單位清查試點(diǎn)培訓(xùn)

5/25/20231內(nèi)容第一部分普查單位的劃分規(guī)定第二部分普查單位特殊問題的處理辦法

5/25/20232第一部分

普查單位的劃分規(guī)定5/25/20233第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的范圍

從事第二、第三產(chǎn)業(yè)活動的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。5/25/20234一、法人單位法人單位是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。5/25/20235（一）法人單位具備的條件：1.依法成立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；2.獨(dú)立擁有和使用(或授權(quán)使用)資產(chǎn)，承擔(dān)負(fù)債，有權(quán)與其他單位簽訂合同；3.會計上獨(dú)立核算，能夠編制資產(chǎn)負(fù)債表5/25/20236（二）法人單位的構(gòu)成法人單位包括：企業(yè)法人事業(yè)單位法人機(jī)關(guān)法人社會團(tuán)體法人民辦非企業(yè)其他法人5/25/202371.企業(yè)法人企業(yè)法人是指以營利為目的，從事營利性生產(chǎn)經(jīng)營活動符合法人條件的經(jīng)濟(jì)組織。5/25/20238企業(yè)法人的認(rèn)定：

兩個依據(jù)：經(jīng)各級工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》5/25/20239企業(yè)法人包括:公司非公司制企業(yè)法人

5/25/202310公司《中華人民共和國公司登記管理條例》有限責(zé)任公司股份有限公司5/25/202311非公司制企業(yè)法人

《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》主要有以下幾類：國有企業(yè)集體企業(yè)股份合作企業(yè)聯(lián)營企業(yè)5/25/202312

2.事業(yè)單位法人事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位的主要特征是：具有服務(wù)性、公益性和知識密集性。具備法人條件的事業(yè)單位是事業(yè)單位法人。5/25/202313事業(yè)法人的認(rèn)定兩個依據(jù)：經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)成立和登記或備案1.經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)、國家事業(yè)單位登記管理部門登記或備案；2.或經(jīng)地方縣級以上機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)、地方縣級以上事業(yè)單位登記管理部門登記或備案領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》5/25/202314事業(yè)單位法人包括：(一)各級黨委、政府直屬事業(yè)單位；(二)黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；(三)各級人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，人民法院、人民檢察院和各民主黨派機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位；(四)各級黨委部門和政府部門舉辦的事業(yè)單位；(五)使用財政性經(jīng)費(fèi)的社會團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位；(六)國有企業(yè)及其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位；(七)依照法律或有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由各級登記管理機(jī)關(guān)登記的其他事業(yè)單位。5/25/202315

3.機(jī)關(guān)法人機(jī)關(guān)法人是指依據(jù)《民法通則》，有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)，具備法人資格的組織機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)法人包括各級政黨機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)（包括政協(xié)組織）。5/25/202316機(jī)關(guān)法人包括：(一)縣級以上各級中國共產(chǎn)黨委員會及其所屬各工作部門；(二)縣級以上各級人民代表大會機(jī)關(guān)；(三)縣級以上各級人民政府及其所屬各工作部門，以及地區(qū)行政行署；(四)縣級以上各級政治協(xié)商會議機(jī)關(guān)；(五)縣級以上各級人民法院、檢察院機(jī)關(guān)；(六)縣級以上各民主黨派機(jī)關(guān)；(七)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中國共產(chǎn)黨委員會和人民政府，以及街道辦事處。5/25/202317機(jī)關(guān)法人不包括：(1)政府的臨時機(jī)構(gòu)和組織，不單獨(dú)作為法人單位，應(yīng)歸入所隸屬的部門。(2)改革前行使行政管理職能，但現(xiàn)已改為公司，但仍具有部分行使行政管理職能的單位。(3)行使行政管理職能且比照公務(wù)員管理的單位，如果領(lǐng)取的是事業(yè)單位法人證書，應(yīng)為事業(yè)單位法人。如：企業(yè)調(diào)查隊、城市調(diào)查隊等。5/25/202318

4.社會團(tuán)體法人

社會團(tuán)體是指：中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。同時具有法人條件的社會團(tuán)體是社會團(tuán)體法人。

5/25/202319社會團(tuán)體法人的認(rèn)定三個條件：依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》經(jīng)國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門登記注冊或備案領(lǐng)取《社會團(tuán)體法人登記證書》5/25/202320社會團(tuán)體法人包括：學(xué)術(shù)性社團(tuán)：各類學(xué)會、研究會等；行業(yè)性社團(tuán)：各類協(xié)會、商會等；專業(yè)性社團(tuán)：各類從事專業(yè)業(yè)務(wù)的促進(jìn)會等；聯(lián)合性社團(tuán)：各類聯(lián)合會、聯(lián)誼會(同學(xué)會、校友會)等；基金會：各類基金會；其他群眾團(tuán)體：工會、共青團(tuán)等。5/25/202321社會團(tuán)體法人的特殊規(guī)定1.社會團(tuán)體法人包括依法不需要辦理法人登記、由機(jī)構(gòu)編制管理部門管理其機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制的群眾團(tuán)體。

即參加中國人民政治協(xié)商會議的8大團(tuán)體：中華全國總工會、共青團(tuán)中央、中華全國婦女聯(lián)合會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中華全國歸國華僑聯(lián)合會、中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會、中華全國青年聯(lián)合會、中華工商業(yè)聯(lián)合會為社會團(tuán)體法人。但這些單位的下級單位均需登記認(rèn)可。5/25/202322社會團(tuán)體法人的特殊規(guī)定2.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可免予登記的社會團(tuán)體。如中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、中國作家協(xié)會、中華全國新聞工作者協(xié)會、中國人民對外友好協(xié)會、中國人民外交學(xué)會、中國國際貿(mào)易促進(jìn)會、中國殘疾人聯(lián)合會、宋慶齡基金會、中國法學(xué)會、中國紅十字總會、中國職工思想政治工作研究會、歐美同學(xué)會、黃埔軍校同學(xué)會、中華職業(yè)教育社等為社會團(tuán)體法人。5/25/202323社會團(tuán)體法人的特殊規(guī)定3.行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)審批成立，不需要進(jìn)行登記的具備法人條件的社會團(tuán)體。5/25/202324

5.民辦非企業(yè)單位法人

民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)的社會組織。同時具有法人條件的民辦非企業(yè)單位為民辦非企業(yè)單位法人。5/25/202325民辦非企業(yè)單位法人的認(rèn)定三個條件：依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》經(jīng)國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》5/25/202326民辦非企業(yè)單位包括⑴民辦教育單位，如民辦幼兒園，民辦小學(xué)、中學(xué)、學(xué)院、大學(xué)，民辦專修(進(jìn)修)學(xué)院或?qū)W校，民辦培訓(xùn)(補(bǔ)習(xí))學(xué)?；蛑行牡龋虎泼褶k醫(yī)療衛(wèi)生單位如民辦門診部(所)、醫(yī)院、康復(fù)及保健中心、療養(yǎng)院(所)等；

5/25/202327民辦非企業(yè)單位包括⑶民辦文化單位如民辦藝術(shù)表演團(tuán)體、文化館(活動中心)、圖書館(室)、博物館(院)、美術(shù)館、畫院、名人紀(jì)念館、收藏館、藝術(shù)研究院(所)等；⑷民辦科技單位如民辦科學(xué)研究院(所、中心)、科技傳播或普及中心、科技服務(wù)中心、技術(shù)評估所（中心）等；5/25/202328民辦非企業(yè)單位包括⑸民辦體育單位如民辦體育俱樂部、體育場、館、院、社，體育學(xué)校等；⑹民辦勞動服務(wù)單位如民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校或中心，民辦職業(yè)介紹所等；5/25/202329民辦非企業(yè)單位包括⑺民辦民政福利單位如民辦福利院、敬老院、托老所、老年公寓、婚姻介紹所、社區(qū)服務(wù)中心(站)等；⑻民辦社會中介服務(wù)單位如民辦評估咨詢服務(wù)中心(所)、信息咨詢調(diào)查中心(所)、人才交流中心等。5/25/202330民辦非企業(yè)單位

其他特殊規(guī)定民辦非企業(yè)單位還包括：◆行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)審批成立，不需要進(jìn)行登記的具備法人條件的民辦非企業(yè)單位?！粜姓鞴懿块T依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)審批成立，還未進(jìn)行登記的具備法人條件的民辦非企業(yè)單位。5/25/2023316.其他法人其他法人是指除企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)法人和社會團(tuán)體法人以外的其他符合法人條件的單位。5/25/202332其他法人包括

居民委員會依據(jù)《中華人民共和國居民委員會組織法》批準(zhǔn)設(shè)立。村民委員會依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》批準(zhǔn)設(shè)立。5/25/202333二、產(chǎn)業(yè)活動單位

(一)產(chǎn)業(yè)活動單位的條件產(chǎn)業(yè)活動單位是指法人單位所屬的，具備以下條件的單位：1.在一個場所從事一種或主要從事一種社會經(jīng)濟(jì)活動；2.相對獨(dú)立組織生產(chǎn)經(jīng)營或業(yè)務(wù)活動；3.能夠掌握收入和支出等業(yè)務(wù)核算資料5/25/202334（二）產(chǎn)業(yè)活動單位的認(rèn)定辦法1.經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)建立的、不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的單位，認(rèn)定為產(chǎn)業(yè)活動單位。包括：（1）由各級工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》的分支機(jī)構(gòu)或經(jīng)營單位；（2）由各級登記主管機(jī)關(guān)備案，或依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)由各級主管部門批準(zhǔn)建立的事業(yè)單位分支機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)。5/25/202335（二）產(chǎn)業(yè)活動單位的認(rèn)定辦法2.未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)在法人內(nèi)部建立的機(jī)構(gòu)，符合產(chǎn)業(yè)活動單位條件的單位。如：必須對外有服務(wù)或勞務(wù)的單位內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)（單位）法人未單獨(dú)登記的本部或總部5/25/202336（三）法人單位與產(chǎn)業(yè)活動單位的

關(guān)系關(guān)系：法人單位由產(chǎn)業(yè)活動單位組成，產(chǎn)業(yè)活動單位接受法人單位的管理和控制。5/25/202337（三）法人單位與產(chǎn)業(yè)活動單位的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)活動單位可分為：1.單產(chǎn)業(yè)法人法人單位只位于一個場所并主要從事一種社會經(jīng)濟(jì)活動，稱為單產(chǎn)業(yè)法人。單產(chǎn)業(yè)法人本身也是一個產(chǎn)業(yè)活動單位。5/25/202338（三）法人單位與產(chǎn)業(yè)活動單位的

關(guān)系2.多產(chǎn)業(yè)法人法人單位從事多種經(jīng)濟(jì)活動，或者位于多個地點(diǎn)，稱為多產(chǎn)業(yè)法人。由兩個或兩個以上產(chǎn)業(yè)活動單位組成。5/25/202339三、個體經(jīng)營戶（一）個體經(jīng)營戶是指生產(chǎn)資料歸勞動者個人所有，以個體勞動為基礎(chǔ)，勞動成果歸勞動者個人占有和支配的一種經(jīng)營單位。5/25/202340（二）個體經(jīng)營戶包括1.所有按照《民法通則》和《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》規(guī)定登記注冊的個體工商戶和個人合伙經(jīng)濟(jì)組織2.沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照但從事個體經(jīng)營活動的城鎮(zhèn)、農(nóng)村個體經(jīng)營單位。3.民政部門批準(zhǔn)的民辦非企業(yè)（個體）也作為個體經(jīng)營戶對待。不包括農(nóng)民家庭以輔助勞力或利用農(nóng)閑時間進(jìn)行的一些兼營性的工業(yè)、商業(yè)及其它活動。5/25/2023411.個體工商戶個體工商戶是指公民在法律允許范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營活動的個體勞動者。包括從事工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等活動的個體經(jīng)營戶。5/25/2023422.個人合伙個人合伙是指經(jīng)依法核準(zhǔn)登記，兩個以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實物、技術(shù)等，合伙經(jīng)營，共同勞動的一種經(jīng)濟(jì)組織。

5/25/202343第二部分普查單位特殊問題的處理辦法5/25/202344一、企業(yè)集團(tuán)或大型聯(lián)合企業(yè)企業(yè)集團(tuán)或大型聯(lián)合企業(yè)等法人單位下屬的多級法人單位，應(yīng)分別獨(dú)立填報法人單位一套表，其各項指標(biāo)應(yīng)只包括本級法人及其所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位的數(shù)據(jù)。

5/25/202345二、中石油、中石化企業(yè)分兩種情況：1.中石油、中石化集團(tuán)公司下屬的具有法人資格的企業(yè)，按在地統(tǒng)計原則，分別獨(dú)立填報法人單位一套表，其各項指標(biāo)應(yīng)只包括本級法人及其所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位的數(shù)據(jù)。2.重組后不具有法人資格的企業(yè)，普查時，比照法人單位處理，獨(dú)立填報法人單位一套表。5/25/202346三、電信企業(yè)中國電信、中國移動、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國鐵通、中國通信衛(wèi)星等公司省級分支機(jī)構(gòu)視同法人單位填報普查表地（市）、縣（市）級分支機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)活動單位。5/25/202347四、郵電、郵政業(yè)單位1.郵電、郵政業(yè)以省級郵政局為法人單位2.地（市）級分支機(jī)構(gòu)視同法人單位處理3.縣（市）級及以下分支機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)活動單位。5/25/202348五、電力企業(yè)不具有法人資格的發(fā)電廠、省級電力（供電）分公司、地（市）級供電局視同法人單位，；縣（市）級供電局作為產(chǎn)業(yè)活動單位。

5/25/202349六、金融、保險業(yè)企業(yè)

銀行和保險公司，一般是以整個系統(tǒng)為法人單位，本次普查規(guī)定：省、地（市）級分支機(jī)構(gòu)視同法人單位；縣（市）級及以下分支機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)活動單位。

5/25/202350

七、事業(yè)法人單位、民辦非企業(yè)

事業(yè)法人單位、民辦非企業(yè)單位中，執(zhí)行行政會計制度的填報行政單位普查表，其余單位填報相應(yīng)的企業(yè)普查表。5/25/202351八、縣級機(jī)關(guān)縣級農(nóng)、林、水利、教育、衛(wèi)生、廣播電視等機(jī)關(guān)，不論是否獨(dú)立核算均作為法人單位填報普查表；其下屬的各類站所、中心小學(xué)、衛(wèi)生院等，凡符合法人單位條件的，作為單獨(dú)的法人單位填報普查表；不符合法人單位條件