礦產(chǎn)資源管理主要制度概要

我國(guó)礦產(chǎn)資源管理制度概要隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展、我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，我國(guó)各行各業(yè)的行政管理都在積極向國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。我國(guó)礦產(chǎn)資源管理自1986年《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（以下簡(jiǎn)稱礦產(chǎn)資源法）頒布實(shí)施以來(lái)，逐步建立并完善。特別是1996年礦法資源法修改，1998年國(guó)土資源部成立以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)步伐加快，礦產(chǎn)資源管理改革持續(xù)推進(jìn)，逐步形成了基本符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的礦產(chǎn)資源管理制度體系。目前我國(guó)礦產(chǎn)資源管理制度主要包括：一、 礦產(chǎn)資源所有權(quán)管理制度礦產(chǎn)資源國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。（礦產(chǎn)資源法第三條第一款）國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是礦產(chǎn)資源管理行政機(jī)關(guān)，1998年國(guó)土資源部成立，國(guó)務(wù)院賦予了國(guó)土資源部地質(zhì)礦產(chǎn)管理職能?？辈?、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。（礦產(chǎn)資源法第三條第三款）二、 礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開(kāi)采和綜合利用的方針。（礦產(chǎn)資源法第七條）國(guó)家對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃的開(kāi)采；未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得開(kāi)采。（礦產(chǎn)資源法第十七條）?規(guī)劃管理2001年全國(guó)首輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制啟動(dòng)以來(lái)，逐步形成了由國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃構(gòu)成的礦產(chǎn)資源“四級(jí)三類”規(guī)劃體系，為礦產(chǎn)資源的科學(xué)管理提供了依據(jù)。?規(guī)劃礦區(qū)管理已劃定了煤炭、鐵等重要礦種的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。?保護(hù)性開(kāi)采礦種和優(yōu)勢(shì)礦種管理目前，我國(guó)對(duì)鎢、銻、稀土、螢石和高鋁粘土實(shí)行開(kāi)采總量控制管理。分年度向礦山企業(yè)下達(dá)年度開(kāi)采指標(biāo)。三、礦業(yè)權(quán)管理制度探礦權(quán)、采礦權(quán)統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)。?礦業(yè)權(quán)分類分級(jí)審批管理根據(jù)《礦產(chǎn)資源區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》，煤、石油、鐵、銅等34個(gè)重要礦種由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門（國(guó)土資源部）審批發(fā)證，其他礦產(chǎn)由省以下地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批發(fā)證。由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批的礦產(chǎn)，國(guó)土資源部可以授權(quán)省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批發(fā)證，省級(jí)不得再向下進(jìn)行授權(quán)。目前我國(guó)探礦權(quán)實(shí)行部、省兩級(jí)審批發(fā)證，采礦權(quán)實(shí)行部、省、市、縣四級(jí)審批發(fā)證。申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)的主體必須是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。申請(qǐng)采礦權(quán)的主體必須是企業(yè)法人。滿足主體資格外，申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)還需依法滿足作業(yè)資質(zhì)和資金、技術(shù)、安全、環(huán)保等其他相關(guān)條件。探礦權(quán)登記按照經(jīng)緯度確定勘查區(qū)塊，實(shí)行區(qū)塊管理，根據(jù)礦種不同限定最大登記勘查區(qū)塊。采礦權(quán)按照立體坐標(biāo)劃定礦區(qū)范圍。?礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案管理目前，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度已在整裝勘查區(qū)內(nèi)全面推行，下一步將在全國(guó)范圍推行。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是按照地質(zhì)成礦、資源賦存與開(kāi)發(fā)條件，合理劃定勘查區(qū)塊和開(kāi)采范圍。經(jīng)批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是礦業(yè)權(quán)審批、出讓的依據(jù)。?礦業(yè)權(quán)分類出讓根據(jù)《關(guān)于印發(fā)＜探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）＞的通知》（國(guó)土資發(fā)2003〔197〕號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)2006〔12〕號(hào)）等文件，根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)程度和重要程度，我國(guó)探礦權(quán)實(shí)行申請(qǐng)?jiān)谙龋ǜ唢L(fēng)險(xiǎn)）、招標(biāo)、協(xié)議（重要、拍賣和掛牌（普通）等方式向社會(huì)出讓。采礦權(quán)實(shí)行招標(biāo)、協(xié)議（重要）、拍賣和掛牌等方式向社會(huì)出讓。目前我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)已經(jīng)初步建立，礦業(yè)權(quán)出讓需進(jìn)場(chǎng)交易，出讓、轉(zhuǎn)讓相關(guān)信息在有形市場(chǎng)向社會(huì)公開(kāi)。出讓國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)，必須經(jīng)過(guò)評(píng)估。?礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓我國(guó)礦產(chǎn)資源法規(guī)定探礦權(quán)、采礦權(quán)可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。探礦權(quán)人有權(quán)優(yōu)先取得作業(yè)區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)。（礦產(chǎn)資源法第六條）?礦業(yè)權(quán)變更、延續(xù)、保留、注銷礦業(yè)權(quán)人可以依法申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)采礦權(quán)變更登記。新立探礦權(quán)有效期為3年，每延續(xù)一次時(shí)間最長(zhǎng)為2年，延續(xù)需縮減勘查區(qū)塊面積。采礦權(quán)有效期大型以上最長(zhǎng)為30年，中型20年，小型的10年，到期可以申請(qǐng)延續(xù)。完成勘查或關(guān)閉礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)注銷探礦權(quán)、采礦權(quán)。探礦權(quán)人完成全部或部分勘查工作可以申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)保留，探礦權(quán)保留期內(nèi)，不再承擔(dān)最低勘查投入等相關(guān)義務(wù)。?礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)監(jiān)管2009年起，通過(guò)礦業(yè)權(quán)審批統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)對(duì)全國(guó)礦業(yè)權(quán)審批情況實(shí)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控。、礦產(chǎn)資源有償使用制度一般將礦業(yè)權(quán)有償取得制度與礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采制度統(tǒng)稱為礦產(chǎn)資源有償使用制度。?礦業(yè)權(quán)有償取得國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度（礦產(chǎn)資源法第五條）。取得探礦權(quán)、采礦權(quán)需繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)，取得國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)還需繳納探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款。?礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。（礦產(chǎn)資源法第五條）?礦產(chǎn)資源收益分配礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由中央地方五五分成（少數(shù)民族地區(qū)四六分成），探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款中央地方二八分成。資源稅屬于地方稅，歸地方財(cái)政。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入主要用于補(bǔ)償?shù)刭|(zhì)勘查投入，礦山所在地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等。五、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理制度?年檢制度探礦權(quán)年檢主要對(duì)探礦權(quán)人的勘查投入、新設(shè)探礦權(quán)開(kāi)工日期、勘查設(shè)計(jì)實(shí)施情況、稅費(fèi)繳納情況以及違法違規(guī)等情況進(jìn)行年度監(jiān)督檢查。采礦權(quán)年檢主要對(duì)采礦權(quán)人的開(kāi)發(fā)利用方案或年度開(kāi)采設(shè)計(jì)實(shí)施情況、依法采礦情況、企業(yè)名稱等變更情況、采礦權(quán)延續(xù)及轉(zhuǎn)讓情況、“三率”指標(biāo)（開(kāi)采回收率、選礦回收率、綜合利用率）執(zhí)行情況、稅費(fèi)繳納情況、礦產(chǎn)品流通情況及違法違規(guī)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。?礦產(chǎn)督察員制度礦產(chǎn)督察工作是通過(guò)聘用專家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)實(shí)行監(jiān)督管理的一種方式。自1990年我國(guó)實(shí)施礦產(chǎn)督察制度以來(lái),目前全國(guó)共有礦產(chǎn)督察員1485人，其中國(guó)家級(jí)督察員334人、地方督察員1151人。目前，已經(jīng)有25個(gè)省（區(qū)、市）設(shè)立督察員辦公室。六、 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告制度，是礦山環(huán)境保護(hù)的基本制度之一，是礦業(yè)權(quán)審批階段的重要內(nèi)容。除此之外，在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)階段還建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案審查和保證金制度。?礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度采礦權(quán)人開(kāi)采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金遵循企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲(chǔ)存、專款專用的原則。（礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，2009年部44號(hào)令）七、 地質(zhì)資料和儲(chǔ)量管理制度地質(zhì)資料和儲(chǔ)量管理是礦產(chǎn)資源行政管理和公共服務(wù)的基礎(chǔ)。?地質(zhì)資料管理主要包括地質(zhì)資料的匯交、保管、公共服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。（地質(zhì)資料管理?xiàng)l例等）?儲(chǔ)量管理主要包括儲(chǔ)量評(píng)審備案、儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、壓覆礦產(chǎn)審批等相關(guān)內(nèi)容。（礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法等）A＞其他制度?礦業(yè)用地制度礦產(chǎn)資源與土地的關(guān)系非常密切，目前我國(guó)礦業(yè)用地主要由土地管理法等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。?礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采法律責(zé)任制度《物權(quán)法》頒布實(shí)施后，明確了礦業(yè)權(quán)的用益物權(quán)屬性。但是，我國(guó)礦產(chǎn)資源法頒布時(shí)間較早，對(duì)于礦業(yè)權(quán)實(shí)行的是行政許可的管理方式。因此，目前的礦產(chǎn)資源法律責(zé)任制度主要規(guī)定了對(duì)于礦業(yè)權(quán)人違法行為的行政處罰方式，最為嚴(yán)厲的處罰方式是吊銷許可證。確介組織管理我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采相關(guān)的中介組織，如礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)、儲(chǔ)量評(píng)估機(jī)構(gòu)等，實(shí)行的是行業(yè)自律的管理方式。總體看