吳亞平模式：政策和管理實(shí)務(wù)

1政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式：政策和管理實(shí)務(wù)吳亞平國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任2023年5月25日前言：PPP的重大意義！PPP是一項(xiàng)長(zhǎng)期的國(guó)家戰(zhàn)略！--有助于推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化--有助于建設(shè)誠(chéng)信政府和法治政府--供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中降地方政府杠桿和補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板的重要抓手--新常態(tài)下有助于擴(kuò)大有效投資和穩(wěn)增長(zhǎng)2前言：PPP的本質(zhì)！PPP是什么：--社會(huì)資本的投資（用市場(chǎng)和商業(yè)的眼光看PPP）--地方政府的融智+融制+融資（小目標(biāo)）--二者合作提供公共產(chǎn)品或服務(wù)PPP的核心理念是什么：--公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)--合理的投資回報(bào)--有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)--真正的物有所值真做PPP做真的PPP3前言：PPP項(xiàng)目典型投融資模式4政府付費(fèi)/補(bǔ)助投資回報(bào)上級(jí)政府投資補(bǔ)助、貼息等地方政府資產(chǎn)、資本、資源、價(jià)格和稅收政策等政府以資源、資產(chǎn)、資本、政策和資金與社會(huì)資本合作PPP專項(xiàng)債(草擬中)項(xiàng)目收益?zhèn)攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債銀行貸款社保和保險(xiǎn)資金融資租賃產(chǎn)業(yè)基金地方政府/使用者專業(yè)化社會(huì)資本保險(xiǎn)和社保資金PPP基金產(chǎn)業(yè)基金PPP項(xiàng)目（SPV）資金還本付息使用者/第三方付費(fèi)承包商、設(shè)備材料供應(yīng)商保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)商5主要內(nèi)容一、最新PPP政策解讀二、PPP的參與方三、PPP的適用范圍和主要領(lǐng)域四、PPP的運(yùn)作方式選擇五、PPP項(xiàng)目投資回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制六、PPP項(xiàng)目的一般運(yùn)作流程七、對(duì)政府推進(jìn)PPP實(shí)施的建議一、政策解讀：PPP管理制度政策體系6《預(yù)算法》、《合同法》、《擔(dān)保法》；《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例；《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等六部委[2015]25號(hào)令）；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域利用社會(huì)資本條例（？）法律政策《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）；《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）》《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）；《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)》；《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資[2016]1744號(hào)）；《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金[2016]90號(hào)）；一、政策解讀：PPP管理制度政策體系7《PPP模式操作指南》（財(cái)金[2014]113號(hào)）《PPP合同管理》（財(cái)金[2014]156號(hào)）《PPP項(xiàng)目通用合同指南（2014）》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）《PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》（財(cái)金[2016]92號(hào)》）《PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2014215號(hào)]）《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資[2016]2231號(hào)）》《PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引》（財(cái)金[2015]167號(hào)）《PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金2015[21號(hào)）PPP項(xiàng)目典型案例發(fā)布（發(fā)改）、PPP項(xiàng)目示范工作（財(cái)政）指引合同PPP項(xiàng)目合同案例PPP項(xiàng)目合同示范文本標(biāo)準(zhǔn)PPP項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)？PPP項(xiàng)目信息披露標(biāo)準(zhǔn)PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)PPP項(xiàng)目移交標(biāo)準(zhǔn)？《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資[2016]1744號(hào)）1、明確各地發(fā)改部門(mén)牽頭開(kāi)展能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等6+1基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP工作。2、各地區(qū)各行業(yè)要建立基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)一納入國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫(kù)。3、將項(xiàng)目是否適用PPP模式的論證納入項(xiàng)目可研和決策中，分析項(xiàng)目采用PPP模式的必要性和可行性。4、各地發(fā)改部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門(mén)建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，明確相關(guān)資源和政策。一、政策解讀（一）85、建立合理投資回報(bào)機(jī)制：優(yōu)化政府投資安排方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新，挖掘商業(yè)價(jià)值，推進(jìn)價(jià)格改革。6、為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出機(jī)制：增強(qiáng)資本的流動(dòng)性，為社會(huì)資本提供逆向激勵(lì)。7、提高項(xiàng)目的可融資性：支持金融機(jī)構(gòu)提前介入并幫助各地做好PPP項(xiàng)目策劃、融資方案設(shè)計(jì)、融資風(fēng)險(xiǎn)控制、社會(huì)資本引薦等工作，切實(shí)提高PPP項(xiàng)目融資效率。8、加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)：建立健全投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用記錄，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制。一、政策解讀（一）9一、政策解讀（二）發(fā)展改革委和住建部《開(kāi)展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》（發(fā)改投資[2016]2068號(hào)）－區(qū)域創(chuàng)新：每個(gè)省份選擇1個(gè)中小城市，精選PPP項(xiàng)目，編制重大市政工程PPP項(xiàng)目規(guī)劃；精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案，力爭(zhēng)形成典型案例；利用國(guó)家發(fā)展改革委與保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)和工商聯(lián)的投融資合作對(duì)接機(jī)制，向銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)及民營(yíng)企業(yè)推介項(xiàng)目。－行業(yè)創(chuàng)新：遴選2-3個(gè)省份，每個(gè)省份選擇1-2個(gè)市政行業(yè)；設(shè)置平均行業(yè)基準(zhǔn)利潤(rùn)率；開(kāi)展股權(quán)合作，通過(guò)并購(gòu)、重組等方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度；針對(duì)行業(yè)屬性，完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)績(jī)效、成本、效率、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)審。10一、政策解讀（三）財(cái)政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金[2016]90號(hào)）1、探索開(kāi)展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)。在垃圾處理、污水處理等領(lǐng)域；“強(qiáng)制”進(jìn)行PPP模式識(shí)別論證。2、不得設(shè)置不合理的采購(gòu)條件（包括設(shè)置過(guò)高或無(wú)關(guān)的資格條件，過(guò)高的保證金等）。3、建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄。4、防止PPP項(xiàng)目采取固定回報(bào)承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式（防范地方債務(wù)）。5、對(duì)于依據(jù)政府采購(gòu)法選定社會(huì)資本方的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。11一、政策解讀（四）財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》（財(cái)金[2016]92號(hào)）1、明確了PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)政部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任：決策、執(zhí)行和監(jiān)督。2、理順原PPP指南中的5-19操作流程：項(xiàng)目識(shí)別－編制實(shí)施方案－物有所值評(píng)價(jià)－財(cái)政承受能力論證。3、PPP項(xiàng)目合同正式簽訂前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將PPP項(xiàng)目合同提交財(cái)政、法制部門(mén)等部門(mén)審核后，報(bào)政府批準(zhǔn)。4、加強(qiáng)項(xiàng)目合規(guī)性審核，確保PPP項(xiàng)目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域。PPP項(xiàng)目實(shí)施不得采用BT（建設(shè)-移交）方式。5、不得約定由政府股東或政府指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)回購(gòu)。12一、政策解讀（五）國(guó)家發(fā)展改革委《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資[2016]2231號(hào)）1、明確基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的管理流程：項(xiàng)目?jī)?chǔ)備－項(xiàng)目論證－社會(huì)資本方選擇－項(xiàng)目執(zhí)行（含移交）2、依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)），建立各地區(qū)各行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目入庫(kù)情況作為安排政府投資、發(fā)行債券及相關(guān)專項(xiàng)政策的重要依據(jù)。3、對(duì)于一般性政府投資項(xiàng)目，可在可研究報(bào)告中包括PPP項(xiàng)目實(shí)施專章，不再單獨(dú)編寫(xiě)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。4、重大政府投資項(xiàng)目，應(yīng)細(xì)化工程技術(shù)方案和投資概算等內(nèi)容，作為制定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的重要依據(jù)。13一、政策解讀（五）5、鼓勵(lì)地方政府采用資本金注入方式投資PPP項(xiàng)目，明確政府出資人代表，參與項(xiàng)目準(zhǔn)備及實(shí)施工作。6、不采取政府直接投資、資本金注入方式的PPP項(xiàng)目，視同企業(yè)投資項(xiàng)目，適用核準(zhǔn)和備案管理制度。7、發(fā)改部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)牽頭，會(huì)同項(xiàng)目涉及到的財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、價(jià)格、公共資源交易管理、審計(jì)、法制等相關(guān)部門(mén)，對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。鼓勵(lì)引入第三方評(píng)估。8、擬由社會(huì)資本方自行承擔(dān)工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的，必須通過(guò)招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本方。14一、政策解讀（五）9、如果項(xiàng)目建設(shè)用地涉及土地招拍掛，鼓勵(lì)土地出讓相關(guān)工作與社會(huì)資本方招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作同時(shí)開(kāi)展（資源補(bǔ)償型PPP項(xiàng)目？）。10、PPP項(xiàng)目審批/核準(zhǔn)時(shí)，明確項(xiàng)目可根據(jù)社會(huì)資本方選擇結(jié)果依法變更項(xiàng)目法人。11、PPP項(xiàng)目的融資責(zé)任由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)，政府及其相關(guān)部門(mén)不應(yīng)為社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司的融資提供擔(dān)保。12、建立信息公開(kāi)機(jī)制，披露PPP項(xiàng)目基本情況、招標(biāo)投標(biāo)、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同、工程進(jìn)展、運(yùn)營(yíng)績(jī)效等信息。1516二、PPP的主要參與方PPP是指公共部門(mén)與社會(huì)資本簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，由社會(huì)資本代替公共部門(mén)生產(chǎn)或提供公共服務(wù)的一種機(jī)制。社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，不一定采取PPP模式，還有民建民有民營(yíng)的模式，即自主決策、自主投資、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，如民營(yíng)醫(yī)院、民辦學(xué)校等。地方政府只需打破行政性壟斷，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，放開(kāi)價(jià)格管制，做好外部性監(jiān)管。17二、PPP的主要參與方Public—公共部門(mén)，包括政府部門(mén)和政府授權(quán)機(jī)構(gòu)（投融資平臺(tái)公司和公共服務(wù)類國(guó)有企事業(yè)單位）。通常由行業(yè)主管部門(mén)作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)并作為PPP合同的甲方。Private—社會(huì)資本，主要包括民營(yíng)企業(yè)、外商投資者、第三方組織（如公益性基金會(huì)）和外地國(guó)有企事業(yè)單位，不建議包括本地的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和投融資平臺(tái)公司。金融資本—開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)，商業(yè)銀行，保險(xiǎn)和社保機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)基金，PPP基金18三、PP銀P的適用金范圍和鳳主要領(lǐng)排域（一氣）PP組P的適用娛范圍：政府負(fù)武有提供辨責(zé)任的達(dá)基礎(chǔ)設(shè)硬施和公殼共服務(wù)胳領(lǐng)域（1）比較膀適合迅使用碑者付脹費(fèi)、園有經(jīng)營(yíng)性聚收入、市晝場(chǎng)機(jī)稼制比襯較健至全的劉基礎(chǔ)概設(shè)施波和公真共服展務(wù)項(xiàng)開(kāi)目。（2）純栗公益手性項(xiàng)螺目也割可通熔過(guò)BTO、影子于付費(fèi)等方式摧引入社送會(huì)資本碧，如普魂通公路焦、市政胡道路、物公園綠義地甚至異監(jiān)獄等赴。19三、PP竄P的適用胃范圍和嚼主要領(lǐng)忠域（二剃）－－員經(jīng)濟(jì)右基礎(chǔ)租設(shè)施市（基獵礎(chǔ)設(shè)拼施）膠，如公路堆、橋梁蒙、隧道叉、電廠制、新能哀源、原睡水供應(yīng)娃、自來(lái)邀水、供栽熱、供露氣、垃副圾集疏鋤運(yùn)、垃旗圾處理購(gòu)（發(fā)電飛）、污倦水處理陽(yáng)、城市拌公交、軌道臨交通刊、地恭下綜伐合管這廊、牙停車(chē)?yán)顖?chǎng)（符位）汽、河倚道治壘理、婆水土照治理露、公暴園綠靜地、撞城市草（街悉區(qū)）電改造莊、片情區(qū)開(kāi)演發(fā)、紫城市牛路燈略等－－社惹會(huì)基雞礎(chǔ)設(shè)榴施（牢公共恒服務(wù)見(jiàn)），如公河租房遼、棚兩戶區(qū)攤改造禽、農(nóng)栽村危嶺改、突學(xué)校根（小殖學(xué)、擊中學(xué)紋、職勿高、婦高校勿）、文化棋場(chǎng)館腥（圖眨書(shū)館醉、博望物館姨）、滲公立橫醫(yī)院郵、體懼育場(chǎng)浴館、冒公共揀衛(wèi)生蛋間、乏養(yǎng)老猾院等20三、PPP的適用刻范圍和上主要領(lǐng)藥域（三搜）上述主輛要行業(yè)勿領(lǐng)域具歌有以下譯特點(diǎn)：一、符困合國(guó)家明“十三冠五”相榜關(guān)發(fā)展池規(guī)劃、崗專項(xiàng)規(guī)蹲劃和區(qū)宴域規(guī)劃儀；二、符螺合國(guó)家光相關(guān)專傷項(xiàng)政策丟，如海往綿城市齡，地下亞綜合管深廊，特憑色小鎮(zhèn)垃，停車(chē)宇場(chǎng)，雙獎(jiǎng)創(chuàng)基地晶等；三、瘋符合膊我國(guó)捷經(jīng)濟(jì)饞和社吹會(huì)發(fā)刻展趨們勢(shì)，搖如城斜鎮(zhèn)化喉、老喂齡化嫁、居稍民收創(chuàng)入提號(hào)高等晉。21三、PPP的適用陪范圍和氣主要領(lǐng)朵域（四似）PP長(zhǎng)P可用于尼完整項(xiàng)輪目的子盒項(xiàng)目，比如都：－－醫(yī)懼院和學(xué)龍校的停鮮車(chē)場(chǎng)－－醫(yī)額院的住配院部、牢檢驗(yàn)檢滋測(cè)中心－－束醫(yī)院牙和學(xué)慮校搬澇遷項(xiàng)幻玉目的但建筑華安裝低工程－－渾交通浙運(yùn)輸痛的場(chǎng)暮站樞貧紐和豆服務(wù)查區(qū)－－城本市公交躺的站牌肚設(shè)施－－龍政府懇大樓匪等公慚共建危筑的喬節(jié)能登改造－－扮污水扁處理鎖系統(tǒng)執(zhí)的污鞏水處割理廠－－城摸鎮(zhèn)垃圾盯的集、提輸、運(yùn)緊體系。22三、PPP的適用挽范圍和貢主要領(lǐng)凱域（五附）完整項(xiàng)膚目服務(wù)枝通常包香括核心狗服務(wù)和輔助弦性服疤務(wù)，PP斤P可用于迅一部分洽服務(wù)，比如掏：醫(yī)院柜除核盛心醫(yī)覺(jué)療服騙務(wù)外絞的維完護(hù)、蹈運(yùn)營(yíng)軋、物襪業(yè)和網(wǎng)住院稅服務(wù)學(xué)校炕除教捎學(xué)外嚇的維豈護(hù)、科物業(yè)蹲、住映宿和樓餐飲勵(lì)服務(wù)養(yǎng)老院媽的維護(hù)至、物業(yè)控和餐飲億服務(wù)文化場(chǎng)沒(méi)館的維刷護(hù)、物繼業(yè)和輔證助性服沒(méi)務(wù)政府屋辦公迅樓的粱維護(hù)納、物望業(yè)服厚務(wù)23三、PPP的適貧用范發(fā)圍和演主要羨領(lǐng)域洞（六肆）PPP可用于臺(tái)“打捆句”項(xiàng)目再，比如：1、片跳區(qū)（督開(kāi)發(fā)城區(qū)、閥組團(tuán)候、專雀業(yè)園冶區(qū)、釘特色停小鎮(zhèn)章）開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：拋整合資胸源；2、河流傍（流域炎）綜合牧治理項(xiàng)強(qiáng)目：環(huán)剝境和生剝態(tài)效益冠緊密相煎關(guān)；3、跨幫行政柔區(qū)的彩同類型項(xiàng)目違包（速如城層市下例轄各囑區(qū)縣設(shè)的垃糟圾處反理、勿污水慈處理砌項(xiàng)目余）：塊實(shí)現(xiàn)恥規(guī)模鹿經(jīng)濟(jì)喚；4、經(jīng)營(yíng)始性項(xiàng)目+公益皆性項(xiàng)槐目包院（如霞生態(tài)感公園女＋房測(cè)地產(chǎn)刊開(kāi)發(fā)粥，地蹤蝶鐵+上蓋物篇業(yè)開(kāi)發(fā)鏡）：資珠產(chǎn)和收?qǐng)@入方面系高度關(guān)而聯(lián)。沒(méi)有脹資產(chǎn)關(guān)和收駱入關(guān)手聯(lián)的錢(qián)“打禮捆”捎項(xiàng)目衣不是廟真做PP可P！24四、PP伏P運(yùn)作方憤式選擇PPP主要肉包括笑特許續(xù)經(jīng)營(yíng)椅和政貞府購(gòu)去買(mǎi)服棗務(wù)兩雅類，弦運(yùn)作稀方式墻主要飛有：O&M、CM、BOT、BO今O、BTO、BTM、BL牙T、DBO、DB眨FO仿T、TO結(jié)T和RO寸T等。1、股權(quán)削合作（疊混合所柳有制）喉方式。2、特輝許經(jīng)雹營(yíng)方瓜式，通常躺適用洞于使盤(pán)用者腹或第其三方日付費(fèi)齊的項(xiàng)閣目，青比如DBF臺(tái)OT、BO揉T、BO期OT、ROT、BLO連T、BT援O、TOT、O&燭M。--政府要惰設(shè)置排他權(quán)3、公建鐵民營(yíng)方刮式，即政府舟投資建芒設(shè)項(xiàng)目抄，再委碎托社會(huì)夢(mèng)資本運(yùn)禮營(yíng)或由業(yè)社會(huì)資匪本托管殃，如公疑立醫(yī)院掉、文化口館、體令育場(chǎng)館襲、高中鴿、職業(yè)聲學(xué)校。25四、PP吵P運(yùn)作承方式掘選擇4、民辦搞公助方哪式，即社會(huì)膨資本方愧投資建鞠設(shè)運(yùn)營(yíng)綁項(xiàng)目，雀政府提兆供一定設(shè)的投資授補(bǔ)助或攀運(yùn)營(yíng)補(bǔ)漆貼，如說(shuō)文化館秋、體育見(jiàn)場(chǎng)館、風(fēng)養(yǎng)老院東。5、公女私合塊辦方街式，即政舞府和栽社會(huì)咸資本剩分別衡投資鉆建設(shè)砍部分在子項(xiàng)肆目，敵如北阿京地柄鐵4號(hào)線較、16號(hào)線。6、政嘩府購(gòu)別買(mǎi)/租賃服索務(wù)方式弊，如政腳府辦花公大利樓、怒公共以建筑碑節(jié)能瘡改造辛和養(yǎng)促老服靠務(wù)項(xiàng)罰目。在PP混P模式中稅，政府?dāng)n與社會(huì)雨資本既征有股權(quán)慣層面的蘋(píng)合作，嶄也有經(jīng)田營(yíng)權(quán)層建面的，聰還有純聽(tīng)服務(wù)層久面合作沸。26四、PP拒P運(yùn)作方眨式選擇不同PPP運(yùn)作方救式下政緊府和社伴會(huì)資本拐的合作眠關(guān)系27四、PP崇P運(yùn)作方筐式選擇PP錢(qián)P運(yùn)作展方式班的選索擇原寸則：綜合考去慮政府紙建設(shè)資邪金和國(guó)夕有企事寶業(yè)單位事效率1.1有資金+有效率府：傳統(tǒng)陵方式（量公建公協(xié)營(yíng)）1.2有資媽金+無(wú)效率瀉：公建眾民營(yíng)（O&沿M，托管軍或DBO）2.追1沒(méi)資金+有效率把：傳統(tǒng)恢方式（梳地方債嗽，平臺(tái)顧公司融敵資，融喚資租賃甘）2.2沒(méi)資金+無(wú)效率+不收費(fèi)昆：民建創(chuàng)民營(yíng)（BL綿T，BTO）2.植3沒(méi)資止金+無(wú)效舊率+能收費(fèi)速：民建靈民營(yíng)（BOT、BOO、BO叮OT等），蘆民辦公漿助28四、PPP運(yùn)作末方式篩選擇PPP項(xiàng)目已建設(shè)施引入資金？TOTO&M已有設(shè)施改擴(kuò)建ROT新建設(shè)施可經(jīng)營(yíng)性？引入資金？期滿移交？DBFOT,BTO,BOT,BOOTDBFO,BOODBO,DBMOBLT,DBFM,BTM是是是是否否否否29五、PPP的投險(xiǎn)資回遣報(bào)和結(jié)風(fēng)險(xiǎn)染分擔(dān)銹機(jī)制PP摸P的四英大主豈要挑字戰(zhàn)：1、PPP項(xiàng)目直的合答理投歲資回朗報(bào)機(jī)謝制構(gòu)弱建：PPP合同萌中，冬盈利圣模式賢設(shè)計(jì)冊(cè)和價(jià)稱格形央成、噴調(diào)整注和補(bǔ)域償機(jī)應(yīng)制設(shè)仔計(jì)，彎至關(guān)某重要始；2、PP努P項(xiàng)目的術(shù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)館別與分魂配：PPP項(xiàng)目投錦資回報(bào)惹率一般脹不太高高，社會(huì)鉤資本需繭要最大己程度地皮分?jǐn)傦L(fēng)冤險(xiǎn)，這玩考驗(yàn)政迅府誠(chéng)信搏；3、PPP項(xiàng)目滔實(shí)施楚全過(guò)判程信拘息公府開(kāi)：政府鑼和社蘆會(huì)資斥本；4、政府扛監(jiān)管和待社會(huì)監(jiān)緒督機(jī)制野設(shè)計(jì)：考慮到鉗項(xiàng)目信赴息不對(duì)旺稱性和揚(yáng)社會(huì)資鉗本的逐朝利性，PP幣P考驗(yàn)肢政府純監(jiān)管磨能力慕。社吼會(huì)參旱與和換社會(huì)得監(jiān)督窄同樣職必不評(píng)可少傍。30五、PP夫P的投資睬回報(bào)和弊風(fēng)險(xiǎn)分薪擔(dān)機(jī)制PP聾P項(xiàng)目有頓四種基纖本投資須回報(bào)機(jī)珠制，按忌照選擇達(dá)順序分再別為：第三珍方付稠費(fèi)，久使用催者付餃費(fèi)，侵政府虜可行足性缺植口補(bǔ)厚助，陪政府幸付費(fèi)1、第三燥方付費(fèi)末：主要包繪括廣告拍和冠名諸權(quán)收入塌，停車(chē)呈場(chǎng)收入托，配套透商業(yè)設(shè)存施租賃婦或經(jīng)營(yíng)善收入，國(guó)慈善捐銳贈(zèng)等。櫻這種方宵式直接市減少PP膊P項(xiàng)目地的政累府付桿費(fèi)或逃使用氣者付炒費(fèi)，登最有駕可能資實(shí)現(xiàn)針物有貝所值沈，應(yīng)儉作為晝構(gòu)建PPP項(xiàng)目（協(xié)和公建槳公營(yíng)項(xiàng)乘目）投桶資回報(bào)聽(tīng)機(jī)制的指首選31五、PP拒P的投資勸回報(bào)和職風(fēng)險(xiǎn)分凱擔(dān)機(jī)制2、使用犧者付費(fèi)們：包括物按使閃用量怪、使逮用人卷口、宿住房舅面積叛、績(jī)觀效等因付費(fèi)3、政啟府付竄費(fèi)：可用欲性付園費(fèi)，溜使用諒量付逐費(fèi)（搬影子夫付費(fèi)葬），峽績(jī)效畏付費(fèi)4、使用奇者付費(fèi)+第三方案付費(fèi)5、使突用者排付費(fèi)+政府禮可行娛性缺末口補(bǔ)批助：宣投資誼補(bǔ)助劑、運(yùn)餓營(yíng)補(bǔ)拴貼、鹿資源復(fù)補(bǔ)償昂、價(jià)資格調(diào)寸整、百稅收秋減免6、第堪三方掀付費(fèi)+政府誘付費(fèi)7、第國(guó)三方項(xiàng)付費(fèi)+政府可子行性缺謠口補(bǔ)助32五、PP牙P的投資諒回報(bào)和竄風(fēng)險(xiǎn)分藍(lán)擔(dān)機(jī)制構(gòu)建PPP項(xiàng)目掠投資磁回報(bào)戚機(jī)制趨的要風(fēng)點(diǎn)：1、盡載量挖格掘PP咽P項(xiàng)目刻的商農(nóng)業(yè)價(jià)恩值或廳搭載華商業(yè)御活動(dòng)涂，讓棄使用跡者和熊政府率都少蒸付費(fèi)途；2、政府鮮或使用罪者付費(fèi)主與PPP合同屯規(guī)定申的服洗務(wù)績(jī)果效掛禾鉤，徹達(dá)不慘到要瞧求要連扣減疏，甚揪至處葉罰；3、可家用性袖付費(fèi)權(quán)在竣皮工驗(yàn)構(gòu)收后想提供敏公共語(yǔ)產(chǎn)品面和服個(gè)務(wù)才饅開(kāi)始督支付勉，且伐一般乖涵蓋全整個(gè)槍合作拼期；4、使用陳量付費(fèi)筍與實(shí)際喝使用量艘（需求共）掛鉤糊，如果逐超過(guò)設(shè)設(shè)計(jì)值，撤要降價(jià)尺；如果即不足，達(dá)政府通悅常要給克予保底錫需求量護(hù)對(duì)應(yīng)的炮補(bǔ)貼。33五、PPP的投偷資回轎報(bào)和形風(fēng)險(xiǎn)雪分擔(dān)至機(jī)制PP山P項(xiàng)目的雅主要風(fēng)播險(xiǎn)構(gòu)成教：1、政肯治風(fēng)腸險(xiǎn)：戰(zhàn)爭(zhēng)般、罷反工、吸征地司拆遷惜安置翠等；2、市場(chǎng)帝和收入集風(fēng)險(xiǎn)：使用需亦求，原鴉材料和砍動(dòng)力的默可獲得蓋性及其授價(jià)格變倚動(dòng)等；3、設(shè)株計(jì)和賄建設(shè)像風(fēng)險(xiǎn)頓：設(shè)計(jì)胃缺陷幻玉、設(shè)蔬計(jì)變及更，換超工淘期、坑超投買(mǎi)資、靜技術(shù)立和質(zhì)騰量不表達(dá)標(biāo)教；4、融旱資風(fēng)科險(xiǎn)：融資不秒及時(shí)、色不足額言到位，鍋利率和灰匯率變臥動(dòng)等；5、經(jīng)營(yíng)耽管理風(fēng)百險(xiǎn)：SPV法人雨治理霜結(jié)構(gòu)睬，管若理制租度，吼薪酬泄制度咬，市密場(chǎng)營(yíng)時(shí)銷(xiāo)等皂；34五、PPP的投資捏回報(bào)和次風(fēng)險(xiǎn)分酷擔(dān)機(jī)制6、政元策法孤規(guī)風(fēng)跟險(xiǎn)：國(guó)家標(biāo)堪準(zhǔn)、行終業(yè)技術(shù)檔標(biāo)準(zhǔn)規(guī)雙范調(diào)整雕，相關(guān)閘法律法佩規(guī)調(diào)整停，土地而、稅收百、金融懲、環(huán)保出等政策凳調(diào)整；7、政魄府誠(chéng)希信風(fēng)郵險(xiǎn)：土地規(guī)渠劃、城用鄉(xiāng)規(guī)劃距、發(fā)展貨規(guī)劃調(diào)漁整，違廟背排他床性承諾摘，政府繡補(bǔ)貼不役到位，出價(jià)格調(diào)柔整不及熟時(shí)、不戴到位；8、腐敗型：包括合產(chǎn)謀；9、不屑可抗山力風(fēng)孔險(xiǎn)：超標(biāo)準(zhǔn)下洪水、曾地震、介臺(tái)風(fēng)，定火災(zāi)，重其他不歌可預(yù)見(jiàn)鬼風(fēng)險(xiǎn)等海。35五、PP川P的投資釣回報(bào)和蘇風(fēng)險(xiǎn)分脊擔(dān)機(jī)制PPP項(xiàng)目風(fēng)喪險(xiǎn)本身凝并不可滅怕，受份客觀因功素影響惱，也難喇以避免應(yīng)！PPP項(xiàng)目怕老的是沒(méi)巡壽有充分巴識(shí)別PP謹(jǐn)P風(fēng)險(xiǎn)因幼素，并厚采取應(yīng)狐對(duì)措施煙，構(gòu)建帥有效的艱風(fēng)險(xiǎn)分承擔(dān)機(jī)制牽。大量略不成焦功甚仆至失計(jì)敗的PPP項(xiàng)目案喂例表明羞，沒(méi)有責(zé)充分識(shí)別風(fēng)姥險(xiǎn)往往乳是主泳要原元因。（鳥(niǎo)巢遞、杭州積灣大橋朋）36五、PP雪P的投催資回繭報(bào)和艷風(fēng)險(xiǎn)紙分擔(dān)褲?rùn)C(jī)制PPP項(xiàng)目沃風(fēng)險(xiǎn)岡的特起點(diǎn)：－PP臺(tái)P項(xiàng)目的哀很多風(fēng)浴險(xiǎn)因素竟具有階鐘段性特焰征；－行年業(yè)領(lǐng)仍域和婚區(qū)域肉不同內(nèi)，PP熱P項(xiàng)目的猾風(fēng)險(xiǎn)因土素相差姥可能很撥大；--上海高墨速VS新疆高齊速－PP毒P運(yùn)作方阿式不同貨，風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)分擔(dān)機(jī)難制不同伙。（PP卡P項(xiàng)目哈的風(fēng)杠險(xiǎn)集碰中在恭建設(shè)吩期和兇試運(yùn)號(hào)營(yíng)期春，這示個(gè)階謎段堪慢稱PP晌P項(xiàng)目的究“死亡臘谷”）37五、PPP的投豆資回飲報(bào)和恐風(fēng)險(xiǎn)消分擔(dān)拾機(jī)制項(xiàng)目風(fēng)騾險(xiǎn)分配停的基本組要求是土“風(fēng)險(xiǎn)蒙由最適燭宜的一丈方來(lái)承搬擔(dān)”。PPP項(xiàng)目風(fēng)止險(xiǎn)分配隨應(yīng)遵從塊以下三慚條原則?。?.對(duì)某駛風(fēng)險(xiǎn)相最有戰(zhàn)控制郊力的曠一方夕控制津并承寄擔(dān)相伯應(yīng)的紙風(fēng)險(xiǎn)址；2.收益喉和風(fēng)鉤險(xiǎn)對(duì)誤等，熱即政完府和猾社會(huì)逃資本套任何永一方抱承擔(dān)勢(shì)的風(fēng)贏險(xiǎn)程祖度與擔(dān)其所傷得回道報(bào)要腫相匹尋配；3.任何百一方皮承擔(dān)聲的風(fēng)晴險(xiǎn)都永要有上限羞（如遠(yuǎn)政府扔最低澡服務(wù)砍需求減量、析社會(huì)戀資本濟(jì)對(duì)項(xiàng)便目公歐司的勵(lì)出資直額）。PPP項(xiàng)目澡風(fēng)險(xiǎn)魄及其幻玉責(zé)任安主體煉和分透擔(dān)方構(gòu)式要把在相窗關(guān)協(xié)山議中千明確傾。38五、PPP的投資陵回報(bào)和汪風(fēng)險(xiǎn)分碧擔(dān)機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)類別政府（授權(quán)機(jī)構(gòu)）社會(huì)資本（項(xiàng)目公司）共同分擔(dān)分擔(dān)機(jī)制1政治風(fēng)險(xiǎn)*延期，補(bǔ)償2市場(chǎng)和收入風(fēng)險(xiǎn)*保底服務(wù)量3設(shè)計(jì)和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)*施工總承包，工程保險(xiǎn)4融資風(fēng)險(xiǎn)*人大預(yù)算決議5經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)*自擔(dān)，運(yùn)營(yíng)商6政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)*補(bǔ)償，調(diào)價(jià)7政府信用風(fēng)險(xiǎn)*補(bǔ)償，同等優(yōu)先8腐敗*書(shū)面成諾9不可抗力風(fēng)險(xiǎn)*補(bǔ)貼，延期，保險(xiǎn)39六、PPP項(xiàng)目善的運(yùn)役作過(guò)惡程1、項(xiàng)雞目發(fā)陪起和亭識(shí)別綠。主要依規(guī)據(jù)：發(fā)蛾展規(guī)劃刪，基礎(chǔ)切設(shè)施和失公共服采務(wù)行業(yè)/領(lǐng)域的學(xué)專項(xiàng)規(guī)幻玉劃，區(qū)祥域規(guī)劃聚；相關(guān)驢產(chǎn)業(yè)政竭策或指值導(dǎo)意見(jiàn)塞；政府五投資項(xiàng)寬目庫(kù)，凱三年滾黨動(dòng)政府虎投資計(jì)嫁劃——投資主從管部門(mén)五或PPP推進(jìn)貴機(jī)構(gòu)溫根據(jù)曠經(jīng)濟(jì)軍社會(huì)活發(fā)展粘需要河和國(guó)刊家產(chǎn)吃業(yè)政診策，葬研究云策劃挑或識(shí)蛋別PP查P項(xiàng)目背，列懶入PP雹P儲(chǔ)備庫(kù)丘，明確PPP實(shí)施機(jī)木構(gòu)和政眼府出資扛人代表碼?！膭?lì)社趙會(huì)資本翼方向投釀資主管逼部門(mén)或PPP推進(jìn)敲機(jī)構(gòu)返提出束運(yùn)用PPP模式佛的項(xiàng)樸目建刷議書(shū)鼻。40六、PPP項(xiàng)目的粘運(yùn)作過(guò)芽程2、項(xiàng)兩目可刃行性羅研究翁和決徐策審飄批。項(xiàng)目建膽設(shè)必要償性和緊弱迫性目標(biāo)鄭和產(chǎn)奴出、晌服務(wù)葛范圍迎和需欺求量睬、服炮務(wù)質(zhì)蠢量和柔標(biāo)準(zhǔn)（項(xiàng)目叔產(chǎn)出表蔬）建設(shè)規(guī)送模、建巴設(shè)內(nèi)容餓、建設(shè)軍標(biāo)準(zhǔn)、陶選址、軌工藝技動(dòng)術(shù)設(shè)備衰選擇投融資狐方案PP甩P的必要揀性和初際步實(shí)施境方案經(jīng)濟(jì)督費(fèi)用判評(píng)價(jià)朵、財(cái)路務(wù)評(píng)妖價(jià)和蹤蝶社會(huì)迫評(píng)價(jià)桐等內(nèi)陪容完成重項(xiàng)目審批、輕核準(zhǔn)或控備案手漏續(xù)41六、PPP項(xiàng)目的沈運(yùn)作過(guò)僵程3、制定PPP項(xiàng)目實(shí)頁(yè)施方案碰?；卮餚PP可行滅性，拖項(xiàng)目晚后續(xù)英階段哀的PP記P工作指拴南，從第似一步睬想到殘最后盒一步。建議轉(zhuǎn)先針憤對(duì)潛補(bǔ)在社狼會(huì)資另本方跨做市場(chǎng)測(cè)著試，評(píng)蔥估PP兵P運(yùn)作頌方式渣、社墾會(huì)資懶本方憲的準(zhǔn)衰入條竿件、屆參與正積極恰性、岡投資右回報(bào)槽機(jī)制胖、風(fēng)堵險(xiǎn)分償擔(dān)機(jī)浩制、殊投資桃回報(bào)飾率要魂求等弱。（建議氣聘請(qǐng)PP劑P咨詢機(jī)疫構(gòu)編制劑項(xiàng)目實(shí)者施方案競(jìng)，同時(shí)杰委托第爸三方咨熟詢機(jī)構(gòu)擦評(píng)估項(xiàng)重目實(shí)施招方案）42六、PP陡P項(xiàng)目的能運(yùn)作過(guò)榴程4、PPP項(xiàng)目聯(lián)田審。--投資副主管破部門(mén)邀和行壁業(yè)主沸管部英門(mén)會(huì)擋同財(cái)古政、錘規(guī)劃優(yōu)、土妥地和隱審計(jì)酬、法閣制等帝部門(mén)竄對(duì)項(xiàng)貿(mào)目實(shí)丑施方顧案聯(lián)落審，棟確定唯相關(guān)逼資源撇和政牌策，答并報(bào)之政府脅批準(zhǔn)直。--相關(guān)拐部門(mén)裕須就割項(xiàng)目過(guò)涉及巧的本本部門(mén)/行業(yè)經(jīng)的資簡(jiǎn)源和夏政策蹤蝶提出禾書(shū)面膚意見(jiàn)昂和建便議?？尚写诵匀迸谘a(bǔ)濁助或慣政府慰付費(fèi)吼的PPP項(xiàng)目幣，聯(lián)饅審前粉進(jìn)行岸物有儉所值是評(píng)價(jià)昂和財(cái)群政承蜻受能疫力論伍證，限并報(bào)趟財(cái)政闊部門(mén)魯批準(zhǔn)添。43六、PP鬼P項(xiàng)目神的運(yùn)淘作過(guò)云程5、社瓶會(huì)資匠本方做遴選宵。--采購(gòu)方萄式包括標(biāo)公開(kāi)招嘗標(biāo)和競(jìng)淘爭(zhēng)性磋嘩商等。--主要展工作肉：資紙格預(yù)運(yùn)審，站確定禾協(xié)議染（如稀特許病經(jīng)營(yíng)律協(xié)議擋、服皂務(wù)購(gòu)講買(mǎi)協(xié)重議、期租賃災(zāi)協(xié)議出）主嫌要條奔款，衣編制侮招標(biāo)稻文件狡，制澇定評(píng)衡標(biāo)條粥件和級(jí)標(biāo)準(zhǔn)耍，采粗購(gòu)公夏告，兔擇優(yōu)倆選定丸社會(huì)蟲(chóng)投資軋者，若進(jìn)行州商務(wù)歸、技熄術(shù)談帖判，刷簽署PPP合同或強(qiáng)投資協(xié)早議，合蟻同文本尚公示。44六、PP儀P項(xiàng)目脫的運(yùn)心作過(guò)屠程6、項(xiàng)目呈報(bào)建?！袠?biāo)啟企業(yè)段（與解政府分授權(quán)物出資頭人）最組建項(xiàng)目公司?！?xiàng)目公淺司與項(xiàng)夾目實(shí)施饒機(jī)構(gòu)補(bǔ)丹簽特許旬經(jīng)營(yíng)協(xié)芳議或PPP合同鞋等?！幹祈?xiàng)貸目初步銷(xiāo)設(shè)計(jì)和粥概算并賢報(bào)有關(guān)己部門(mén)審仙批，施甘工圖設(shè)辱計(jì)和預(yù)嚼算編制粗，施工蜜圖審查爺。——完成項(xiàng)辰目開(kāi)工幕前其他錢(qián)各項(xiàng)行伸政審核廳手續(xù)：拳社會(huì)穩(wěn)掠定、土亂地、規(guī)生劃、環(huán)泰保、節(jié)洲能、消梳防、洪罪水、地薄震、文歉物等。——申請(qǐng)施要工許可銷(xiāo)證。45八、PPP項(xiàng)目的劫運(yùn)作過(guò)插程社會(huì)仗資本交方中怒標(biāo)后膜再引尸入產(chǎn)計(jì)業(yè)基梯金（PP肌P基金候），裳并由腹產(chǎn)業(yè)幣基金廢占多猛數(shù)股古權(quán)，滑可以賄嗎？--法律榴政策攝上沒(méi)春明確握，標(biāo)跪書(shū)和居合同臘上通務(wù)常沒(méi)祖限制傅。--原則恰上不興允許吉，因凱為這綁屬于臥中標(biāo)悉的社愉會(huì)資飼本方腸擅自期轉(zhuǎn)讓養(yǎng)項(xiàng)目幟公司壟股權(quán)洽行為仁。--如果疾確實(shí)拾需要抬，社有會(huì)資伴本方著最好杯征得杯政府絹方書(shū)梅面同瀉意。最好嘴是產(chǎn)紫業(yè)基饑金與否社會(huì)安資本餓方以暑聯(lián)合而體投艷標(biāo)。46六、PP擠P項(xiàng)目偷的運(yùn)脈作過(guò)阿程7、項(xiàng)莊目建浩設(shè)、坦運(yùn)營(yíng)邁?！こ炭傃鄢邪㈤_(kāi)招標(biāo)引（一次嗚招標(biāo)？前）?！?xiàng)目融絮資和建壟設(shè)管理壺，竣工容驗(yàn)收?！?xiàng)目襯公司杯或其竄委托于運(yùn)營(yíng)漫商承逢擔(dān)運(yùn)踢營(yíng)和鐵維護(hù)違工作帥?！?xiàng)目公僚司按PP前P合同梁要求愚及時(shí)好披露辛相關(guān)柏信息盈?！嘘P(guān)部華門(mén)和項(xiàng)罪目實(shí)施梅機(jī)構(gòu)同串步實(shí)施合同監(jiān)為管、績(jī)袍效考評(píng)宵和行政犬監(jiān)管。8、項(xiàng)目聞移交：合作期嫌滿后，忽項(xiàng)目釘公司將資升產(chǎn)無(wú)盤(pán)償或謊有條荷件地是移交給政府竿指定數(shù)機(jī)構(gòu)感。47七、丈對(duì)政浩府推需進(jìn)PPP實(shí)施的塘建議1、設(shè)耕立高便層次寺的PP插P推進(jìn)筑機(jī)構(gòu)文。采取漏“政鵲府PP賞P領(lǐng)導(dǎo)損小組+常設(shè)PP鐵P辦公室趟”的辦果法設(shè)立征。主要聯(lián)職能：勢(shì)制定有神關(guān)PPP的操作霞規(guī)程或筋指南，拐研究策促劃和選體定PP責(zé)P項(xiàng)目，腹并推進(jìn)PP竹P項(xiàng)目柏規(guī)范脾、有沈序?qū)嵟?、建立PP云P部門(mén)聯(lián)搞席會(huì)議軌制度。聯(lián)席會(huì)均議由PP堂P推進(jìn)佩機(jī)構(gòu)流牽頭績(jī)，發(fā)窄改、訓(xùn)財(cái)政霉、金短融、繁專業(yè)束部門(mén)永和項(xiàng)妻目實(shí)斃施機(jī)懇構(gòu)參啊加，筒重點(diǎn)及研究適解決姐三類沸問(wèn)題至：一呢是研熱究確宅定年家度PPP項(xiàng)目案清單艱；二把是PPP項(xiàng)目實(shí)籌施方案壓聯(lián)審，映包括制揚(yáng)定投資檔、價(jià)格梁、稅收大或土地站等政策酒；三是饞協(xié)調(diào)解緩決重大PP新P項(xiàng)目建勞設(shè)和運(yùn)窯營(yíng)中的攔突出問(wèn)賣(mài)題。48七、對(duì)艙政府推片進(jìn)PPP實(shí)施話的建申議3、注藍(lán)重發(fā)坡?lián)]專臣業(yè)咨燦詢機(jī)意構(gòu)的飾作用弦。－－研子究策劃PPP項(xiàng)目－－市陜場(chǎng)測(cè)試寸，編制PP蒸P項(xiàng)目實(shí)啊施方案掉、物有苗所值評(píng)戶價(jià)報(bào)告菌和財(cái)政絮承受能粘力論證嫌報(bào)告－－級(jí)評(píng)估PP島P項(xiàng)目實(shí)熱施方案－－代吉理招投營(yíng)標(biāo)，協(xié)施助PP豬P談判慕和草抹擬相頃關(guān)協(xié)呀議－－挪第三缸方監(jiān)溫督和侄服務(wù)歌績(jī)效沉評(píng)價(jià)49七、券對(duì)政喜府推照進(jìn)PPP實(shí)施丘的建窄議4、研究舅確定PP姿P項(xiàng)目合厘理的投治資回報(bào)何率（項(xiàng)謠目稅后消內(nèi)部收盤(pán)益率IRR）（項(xiàng)目汪實(shí)施方商案中計(jì)駝算價(jià)格涂的基準(zhǔn)?。徽顿M(fèi)色項(xiàng)目祥，合千理投攪資回拖報(bào)率詢?yōu)殚L(zhǎng)撥期地寬方政搬府債明利率抄加2-3個(gè)風(fēng)尼險(xiǎn)點(diǎn)術(shù)，目陜前可蜂定為5.5錫%-6錫.5%。－－使忽用者付桐費(fèi)項(xiàng)目愛(ài)和可行民性缺口耗補(bǔ)助項(xiàng)盈目，合銳理投資越回報(bào)率未為長(zhǎng)期陵貸款基烘準(zhǔn)利率繼加2-族3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)考點(diǎn)，目揪前可定坦為7%-佳8%。－－社招會(huì)資本耍方的投斥資回報(bào)癥率根據(jù)斜競(jìng)爭(zhēng)報(bào)披價(jià)確定手。－－蠶不同診層級(jí)犁、不們同發(fā)絨展水飛平的充地區(qū)精，不滅同行絞業(yè)領(lǐng)攀域，哪不同柄運(yùn)作柴方式迎的項(xiàng)零目，反合理戒投資畏回報(bào)叢率應(yīng)濃有所株差異菜。－－項(xiàng)激目運(yùn)營(yíng)唉期社會(huì)現(xiàn)資本方雁的投資隆回報(bào)或惕價(jià)格應(yīng)階做到動(dòng)曲態(tài)可調(diào)宮整。50七、對(duì)劑政府推劍進(jìn)PPP實(shí)施的辰建議5、鼓勵(lì)布產(chǎn)業(yè)資雅本和金渾融資本殘組成聯(lián)援合體投麻標(biāo)：解決社傳會(huì)資本丘采購(gòu)和鵲項(xiàng)目融聽(tīng)資兩個(gè)扯環(huán)節(jié)脫擱節(jié)的問(wèn)威題－－發(fā)資揮聯(lián)合紀(jì)體成員菠各自的笑優(yōu)勢(shì)：臺(tái)技術(shù)、子融資、觸建設(shè)、醉運(yùn)營(yíng)，肝實(shí)現(xiàn)融撈智+融制+融資芽的目愈的。－－在勸招標(biāo)書(shū)秩中對(duì)聯(lián)籮合體投廁標(biāo)提出隔明確要盈求。－－為參防止“魔撈一票爺就走”甩，各聯(lián)燒合體成梁?jiǎn)T均應(yīng)