(qū)的輻射力和吸引力，確定其發(fā)展的優(yōu)勢和速度，以適應(yīng)未來發(fā)展的需要。

最后，急需加強的規(guī)劃內(nèi)容。根據(jù)株洲市實際情況，城市規(guī)劃目前應(yīng)加強總體布局規(guī)劃、城市排水系統(tǒng)規(guī)劃、機動車?？空疽?guī)劃、地下管線總體規(guī)劃、垃圾中轉(zhuǎn)站公用廁所等公共設(shè)施規(guī)劃。

提高城市執(zhí)法能力

第一，理順關(guān)系，明確各職能部門的職責(zé)。城市管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城管、公安、工商、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、交通等職能部門。

第二，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，樹立良好執(zhí)法形象。在城管行政執(zhí)法過程中，堅持以宣傳教育為主，處罰為輔，文明執(zhí)法。做到處罰與教育結(jié)合、疏與堵結(jié)合、管理與服務(wù)結(jié)合，動之以情、曉之以理。

第三，規(guī)范執(zhí)法行為，依法行政。

一是著裝規(guī)范。城管執(zhí)法人員工作時間除特殊場合外，必須按規(guī)定著制服，非工作時間一律著便裝。著制服時，嚴格按規(guī)定佩帶帽徽、肩章、領(lǐng)花、臂章、胸牌等標志標牌，不得敞胸露懷、披衣、挽袖、卷褲腿；二是職業(yè)道德規(guī)范。城管執(zhí)法人員必須做到廉潔奉公，自覺抵制不正之風(fēng)。

第四，狠抓隊伍建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì)。執(zhí)法者素質(zhì)是影響執(zhí)法者水平的最直接因素，因此，強化隊伍的政治修養(yǎng)與道德意識，培養(yǎng)一支既有服務(wù)精神，又有執(zhí)法權(quán)威的城市管理執(zhí)法隊伍，是城管所必需的。

第五，注重思想教育。始終注重隊伍的廉潔自律建設(shè)，從預(yù)防出發(fā)，常敲警鐘，同時利用正面典型鼓勵樹文明新風(fēng)、做廉潔自律的人。通過一系列教育，使執(zhí)法隊員始終保持良好的精神狀態(tài)，樹立愛崗敬業(yè)、無私奉獻的思想，盡職盡責(zé)做好本職工作。

樹立以人為本的意識

城市管理的本質(zhì)就是要在城市范圍內(nèi)處理好人、自然、社會的關(guān)系。城市因人而建，有了人才有了建設(shè)城市的必要，有了人建設(shè)城市才有意義，人創(chuàng)造了城市，也創(chuàng)造了城市社會，人成為城市的主體。

引進和培育城市管理人才

一方面，從清華大學(xué)、同濟大學(xué)、湖南大學(xué)等知名高校引進規(guī)劃城市、建設(shè)城市、管理城市、經(jīng)營城市等領(lǐng)域的專業(yè)人才。另一方面，株洲市政府可以從市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市城市管理執(zhí)法局等職能部門選派一批有理論基礎(chǔ)的專業(yè)人才去清華大學(xué)、同濟大學(xué)、湖南大學(xué)等知名高校深造，提高他們的規(guī)劃水平、建設(shè)水平和管理水平