美國支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策體系及其借鑒模板

美國支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策體系及其借鑒資料內容僅供參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系本人改正或者刪除。摘要:企業(yè)創(chuàng)新是各國經濟增長的主要推動力,美國支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策已經形成了比較完備的體系,在立法支持、財政與稅收支持以及創(chuàng)新服務支持等方面積累了豐富的成功經驗。中國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對建立”創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有重要意義,經過梳理美國支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策體系,分析提煉其主要特征,力圖為中國中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供有益的政策借鑒。關鍵詞:美國;中小企業(yè);科技創(chuàng)新;支持政策進入21世紀以來,中國企業(yè)的生產能力和產業(yè)規(guī)模得到了空前的發(fā)展,但在技術和創(chuàng)新能力上卻遠遠落后于發(fā)達國家。企業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)已經成為各國經濟增長的主要推動力,中國企業(yè)必須提高自主創(chuàng)新能力,立足增強自主創(chuàng)新能力推動發(fā)展。只有強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位,建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系,形成自主創(chuàng)新的基本體制架構,才能推動國民經濟的健康發(fā)展。美國的中小企業(yè)是自主創(chuàng)新的企業(yè)主體,特別在推動技術進步和創(chuàng)新上凸顯了一定優(yōu)勢。美國政府經過制定相關的法律、財政稅收政策,以及協(xié)調社會各部門之間的配合等手段,大力推動和促進中小企業(yè)的科技創(chuàng)新進步,使之成為實現(xiàn)國家創(chuàng)新計劃的主要力量。本文試圖梳理美國支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策體系,分析提煉其主要特征,力圖為中國中小企業(yè)的科技創(chuàng)新提供有益的政策借鑒。一、美國支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的主要政策(一)立法支持政策美國政府對中小企業(yè)創(chuàng)新活動的立法支持,為中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新、提高自我創(chuàng)新能力提供了全面的法律保障。1982年,美國國會經過《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》,以鼓勵中小企業(yè)提高技術水平、加大創(chuàng)新力度、推進技術創(chuàng)新成果的轉化。以《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》為核心,美國政府又陸續(xù)出臺了一系列法律法規(guī),如《史蒂文森一懷特勒創(chuàng)新法》、《國家競爭技術轉移法》、《聯(lián)邦技術轉移法》、《專利法》、《知識產權法》、《商標法》、《反壟斷法》等,建立了一個涉及多方面、多角度的法律體系。這些法律法規(guī)將技術創(chuàng)新和解決就業(yè)確立為中小企業(yè)的兩大功能,就中小企業(yè)的科技計劃的設立與實施、技術轉移、技術推廣、知識產權保護等方面進行了全面的規(guī)范。(二)財稅支持政策1.財政專項補貼政策。美國政府經過設立專門的政府機構或部門,對中小企業(yè)創(chuàng)新活動進行管理和監(jiān)督,評審出符合相關條件的企業(yè),給予專項補貼。政府各有關部門按照一定的比例向中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展計劃提供資金,用于援助中小企業(yè)開展科技創(chuàng)新,如設立的”中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)研究基金”,就規(guī)定國家科學基金會與國家研究開發(fā)經費的10%要用于支援中小企業(yè)的科技創(chuàng)新。同時,聯(lián)邦政府于1983年和1994年分別設立的小企業(yè)技術創(chuàng)新獎勵項目(SBTR)和小企業(yè)技術轉讓獎勵項目(STTR)等,以財政補貼設立小企業(yè)技術創(chuàng)新獎勵項目,對中小企業(yè)的技術創(chuàng)新和技術轉讓施以財政支持。2.財政低息貸款政策。由于中小企業(yè)在融資體系中始終處于弱勢地位,很難得到商業(yè)銀行的貸款支持,即使能夠申請到商業(yè)貸款,也要承擔較高利息成本,因此,美國政府以財政支出向中小企業(yè)提供低息貸款,以解決創(chuàng)新活動中的資金困難。小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃(SBIC),就是經過聯(lián)邦政府向小企業(yè)投資公司提供優(yōu)惠的低息貸款,然后由小企業(yè)投資公司以風險投資的方式向科技型中小企業(yè)進行投資,為美國幾十萬家中小企業(yè)的發(fā)展壯大提供了強大的資金支持,包括當前已經發(fā)展成大型企業(yè)的蘋果電腦、聯(lián)邦快遞及英特爾、微軟等都曾得到過相應的資金援助。

3.財政擔保政策。即針對中小企業(yè)信用基礎薄弱的特點,以政府出資的方式組建信用擔保或保險機構,建立中小企業(yè)信用擔保體系。美國的小企業(yè)信用擔保體系最為完備,以小企業(yè)管理局提供的信用擔保為主體、以地方政府和社區(qū)的區(qū)域性信用擔保為輔助,為中小企業(yè)提供貸款信用擔保,刺激商業(yè)銀行放貸。另外,小企業(yè)局還為中小企業(yè)提供國際貿易貸款擔保、出口風險擔保等多種擔保。值得一提的是,為鼓勵金融機構向中小企業(yè)提供貸款和投資,美國政府允許向小企業(yè)提供貸款的金融機構在市場上自由買賣政府的擔保權,以提高資金的收益性和流動性。4.稅收扶持政策。向中小企業(yè)傾斜的稅收政策,特別是對中小企業(yè)的科技創(chuàng)新活動施以稅收優(yōu)惠,是美國政府激勵企業(yè)增加科技投入的主要政策手段之一。美國稅法把各類科研機構都定為”非贏利機構”,免除其納稅義務。1986年美國制定的”國內稅收法”規(guī)定凡是出現(xiàn)研發(fā)經費較上一年有所增加的商業(yè)性公司和機構,都可獲得相當于新增值20%的退稅。另外,針對風險投資的稅收優(yōu)惠政策是美國支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的一大戰(zhàn)略決策,規(guī)定風險投資總額的60%可免交所得稅,并將風險投資的稅率從1970年的49%下降到當前的20%。(三)創(chuàng)新服務支持政策1.建立創(chuàng)新服務機構。社會創(chuàng)新服務體系由多層次的創(chuàng)新服務機構組成,美國在推進中小企業(yè)技術創(chuàng)新的進程中,逐步建立了一系列創(chuàng)新服務機構。如中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系,就是由政府職能部門、政府綜合性服務機構、行業(yè)協(xié)會以及民間機構四個層次構成的,經過政府設立和實施科技計劃來推動技術向中小企業(yè)的轉移,并為其技術創(chuàng)新活動營造有利的發(fā)展環(huán)境。2.信息咨詢中介支持。中小企業(yè)技術創(chuàng)新的關鍵在于科技信息和經濟信息的及時獲取,美國政府在信息咨詢方面也為中小企業(yè)提供了有力的支持。如聯(lián)邦政府建立了小企業(yè)信息中心,定期公布市場的發(fā)展動態(tài),向小企業(yè)提供技術創(chuàng)新方面的計算機硬件、軟件和咨詢等信息。3.技術服務中介支持。為改變中小企業(yè)發(fā)展忽視創(chuàng)新和研發(fā)、一味追求短期效應的慣性,美國政府為其提供一系列技術服務支持,推動創(chuàng)新技術的開發(fā)利用、轉讓以及成果化。聯(lián)邦政府根據(jù)《美國聯(lián)邦技術創(chuàng)新法》,在商務部設置”聯(lián)邦技術利用中心”,并在國家各個實驗室設立了”研究與技術應用辦公室”,建立產業(yè)技術中心,向產業(yè)界特別是民營小企業(yè)提供技術援助和支持服務。同時,美國政府建立了”孵化器”(又稱技術創(chuàng)新中心或技術服務中心),由政府及中介機構為處于創(chuàng)業(yè)階段的小企業(yè)和持有科研成果的科技人員提供場所、解決資金并輔以全方位的服務,以推動科技成果向商品的轉化。二、美國支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新政策的特點美國政府對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持政策是復雜而且全面的,而且依然處在調整狀態(tài)中?？偟膩砜?這些政策表現(xiàn)了美國在支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新上的幾個顯著特點:(一)以完善法律支持體系為前提基礎為了將中小企業(yè)的科技創(chuàng)新納入國家經濟發(fā)展的主要框架之內,并為其提供有力的法律保障,美國政府經過制定專門的法律和計劃,實施了一系列完善相關立法的舉措,來扶持中小企業(yè)的技術創(chuàng)新。這已經成為推進中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動的基礎和前提條件。美國的科技立法非常完備,已經形成了一整套針對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的法律體系。該體系確立了一部基本法——《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》作為核心,并以一系列鼓勵科技創(chuàng)新和實現(xiàn)成果轉化的法律為支撐,為中小企業(yè)的科技創(chuàng)新提供全方位、多角度的法律保障。如反壟斷法的制定,為中小企業(yè)技術創(chuàng)新創(chuàng)造了一個鼓勵競爭的健康環(huán)境;知識產權保護法的嚴格執(zhí)行,保障了中小企業(yè)參與科技創(chuàng)新的基本權益;其它涉及的范圍還包括專利、技術轉移及商標等。同時,美國中小企業(yè)創(chuàng)新法體系并不是一蹴而就,一成不變的,正相反,它的形成經歷了一個不斷調整、充實的動態(tài)過程,根據(jù)中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新的實踐經驗和問題,進一步改進舊有的法律法規(guī),并添加充實新的立法規(guī)范。轉貼于中美國中小企業(yè)科技創(chuàng)新的法律支持,還為政府成功開展實施具體創(chuàng)新項目計劃的提供了法律依據(jù)。迄今為止,美國小企業(yè)管理局實施的一個收效最為顯著的創(chuàng)新計劃是中小企業(yè)技術創(chuàng)新獎勵計劃(SBIR),鼓勵中小企業(yè)利用自身技術潛力實現(xiàn)其創(chuàng)新市場化,推進了創(chuàng)新技術、產品和服務體系的形成。該計劃就是根據(jù)《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》于1983年開始實施的。另外,美國國會依據(jù)1992年施行的《加強小企業(yè)研究與發(fā)展法》,于1994年推動實施了一個實驗性的小企業(yè)技術轉讓獎勵項目(STTR),以此促進中小企業(yè)與非盈利性研究機構的合作及創(chuàng)新技術向小企業(yè)的轉移,從而實現(xiàn)公私部門的合作發(fā)展。應該說,在中小企業(yè)創(chuàng)新法案的體系框架內,美國政府的創(chuàng)新計劃和項目才得以順利實施。(二)以改進創(chuàng)新融資體系為關鍵手段中小企業(yè)發(fā)展進程中的最大障礙就是融資困難,這是由其自身信用狀況和在融資體系中的弱勢地位所決定的,特別是在科技創(chuàng)新活動中,由于經營風險大、可擔保財產有限,更是難以獲得相關的資金支持,嚴重阻礙了中小企業(yè)的創(chuàng)新活動。因此,為維護中小企業(yè)的利益,充分發(fā)揮其在經濟中的重要作用,美國政府利用財政稅收政策,改進創(chuàng)新型中小企業(yè)的融資體系,這也是美國支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新政策的一個重要特征。美國政府經過財政專項補貼和財政低息貸款為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供直接的資金支持,成為推進中小企業(yè)技術進步的強大動力,但由于政府補貼對象的選擇缺乏市場競爭機制,直接財政補貼的長期效應并不理想,因此,當前美國政府在創(chuàng)新政策制定中更加重視對中小企業(yè)間接的資金支持,使中小企業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求能夠按照市場競爭規(guī)律得到滿足。例如,以財政擔保政策改進中小企業(yè)的信用等級,為中小企業(yè)與商業(yè)銀行等金融機構之間架設了良好的融資橋梁,特別是政府擔保權流通性的實現(xiàn),進一步提高了放款銀行的資產流動性,降低了其經營風險,能夠在一定程度上刺激商業(yè)銀行的放貸行為?？墒?同樣作為企業(yè)的銀行,經營目標是保證安全性和盈利性,她必然會在對借款企業(yè)項目的詳細考察和分析的基礎上進行決策,對那些缺乏市場潛力的項目也不會僅憑政府擔保就貿然放款。另外,美國政府在推進中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策中,更注重風險投資機制的運用,除了直接財政參與風險投資以外,更主要的是借助扶持和保障措施,正確引導私人投資進入風險投資業(yè),充分動員社會閑置資金的力量。例如,實施針對風險投資的稅收優(yōu)惠政策;放寬高新技術產業(yè)風險投資公司的上市要求要求,以使風險投資公司能較早地從證券市場等籌集風險資本;經過政府高技術政府采購政策、對風險企業(yè)的有限反壟斷豁免等減輕風險企業(yè)的市場風險和技術風險。從80年代以來美國高科技中小企業(yè)的風險投資發(fā)展非常迅速,而且正是由于美國風險投資業(yè)的蓬勃發(fā)展,創(chuàng)新型中小企業(yè)才能在發(fā)展初期獲得充分的資金支持并不斷發(fā)展壯大,成為美國科技創(chuàng)新的生力軍。(三)以建立創(chuàng)新服務體系為有力支撐重視創(chuàng)新服務體系的服務職能是美國中小企業(yè)創(chuàng)新扶持政策的另一個重要特征。中小企業(yè)的科技創(chuàng)新不但需要完備的法律基礎和充分的資金支持,更需要在信息獲取、技術轉移以及成果實現(xiàn)等方面得到全面的服務。在美國支持中小企業(yè)開展科技創(chuàng)新的政策中,創(chuàng)新服務體系已經成為不可或缺的重要組成部分。美國中小企業(yè)的創(chuàng)新服務體系,體現(xiàn)了全社會在政府意志主導下,相互協(xié)調促進的組織機制,推動了各個主體之間的合理分工和合作伙伴關系的建立。明確各類中介服務機構的作用主要在于協(xié)調各創(chuàng)新組織與機構之間的關系,形成相互作用的合作網絡,促進知識和資源的集成、轉移及分享?？萍紕?chuàng)新活動的開展需要由多方參與者共同完成,大學是基礎研究的主體,國家和私人科研機構是進一步研究開發(fā)的主體,中小企業(yè)是科技成果商品化的主體,其它各類中介服務組織(信息咨詢、資金融通、法律咨詢等)則是加速推廣創(chuàng)新技術的主體,各個主體在創(chuàng)新服務體系中建立起相互協(xié)調、相互促進的創(chuàng)新機制,經過減少中小企業(yè)研發(fā)成本的投入,潤滑科技創(chuàng)新的進程,使原來互不聯(lián)系的公共、私人和學術界三方面逐步適應共同發(fā)展,形成產學研三結合的科技創(chuàng)新開發(fā)聯(lián)盟。三、中國中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境自20世紀80年代以來,中國政府實施了一系列專門的政策措施,用于扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新,包括規(guī)劃星火計劃和火炬計劃兩個計劃類項目、建立生產力促進中心、技術市場和中小企業(yè)孵化器三個基地;建立科技型中小企業(yè)技術基金以及建立中小企業(yè)信用擔保機構等。這些政策措施從提出到付諸實施,體現(xiàn)了中國政府對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策導向,也在很大程度上推動了中小企業(yè)技術創(chuàng)新的進程。但從實踐的角度來看,當前中國中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境依然存在著一些共性的問題。(一)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持和引導政策仍顯不足由于與發(fā)達國家的科技創(chuàng)新能力存在的客觀差距,中國企業(yè)的科技發(fā)展基本采取”追趕型”策略,即科技的主流側重于對發(fā)達國家先進技術的學習、模仿和引進,長期被動地適應世界制造產業(yè)加工環(huán)節(jié)的快速轉移需求,而沒有能力占據(jù)世界產業(yè)和科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略前沿。這種客觀事實成為中國企業(yè)特別是中小民營企業(yè)自主創(chuàng)新的最大阻力。當前中國對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持和引導仍顯不足,主要表現(xiàn)為缺乏正確的評價體系和監(jiān)管的政策依據(jù),對不同的創(chuàng)新課題和項目不能靈活采用相應的資源投入方法,對創(chuàng)新性投資引導不到位,導致中小企業(yè)不能準確把握科研創(chuàng)新的方向,出現(xiàn)重復投資、資源浪費以及創(chuàng)新滯后的負面影響。(二)支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的參與主體定位不明晰中小企業(yè)科技創(chuàng)新需要各方參與者的積極配合和支持才能順利推進。但當前來看,中國的科技發(fā)展參與主體定位不明晰,甚至出現(xiàn)缺位。首先,本應作為政策制定、科技項目規(guī)劃、促進引導、預算撥款、組織支持以及實施監(jiān)督的公共服務主體的中央及地方政府,僅僅局限于財政的預算撥款功能;其次,本應承擔科技研究和開發(fā)職能的科研院所,由于其機制機構、領導人任命的陳舊機制,不具備市場主體的條件,不能以獨立法人的資格參與創(chuàng)新體系;而中小企業(yè)自身本應作為科技成果商品化的主體,卻由于體制和規(guī)模所導致的所有制歧視和融資弱勢而普遍面臨信息缺乏、人才缺乏和資金缺乏的窘境,無法調動聯(lián)合各方科研資源,難以承載科技創(chuàng)新的重任。(三)創(chuàng)新型中小企業(yè)的各服務機構的協(xié)調政策處于缺位狀態(tài)各類服務機構的協(xié)調運作是中小企業(yè)科技創(chuàng)新的潤滑劑,能夠為推動科技成果的轉化降低成本,提高效率。而由于中國長期形成的地域分割和行政分割局面,造成了科技資源配置不均衡,普遍存在科技人才、科技項目、科技設備等資源的部門化和單位化,各機構之間的協(xié)調合作效率不高,缺乏相關的政策約束,直接導致的結果就是科技成本過高、資源低層次消耗嚴重,財政撥款雖然不斷增加,但收效甚微。(四)科技成果轉化的促進作用有待提高在中國傳統(tǒng)計劃經濟時期,科研項目和成果的計劃和安排都由國家統(tǒng)一進行,科研成果的應用完全由國家計劃指令決定。進入市場經濟階段以后,市場機制的引導作用替代了計劃機制,形成科研成果從研發(fā)到轉化、產出的價值鏈布局。然而,傳統(tǒng)的成果轉化機制并沒有完全轉變?yōu)槭袌龌\作,加之在促進成果轉化方面沒有形成有效的政策安排,造成大量的科研成果問世后長期處于”擱置”和”自流”狀態(tài),導致巨大的資源浪費。(五)中小企業(yè)科技創(chuàng)新融資的政策支持有待改進盡管近年來針對中小企業(yè)融資支持的政策不斷出臺,政府對中小企業(yè)的金融支持力度不斷加強,但在融資環(huán)境中處于弱勢地位的中小企業(yè),特別是經營風險較大的創(chuàng)新型中小企業(yè)依然面臨著比較嚴重的融資瓶頸。究其原因,主要有三方面,首先,中小企業(yè)尚未建立信用評級體系,缺乏足夠的信用資源,信用觀念淡薄,造成金融機構放貸意愿不強;其次,融資渠道窄,資本市場缺乏層次性,對中小企業(yè)的進入條件過高,基本無法經過資本市場實現(xiàn)股權融資;第三,金融機構的服務品種單一,難以滿足中小企業(yè)靈活多樣的資金需求,并未針對創(chuàng)新型中小企業(yè)高風險、高潛能的特點設計產品,形成金融服務的供求失調狀態(tài)。12月,根據(jù)國務院頒布的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020)》以及《中共中央國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》,國家發(fā)改委、科技部、財政部等12個部門聯(lián)合制定了《關于支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的若干政策》(以下簡稱”政策”),明確了國家支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的多方面政策,為中國中小企業(yè)開展科技創(chuàng)新開辟了一個全新的政策環(huán)境?！墩摺穬热萆婕岸愂占睢⒄少徏?、投融資激勵、創(chuàng)新人才激勵、信息網絡服務體系的建立等多角度的政策安排,就激勵企業(yè)自主創(chuàng)新、加強投融資對技術創(chuàng)新的支持、建立技術創(chuàng)新服務體系以及健全保障措施等四個方面政策做出了詳細規(guī)定,力圖建立、健全政策支持體系來進一步實現(xiàn)中小企業(yè)的跨越性發(fā)展、實現(xiàn)”創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略目標。四、美國支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新政策的啟示從全球范圍內來看,美國對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持取得了舉世矚目的成效,其政策支持體系形成的豐富經驗是各國推行創(chuàng)新型戰(zhàn)略的有益借鑒。針對中國中小企業(yè)在科技創(chuàng)新中所面臨的政策環(huán)境,我們能夠從美國支持中小企業(yè)的科技創(chuàng)新政策中得到啟發(fā),進一步完善中國的中小企業(yè)科技創(chuàng)新政策。(一)建立完備的中小企業(yè)科技創(chuàng)新法律支持體系,加大中小企業(yè)的權益保護力度完善的法律支持體系是促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新并獲得持續(xù)發(fā)展的必要前提和保障。從美國的經驗來看,當前我們迫切需要建立一個專門針對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的法律支持體系,使創(chuàng)新計劃的實施和創(chuàng)新活動的開展有法可依,有章可循,最大程度地保障中小企業(yè)的利益。一方面要求政府在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上,確立一部促進和扶持民營企業(yè)發(fā)展的基本法,明確民營企業(yè)應有的法律地位,認真清理歧視性政策法規(guī)和制度;另一方面,對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的相關政策法規(guī)進行整合、規(guī)范,建立完善的法律支撐體系,如出臺技術創(chuàng)新法以加強知識產權保護、建立反壟斷法以促進公平競爭、制定技術轉移法以推進技術成果轉化等。同時,根據(jù)中小企業(yè)科技創(chuàng)新中遇到的實際問題,政策制定者還需要對相關的法律法規(guī)進行及時有效的調整,使之適應新形勢的變化。(二)改進中小企業(yè)科技創(chuàng)新的融資機制,有效解決中小企業(yè)的融資瓶頸問題為解決中小企業(yè)技術創(chuàng)新的融資難題,政府應從直接財政資金補貼和間接財政政策扶持兩個方面入手,特別應更重視市場機制在中小企業(yè)融資難題中作用的發(fā)揮,經過財政政策的扶持效應,推動中小企業(yè)自身融資能力的提高。具體來說,解決中小企業(yè)科技創(chuàng)新的融資難題,能夠考慮的政策支持有:1.加大對中小企業(yè)的財政補貼力度,強調基礎研究與應用研究并重,對中小企業(yè)的創(chuàng)新投入給予支持和獎勵,以提高其創(chuàng)新意識和主動性。2.提高政府采購對科技型中小企業(yè)的傾斜度,以此激勵民營企業(yè)參與開發(fā)應用高新技術,并減少企業(yè)技術創(chuàng)新所面臨的市場風險。3.進一步調整對中小企業(yè)創(chuàng)新行為的稅收政策,針對技術改造和研究創(chuàng)造應給予優(yōu)厚的財稅政策支持,推行力度更大的稅收優(yōu)惠和研發(fā)成本的稅收抵扣。4.進一步完善對中小企業(yè)的擔保機制,一方面,充分發(fā)揮政府的財政擔保作用,分擔中小企業(yè)的融資風險,有效引導銀行參與中小企業(yè)技術創(chuàng)新的意愿,促進銀企合作;另一方面,經過稅收優(yōu)惠、風險補償?shù)日吖膭钜龑C構對中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供支持。5.加強改進金融服務,鼓勵商業(yè)銀行根據(jù)中小企業(yè)創(chuàng)新特點加大金融產品的