有關(guān)“半城市化”現(xiàn)象的一些思考

PAGEPAGE有關(guān)“半城市化”現(xiàn)象的一些思考提要：文章對中國城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的人口半城市化和半城市化區(qū)域進(jìn)行了研究，分析了中國人口半城市化現(xiàn)狀、產(chǎn)生背景及其利弊，并對半城市化區(qū)域的界定、驅(qū)動力及其對城市化發(fā)展的貢獻(xiàn)和不利影響進(jìn)行了分析。半城市化不可持續(xù)，存在諸多問題，中國半城市化現(xiàn)象的產(chǎn)生和一系列制度設(shè)計(jì)與固化密切相關(guān)。文末提出，完全城市化需要從制度改革開始，創(chuàng)新與整合城市化制度支持系統(tǒng)。構(gòu)建以土地制度改革為核心、以社會保障制度改革和戶籍制度改革為重點(diǎn)、以就業(yè)制度、教育制度改革和產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新為配套，形成互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)，共同推動城市化進(jìn)程的制度體系。“半城市化”源自地理學(xué)概念，早在20世紀(jì)50年代，戈特曼在其大都市帶理論中就提到了這種類型獨(dú)特的地區(qū)，1987年，加拿大地理學(xué)家McGee在研究亞洲發(fā)展中國家的城市化問題時，也發(fā)現(xiàn)了一類分布在大城市之間的交通走廊地帶，與城市相互作用強(qiáng)烈、勞動密集型的工業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長迅速的“半城市地區(qū)”，稱之為“Desakota”。研究表明，從1980-1990年代以來，半城市化地區(qū)是東南亞國家經(jīng)濟(jì)增長最為迅速和最具活力的區(qū)域類型，所以學(xué)術(shù)界對這類地區(qū)的研究給予了高度關(guān)注，已成為城市化研究中一個新的理論前沿與熱點(diǎn)?！鞍氤鞘谢毕鄬τ凇俺鞘谢倍裕遣粡氐椎某鞘谢癄顟B(tài)。雖然半城市化現(xiàn)象在世界各國的城市發(fā)展進(jìn)程中均普遍存在，但在我國特有的制度背景下，這種不徹底不僅僅表現(xiàn)在地區(qū)景觀和空間結(jié)構(gòu)方面，還表現(xiàn)為城市化進(jìn)程中大量存在的不完全城市化人口。目前關(guān)于中國半城市化研究的大量文獻(xiàn)表明，半城市化現(xiàn)象主要體現(xiàn)在人口和土地兩方面。因此，本文對城市化發(fā)展中產(chǎn)生的人口半城市化和半城市化區(qū)域兩類異化現(xiàn)象進(jìn)行研究，而與直接城市化不同，半城市化可看做是一種迂回的城市化發(fā)展模式，是特定發(fā)展階段和受多重影響作用下的產(chǎn)物，其最終演進(jìn)方向是完全城市化。1.人口半城市化1.1人口半城市化內(nèi)涵人口半城市化是指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中的一種不完整狀態(tài)。在借鑒美國學(xué)者廖塔和詹姆斯·米斯科爾研究成果基礎(chǔ)上，首次提出“人口半城市化”概念。他指出：“‘半城市化’是相對于‘城市化’而言的，‘半城市化’并沒有在三個層面（系統(tǒng)層面、社會層面、心理層面）上實(shí)現(xiàn)完全的‘嵌入’，農(nóng)村人口雖然進(jìn)入城市，也找到了工作，但沒有融入城市的社會、制度和文化系統(tǒng)?！逼渚唧w表現(xiàn)為，農(nóng)民已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動報(bào)酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利；在城市的生活、行動得不到有效支持，在心理上產(chǎn)生一種疏遠(yuǎn)乃至不認(rèn)同的感受；被局限在次級的勞動力市場，大多從事非正規(guī)就業(yè)，有限地參與城市的勞動分工等。1.2人口半城市化產(chǎn)生的背景新中國成立以來，我國的城市化發(fā)展經(jīng)歷了六個階段：1949～1957年為城市化起步和人口自由遷移階段，城市化發(fā)展緩慢；1958～1960年為城市化過快增長和人口過度遷移階段；1961～1965年為城市化調(diào)整和人口返遷階段；1966～1977年為城市化停滯和人口遷移受阻階段；1978～1995年為城鎮(zhèn)化與人口加速流動階段；1995年以后，不完全城市化與人口自由流動階段。這其中，1983年國家政策開始允許農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品長途販運(yùn)和自銷，首次給予農(nóng)民異地經(jīng)營的合法性。1984年的中央一號文件，進(jìn)一步放松對農(nóng)村勞動力流動的控制，甚至鼓勵農(nóng)村勞動力自帶口糧到臨近小城鎮(zhèn)打工。1988年國家逐步放開糧食和副食品價格，1993年在全國范同內(nèi)取消糧票，以戶籍制度為基礎(chǔ)的票證制度的取消，使得戶籍制度對城鄉(xiāng)人口流動功能的限制功能被大大削弱了。1998年的房地產(chǎn)改革和貨幣分房，更是為農(nóng)民工進(jìn)城居住提供了便利的條件。2003年城市收容制度的廢除使農(nóng)村人口獲得了流動、就業(yè)、生活、居住等的自由，在一系列制度改革背景下農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城。而新時期，城市建設(shè)、征地拆遷、土地整理等也催生了大量進(jìn)城農(nóng)民。中國一直以來實(shí)行的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局，戶籍制度的嚴(yán)格限定，使進(jìn)入城市的農(nóng)民既不能成為市民，也享受不到附著在戶籍之上的一系列社會福利和公共服務(wù)，由此，“半城市化人口”便應(yīng)運(yùn)而生。1.3中國人口半城市化現(xiàn)狀城市化農(nóng)民生產(chǎn)方式和空間的轉(zhuǎn)移，也是生活方式乃至行為習(xí)慣、社會交往、政治參與形式等諸多方面的變化，城市化既是一個經(jīng)濟(jì)變革過程，也是一個社會變革過程，只有同時完成這兩個方面的轉(zhuǎn)變，才是一個完整的城市化。因此，城市化水平測定不能單純以居住地來確定，目前城市化指標(biāo)的測算因子，不僅包括擁有城市戶籍的市民，還包括數(shù)量龐大的半城市化人口，這種測算方法是不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)的。城市化率按人口統(tǒng)計(jì)通常有兩種表示方式，一是按城鎮(zhèn)人口計(jì)算得到的城市化率，即城市化率=城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝凇?00%；二是按非農(nóng)業(yè)人口計(jì)算得到的城市化率，即城市化率=城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口/總?cè)丝凇?00%。根據(jù)城市化率統(tǒng)計(jì)方法的不同，采用數(shù)據(jù)對比的方式，將兩種統(tǒng)計(jì)方法下的城市化率做差，以此來反映中國的半城市化水平。可以發(fā)現(xiàn)，各年份按城鎮(zhèn)常住人口計(jì)算出的中國城市化率較按非農(nóng)人口計(jì)算出的中國城市化率都要高，且隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，兩者之間的差值有擴(kuò)大的趨勢。2008年，用前者表示的城市化率為45.68%，表明中國城市化正處于加速發(fā)展階段，而按后者計(jì)算出的城市化率僅為33.28%，表明中國的城市化發(fā)展正處在起步階段到中期高速發(fā)展階段之間，差值高達(dá)12.4%。在學(xué)術(shù)研究、政策制定、城市建設(shè)以及未來發(fā)展預(yù)期上，如果我們認(rèn)識不到這一基本國情，則許多關(guān)于城市化發(fā)展的論述和結(jié)論都值得商榷。我國城市化的主要難題，并不在于如何把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，而在于如何把這些未完全轉(zhuǎn)化的群體轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瑢?shí)現(xiàn)從“半城市化”向真正意義上的城市化轉(zhuǎn)變。我國除新疆外，其余30個省、自治區(qū)、直轄市無一例外存在著城市化虛高現(xiàn)象，且各省市半城市化程度不一。半城市化現(xiàn)象最顯著的省份是浙江，2008年的城市化率差值達(dá)到27.83%；其次是重慶，城市化率差值為22.13%。從半城市化的空間分布特征來看，我國半城市化現(xiàn)象主要集中于中西部地區(qū)，重慶、貴州、湖南、云南、河南、陜西等地的城市化率差值均在13%以上。近年來，隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，為了協(xié)調(diào)區(qū)域差異，推動均衡發(fā)展，中西部地區(qū)開始形成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，創(chuàng)造了諸多就業(yè)機(jī)會。受到經(jīng)濟(jì)能力、技能水平和認(rèn)知等因素影響，農(nóng)民往往會把本省城市或相鄰省市作為進(jìn)城務(wù)工的第一選擇，因此，中西部地區(qū)成為近年吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。2.半城市化地區(qū)2.1半城市化地區(qū)界定隨著城鄉(xiāng)之間交流的頻繁、景觀與職能的模糊，先后在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，大量涌現(xiàn)出與傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元景觀截然不同、城鄉(xiāng)職能與景觀混雜交錯的新型地域景觀類型。國際學(xué)術(shù)界針對這種城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新地域特征，提出了“半城市化地區(qū)”的概念，但目前國際上還沒有一個公認(rèn)和統(tǒng)一的定義。Webster在研究東亞地區(qū)的半城市化現(xiàn)象后指出半城市化是一種高度動態(tài)的過程，并作出量化定義，認(rèn)為在其GDP構(gòu)成中，制造業(yè)占40%以上并且不斷增加，農(nóng)業(yè)比重也不低于10%，但是逐漸減少；在地理景觀上，農(nóng)業(yè)用地(如稻田)與工廠、工人住宅、新開發(fā)區(qū)等城市、工業(yè)用地“犬牙交錯”。劉盛和等以杭州市為例對半城市化地區(qū)的判別指標(biāo)及方法，半城市化地區(qū)的識別與空間分布也進(jìn)行了實(shí)證研究，曹國華等對常熟市半城市化空間進(jìn)行了界定。本文認(rèn)為，和傳統(tǒng)城鄉(xiāng)結(jié)合部研究不同，半城市化地區(qū)并無具體地點(diǎn)，其空間具象體現(xiàn)了城市化的空間演變過程，是城市與鄉(xiāng)村相互融合的特殊經(jīng)濟(jì)地理空間，其發(fā)展受到城市中心擴(kuò)散效應(yīng)和遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村向城市景觀轉(zhuǎn)變的雙重影響，同時還具有自身城市化發(fā)展的潛力。根據(jù)半城市化地區(qū)發(fā)生空間和作用機(jī)制的不同，可以對其進(jìn)行歸類，一類半城市化區(qū)域位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村，主要是由于大都市的輻射和擴(kuò)散效應(yīng)以及其他一些作用力產(chǎn)生，將其稱為城市型半城市化區(qū)域；一類半城市化區(qū)域是由于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民非農(nóng)化和兼業(yè)水平提高和鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所引起，受多種影響因素的復(fù)合作用產(chǎn)生，將其稱為鄉(xiāng)村型半城市化區(qū)域。作為一種特殊的過渡地域類型，半城市化地區(qū)最突出的特征是它的過渡性、不穩(wěn)定性和動態(tài)性，其作用方向是城市化，因而半城市化地區(qū)的發(fā)展趨勢是市區(qū)化。其基本特征主要表現(xiàn)為以下三個方面：經(jīng)濟(jì)特征、社會特征和景觀特征。2.2半城市化地區(qū)的驅(qū)動力量我國半城市化地區(qū)是在復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境中形成的，受多種驅(qū)動力作用，概括起來起來主要有市場力、社會力、政府力和其他四種類型。而對不同地區(qū)和同一地區(qū)的不同發(fā)展階段而言，四種力的作用過程和表現(xiàn)形式均不一樣。城市型半城市化地區(qū)，以政府推動為主，兼具其他三種力共同作用；鄉(xiāng)村型半城市化地區(qū)以市場力為主，同時也受社會力、政府力和其他力的綜合作用。2.2.1政府力權(quán)利下放、市場化改革和財(cái)稅分權(quán)等是政府影響半城市化區(qū)域產(chǎn)生的重要因素。從中央集中決策和資源自上而下的分配模式，向地方經(jīng)濟(jì)自主轉(zhuǎn)變，對政府行為有顯著影響。Walder把中國政府看成是經(jīng)濟(jì)人的集合體，指出政府官員扮演著企業(yè)家、公司管理層、私有經(jīng)濟(jì)合作者和投資者的多重角色。而始于1980年代末的土地有償使用制度改革以及后來的住房制度改革為地方政府積累發(fā)展資本和進(jìn)行大規(guī)模城市建設(shè)、更新創(chuàng)造了制度條件。由于城市建設(shè)資金的短缺，土地的作用已經(jīng)不只是用來蓋房，而是衍生出其他一些功能，從地方政府對土地的認(rèn)識和經(jīng)營來看，先后出現(xiàn)“以地養(yǎng)路”、“以地生財(cái)”、“以地養(yǎng)地”等模式。城市領(lǐng)導(dǎo)者希望通過城市發(fā)展和建設(shè)來彰顯其政治業(yè)績，城市吸引的投資越多，城市建成環(huán)境越新、規(guī)模越大，地方政府就可能獲得更大的政治與經(jīng)濟(jì)利益。以上海為例，上海市城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展反映了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對土地的強(qiáng)烈需求，同時城市政府為獲取土地利益也推動了城市的擴(kuò)張。1996－2008年，上海市實(shí)際建設(shè)用地總量從1705平方公里增長到2009年的2830平方公里，增長了68%，中心城區(qū)外圍的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)規(guī)模同步增長。在財(cái)政分權(quán)下，城市政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都成為城市化的微觀主體之一，為了最大限度地獲得由于城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的“土地租金剩余”，城市政府具有成本最小化激勵；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有利用最大化的行為激勵，由此，城市獲得低成本的擴(kuò)展，被征地農(nóng)民獲得土地非農(nóng)收益權(quán)利。大規(guī)模圈地行為、新城開發(fā)行為、以及城市擴(kuò)張中為了最大限度降低成本，避開農(nóng)村居民點(diǎn)遺留下的城中村問題；集體經(jīng)濟(jì)組織利用廉價的土地資源和廣闊的發(fā)展空間引進(jìn)資本、發(fā)展工業(yè)、參與競爭等等，一系列過熱和超理性開發(fā)行為以及不合理的利用導(dǎo)向，導(dǎo)致大量半城市化區(qū)域出現(xiàn)，一些地區(qū)雖然呈現(xiàn)出城市的風(fēng)貌特征，卻缺乏基本的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，缺少城市文化滲透。20世紀(jì)70年代末開始，我國農(nóng)村推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，產(chǎn)生大量剩余勞動力，可城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度等阻礙了農(nóng)村剩余勞動力和資金進(jìn)入城市，參與城市的工業(yè)化，國家農(nóng)村工業(yè)化政策則鼓勵農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)化，倡導(dǎo)當(dāng)?shù)剞k廠、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的工業(yè)化模式，避免其大量涌向城市，在組織形式、產(chǎn)權(quán)等方面向著市場化發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅速崛起。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)絕大多數(shù)屬于社區(qū)集體所有，生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動存在行政區(qū)劃限制，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只能在本地發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)在空間上呈現(xiàn)高度分散化（李小建，等，2006）。受“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的鄉(xiāng)村工業(yè)化政策影響，長江三角洲、珠江三角洲以及其他大城市周邊地區(qū)，零散的工業(yè)和農(nóng)業(yè)混雜，半城市化現(xiàn)象發(fā)育已很普遍。城市化發(fā)展加快，城市人口迅速增加，住房需求旺盛，房地產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期劃撥的工業(yè)用地不僅占據(jù)大量的城市內(nèi)部空間，也造成景觀破壞、環(huán)境污染等諸多問題。20世紀(jì)80年代以來，沿海大中城市相繼開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行城市用地功能轉(zhuǎn)換，特別是“退二進(jìn)三”政策的實(shí)施使大城市的第二產(chǎn)業(yè)逐步向城市外圍擴(kuò)散。通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作、生產(chǎn)技術(shù)擴(kuò)散、企業(yè)搬遷等方式，周圍農(nóng)村地區(qū)受大城市的影響十分明顯，住宅郊區(qū)化、衛(wèi)星城建設(shè)、工業(yè)“飛地”或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展等空間擴(kuò)展形式沿著主要交通線向外迅速擴(kuò)展，使得原農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)城市化“飛地”，并帶動原農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。2.2.2市場力經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)全球資源、市場、人才、技術(shù)的重新組合和配置，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)新的國際勞動地域分工，勞動密集型企業(yè)紛紛向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。中國國內(nèi)龐大的消費(fèi)需求、廉價的勞動力、低廉的土地成本、原材料成本和政府強(qiáng)烈的發(fā)展意愿以及政策扶持等成為吸引國外資本、技術(shù)的重要條件，外資紛紛涌入，中國東部沿海、沿江城市借助國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之勢，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加工制造業(yè)獲得快速發(fā)展，典型如珠江三角洲與港澳地區(qū)分工、合作形成的“前店后廠”模式。而制造業(yè)要求占用大面積的低廉土地和接近主要城市以提供高品質(zhì)的公共服務(wù)，因而外資往往投入到區(qū)位條件優(yōu)越或接近中心城市的農(nóng)村地區(qū)或小城鎮(zhèn)，獲取超額利潤，產(chǎn)生大量鄉(xiāng)村型半城市化區(qū)域。改革開放給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的歷史機(jī)遇，市場對配置資源和激勵投資起著空前的作用，我國半城市化地區(qū)的產(chǎn)生除受外資推動外，還受到民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，因而是在全球化和地方化力量共同作用下發(fā)育形成的。從1997年起，國家實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，放手發(fā)展一批民營企業(yè)。大量分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)的形成驅(qū)動了廣大農(nóng)村地區(qū)的半城市化進(jìn)程。由于村鎮(zhèn)企業(yè)的大量存在，鄉(xiāng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移較為方便，大量農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移至民營企業(yè)。在比較利益的驅(qū)動下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，部分勞動力也相應(yīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門。民營企業(yè)憑借其機(jī)制靈活、決策快速、運(yùn)作便捷的特點(diǎn)，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化和形成半城市化的新動力。2.2.3社會力根據(jù)托達(dá)羅人口遷移模型，一定時期內(nèi)城市部門的預(yù)期收入（遷移收益和成本之差）高于當(dāng)時農(nóng)村的平均收入是農(nóng)村人口向城市遷移的必要條件。我國因發(fā)展戰(zhàn)略偏重城市引起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較大差距，而區(qū)域發(fā)展中的非均衡發(fā)展思路，則導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異巨大，經(jīng)濟(jì)空間和勞動資源分布的空間錯位產(chǎn)生鄉(xiāng)——城、區(qū)域之間人口的大規(guī)模移動。大量低成本勞動力流入城市，這些外來人口大多無法在城市購房和支付中心城區(qū)高昂的房租，非正規(guī)就業(yè)和就業(yè)空間的不確定性使他們并不太在意居住和工作地點(diǎn)之間的便利性、鄰近性。相反，他們可以忍受簡陋的租房設(shè)施，從而節(jié)省租金以獲取更多的打工收入。基于此需求，城市周邊和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)開始產(chǎn)生大量非法、無序空間，這些地區(qū)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，社會構(gòu)成復(fù)雜，卻解決了半城市化人口的生活、居住問題，政府默認(rèn)其存在。隨著法律、法規(guī)、政策日益完善，原住居民的市場意識、民主意識、法制意識和維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，特別是在拆遷補(bǔ)償安置方面，出現(xiàn)了前所未有的博弈傾向，城市政府在大規(guī)模擴(kuò)張中遇到了不小阻礙，遺留下許多半城市化區(qū)域；另一方面，在利益面前，呈現(xiàn)自組織特點(diǎn)的“集資建房”、“合作建房”、“私自改擴(kuò)建”和發(fā)展“住房合作社”的集體與個人沖動不斷涌現(xiàn)，也加劇了半城市化區(qū)域的產(chǎn)生。發(fā)達(dá)國家半城市化地區(qū)是在大城市內(nèi)部交通擁擠、環(huán)境惡劣的背景下，大量中產(chǎn)階級外遷、郊區(qū)化過程中形成的。與發(fā)達(dá)國家不同，中國似乎并未表現(xiàn)出明顯的主動郊區(qū)化過程，為了能夠支付房價，被動郊區(qū)化卻很普遍，而政府的保障性住房也大都建在遠(yuǎn)離中心城區(qū)的半城市化區(qū)域。2.2.4其他良好的地理區(qū)位與交通的便利性、通達(dá)性等固定生產(chǎn)要素與人力、資本、技術(shù)等流動生產(chǎn)要素相結(jié)合，是農(nóng)村地區(qū)和大城市周邊地區(qū)半城市化現(xiàn)象普遍發(fā)育的重要基礎(chǔ)。半城市化過程主要受多元投資主體的自發(fā)行為驅(qū)動的分散型工業(yè)化影響。投資主體作為“理性經(jīng)濟(jì)人”總是趨向利潤最大化、成本最小化的區(qū)位選擇。因此，半城市化現(xiàn)象往往首先發(fā)生在區(qū)位條件好的地區(qū)。3.半城市化的利弊分析3.1半城市化的貢獻(xiàn)作用3.1.1人口半城市化的貢獻(xiàn)據(jù)有關(guān)部門測算顯示：中國當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬元左右，從“十二五”開始，用20年時間解決中國的“半城市化”問題，使中國的城市化率在2030年達(dá)到65%，這就意味著中國未來每年為解決2000萬農(nóng)民工市民化需要投入2萬億元資金。半城市化人口和市民之間在地位、權(quán)利、待遇上的不平等（同工不同酬，同工不同福利）為政府節(jié)省了保障性支出，使得政府可以將財(cái)政收入投向其他公共領(lǐng)域和生產(chǎn)部門。半城市化群體大都缺乏專業(yè)知識和工作技能，他們只能從事社會低端行業(yè)（如加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等），且他們對工資的預(yù)期并不高，大量低成本勞動力為城市工業(yè)化發(fā)展奠定了必要條件。在全球生產(chǎn)空間重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，國際流動資本紛紛在中國投資設(shè)廠，改革開放以來，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)之所以迅猛發(fā)展，很大程度上因?yàn)槲覈嬖谥鯚o限供給的廉價農(nóng)民工勞動力。3.1.2半城市化區(qū)域的貢獻(xiàn)半城市化地區(qū)準(zhǔn)人門檻低、新增就業(yè)機(jī)會多，因而就農(nóng)村人口的可介人性而言，半城市化地區(qū)更加容易，其代表著一種重要的向上階梯，容納了新增的大部分城鎮(zhèn)人口。與國外貧民窟表征的半城市化空間不同，我國半城市化地區(qū)外來人口對他們自己的發(fā)展前景非常樂觀，愿意努力工作以取得經(jīng)濟(jì)上的收益，如果事情并不如意也可以自由地回到農(nóng)村。這種規(guī)模巨大、強(qiáng)度劇烈的人口與經(jīng)濟(jì)要素的空間集聚，迫使我國城鎮(zhèn)體系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)及社會經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，突出表現(xiàn)在區(qū)域性的空間結(jié)構(gòu)重大變化上，尤其是城鄉(xiāng)關(guān)系的重新構(gòu)建中。城市化發(fā)展過程中，土地使用功能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的大量級差地租收益，使城市政府實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模融資。地方政府的土地出讓金、土地租金和以土地作為抵押品向銀行融資獲得的銀行抵押貸款，被用于道路、橋梁、醫(yī)院、學(xué)校、市政管線、電力設(shè)施、公園綠地、機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成巨大的存量資產(chǎn)，這些資產(chǎn)奠定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，未來將發(fā)揮巨大的效益；同時，土地收益很大一部分，被地方政府用來作為優(yōu)惠政策的一部分，招商引資，補(bǔ)貼企業(yè)，這等于將一次性土地收益轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性稅收收入，如果企業(yè)持續(xù)繳稅，政府的財(cái)政收入就是可持續(xù)的。因此，半城市化地區(qū)對快速城市化作出巨大貢獻(xiàn)，否則，我國的城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展不可能達(dá)到今天這樣的規(guī)模和檔次。半城市化區(qū)域成為我國工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)重要的空間載體，對適應(yīng)大規(guī)模制造業(yè)的集群式發(fā)展和集聚區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了空間，對化解大城市人口和產(chǎn)業(yè)過度集中所導(dǎo)致的交通擁堵、環(huán)境污染等“大城市病”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、緩和城鄉(xiāng)二元矛盾都起著重要作用。3.2半城市化的弊端3.2.1人口半城市化的潛在問題半城市化人口常年生活在城市，但也占據(jù)著農(nóng)村資源，其長期固化不利于資源的優(yōu)化配置和高效利用。由于現(xiàn)行體制下的城市并沒有為半城市化人口及其子女提供醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和住房等基本公共服務(wù)的制度和政策設(shè)計(jì)，而他們的就業(yè)和收入均不穩(wěn)定，農(nóng)村土地和住房承擔(dān)了過多的社會保障功能，城市大規(guī)模擴(kuò)張的同時并未帶來農(nóng)村建設(shè)用地的減少，給城市建設(shè)和耕地保護(hù)帶來不小壓力。農(nóng)村人口進(jìn)入城市后與城鎮(zhèn)居民復(fù)雜的社會網(wǎng)絡(luò)資源相碰撞，在生活和社會交往上與城市居民和城市社會沒有聯(lián)系，更不能分享日趨豐富的城市公共生活，社會隔離導(dǎo)致居住的邊緣化、生活的“孤島化”等問題。半城市化人口精神生活匱乏，缺少娛樂活動，不少人過著單身生活，很難接觸到異性朋友，他們的生活不穩(wěn)定、不完整。缺少組織協(xié)調(diào)的半城市化人口在關(guān)系到自己權(quán)益的談判、交涉中往往處于不利地位，面對多種資源的錯位與供給的不足，在面臨困難時往往只能利用自己有限的能力進(jìn)行救濟(jì)。他們既不能參與城市的資源分配，也不能有效地維護(hù)與保障自己應(yīng)有的社會權(quán)益，處于城市生活中的弱勢地位。近年來，各地頻現(xiàn)的農(nóng)民工討薪被傷、群體沖突、非常規(guī)手段等已經(jīng)凸顯了與半城市化人口相關(guān)問題的重要性。第一代半城市化人口具有傳統(tǒng)農(nóng)民的固有特征，社會問題在這個弱勢群體中顯得并不突出。但80年后出生的半城市化人口，與他們的父輩或前輩相比，受教育程度、職業(yè)期望、物質(zhì)與精神的享受要求更高，對農(nóng)村社會和鄉(xiāng)土文化的疏離以及不能為城市所接受，使他們具有更強(qiáng)的相對剝奪感，更缺乏社會歸屬感，在行動上表現(xiàn)為越來越多的對抗性和報(bào)復(fù)性，因而這一群體內(nèi)長期存在的“半城市化”有可能對社會的安定產(chǎn)生負(fù)面影響。3.2.2半城市化地區(qū)存在的問題城市不斷擴(kuò)張，半城市化地區(qū)的農(nóng)田和林地不可避免要轉(zhuǎn)化為城市用地，主要是住宅、商業(yè)、工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施如公路等。建設(shè)用地沿交通干線、河流、城鎮(zhèn)邊緣快速蔓延，耕地面積迅速減少，而由于缺乏規(guī)劃控制、監(jiān)督管制和硬性指標(biāo)約束，土地粗放利用與浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，如圖8所示，上海市中心城區(qū)周邊耕地退減速度很快。半城市化地區(qū)土壤質(zhì)量最好的農(nóng)業(yè)用地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?，也會帶來一系列的社會環(huán)境問題。近年來，各地頻現(xiàn)的征地沖突、上訪，由于產(chǎn)權(quán)不清引起的利益糾紛，失地農(nóng)民安置與就業(yè)等已經(jīng)積累了不少的社會矛盾；半城市化區(qū)域往往成為污染最嚴(yán)重的地區(qū)，地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切需求，使其在招商引資中過分降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，忽視企業(yè)的生態(tài)環(huán)境效益，又因缺乏必要的處理設(shè)施和長期監(jiān)管，導(dǎo)致污水橫流、廢氣亂排等污染景象，居住用地與工業(yè)用地交錯混雜、相互影響，給人們健康造成嚴(yán)重危害；城市政府通常也會將垃圾堆存處、污水處理廠、火電廠、殯儀館、傳染病醫(yī)院等鄰避設(shè)施布置在遠(yuǎn)離核心城區(qū)的半城市化區(qū)域，對景觀、環(huán)境亦產(chǎn)生一定的破壞。半城市化地區(qū)管理體制混亂，不利于空間集聚和基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。有效規(guī)劃指導(dǎo)的缺乏及傳統(tǒng)農(nóng)村管理體制（如村莊各自為政等現(xiàn)象）的限制，導(dǎo)致不同投資與管理主體的利益在空間上缺乏有效的協(xié)調(diào)，在局部地區(qū)形成了多種管理體制交叉的管理失控區(qū)域，在基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作等方面存在較大難度。散落在半城市化地區(qū)的村鎮(zhèn)工業(yè)“隨機(jī)”分布，企業(yè)規(guī)模較小，難以形成創(chuàng)新體系，在原材料、動力價格上漲，勞動力成本上升，融資困難的現(xiàn)實(shí)困境下，許多依靠低生產(chǎn)成本維持的村鎮(zhèn)企業(yè)生存環(huán)境艱難，增加了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口就業(yè)的不穩(wěn)定性。半城市化地區(qū)各類用地交錯分布，景觀凌亂無序，亂搭亂建現(xiàn)象十分普遍，缺乏合理的規(guī)劃，存在大量安全隱患（如火災(zāi)隱患等）。其承載的半城市化人口因無法與城市社會融合，產(chǎn)生種群隔離、社會空間分異等一系列社會問題，不利于城市的健康發(fā)展。此外，半城市化地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施以及軟件條件明顯滯后于中心城區(qū)，給人們生產(chǎn)、生活帶來諸多不便。4.完全城市化的路徑選擇我國城市化是在時空高度壓縮的環(huán)境中和全球化、市場化、財(cái)稅分權(quán)、二元經(jīng)濟(jì)體制等多元影響作用下的產(chǎn)物，必然伴隨諸多問題。高科技和城市化是新時期推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，國家和地方政府的十二五規(guī)劃均將城市化列為重要發(fā)展戰(zhàn)略，而半城市化是不可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是城市化進(jìn)程中的畸形產(chǎn)物，促進(jìn)半城市化向完全城市化轉(zhuǎn)型非常必要。半城市化現(xiàn)象的產(chǎn)生和一系列制度設(shè)計(jì)與固化密切相關(guān)，完全城市化需要從制度改革開始，創(chuàng)新與整合城市化制度支持系統(tǒng)。構(gòu)建以土地制度改革為核心、以社會保障制度改革和戶籍制度改革為重點(diǎn)、以就業(yè)制度、教育制度的改革和產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新為配套，形成運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)，共同推動城市化進(jìn)程的制度體系。4.1半城市化人口的轉(zhuǎn)變路徑在半城市化人口走向完全城市化的歷程中，關(guān)鍵是要改善他們的就業(yè)與收入水平、住房條件、公共服務(wù)質(zhì)量和社會文化認(rèn)同。在人口管制方面，取消農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口的管制制度，允許居民在城鄉(xiāng)間和不同地區(qū)遷移；在人口管理方面，從目前的農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩類戶籍管理加臨時居住證制度，改革為人口和戶籍按照居民身份證加固定居住制，對于居民的城鄉(xiāng)和地區(qū)間遷移，實(shí)行自由登記和備案管理，對身份證、教育學(xué)歷、社會保障、納稅、駕照、護(hù)照、住所、就業(yè)、信用等信息進(jìn)行整合，建立居民個人信息管理系統(tǒng)；在公共服務(wù)和社會保障方面，實(shí)現(xiàn)半城市化人口與城市居民的就業(yè)和工作機(jī)會平等，半城市化人口子女接受教育的機(jī)會平等，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)平等，養(yǎng)老保障、最低生活保障等基本社會保障平等，其他公共服務(wù)，包括交通出行、水電氣服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、生活物價等方面的服務(wù)、補(bǔ)貼等等，達(dá)到法定工作和居住時間的半城市化人口，都有平等享受的權(quán)利；住房條件與住區(qū)改善尤為關(guān)鍵，一方面住房條件體現(xiàn)了農(nóng)民工的就業(yè)收入水平和生活質(zhì)量，另一方