區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃

區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃第一頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五第一節(jié)區(qū)域環(huán)境特征與環(huán)境規(guī)劃要求一、區(qū)域環(huán)境基本特征二、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃特點與要求第二頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五一、區(qū)域環(huán)境基本特征（一）自然環(huán)境的整體性與行政地域分割性（二）區(qū)域具有社會-經濟-環(huán)境復合系統(tǒng)的特點（三）環(huán)境污染集中于行業(yè)和城鎮(zhèn)第三頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五（一）區(qū)域環(huán)境規(guī)劃應謀求經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，保護人民健康，促進社會生產力持續(xù)發(fā)展及資源和環(huán)境的持續(xù)利用，結合區(qū)域特點，還應特別注意：

1．注重宏觀規(guī)劃的合理性，將宏觀規(guī)劃與微觀規(guī)劃相結合。

2．堅持點、線、面結合的城鄉(xiāng)一體化環(huán)境規(guī)劃的方針。

3．因地制宜原則。

4．在突出重點環(huán)境問題和城市環(huán)境綜合整治的基礎上，還應體現環(huán)保政策的延續(xù)性。

二、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃特點與要求第四頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五

1．資源形勢分析：一般包括土地資源、水資源、生物資源、礦產資源、海洋資源及其他資源的形勢分析。

2．產業(yè)結構分析。

3．生產力布局分析：包括投入產出損益分析；重大環(huán)境項目的環(huán)境影響分析；區(qū)域生產、再生產的各個環(huán)節(jié)、各生產部門、各生產要素的空間組合方式，及其對區(qū)域環(huán)境的影響；區(qū)域內城市、鄉(xiāng)村、工業(yè)、農業(yè)及其它部門之間的協(xié)調程度及造成的環(huán)境影響與危害等。

4．生產力發(fā)展水平分析：包括生產總值、收入；生產技術水平、設備、工藝的先進程度；能耗水平，萬元產值的能耗、萬元產值排放廢水、固體廢物量；由生產力發(fā)展水平分析污染出現的可能性和客觀規(guī)律性及其損益，控制污染的有效途徑等。（二）加強區(qū)域經濟特征分析

經濟特征分析主要集中于資源配置，生產布局、產業(yè)結構以及生產力發(fā)展水平等方面。第五頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五（三）區(qū)域社會要素分析

1．人口狀況分析；

2．社會意識分析；（四）突出區(qū)域環(huán)境要素分析

1．氣象要素分析。

2．自然地理要素及生態(tài)狀況分析。

3．污染形勢分析。第六頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五第二節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃編制程序與工作步驟一、準備階段二、編制階段三、報批階段第七頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五第八頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五一、準備階段（一）明確編制任務，落實編制計劃（二）調查研究，弄清問題

調查研究突出如下幾個方面：

①收集和掌握相關資料與文件。②區(qū)域自然環(huán)境條件。③區(qū)域污染源狀況，環(huán)境問題的發(fā)展趨勢，主要污染行業(yè)及污染動態(tài)變化，④環(huán)境現狀及評價。⑤有關環(huán)境科研成果等。（三）擬定環(huán)境規(guī)劃編制技術大綱

根據區(qū)域環(huán)境問題，確定規(guī)劃重點，擬定技術大綱，經過論證和審定，作為規(guī)劃編制的行動綱領，并報上一級管理部門批復，下達規(guī)劃任務。（四）部署編制任務主要指由領導小組對各行政部門、行業(yè)部門分解、下達環(huán)境規(guī)劃任務和要求，并舉辦規(guī)劃學習班，統(tǒng)一規(guī)劃技術大綱中的方法、概念等。第九頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五二、編制階段（一）確定規(guī)劃目標與指標（二）環(huán)境預測區(qū)域環(huán)境預測包括：

①社會經濟發(fā)展預測。②資源、能源消耗、土地利用等的規(guī)模、速度對環(huán)境的影響分析。③環(huán)境污染狀況及環(huán)境容量的預測。④區(qū)域開發(fā)活動可能造成的生態(tài)破壞。⑤環(huán)境污染與生態(tài)破壞造成的損失，達到不同環(huán)境目標所需環(huán)保投資及其效益分析。第十頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五（三）編制規(guī)劃方案一般區(qū)域環(huán)境規(guī)劃方案，擬定多個（二三個）可供選擇的方案，然后進入投資估算和可行性分析。規(guī)劃方案根據技術政策、法規(guī)、標準進行評估，研究各類方案達到的后果，實現目標的可能性及方案本身的可行性，比較各方案，推薦較滿意的方案供決策。（四）環(huán)境規(guī)劃對策與措施

區(qū)域環(huán)境規(guī)劃具體對策有：

①把環(huán)境保護規(guī)劃納入區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，這是區(qū)域環(huán)境規(guī)劃得以實現的首要對策。②保證資金渠道暢通，逐年增加環(huán)保投入。③健全環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理。④正確處理長、中、短期環(huán)境規(guī)劃的關系，重點放在短期規(guī)劃。

⑤發(fā)揮科技進步在環(huán)境保護中的作用。第十一頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五

（五）投資估算與可行性分析按照規(guī)劃對策措施的內容，測算環(huán)境規(guī)劃總投資需求，對具體的工程措施應包括治理投資與運轉費。對照國民經濟發(fā)展規(guī)劃的環(huán)保投資安排，環(huán)保投資需求估算，分析財力對環(huán)保投資的承受能力，決定采納哪種規(guī)劃方案

（六）完成規(guī)劃文本第十二頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五三、報批階段編制的區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，經由專家論證、修改、補充、完善后，分別報國家環(huán)保部門、計劃、規(guī)劃部門綜合平衡，進一步修改定稿。經上級政府、人大審批后，由計委、環(huán)保部門、城建部門組織實施。第十三頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五第三節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃主要內容一、社會、經濟、環(huán)境狀況與評價二、環(huán)境規(guī)劃的目標、指標及指標體系三、環(huán)境功能區(qū)劃四、污染控制規(guī)劃五、生態(tài)規(guī)劃六、自然保護規(guī)劃第十四頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五一、社會、經濟、環(huán)境狀況與評價二、環(huán)境規(guī)劃的目標、指標及指標體系

環(huán)境目標可劃分為戰(zhàn)略目標、策略目標、規(guī)劃目標等。環(huán)境規(guī)劃目標可用精練而明確的文字概括地闡明，在確定總目標的基礎土，針對最突出的環(huán)境問題和規(guī)劃期的工作焦點，將必須實施的規(guī)劃目標和措施作為綱領或總任務確定下來，充分體現規(guī)劃的重點。指標是目標的具體內容，要素特征和數量的表述。

環(huán)境規(guī)劃指標體系是由一系列相互聯(lián)系，相互獨立，互為補充的指標所構成的有機整體。指標類型主要包括：環(huán)境質量指標、污染物總量控制指標、環(huán)境管理與環(huán)境建設指標、環(huán)境投入以及相關的社會經濟發(fā)展指標等。第十五頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五三、環(huán)境功能區(qū)劃劃分功能區(qū)主要根據如下原則進行：

①環(huán)境功能與區(qū)域總體規(guī)劃相匹配，保證區(qū)域或城市總體功能的發(fā)揮；

②根據地理、氣候、生態(tài)特點或環(huán)境單元的自然條件劃分功能區(qū)。

③根據環(huán)境的開發(fā)利用潛力劃分功能區(qū)，如新經濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)綠地等；

④根據社會經濟的現狀。特點和未來發(fā)展趨勢劃分功能區(qū)，如工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、科技開發(fā)區(qū)、教育文化區(qū)、開放經濟區(qū)等；

⑤根據行政轄區(qū)劃分功能區(qū)，按一定層次的行政轄區(qū)劃分功能，往往不僅反映環(huán)境的地理特點，而且也反映某些經濟社會特點，有其合理性，也便于管理；

⑥根據環(huán)境保護的重點和特點劃分功能區(qū)，特別是一些敏感區(qū)域，可分為重點保護區(qū)。一般保護區(qū)。污染控制區(qū)和重點整治區(qū)等。第十六頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五第十七頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五四、污染控制規(guī)劃（一）工業(yè)或行業(yè)污染控制規(guī)劃（二）重點城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃（三）大氣污染控制規(guī)劃（四）水污染控制規(guī)劃第十八頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五五、生態(tài)規(guī)劃（一）城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃其規(guī)劃程序與內容大致是：①確定規(guī)劃目標；②收集資料與生態(tài)分析；③對城鎮(zhèn)土地利用進行生態(tài)適宜度分析，確定各種土地利用的適宜度。④根據適宜度分析提供的城鎮(zhèn)土地利用方案進行評價，以決策提出優(yōu)選方案；⑤制訂實施規(guī)劃的計劃和具體實施措施。（二）農村生態(tài)規(guī)劃農村生態(tài)規(guī)劃的主要內容包括：

①確定適宜的農業(yè)生產結構；②增加和保護區(qū)域內物種。③促進合理利用，有效保護土地資源，發(fā)展生態(tài)農業(yè)；④做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與管理，合理使用化學農藥與化肥，減少化學物質對土地農作物的污染；⑤合理規(guī)劃農村居住生活環(huán)境，健全基礎設施，美化農村環(huán)境。第十九頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五（三）生態(tài)農業(yè)規(guī)劃生態(tài)農業(yè)規(guī)劃主要包括：①農業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況分析，突出主要農業(yè)環(huán)境問題；②選擇適當的生態(tài)農業(yè)建設指標及指標體系；③合理進行生態(tài)農業(yè)區(qū)劃；④規(guī)劃生態(tài)農業(yè)工程，優(yōu)化生態(tài)農業(yè)技術；⑤落實生態(tài)農業(yè)建設對策和措施。第二十頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五六、自然保護規(guī)劃（一）自然資源保護規(guī)劃

自然資源保護規(guī)劃根據不同的保護對象，有不同的規(guī)劃要求和規(guī)劃重點。如對可更新資源的保護，重點應放在調整其再生（增殖或更新）速率與開發(fā)利用速率之間的相對關系上，而對不可更新資源來說，最關鍵是注意有計劃地適度開發(fā)和合理利用，決不可竭澤而漁。（二）自然保護區(qū)規(guī)劃

1、自然保護區(qū)的基本任務：

保護生物多樣性基地；開展科學研究的天然實驗室；宣傳教育的自然博物館；合理開發(fā)利用自然資源的示范地；開展生態(tài)旅游活動的場所等。

2、我國自然保護區(qū)分類：

①生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)（森林生態(tài)、草原生態(tài)、荒漠生態(tài)、內陸濕地和水域生態(tài)、海洋和海岸生態(tài)等）；②珍貴植物或特殊植被及水源涵養(yǎng)自然保護區(qū)；③野生動物自然保護區(qū)；④森林公園（自然公園）；⑤自然歷史遺跡自然保護區(qū)。第二十一頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五

3、自然保護區(qū)規(guī)劃：在充分調查的基礎上，論證建立自然保護區(qū)的必要性、迫切性、可行性，確立保護區(qū)范圍，擬建自然保護區(qū)等級，保護類型，提出保護、建設、管理對策意見，最終編制自然保護區(qū)文本。

第二十二頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五七、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃實施的措施與條件環(huán)境規(guī)劃實施的保證措施主要是：（一）環(huán)境規(guī)劃必須切實納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃體系（二）環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理制度相結合（三）環(huán)境規(guī)劃實施的政策與法律的保證（四）環(huán)境規(guī)劃實施的組織管理第二十三頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五第四節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃方法與技術要點一、環(huán)境預測方法與技術二、環(huán)境功能區(qū)劃主要技術四、污染物總量控制規(guī)劃常用方法三、總量控制技術第二十四頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五（一）定性預測方法是以邏輯思維推理為基礎，根據多年的環(huán)境監(jiān)測資料進行回顧分析，運用經驗等對未來環(huán)境狀況做出定性描述和環(huán)境交叉影響分析，如專家預測法、特爾菲征詢意見法、歷史回顧法等。（二）定量預測技術一、環(huán)境預測方法與技術

1．約束外推預測法。在環(huán)境預測中常用的有時間序列預測與移（滑）動平均法。

時間序列預測常用模型：直線預測模型：yt＝a＋bt二次曲線模型：yt＝a＋bt＋ct2

指數外推頂測：y＝aebt修正指數曲線模型：yt＝k＋abt

龔帕茲預測法：y＝kab邏輯增長曲線預測：y=k/(1+be-at)

第二十五頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五2．回歸分析與相關分析。環(huán)境預測中常用：一元線性回歸：y=b0＋b1x多元線性回歸：y=b0＋b1x1＋b1x2十…十bmxm非線性回歸：冪函數曲線：y=aex

指數函數:y=aebx

對數函數：y=a＋b1gx

雙曲函數：

S型函數曲線：y=第二十六頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五式中：y為因變量，預測對象y的估計值；

x，xn為自變量，相關因素；

b0為常數項，直線的截距；

a，b，b1，b2，bm為回歸系數。3．其它預測方法。在環(huán)境預測中還有采用決策樹圖預測法。馬爾科夫預測法、灰色系統(tǒng)預測法、箱式模型預測法等，選用何種預測方法，應根據環(huán)境條件、資料、技術等情況決定。第二十七頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五（一）大氣環(huán)境功能區(qū)劃大氣環(huán)境功能區(qū)劃據保護目標確立一、二、三類區(qū)域及其相應的環(huán)境質量要求，劃分的功能區(qū)數目一般不限，但不宜過細，各分區(qū)在相應目標下的污染物控制總量及其計算方法是：

nQak=∑Qaki

i=1Qaki=AkinS=∑Sii=1二、環(huán)境功能區(qū)劃主要技術第二十八頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五（二）水環(huán)境功能區(qū)劃水環(huán)境功能區(qū)劃分為兩個層次：水環(huán)境功能區(qū)劃和水環(huán)境控制單元。根據保護目標的要求，地表水分成如下幾類水環(huán)境保護功能區(qū)：①自然保護區(qū)及源頭水；②生活飲用水水源區(qū)；③水產養(yǎng)殖區(qū)，包括珍貴魚類及經濟魚類的產卵、索餌、回游通道、歷史悠久或新辟人工養(yǎng)殖保護的漁業(yè)水體、自然水域；④旅游區(qū)、游泳區(qū)、景觀功能區(qū)、劃船功能區(qū)、水上運動區(qū)等；⑤工業(yè)用水區(qū)的自然水體；⑤農業(yè)灌溉區(qū)；①排污口附近混合區(qū)（帶）等，計算各功能區(qū)和控制單元的水污染物控制總量，選擇適宜的水質模型和模型參數。（三）聲學環(huán)境功能區(qū)劃

聲環(huán)境要素主要對城鎮(zhèn)、村莊、居住區(qū)等敏感的要素，但污染源的影響范圍一般較小，區(qū)域間相互影響較輕，劃分的區(qū)域空間可以相對小些，根據《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》的分類方法進行劃分，其范圍可參照區(qū)域土地利用規(guī)劃功能區(qū)范圍，落實到相應的網格區(qū)上。第二十九頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五三、總量控制技術（一）宏觀總量控制模型

污染物宏觀總量控制，由廢水宏觀總量控制，廢氣宏觀總量控制、固體廢物宏觀總量控制及環(huán)境經濟分析及其相應的宏觀控制模型構成。具體污染物的總量控制模型主要由以下幾方面分別建立：①污染物產生量；②污染物的治理（去除）量；③污染物回收利用（去除）量；④污染物排放量；⑤污染物治理投資：③回收利用效益或綜合利用效益等。（二）水域允許納污量水域允許納污量，是在給定水域和水文、水力學條件、排污口位置情況下，滿足水域某些功能而確定的水質標準的最大排放量，稱為該水域所能容納污染物質總量，通稱水域允許納污量或水環(huán)境容量。（三）大氣污染物總量控制大氣污染物總量控制也是從功能區(qū)劃分、環(huán)境質量目標出發(fā)，考察污染物排放與功能區(qū)大氣質量關系，分析達到功能區(qū)質量要求的途徑和措施，編制達標方案，進行效益費用分析，協(xié)調與綜合目標可達性及目標調整等。第三十頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五四、污染物總量控制規(guī)劃常用方法（一）線性規(guī)劃法