顧芮芮 - 行政處罰

《行政處罰》

行政管理授課人：顧芮芮2023/5/261第五章行政處罰

第一節(jié)行政處罰概述

一、行政處罰的涵義和特征（一）行政處罰的涵義行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人給予制裁（人身、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等形式）的具體行政行為。（即對(duì)某些相對(duì)人的某些權(quán)益進(jìn)行限制和剝奪。）概念剖析：主體：有權(quán)行政機(jī)關(guān)對(duì)象：違法但構(gòu)不成犯罪的行政相對(duì)人性質(zhì)：具體行政行為形式：如罰款、拘留、吊銷執(zhí)照、警告等2023/5/262第一節(jié)行政處罰概述（二）行政處罰的特征1.對(duì)象是外部行政的相對(duì)方這是同行政處分的主要區(qū)別之一。其他區(qū)別有：決定的主體范圍；性質(zhì)；依據(jù)的法律、法規(guī)；救濟(jì)的途徑。2.前提是相對(duì)方實(shí)施違反行政法規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行為這是同刑罰的區(qū)別之一。其他區(qū)別有：權(quán)力性質(zhì)；主體；對(duì)象；程序；種類。3.是一種以懲戒違法為目的、具有制裁性的具體行政行為這是同行政強(qiáng)制、一般行政命令等區(qū)別之處。2023/5/263第一節(jié)行政處罰概述（三）行政處罰的種類大類型自由罰行為罰聲譽(yù)罰其它處罰子類型行政拘留；勞動(dòng)教養(yǎng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照警告可由法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)2023/5/264第一節(jié)行政處罰概述（一）處罰法定原則

★“法定”的內(nèi)容剖析（1）處罰設(shè)定權(quán)法定（行政處罰法10-14條）；（2）處罰主體法定；三、行政處罰的原則（3）被處罰行為法定；（4）處罰種類、內(nèi)容和程序法定（《治安管理處罰法》第79條

公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)治安案件的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。嚴(yán)禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)。）2023/5/265第一節(jié)行政處罰概述

行政處罰的設(shè)定

2023/5/266第一節(jié)行政處罰概述（二）處罰與教育相結(jié)合原則1.

《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定（1）對(duì)青少年的特別規(guī)定（第25條）（2）對(duì)從輕或者減輕行政處罰以及不予行政處罰等規(guī)定（第27條）2.《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定（1）調(diào)解處理打架斗毆或損毀財(cái)物等行為（第9條）（2）對(duì)青少年的特別規(guī)定（第12條）（3）對(duì)從輕或者減輕處罰以及不予處罰等規(guī)定（第19條）2023/5/267第一節(jié)行政處罰概述（三）公開、公正原則1.公開（1）行政處罰的依據(jù)要公布；（2）行政處罰的決定過程要公開：告知理由和權(quán)利；陳述和申辯權(quán)；聽證權(quán)；處罰決定書的制作與送達(dá)2.公正（1）程序上的公正：職能分離調(diào)查人員和決定人員分離；作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離；聽證主持人由非本案的調(diào)查人員擔(dān)任。（2）實(shí)體上的公正符合立法目的；適當(dāng)考慮相關(guān)因素；過罰相當(dāng)（第4條第2款：設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)）。

2023/5/268第一節(jié)行政處罰概述（四）職能分離原則1.行政處罰的設(shè)定機(jī)關(guān)與實(shí)施機(jī)關(guān)相分離。2.行政處罰的調(diào)查、檢查人員和行政處罰的決定人員相分離。（《行政處罰法》第46條：除依法當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。）3.作出處罰決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離。4.由非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證主持人。2023/5/269第一節(jié)行政處罰概述（五）一事不再罰原則（★）《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第24條，“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！薄吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》定義：對(duì)一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以同一事由（實(shí)施一個(gè)行為、違反一個(gè)規(guī)范）做出多次處罰；對(duì)一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以多個(gè)事由（實(shí)施一個(gè)行為、違反多個(gè)規(guī)范）做出同一種類的多次處罰。一事不再罰詳解

2023/5/2610一事不再罰詳解違法行為數(shù)量觸犯法律規(guī)范數(shù)量（次數(shù)）處罰種類可否再罰一個(gè)一個(gè)同種類×

不同種類一個(gè)多個(gè)同種類×不同種類

√2023/5/2611第一節(jié)行政處罰概述例題解析（單選）1997年5月，萬達(dá)公司憑借一份虛假驗(yàn)資報(bào)告在某省工商局辦理了增資的變更登記，此后連續(xù)四年通過了工商局的年檢。2001年7月，工商局以辦理變更登記時(shí)提供虛假驗(yàn)資報(bào)告為由對(duì)萬達(dá)公司作出罰款1萬元，責(zé)令提交真實(shí)驗(yàn)資報(bào)告的行政處罰決定。2002年4月，工商局又作出撤銷公司變更登記，恢復(fù)到變更前狀態(tài)的決定。2004年6月，工商局又就同一問題作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定。關(guān)于工商局的行為，下列哪一種說法是正確的？A．2001年7月工商局的處罰決定違反了行政處罰法關(guān)于時(shí)效的規(guī)定B．2002年4月工商局的處罰決定違反了一事不再罰原則C．2004年6月工商局的處罰決定是對(duì)前兩次處罰決定的補(bǔ)充和修改，屬于合法的行政行為D．對(duì)于萬達(dá)公司拒絕糾正自己違法行為的情形，工商局可以違法行為處于持續(xù)狀態(tài)為由作出處罰2023/5/2612第二節(jié)行政處罰的實(shí)施一、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)一般處罰機(jī)關(guān)①地域管轄：違法行為發(fā)生地機(jī)關(guān)（包括行為實(shí)施地與結(jié)果發(fā)生地）②級(jí)別管轄：縣級(jí)以上地方政府的有權(quán)機(jī)關(guān)③指定管轄：對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的由其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)指定集中處罰機(jī)關(guān)①國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的省級(jí)政府可以決定集中處罰，該綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰領(lǐng)域具有主體資格；②中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（海關(guān)、國(guó)稅、金融、外匯管理）的處罰權(quán)和限制人身自由的處罰權(quán)不得被集中行使2023/5/2613第二節(jié)行政處罰的實(shí)施

二、行政處罰的實(shí)施規(guī)則處罰看能力不滿14周歲的不予處罰，已滿14不滿18周歲的從輕或減輕處罰；精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)違法不予處罰，間歇性精神病人在精神正常時(shí)違法應(yīng)予處罰。過時(shí)不處罰違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起2年后（治安處罰為6個(gè)月后）不再處罰。一事不再罰對(duì)一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以同一事由（實(shí)施一個(gè)行為、違反一個(gè)規(guī)范）做出多次處罰；對(duì)一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以多個(gè)事由（實(shí)施一個(gè)行為、違反多個(gè)規(guī)范）做出同一種類的多次處罰。罰刑可相抵拘留可以折抵刑期，罰款可以折抵罰金，但沒收的處罰不能折抵沒收的刑罰。2023/5/2614第二節(jié)行政處罰的實(shí)施

三、行政處罰的實(shí)施