地質(zhì)災害政策法律法規(guī)

地質(zhì)災害政策法律法規(guī)目前一頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點主要內(nèi)容一、地質(zhì)災害法規(guī)概況二、重要地質(zhì)災害防治法規(guī)三、地質(zhì)災害防治相關制度四、地質(zhì)災害防治工作職責及責任五、地質(zhì)災害防治工作中典型案例分析目前二頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點一、地質(zhì)災害法規(guī)概況目前三頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點（一）國家層面

1、《地質(zhì)災害防治條例》（國務院令第394號）；

2、《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》(國發(fā)[2011]20號)；3、《國務院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（國辦函〔2011〕94號）；4、《國土資源部關于加強地質(zhì)災害危險性評估工作的通知》（國土資發(fā)〔2004〕69號）;5、《國土資源部突發(fā)地質(zhì)災害應急響應工作方案》(國土資發(fā)〔2009〕49號）；6、《國土資源部關于開展地質(zhì)災害群測群防“十有縣”建設的通知》（國土資發(fā)[2009]46號）；7、《地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法》（國土資源部令第29號，自2005年7月1日起施行）；8、《地質(zhì)災害治理工程勘查設計施工單位資質(zhì)管理辦法》（國土資源部令第30號，自2005年7月1日起施行）；9、《地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（國土資源部令第31號，自2005年7月1日起施行）。10、《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》（2006年3月16日實施）目前四頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點（二）市委、市政府層面1、《重慶市地質(zhì)災害防治條例》；2、中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳《關于進一步落實責任做好地質(zhì)災害防治工作的緊急通知》（渝委辦〔2007〕77號）；3、重慶市人民政府《貫徹落實國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作決定的實施意見》（渝府發(fā)〔2012〕53號）；4、重慶市人民政府《關于再動員再部署再落實切實做好地質(zhì)災害防治工作的意見》（渝府發(fā)〔2012〕67號）；5、《關于印發(fā)全市地質(zhì)災害防治重點工作分工方案的通知》（渝辦發(fā)〔2012〕209號）；6、《關于嚴格控制在三峽庫區(qū)地質(zhì)災害體周邊進行其他工程建設的通知》（渝辦〔2007〕28號）；7、《關于印發(fā)重慶市地質(zhì)災害責任認定暫行辦法的通知》（渝辦發(fā)[2006]74號）；8、《重慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理暫行辦法》(辦發(fā)[2006]192號)9、重慶市人民政府《關于加強工程建設活動引發(fā)地質(zhì)災害預防工作的通知》(渝府發(fā)〔2005〕89號）；目前五頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點（二）市委、市政府層面10、重慶市人民政府辦公廳《關于做好三峽工程175米試驗性蓄水期間重慶庫區(qū)地質(zhì)災害災險情信息報送工作的通知》（渝辦〔2009〕81號）；11、重慶市人民政府辦公廳《關于印發(fā)重慶市三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災害工程治理項目管理實施辦法的通知》(渝辦〔2005〕75號)；12、重慶市人民政府辦公廳《關于印發(fā)重慶市三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災害防治搬遷避讓項目管理辦法的通知》（渝辦〔2007〕7號）；13、重慶市人民政府辦公廳《關于加強三峽庫區(qū)地質(zhì)災害治理項目后期維護管理的通知》（渝辦〔2005〕87號）；

14、重慶市人民政府辦公廳《重慶市地質(zhì)災害防治金土工程實施意見》（渝辦發(fā)〔2008〕87號）；15、重慶市人民政府辦公廳《關于印發(fā)重慶市三峽后續(xù)工作地質(zhì)災害防治項目和資金管理暫行辦法的通知》（渝辦發(fā)〔2012〕69號)；16、重慶市國土房管局關于印發(fā)《重慶市地質(zhì)災害群測群防體系建設實施意見的通知》(渝國土房管發(fā)〔2005〕225號)（經(jīng)市政府同意）。目前六頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點（三）市級部門層面1、重慶市國土房管局重慶市財政局關于印發(fā)《重慶市市級地質(zhì)災害防治項目及資金管理辦法的通知》（渝國土房管發(fā)〔2012〕175號）2、重慶市國土房管局重慶市安監(jiān)局關于印發(fā)《重慶市地質(zhì)災害與安全生產(chǎn)事故責任調(diào)查認定處理暫行辦法的通知》（渝國土房管發(fā)〔2013〕21號）3、

《重慶市地質(zhì)災害隱患點銷號管理暫行辦法》(渝國土房管發(fā)〔2013〕38號)4、

《重慶市國土房管局關于進一步規(guī)范地質(zhì)災害危險性評估工作有關事宜的通知》（渝國土房管發(fā)〔2013〕23號）5、《重慶市國土房管局關于進一步加強建設用地地質(zhì)災害危險性評估管理工作的通知》(渝國土房管[2013]944號)目前七頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點6、《重慶市國土房管局地質(zhì)災害應急響應工作方案》(渝國土房管辦發(fā)〔2011〕24號)7、《重慶市國土房管局關于進一步提高認識做好地質(zhì)災害信息報送工作的通知》（渝國土房管發(fā)〔2012〕33號）8、《重慶市國土房管局關于進一步強化地質(zhì)災害信息報送和預警信息分析工作的通知》（渝國土房管〔2014〕229號）8、《關于重申嚴格控制在地質(zhì)災害體周邊進行其他工程建設的通知》（渝國土房管發(fā)〔2007〕725號）9、《關于劃定地質(zhì)災害點直接威脅區(qū)域并加強監(jiān)督管理工作的通知》（渝國土房管發(fā)〔2007〕608號）目前八頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點（四）其它技術規(guī)范標準編號標準名稱實施日期主管/發(fā)布部門使用有效性DZ/T223-2009礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)范

國土資源部現(xiàn)行有效DZ/T0223-2002崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測規(guī)程2005-11-1住房和城鄉(xiāng)建設部現(xiàn)行有效DZ/T0227-2002滑坡、崩塌監(jiān)測測量規(guī)范2005-11-1住房和城鄉(xiāng)建設部現(xiàn)行有效DZ/T0218-2006滑坡防治工程勘查規(guī)范2007-10-1國土資源部現(xiàn)行有效DZ/T0219-2006滑坡防治工程設計與施工技術規(guī)范2007-10-1國土資源部現(xiàn)行有效DZ/T0220-2006泥石流災害防治工程勘查規(guī)范2007-10-1國土資源部現(xiàn)行有效DZ/T0221-2006崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測規(guī)范2007-10-1國土資源部現(xiàn)行有效DZ/T0222-2006地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理規(guī)范2007-10-1國土資源部現(xiàn)行有效DB45/T382-2007

建筑項目地質(zhì)災害危險性評估規(guī)程2006-12-1國家質(zhì)量技術監(jiān)督局住房和城鄉(xiāng)建設部現(xiàn)行有效DGJ08-2007-2006

建設項目地質(zhì)災害危險性評估技術規(guī)程2007-3-1國家質(zhì)量技術監(jiān)督局住房和城鄉(xiāng)建設部現(xiàn)行有效DZ/T0225-2004建設項目地下水環(huán)境影響評價規(guī)范

國家質(zhì)量技術監(jiān)督局住房和城鄉(xiāng)建設部現(xiàn)行有效目前九頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點二、重要地質(zhì)災害防治法規(guī)目前十頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點●市委市政府領導高度重視地質(zhì)災害防治工作2013年6月8日，市委書記孫政才視察三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治工作

2010年10月28日市長黃奇帆調(diào)研三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治工作目前十一頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點重要地質(zhì)災害法規(guī)政策解讀一、《地質(zhì)災害防治條例》二、《重慶市地質(zhì)災害防治條例》三、《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》(國發(fā)[2011]20號)四、市政府《貫徹實施意見》、市政府辦公廳《重點工作分工方案》、市政府《再動員再部署再落實》五、《關于進一步落實責任做好地質(zhì)災害防治工作的緊緊通知》（渝委辦〔2007〕77號）六、《重慶市地質(zhì)災害責任認定暫行辦法》（渝辦發(fā)[2006]74號）

七、《重慶市國土房管局

重慶市安監(jiān)局關于印發(fā)重慶市地質(zhì)災害與安全生產(chǎn)事故責任調(diào)查認定處理暫行辦法》的通知》（渝國土房管發(fā)〔2013〕21號）八、《地質(zhì)災害隱患點銷號管理暫行辦法（試行）》（渝國土房管發(fā)〔2013〕38號）九、《重慶市國土房管局重慶市財政局關于印發(fā)《重慶市市級地質(zhì)災害防治項目及資金管理辦法的通知》(渝國土房管發(fā)〔2012〕175號)十、《重慶市國土房管局關于進一步規(guī)范地質(zhì)災害危險性評估工作有關事宜的通知》（渝國土房管發(fā)〔2013〕23號）十一、《重慶市國土房管局關于進一步加強建設用地地質(zhì)災害危險性評估管理工作的通知》（渝國土房管〔2013〕944號）目前十二頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點一、《地質(zhì)災害防治條例》目前十三頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點

《條例》的制定，進一步完善了我國關于災害防治、應急以及救助的法律制度，標志著地質(zhì)災害防治工作進入了規(guī)范化、法制化的新軌道。它的施行，為加強地質(zhì)災害防治管理工作、有效地預防和減少地質(zhì)災害的發(fā)生、最大限度地避免和減少地質(zhì)災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失提供了法律保障，對促進我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。《條例》通篇貫穿的一個重要思想就是：各級政府對地質(zhì)災害防治負責?！稐l例》明確地質(zhì)災害防治實行政府統(tǒng)一管理，各部門分工協(xié)作，國土資源部門組織實施的地災防治體制。目前十四頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點《條例》共分七章四十九條第一條至第九條為總則，強調(diào)制定本《條例》的目的、所稱地質(zhì)災害的含義、地質(zhì)災害等級、防治原則、地質(zhì)災害的防治責任等；第十條至第十三條為地質(zhì)災害防治規(guī)劃；包括調(diào)查制度、防治規(guī)劃編制的內(nèi)容與批準、及其與其它相關規(guī)劃的銜接；第十四條至第二十條為地質(zhì)災害預防，強調(diào)了地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、評估等；第二十五條至第三十三條為地質(zhì)災害應急，強調(diào)地質(zhì)災害應急預案的內(nèi)容、制定、發(fā)布和運行等；第三十四條至第三十九條為地質(zhì)災害治理，強調(diào)治理主體、責任和資質(zhì)管理；第四十條至第四十六條，為法律責任；第四十七條至第四十九條為附則。目前十五頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點一、防治地質(zhì)災害的三項原則一是預防為主，避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃，突出重點的原則。第3條二是自然因素造成的地質(zhì)災害，由各級人民政府負責治理，人為因素引發(fā)的地質(zhì)災害堅持“誰引發(fā)、誰治理”的原則?！稐l例》第5條第3款三是統(tǒng)一管理、分工協(xié)作的原則《條例》第7條二、防治地質(zhì)災害的五項制度（一）地質(zhì)災害調(diào)查制度。《條例》第10條（二）地質(zhì)災害預報制度。《條例》第17條（三）工程建設地質(zhì)災害危險性評估制度。《條例》第21條（四）地質(zhì)災害危險性評估和地質(zhì)災害防治工程資質(zhì)管理制度。（五）與建設工程配套實施的地災害治理工程的“三同時”制度。第24條三、防治地質(zhì)災害的五項措施一是國家建立地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡和預警系統(tǒng)；《條例》第14條二是縣級以上人民政府要制定突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案并公布實施；《條例》第25條三是縣級以上地方人民政府要制定年度地質(zhì)災害防治方案并公布實施；《條例》第18條四是發(fā)生地質(zhì)災害險情時，各級人民政府要成立地質(zhì)災害搶險救災指揮機構(gòu)，編制突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關部門、指揮和組織地質(zhì)災害搶險救災；《條例》第27條五是地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應當加強地質(zhì)災害群測群防工作?！贰稐l例》第15條目前十六頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第一章總則本章共九條，是整個條例的綱領性規(guī)定，明確了為什么立法、立法要管什么以及由誰管理等重大問題。主要內(nèi)容包括：條例的立法目的、地質(zhì)災害的概念和范圍、地質(zhì)災害防治工作應當遵循的原則、地質(zhì)災害災情等級劃分及其劃分標準、地質(zhì)災害防治經(jīng)費承擔責任的劃分、縣級以上人民政府在地質(zhì)災害防治宣傳教育和增強公眾對地質(zhì)災害防治意識以及救助能力等方面的領導責任、地質(zhì)災害防治工作監(jiān)督管理職責的劃分、對地質(zhì)災害防治科學技術研究推廣的鼓勵、對地質(zhì)災害防治工作中違法行為的檢舉控告以及對在地質(zhì)災害防治工作中做出貢獻者的獎勵等。目前十七頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第二條本條例所稱地質(zhì)災害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關的災害?！踞屃x】本條界定了地質(zhì)災害概念的和《條例》的適用范圍。地質(zhì)災害概念，在學術界和實際管理工作中存在著不同觀點。學術界通行的地質(zhì)災害是指直接或間接惡化環(huán)境、降低環(huán)境質(zhì)量，危害人類和生物圈發(fā)展的地質(zhì)事件，如地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤層自燃、黃土濕陷、砂土液化、水土流失、地震、火山等。條例定義是從調(diào)整對象和適用范圍作出的法律界定，并非自然科學上的界定，主要強調(diào)：1、地質(zhì)災害是地質(zhì)作用產(chǎn)生的自然災害；2、地質(zhì)災害是在自然和人為因素的作用和影響下形成的災害；3、地質(zhì)災害是對人民生命財產(chǎn)安全造成危害和潛在威脅的災害?？紤]到關于地震災害的防御已有《防震減災法》及其配套法規(guī)，而且全國各地地質(zhì)災害的種類均不相同，各地可以按照立法權限和本地的實際情況來具體界定，因此，條例僅列舉了山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等這些常見多發(fā)、危害較大的災害類型，并明確地震災害的防御和減輕依照防震減災法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

第一章總則目前十八頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第一章總則

第三條地質(zhì)災害防治工作，應當堅持預防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點的原則。

【釋義】地質(zhì)災害防治工作三

原則之一。該原則總結(jié)我國地災防治工作的經(jīng)驗和教訓上提出的，重在預防。所謂預防為主、避讓與治理相結(jié)合，就是對納入條例適用范圍的所有地質(zhì)災害，均應采取各種措施包括法律的、組織的手段，特別是限制一些不合理的工程建設活動，防止與減少人為地質(zhì)災害產(chǎn)生，以預防為主，防患于未然。一旦發(fā)生了地質(zhì)災害，就要依法進行調(diào)查評估，需避讓的就避讓，需治理的就治理。對人員及經(jīng)濟損失不大但治理費用巨大的，盡量避讓；對可能造成人員財產(chǎn)與環(huán)境重大損失、治理費用遠小于預期損失值、非治不可的，進行治理。所謂全面規(guī)劃、突出重點，就是要綜合考慮不同地區(qū)地質(zhì)災害的特點和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，進行全面統(tǒng)一規(guī)劃，選擇重點地區(qū)和重點工程進行重點防治，分步實施。堅持以人為本，把人民生命財產(chǎn)安全放在首位，最大限度減少人員和財產(chǎn)損失，將受地災威脅的城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地和交通干線、重點水利電力工程等作為地質(zhì)災害防治重點，予以重點防護。目前十九頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第一章總則為了使“預防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點”的原則落到實處，本條例從我國的國情出發(fā)，建立了嚴格的地質(zhì)災害防治法律制度。在地質(zhì)災害規(guī)劃方面，確立了地質(zhì)災害調(diào)查制度、地質(zhì)災害防治規(guī)劃的編制和批準制度、地質(zhì)災害防治規(guī)劃與相關規(guī)劃的銜接等。在地質(zhì)災害預防方面，確立了地質(zhì)災害監(jiān)測和預警制度、地質(zhì)災害預報制度、地質(zhì)災害危險區(qū)劃定制度、地質(zhì)災害危險性評估制度、地質(zhì)災害治理工程與主體工程三同時制度等。在地質(zhì)災害應急方面，確立了突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案編制制度、地質(zhì)災害應急指揮體制、地質(zhì)災害災情與險情報告制度、基層政府應急處置權制度以及應急責任制度等。在地質(zhì)災害治理方面，明確了各級政府對因自然因素造成的地質(zhì)災害的治理責任和經(jīng)費來源、因工程建設等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害責任單位的治理責任以及地質(zhì)災害治理工程的勘查、設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收和管護責任制度。目前二十頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第一章總則第四條地質(zhì)災害按照人員傷亡、經(jīng)濟損失的大小，分為四個等級：（一）特大型：因災死亡３０人以上或者直接經(jīng)濟損失１０００萬元以上的；（二）大型：因災死亡１０人以上３０人以下或者直接經(jīng)濟損失５００萬元以上１０００萬元以下的；（三）中型：因災死亡３人以上１０人以下或者直接經(jīng)濟損失１００萬元以上５００萬元以下的；（四）小型：因災死亡３人以下或者直接經(jīng)濟損失１００萬元以下的。

對地質(zhì)災害災情進行分級，是地質(zhì)災害搶險救災客觀情況的需要，也為地質(zhì)災害分級管理、各級政府之間管理權限和救助責任的劃分提供了依據(jù)，有利于更快、更有效地處理地質(zhì)災害災情。目前二十一頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點●

地質(zhì)災害災、險情分級分級災情（以死亡人數(shù)為主，參考經(jīng)濟損失）險情（以需搬遷人數(shù)為主，參考可能經(jīng)濟損失）職責分工（屬地管理原則）死亡人數(shù)直接經(jīng)濟損失需搬遷人數(shù)可能經(jīng)濟損失特大型（Ⅰ級）≥30≥1000萬≥1000≥1億區(qū)縣具體承擔防治職責。應急搶險由國家或市牽頭處置，給以資金補助。大型（Ⅱ級）10～30500萬～1000萬500～10005000萬～1億區(qū)縣具體承擔防治職責。應急搶險由市牽頭處置，給以資金補助。中型（Ⅲ級）3～10100萬～500萬100～500500萬～5000萬區(qū)縣負責防治責任。市國土房管局給予指導小型（Ⅳ級）＜3＜100萬＜100＜500萬目前二十二頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第一章總則第五條地質(zhì)災害防治工作，應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。因自然因素造成的地質(zhì)災害的防治經(jīng)費，在劃分中央和地方事權和財權的基礎上，分別列入中央和地方有關人民政府的財政預算。具體辦法由國務院財政部門會同國務院國土資源主管部門制定。因工程建設等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害的治理費用，按照誰引發(fā)、誰治理的原則由責任單位承擔?！踞屃x】本條是對地質(zhì)災害治理責任進行的原則劃分（防治地質(zhì)災害的三項原則之二）。地質(zhì)災害防治工作的進行，是與一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平緊密相關的，地質(zhì)災害防治范圍的確定、防治資金的投入等都會受到國家財力、社會認識程度等因素的影響，因此，地質(zhì)災害防治工作的進行，應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，進行統(tǒng)籌考慮。目前二十三頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第一章總則根據(jù)地質(zhì)災害成災原因分析，造成地質(zhì)災害的因素有兩種：一種是自然原因；另一種是人類不適當?shù)幕顒?。這兩種災害的治理責任不能混淆在一起，應當根據(jù)不同的誘發(fā)原因確定不同的治理責任主體。地質(zhì)災害的防治是各級政府的共同責任，應當由各級政府共同承擔。根據(jù)全國和當?shù)氐刭|(zhì)災害分布特點和經(jīng)濟發(fā)展水平，應當在各級政府的財政預算中準備一定的資金，進行統(tǒng)籌安排和使用，將資金使用到最急需、最關鍵的的地方。因此，對于因自然因素造成的地質(zhì)災害的防治經(jīng)費，應當在劃分中央和地方事權和財權的基礎上，分別列入中央和地方有關人民政府的財政預算。這也是區(qū)縣建立“地質(zhì)災害防治專項資金”的依據(jù)。在實踐中，對于工程建設單位和其他能夠確定責任的人員，根據(jù)各自的責任承擔相應的地質(zhì)災害治理責任，對于難以確定引發(fā)責任人的地質(zhì)災害，只能由政府部門按照本條例的有關規(guī)定和各自的職責承擔治理責任。目前二十四頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第一章總則第六條縣級以上人民政府應當加強對地質(zhì)災害防治工作的領導，組織有關部門采取措施，做好地質(zhì)災害防治工作?？h級以上人民政府應當組織有關部門開展地質(zhì)災害防治知識的宣傳教育，增強公眾的地質(zhì)災害防治意識和自救、互救能力。【釋義】本條是對各級人民政府在地質(zhì)災害防治宣傳、教育培訓和組織領導責任的規(guī)定。地質(zhì)災害防治工作是一項社會性非常強的工作，需要調(diào)動政府多個部門和有關單位、群眾，甚至全社會的力量，這不是那一個部門所能夠做到的，因此必須由各級人民政府負責組織和領導。在地質(zhì)災害的治理方面，由于治理項目投資較大，公益性強，治理費用大部分都由政府支出，單位和個人承擔的只占很少一部分，因此，地質(zhì)災害治理是各級政府責無旁貸的責任，在地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)，各級政府更應當將地災防治作為一項重要的日常管理工作，協(xié)調(diào)和組織好地災防治的有關責任部門，采取措施，做好地質(zhì)災害防治工作。地災防治是各級人民政府的責任，也與千家萬戶密切相關，因此加強向群眾進行地質(zhì)災害預防知識的宣傳、教育，增強社會公眾對地質(zhì)災害的預防意識，通過組織演練等方式增強公眾的地質(zhì)災害防治意識和自救、互救能力，也是各級以上人民政府責無旁貸的責任。目前二十五頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第一章總則第七條國務院國土資源主管部門負責全國地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。國務院其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質(zhì)災害防治工作。縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督?？h級以上地方人民政府其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質(zhì)災害防治工作?！踞屃x】本條是關于政府職能部門在地質(zhì)災害防治工作中職責分工的規(guī)定（防治地質(zhì)災害的三項原則之三）。一、國務院國土資源主管部門對全國地質(zhì)災害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。二、國務院其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質(zhì)災害防治工作。三、地質(zhì)災害防治工作離不開地方人民政府的支持，同時地質(zhì)災害防治工作也是地方各級人民政府的一項重要職責。由地方各級人民政府財政部門負責安排本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害的防治經(jīng)費的落實；項目審批等主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治工作中的違法行為進行執(zhí)法等。

目前二十六頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第二章地質(zhì)災害防治規(guī)劃地質(zhì)災害防治規(guī)劃是防治地質(zhì)災害的基礎性工作和重要依據(jù)?？茖W規(guī)劃對主動有效地開展地質(zhì)災害防治工作，避免和減輕地質(zhì)災害給人民生命和財產(chǎn)造成的損失，具有十分重要的作用。因此，本章規(guī)定了地質(zhì)災害防治規(guī)劃編制和審批的基本規(guī)則。本章共四條，主要內(nèi)容包括：建立地質(zhì)災害調(diào)查制度、規(guī)范地質(zhì)災害防治規(guī)劃的編制程序和審批權限、明確地質(zhì)災害防治規(guī)劃的編制原則、規(guī)范地質(zhì)災害防治規(guī)劃的內(nèi)容、明確地質(zhì)災害防治規(guī)劃的地位及與其他規(guī)劃的銜接等。目前二十七頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第二章地質(zhì)災害防治規(guī)劃第十條國家實行地質(zhì)災害調(diào)查制度。國務院國土資源主管部門會同國務院建設、水利、鐵路、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況開展全國的地質(zhì)災害調(diào)查?？h級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況開展本行政區(qū)域的地質(zhì)災害調(diào)查。【釋義】本條是關于地質(zhì)災害調(diào)查制度的規(guī)定。地質(zhì)災害調(diào)查是制定地質(zhì)災害防治規(guī)劃、建立地災信息系統(tǒng)、劃定地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和危險區(qū)、編制年度地質(zhì)災害防治方案、進行地質(zhì)災害監(jiān)測和預報、組織治理地質(zhì)災害所必不可少的前期基礎性工作，對地質(zhì)災害防治管理具有十分重要的作用。由于地災調(diào)查是一項范圍廣、涉及部門多的公益性工作，為保障調(diào)查的科學性，必須發(fā)揮有關部門的作用。因此，本條明確規(guī)定國土資源主管部門和建設、水利、交通等部門是地質(zhì)災害調(diào)查的主體。目前二十八頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第二章地質(zhì)災害防治規(guī)劃第十一條國務院國土資源主管部門會同國務院建設、水利、鐵路、交通等部門，依據(jù)全國地質(zhì)災害調(diào)查結(jié)果，編制全國地質(zhì)災害防治規(guī)劃，經(jīng)專家論證后報國務院批準公布?？h級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門，依據(jù)本行政區(qū)域的地質(zhì)災害調(diào)查結(jié)果和上一級地質(zhì)災害防治規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害防治規(guī)劃。經(jīng)專家論證后報本級人民政府批準公布，并報上一級人民政府國土資源主管部門備案。修改地質(zhì)災害防治規(guī)劃，應當報經(jīng)原批準機關批準?！踞屃x】本條關于地質(zhì)災害防治規(guī)劃編制和修改的規(guī)定。隨著科學技術和經(jīng)濟社會的發(fā)展以及地質(zhì)環(huán)境狀況的不斷變化，地質(zhì)災害基礎調(diào)查工作需要不斷更新，地質(zhì)災害防治規(guī)劃也需要適時修改，為確保規(guī)劃修改的嚴肅性，本條明確規(guī)定修改規(guī)劃必須經(jīng)原批準規(guī)劃的機關批準，任何單位和個人不得隨意修改規(guī)劃。目前二十九頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第二章地質(zhì)災害防治規(guī)劃第十二條地質(zhì)災害防治規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：（一）地質(zhì)災害現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢預測；（二）地質(zhì)災害的防治原則和目標；（三）地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)；（四）地質(zhì)災害防治項目；（五）地質(zhì)災害防治措施等?？h級以上人民政府應當將城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地和交通干線、重點水利電力工程等基礎設施作為地質(zhì)災害重點防治區(qū)中的防護重點?！踞屃x】本條是關于地質(zhì)災害防治規(guī)劃內(nèi)容和防護重點的規(guī)定。目前三十頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第三章地質(zhì)災害預防地質(zhì)災害重在預防。針對當前地質(zhì)災害預防工作中存在的監(jiān)測預防系統(tǒng)不完善，以及在經(jīng)濟建設活動中一些單位忽視地質(zhì)災害預防工作等實際問題，為了做好地質(zhì)災害監(jiān)測、預報工作，不斷提高對地質(zhì)災害的預防能力，本章規(guī)定了地質(zhì)災害預防工作中必須遵循的法律制度和準則。本章共十一條，主要內(nèi)容包括：建立地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡和預警信息系統(tǒng)、實行地質(zhì)災害預報制度、確立地質(zhì)災害危險區(qū)劃定和撤銷制度、實行地質(zhì)災害危險性評估制度、實行地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)審批制度、實行建設工程與配套的地質(zhì)災害治理工程三同時制度等。目前三十一頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第三章地質(zhì)災害預防第十四條國家建立地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡和預警信息系統(tǒng)?？h級以上人民政府國土資源主管部門應當會同建設、水利、交通等部門加強對地質(zhì)災害險情的動態(tài)監(jiān)測。因工程建設可能引發(fā)地質(zhì)災害的，建設單位應當加強地質(zhì)災害監(jiān)測?！踞屃x】本條是建立地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡和預警信息系統(tǒng)的規(guī)定。建立地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡是做好地災防治工作的基礎和前提，也是預報預警最基本的手段。對于自然引發(fā)的危害公共安全的地質(zhì)災害監(jiān)測，其所需的經(jīng)費應當根據(jù)總則規(guī)定的地質(zhì)災害分級管理原則，分別列入各級政府的財政預算，具體工作則應當由國土資源主管部門會同建設、水利、交通等部門進行；對于由建設工程引發(fā)的地質(zhì)災害，監(jiān)測責任單位則為建設單位。目前我市已建立了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級群測群防監(jiān)測體系，對查明的15510處地災均開展了群測群防監(jiān)測。目前三十二頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第三章地質(zhì)災害預防第十五條地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應當加強地質(zhì)災害的群測群防工作。在地質(zhì)災害重點防范期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織應當加強地質(zhì)災害險情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告。國家鼓勵單位和個人提供地質(zhì)災害前兆信息?！踞屃x】本條是關于加強地質(zhì)災害群測群防工作的規(guī)定。地質(zhì)災害重點防范期，就是每年汛期（5-9月），庫區(qū)還包括降水和高水位蓄水期間。由于突發(fā)性地災大部分是強降雨引發(fā)的。進入汛期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和基層群眾自治組織，應當根據(jù)年度地質(zhì)災害防治方案所確定的重點防范的地質(zhì)災害隱患點，加強監(jiān)測和災害發(fā)生前兆特征的巡回檢查。對可能出現(xiàn)險情的，應當及時采取應急措施，同時向縣級以上人民政府國土資源主管部門報告；國土資源主管部門接到險情報告后，要及早趕赴現(xiàn)場，調(diào)查鑒定險情，提出處理對策措施。地質(zhì)災害前兆信息是監(jiān)測和判別地質(zhì)災害的重要依據(jù)。鼓勵有關單位和個人提供地質(zhì)災害前兆信息對及時采取應急措施，預防地質(zhì)災害，避免和減輕災害損失具有十分重要的作用。對于提供重要地質(zhì)災害前兆信息、在地質(zhì)災害防治工作中做出突出貢獻的單位和個人，政府應當給予獎勵。目前三十三頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點重慶市歷年月地災發(fā)生頻率統(tǒng)計圖5-9月汛期是地質(zhì)災害高發(fā)期，特別是6-8月的主訊期！因此汛期是地災重點防治時期目前三十四頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第三章地質(zhì)災害預防第十七條國家實行地質(zhì)災害預報制度。預報內(nèi)容主要包括地質(zhì)災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍和影響程度等。地質(zhì)災害預報由縣級以上人民政府國土資源主管部門會同氣象主管機構(gòu)發(fā)布。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質(zhì)災害預報。【釋義】本條是關于地質(zhì)災害預報制度的規(guī)定。地質(zhì)災害預報制度，是指地質(zhì)災害防治過程中為了避免或者減輕地質(zhì)災害給人民生命財產(chǎn)造成損失，針對不同地質(zhì)災害實行事先預報的一項基本法律制度。它有利于防患于未然，早準備早應對，針對不同的災害危險采取相應的措施，保護人民生命財產(chǎn)安全。特定的地質(zhì)環(huán)境是地質(zhì)災害形成的控制因素，降水與不合理的人類工程活動是引發(fā)地質(zhì)災害的因素。因此，預報地質(zhì)災害必須根據(jù)地質(zhì)災害隱患點的穩(wěn)定狀態(tài)綜合考慮地質(zhì)災害的引發(fā)因素判斷地質(zhì)災害的危險性和可能發(fā)生的時段。目前三十五頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第三章地質(zhì)災害預防第十八條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門依據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃，擬訂年度地質(zhì)災害防治方案，報本級人民政府批準后公布。年度地質(zhì)災害防治方案包括下列內(nèi)容：（一）主要災害點的分布；（二）地質(zhì)災害的威脅對象、范圍；（三）重點防范期；（四）地質(zhì)災害防治措施；（五）地質(zhì)災害的監(jiān)測、預防責任人?！踞屃x】本條是關于年度地質(zhì)災害防治方案編制和審批的規(guī)定。年度地質(zhì)災害防治方案，是指縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等行業(yè)部門，依據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃以及上一年度地質(zhì)災害發(fā)生情況，對本行政區(qū)域本年度內(nèi)可能發(fā)生的地質(zhì)災害所作出的防治工作的總體部署。不同級別的年度地質(zhì)災害防治方案內(nèi)容各有側(cè)重。省級年度地質(zhì)災害防治方案，主要是以區(qū)域災害預報，同時兼顧重大地質(zhì)災害隱患點防治；區(qū)縣級年度地質(zhì)災害防治防治方案，主要是以重要地質(zhì)隱患點的防治和減災措施為主。目前三十六頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第三章地質(zhì)災害預防第十九條對出現(xiàn)地質(zhì)災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府應當及時劃定為地質(zhì)災害危險區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災害危險區(qū)的邊界設置明顯警示標志。在地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)，禁止爆破、削坡、進行工程建設以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災害的活動?？h級以上人民政府應當組織有關部門及時采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)居民的生命和財產(chǎn)安全?！踞屃x】本條是關于地質(zhì)災害危險區(qū)劃定和監(jiān)管的規(guī)定。一、地質(zhì)災害危險區(qū)，是指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或者地段。具體范圍由縣級人民政府劃定并公告。實際上，地質(zhì)災害危險區(qū)可分為以下兩個區(qū)域：一個區(qū)域是可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)現(xiàn)象的區(qū)域，可以稱為“災源區(qū)”；另一個區(qū)域是可能因崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)現(xiàn)象的發(fā)生而遭受損失的區(qū)域，可以稱為“成災危險區(qū)”。目前三十七頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第三章地質(zhì)災害預防二、在地質(zhì)災害危險區(qū)應當采取不同的防治措施，禁止從事容易誘發(fā)地質(zhì)災害的各種活動。不同的地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)的災害種類不同，應當禁止的活動也就不同。如果是崩塌、滑坡危險區(qū)，則應當禁止不適當?shù)耐谄履_、填方、灌溉等活動。如果是泥石流危險區(qū)，則應當禁止在溝谷中大量堆土、棄渣。特別是要注意礦山礦渣的堆放。礦渣堆放不當，在暴雨作用下容易形成泥石流。如果是地面塌陷危險區(qū)，則應當嚴格控制地下水開采。尤其是不能在地質(zhì)災害危險區(qū)進行住宅、學校和其他重要建筑物的建設。三、為了便于管理，在劃定地質(zhì)災害危險區(qū)后，應當在地質(zhì)災害危險區(qū)邊界上設立明顯警示標志。尤其在進入地質(zhì)災害危險區(qū)路口應當設立非常醒目的警示標志，并注明地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)的禁止活動的要求，說明哪些活動是禁止的，哪些活動是要嚴格審批的等，以免一些單位或者個人進入該區(qū)從事誘發(fā)地質(zhì)災害的活動。四、縣級以上人民政府應當組織有關部門對地質(zhì)災害體及時采取工程綜合治理，對地質(zhì)災害危險區(qū)的單位、居民采取搬遷避讓等措施，保證地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)居民的生命財產(chǎn)安全。目前三十八頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第三章地質(zhì)災害預防延伸：重慶市國土房管局《關于劃定地質(zhì)災害點直接威脅區(qū)域并加強監(jiān)督管理工作的通知》（渝國土房管發(fā)〔2007〕608號）一、抓緊劃定地質(zhì)災害直接威脅區(qū)域二、嚴禁在未完成治理的地質(zhì)災害直接威脅區(qū)域內(nèi)開展工程建設活動對城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)、和村鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居民點分別提出了工作要求三、加強對已經(jīng)治理地質(zhì)災害直接威脅區(qū)域內(nèi)建設項目的監(jiān)督管理目前三十九頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第三章地質(zhì)災害預防第二十條地質(zhì)災害險情已經(jīng)消除或者得到有效控制的，縣級人民政府應當及時撤銷原劃定的地質(zhì)災害危險區(qū)，并予以公告?！踞屃x】本條是關于地質(zhì)災害危險區(qū)撤銷的規(guī)定。在地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)限制人類活動，是為了避免引發(fā)地質(zhì)災害。如果地質(zhì)災害險情已經(jīng)消除或者得到有效控制的，就沒有必要永久限制下去。因此，對已劃定的地質(zhì)災害危險區(qū)，在采取綜合治理措施，并經(jīng)當?shù)貒临Y源主管部門組織有關專家進行現(xiàn)場考察和安全評估，確認地質(zhì)災害險情已經(jīng)消除或者得到有效控制后，應當及時報縣級人民政府批準撤銷原劃定的地質(zhì)災害危險區(qū)。目前四十頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第三章地質(zhì)災害預防第二十一條在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設，應當進行地質(zhì)災害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質(zhì)災害危險性評估結(jié)果的，不得批準其可行性研究報告。編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災害危險性評估。【釋義】本條是關于地質(zhì)災害危險性評估的規(guī)定。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)：是指具備地質(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易或者可能發(fā)生地質(zhì)災害的區(qū)域。地質(zhì)災害危險性評估：是指對建設工程誘發(fā)或者加劇地質(zhì)災害的可能性和建設工程遭受地質(zhì)災害的危險性作出評價，提出防治措施，編制評估報告的技術活動。重慶市評估對地質(zhì)災害的解釋與國務院《地質(zhì)災害防治條例》基本一致，只是針對我市的特殊性，將塌岸和含水層破壞明確列為地質(zhì)災害災種。目前四十一頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點評估工作程序目前四十二頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第三章地質(zhì)災害預防背景：隨著我國基礎設施的大規(guī)模建設，人類不合理的工程活動造成或者誘發(fā)的地質(zhì)災害數(shù)量劇增，危害加大，究其原因：一是工程選址時不考慮地質(zhì)環(huán)境條件，將居民點、重要工程選在受地質(zhì)災害威脅的地方，典型的如我市巫山、奉節(jié)兩縣，由于城市建設選址不當，大量的資金投入到地災防治中。二是不適當工程活動的誘發(fā)地質(zhì)災害，如在工程建設中大量開挖坡角、隨意堆土棄渣等。比較典型的有1994年烏江雞冠嶺因小煤礦開采引發(fā)大規(guī)模崩塌，造成烏江斷航，經(jīng)濟損失上億元；2001年5月1號重慶武隆縣縣城江北西段，由于規(guī)劃選址和高切坡處理不當，造成人為誘發(fā)垮塌事故，致使79人死亡、4人受傷。大量事實證明，只有在項目選址階段進行地質(zhì)災害危險性評估，并在后續(xù)勘查、設計中采取有針對性措施，或避讓或預防或整治，才能收到事半功倍的減災效果。進行建設項目地質(zhì)災害危險性評估，對規(guī)范、約束人類工程經(jīng)濟活動，減少人為誘發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生具有十分重要的現(xiàn)實意義。

目前四十三頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點案例1：2001年武隆縣五一崩塌（一幢9層樓被埋，死亡79人）崩塌現(xiàn)場人工切坡！目前四十四頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點案例2：2008年涪陵五中滑坡目前四十五頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點案例3：2005年3月江津賈嗣鎮(zhèn)正北街滑坡（切坡后未進行支護誘發(fā)）目前四十六頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第三章地質(zhì)災害預防第二十四條對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能遭受地質(zhì)災害危害的建設工程，應當配套建設地質(zhì)災害治理工程。地質(zhì)災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。配套的地質(zhì)災害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。【釋義】本條是關于配套建設的地質(zhì)災害治理工程與主體工程同時設計、施工、驗收的規(guī)定。一、經(jīng)過評估，認為建設工程可能引發(fā)或者遭受地災危害的，建設單位在進行工程建設時，必須配套建設地質(zhì)災害防治工程。二、配套建設的地質(zhì)災害治理工程與主體工程嚴格實行“三同時”制度，就是指進行主體工程設計時同時進行地質(zhì)災害治理工程的設計、進行主體工程施工時同時進行地質(zhì)災害治理工程的施工、進行主體工程驗收時同時進行地質(zhì)災害治理工程的驗收。三、配套的地質(zhì)災害治理工程竣工后，必須進行驗收。驗收的依據(jù)是經(jīng)正式批準的地災治理方案。配套的地災治理工程竣工后，沒有按要求組織驗收，或者雖組織驗收但測試結(jié)果不符合治理設計方案的，主體工程即使通過驗收也不得投入生產(chǎn)或者使用。否則，將依法承擔法律責任。目前四十七頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第四章地質(zhì)災害應急地質(zhì)災害應急是指為應付突發(fā)性地質(zhì)災害而采取的災前應急準備、臨災應急防范措施和災后應急救援等應急反應行動。同時，也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。地質(zhì)災害應急是地質(zhì)災害防治工作中的一項重要內(nèi)容，預防和減輕地質(zhì)災害損失和有效防止糾紛的產(chǎn)生，在很大程度上取決于應急工作是否及時、有序和有效。本章共九條，主要內(nèi)容包括：突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案的編制和審批，突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案的內(nèi)容構(gòu)成，地質(zhì)災害搶險救災指揮機構(gòu)成立的條件及其組成，地質(zhì)災害災情與險情的及時報告，緊急狀態(tài)下基層人民政府強行組織避災疏散等處置權的行使，突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案的啟動與應急措施的實施，應急反應中有關部門的責任等。目前四十八頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第四章地質(zhì)災害應急第二十五條國務院國土資源主管部門會同國務院建設、水利、鐵路、交通等部門擬訂全國突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，報國務院批準后公布。縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、鐵路、交通等部門擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，報本級人民政府批準后公布?！踞屃x】本條是關于突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案編制程序和批準權限的規(guī)定。編制突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，是貫徹落實地質(zhì)災害防治工作以預防為主方針的重要措施。由于地質(zhì)災害形成、發(fā)生的時間短、破壞性大，往往會造成人員傷亡，因此，應急預案的編制和實施，對減輕地災損失特別是減少人員傷亡，具有十分重要的意義。根據(jù)本條規(guī)定，應急預案的編制分為國家級、省級、市級、縣級四個級別的地質(zhì)災害預案。這充分體現(xiàn)了統(tǒng)一領導、分級管理、分工負責、協(xié)調(diào)一致的原則。實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應編制地質(zhì)災害應急預案。目前四十九頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第四章地質(zhì)災害應急第二十六條突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案包括下列內(nèi)容：（一）應急機構(gòu)和有關部門的職責分工；（二）搶險救援人員的組織和應急、救助裝備、資金、物資的準備；（三）地質(zhì)災害的等級與影響分析準備；（四）地質(zhì)災害調(diào)查與處理程序；（五）發(fā)生地質(zhì)災害時的預警信號、應急通訊保障；（六）人員財產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、醫(yī)療救治、疾病控制等應急行動方案。【釋義】本條是關于突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案內(nèi)容的規(guī)定。目前五十頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第四章地質(zhì)災害應急第二十七條發(fā)生特大型或大型地質(zhì)災害時，有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當成立地質(zhì)災害搶險救災指揮機構(gòu)。必要時，國務院可以成立地質(zhì)災害搶險救災指揮機構(gòu)。發(fā)生其他地質(zhì)災害或出現(xiàn)地質(zhì)災害險情時，有關市、縣人民政府可以根據(jù)地質(zhì)災害搶險救災工作需要，成立地質(zhì)災害搶險救災指揮機構(gòu)。地質(zhì)災害搶險救災指揮機構(gòu)由政府領導負責、有關部門組成，在本級人民政府的領導下，統(tǒng)一指揮和組織地質(zhì)災害的搶險救災工作。【釋義】本條是關于地質(zhì)災害搶險救災指揮機構(gòu)組成及職責的規(guī)定。地質(zhì)災害應急工作涉及社會的方方面面，而且具有緊急性、集中性、需要快速反應和高層決策的特點，為保證決策的統(tǒng)一性和行動的協(xié)調(diào)性，成立地質(zhì)災害搶險救災指揮機構(gòu)是十分必要的。根據(jù)本條規(guī)定，特大型和大型地質(zhì)災害發(fā)生后，有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府應當成立搶險救災指揮機構(gòu)，組織有關部門實施地質(zhì)災害應急預案。發(fā)生特大級和社會影響特大的地質(zhì)災害，國務院可以成立國家級搶險救災指揮機構(gòu)。發(fā)生中型和小型地質(zhì)災害或者出現(xiàn)地質(zhì)災害險情時，市、縣人民政府應當成立搶險救災指揮機構(gòu)。搶險救災機構(gòu)應當遵循政府統(tǒng)一領導、部門各負其責的原則。目前五十一頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第四章地質(zhì)災害應急第二十八條發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情或者災情的單位和個人，應當立即向當?shù)厝嗣裾蛘邍临Y源主管部門報告。其他部門或基層群眾自治組織接到報告的，應當立即轉(zhuǎn)報當?shù)厝嗣裾．數(shù)厝嗣裾蛘呖h級人民政府國土資源主管部門接到報告后，應當立即派人趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，防止災害發(fā)生或者災情擴大，并按照國務院國土資源主管部門關于地質(zhì)災害災情分級報告的規(guī)定，立即向上級人民政府和國土資源主管部門報告?！踞屃x】本條是關于地質(zhì)災害報告制度的規(guī)定。一、地質(zhì)災害的報告是有關決策機關掌握地質(zhì)災害發(fā)生、發(fā)展信息的重要渠道。有效的災害報告制度是保證信息暢通的關鍵，領導機關才能準確把握災害動態(tài)，正確進行決策。地質(zhì)災害報告制度主要包括三個內(nèi)容：一是規(guī)定發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情或者災情的單位和個人的報告義務；二是有關部門和村民委員會、居民委員會的轉(zhuǎn)報義務；三是當?shù)卣捌淇h級國土資源主管部門的報告義務。二、第二款關于地質(zhì)災害災情分級報告的規(guī)定，是指國土資源部發(fā)布的地質(zhì)災害速報制度的規(guī)定?，F(xiàn)行地質(zhì)災害速報制度按地質(zhì)災害等級明確規(guī)定了報告時間和內(nèi)容。目前五十二頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第四章地質(zhì)災害應急第二十九條接到地質(zhì)災害險情報告的當?shù)厝嗣裾?、基層群眾自治組織應當根據(jù)實際情況，及時動員受到地質(zhì)災害威脅的居民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；情況緊急時，可以強行組織避災疏散?！踞屃x】本條是關于臨災應急的規(guī)定。臨災應急，是指在出現(xiàn)地災險情的情況下，基層人民政府應當采取的緊急處置措施的狀態(tài)。當前我市各區(qū)縣已建立起群測群防預警體系，對查明的1.5萬余處地災進行了監(jiān)測。這些隱患點一旦出現(xiàn)災害發(fā)生的前兆特征和險情，接到報告的當?shù)厝嗣裾畱敯凑盏刭|(zhì)災害應急預案規(guī)定的疏散避險方案，發(fā)出預警信號，通知村民委員會、居民委員會及時將可能成災范圍內(nèi)的人員和轉(zhuǎn)移到指定的安全地區(qū)。由于部分群眾在災害發(fā)生時，仍然存在搶救其財產(chǎn)的僥幸心理。因此，為確保人民群眾的生命安全，情況緊急時，搶險救災機構(gòu)的人員可以實行強制措施。這體現(xiàn)了以人為本、救人高于一切的精神。09年萬州鐵峰鄉(xiāng)民國場滑坡成功處置就是一典范。目前五十三頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點萬州鐵峰鄉(xiāng)民國場滑坡（暴雨引發(fā)順層基巖滑坡，滑坡引發(fā)次生災害，造成巨大損失）

2004年9月5日，萬州區(qū)鐵峰鄉(xiāng)吉安村民國場發(fā)生大型巖質(zhì)滑坡，體積約980萬立方米，“民國場”集鎮(zhèn)完全毀滅，在建的萬（州）開（縣）高速公路涵洞橋和出口匝道1座被毀，堵塞楊家河河道，形成深近20米、積水100多萬立方米的堰塞湖，危及下游云陽縣境內(nèi)3100多戶近萬人的生命財產(chǎn)安全。原民國場集鎮(zhèn)目前五十四頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第四章地質(zhì)災害應急第三十條地質(zhì)災害發(fā)生后，縣級以上人民政府應當啟動并組織實施相應的突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。有關地方人民政府應當及時將災情及其發(fā)展趨勢等信息報告上級人民政府。禁止隱瞞、謊報或授意他人隱瞞、謊報地質(zhì)災害災情。【釋義】本條是關于災后應急的規(guī)定。減輕地災損失很大程度上取決于災后應急工作是否及時有效。突發(fā)性地災發(fā)生后，縣級以上人民政府應當及時啟動和組織實施本級地質(zhì)災害應急預案，并按照地質(zhì)災害等級的規(guī)定成立搶險救災指揮機構(gòu)，開展災情收集、報告與評估，搶險救援和轉(zhuǎn)移安置災民，應急保障，請求支援，次生災害預防，災后恢復與重建等各方面搶險救災活動。為了防止隱瞞、謊報或授意他人隱瞞、謊報地質(zhì)災害災情，保證災害信息和災害后果的報告的準確和暢通，本條第二款還特別規(guī)定禁止隱瞞、謊報或授意他人隱瞞、謊報地質(zhì)災害災情。同時，在法律責任中還規(guī)定了相應的法律責任。目前五十五頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第四章地質(zhì)災害應急第三十一條縣級以上人民政府有關部門應當按照突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案的分工，做好相應的應急工作。國土資源主管部門應當會同同級建設、水利、鐵路、交通等部門盡快查明地質(zhì)災害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應急治理措施，減輕和控制地質(zhì)災害災情。民政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、商務、公安等部門應當及時設置避難場所和救濟物資供應點，妥善安排災民生活，做好醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、藥品供應、社會治安工作；氣象主管機構(gòu)應當配合地質(zhì)災害的救助，做好氣象服務保障工作；通信、交通、鐵路、航空部門應當保證地質(zhì)災害應急的通信暢通和救災物資、設備、藥物、食品的運送。【釋義】本條關于地質(zhì)災害應急中有關部門職責分工的規(guī)定。渝委辦〔2007〕77號有更具體的規(guī)定。目前五十六頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第五章地質(zhì)災害治理地質(zhì)災害治理是事關人民生命財產(chǎn)安全的大事，也是政府維護社會公共安全的重要職責之一。為了完善地質(zhì)災害防治投入機制，保障地質(zhì)災害治理資金和治理責任的落實，本章對地質(zhì)災害治理作了規(guī)定。本章共分6條，主要規(guī)定了地質(zhì)災害治理經(jīng)費的來源渠道、地質(zhì)災害治理責任的劃分、地質(zhì)災害勘查設計和施工及監(jiān)理單位資格的審查、地質(zhì)災害治理工程的驗收及其管護責任等。目前五十七頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第五章地質(zhì)災害治理第三十四條因自然因素造成的特大型地質(zhì)災害，確需治理的，由國務院國土資源主管部門會同災害發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織治理。因自然因素造成的其他地質(zhì)災害，確需治理的，在縣級以上地方人民政府的領導下，由本級人民政府國土資源主管部門組織治理。因自然因素造成的跨行政區(qū)域的地質(zhì)災害，確需治理的，由所跨行政區(qū)域的地方人民政府國土資源主管部門共同組織治理?！踞屃x】本條是關于因自然因素造成的地災的組織治理機關的規(guī)定。一、被確定為自然地質(zhì)災害，并且經(jīng)專家論證確需治理，則根據(jù)條例第七條的規(guī)定，縣級以上人民政府國土資源主管部門就承擔起災害治理的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。也可以說，縣級以上國土資源主管部門就是自然地質(zhì)災害治理的具體組織單位。二、根據(jù)條例第五條的規(guī)定，自然地質(zhì)災害的治理費用分別列入中央和地方有關人民政府的財政預算。三、確需治理的自然地質(zhì)災害，負責組織治理的各級國土資源主管部門，必須及時提出治理方案。

目前五十八頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第五章地質(zhì)災害治理第三十五條因工程建設等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害，由責任單位承擔治理責任。責任單位由地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級以上人民政府國土資源主管部門負責組織專家對地質(zhì)災害的成因進行分析論證后認定。對地質(zhì)災害的治理責任認定結(jié)果有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟?！踞屃x】本條是關于人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害的治理責任人及治理責任界定的規(guī)定。地質(zhì)災害的產(chǎn)生，往往是自然和人為因素共同作用的結(jié)果，其成因的界定具有復雜性和主觀性，因此，不能排除專家對成因分析的偏差第三款針對這種情況，規(guī)定了地災責任人可按照相關規(guī)定提起行政復議和行政訴訟，這也有助于監(jiān)督國土資源主管部門和其組織的專家站在公正的立場上，實事求是地開展地質(zhì)災害成因分析及責任界定工作。目前五十九頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第五章地質(zhì)災害治理地質(zhì)災害治理責任主要包括：1、提供地質(zhì)災害治理所需經(jīng)費：包括從地質(zhì)災害勘查、設計、施工、監(jiān)理到效果監(jiān)測等全過程的項目費用。2、制定或者委托制定地質(zhì)災害治理方案：如果責任人（單位和個人）具有國家認可的地質(zhì)災害防治工程相應的資質(zhì)，可以自行制定治理方案，如果沒有，則可以委托有資質(zhì)的單位代為制定。3、向主管部門報送地質(zhì)災害治理方案：治理方案必須在規(guī)定的時間內(nèi)，及時向相應的國土資源主管部門提交。4、承擔或者委托承擔地質(zhì)災害治理工程：治理責任人如果具有相應的地質(zhì)災害防治工程資質(zhì)，可以自己承擔治理工作，否則，就應該委托具有相應地質(zhì)災害防治工程資質(zhì)的單位承擔治理工作。治理責任人擬定的治理方案，應當符合國家有關地質(zhì)災害治理的有關標準和技術規(guī)范。目前六十頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第五章地質(zhì)災害治理第三十六條地質(zhì)災害治理工程的確定，應當與地質(zhì)災害形成的原因、規(guī)模以及對人民生命和財產(chǎn)安全的危害程度相適應。承擔專項地質(zhì)災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理的單位，應當具備下列條件，經(jīng)省級以上人民政府國土資源主管部門資質(zhì)審查合格，取得國土資源主管部門頒發(fā)的相應等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事地質(zhì)災害治理工程的勘查、設計、施工和監(jiān)理活動，并承擔相應的責任：（一）有獨立的法人資格（二）有一定數(shù)量的具有水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)等相應專業(yè)的技術人員；（三）有相應的技術裝備；（四）有完善的工程質(zhì)量管理制度。地質(zhì)災害治理工程的勘查、設計、施工和監(jiān)理應當符合國家有關標準和技術規(guī)范?！踞屃x】本條是關于地質(zhì)災害治理工程的確定以及承擔專項治理工程單位的資質(zhì)管理的規(guī)定。

目前六十一頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第五章地質(zhì)災害治理“地質(zhì)災害防治工程”與“一般建設工程”的差異1、兩類工程活動的對象不同。地質(zhì)災害防治工程活動的對象主要是地表以下的巖石、土體、水體等地質(zhì)體，而一般建設工程特別是工業(yè)與民用建筑工程活動的對象則是地表以上的各類構(gòu)筑物。2、兩類工程活動的空間不同。地質(zhì)災害防治工程活動的空間主要是地表以下幾十米至幾百米的地下空間，是在非自由的三維地質(zhì)體內(nèi)（沒有自由空間）對巖石和土體等地質(zhì)體進行改造、加固。而一般建設工程特別是工業(yè)與民用建筑工程活動的空間主要是地表以上的空間，是在自由的三維空間（空氣介質(zhì)空間里）利用各種建筑材料構(gòu)建建筑物。3、兩類工程研究的目的不同。地質(zhì)災害防治工程研究的目的是如何利用地下的樁、錨、集排水來防止巖石、土體、水體等地質(zhì)體的滑動、流動、崩落等破壞性運動。而一般建設工程特別是工業(yè)與民用建筑工程研究的目的是如何建造安全、牢固的地上人工構(gòu)筑物，為人類提供居住、生活和生產(chǎn)的空間。目前六十二頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第五章地質(zhì)災害治理4、設計方法不同?！耙话憬ㄔO工程”可以進行標準化設計，地表以上的建筑設計完全可以按照人類的要求進行設計，其原材料、結(jié)構(gòu)、構(gòu)造、受力條件等等，均可以按照自身需要和自己的意圖進行設計?！暗刭|(zhì)災害防治工程”是非標準化工程，其設計是建立在對災害體充分認識的基礎上才能進行的。5、施工手段和方法上存在很大差異?！耙话憬ㄔO工程”施工，由于有確定的設計做依據(jù)，各種建筑材料的特性、規(guī)格都較為固定。因此，只要使用相應的設備，按照相應的規(guī)范循序漸進即可?！暗刭|(zhì)災害防治工程”施工，由于施工對象是災害地質(zhì)體，因此，在施工手段、施工方法上必須采取特殊的措施，一是防止擾動災害體令其失穩(wěn)，二是施工往往還要承擔部分勘查任務，以加深對災害體的認識，三是地質(zhì)災害防治工程施工，經(jīng)常是在交通不便、施工空間狹小的情況下進行。因此，采用的施工手段和方法也是非常規(guī)的。因此，地質(zhì)災害防治工程，是一般建設工程特別是工業(yè)與民用建筑工程不能包容的特殊工程，其勘查、設計、施工和監(jiān)理等工程活動必須由具備特殊專業(yè)素質(zhì)的隊伍而不是一般建設工程隊伍來承擔。目前六十三頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第五章地質(zhì)災害治理第三十八條政府投資的地質(zhì)災害治理工程竣工后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門組織驗收。其他的地質(zhì)災害治理工程竣工后，由責任單位組織竣工驗收；竣工驗收時，應當有國土資源主管部門參加?！踞屃x】本條是地質(zhì)災害治理工程竣工驗收管理規(guī)定。一、政府投資的地質(zhì)災害治理工程竣工后，應當由組織該地質(zhì)災害治理的縣級以上人民政府國土資源主管部門組織驗收。特大型自然地質(zhì)災害的治理工程，由國務院國土資源主管部門會同災害所在地省級人民政府共同組織驗收?？缧姓^(qū)域的自然地質(zhì)災害治理工程，由所跨區(qū)域的地方人民政府國土資源主管部門共同組織驗收。二、責任單位承擔的地質(zhì)災害治理工程，由責任單位組織驗收，但是，必須邀請國土資源主管部門參加。該款規(guī)定，主要是為了防止責任單位治理過程中的偷工減料、敷衍應付等不良行為，從而避免出現(xiàn)質(zhì)量隱患。目前六十四頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第五章地質(zhì)災害治理第三十九條政府投資的地質(zhì)災害治理工程經(jīng)驗收合格后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門指定的單位負責管理和維護；工程建設等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害，其治理工程經(jīng)驗收合格后由負責治理的責任單位負責管理和維護。任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞地質(zhì)災害治理工程設施?！踞屃x】本條是關于地質(zhì)災害治理工程設施保護的規(guī)定。一、政府投資的地質(zhì)災害治理工程經(jīng)驗收合格后，由組織治理工程的縣級以上人民政府國土資源主管部門指定的單位負責管理和維護；管理和維護費用應該納入治理工程總體預算。工程建設等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害，其治理工程經(jīng)驗收合格后由負責治理的責任單位負責管理和維護。如果責任單位因異地施工等原因不能承擔管理和維護工作，可以委托有管理維護能力的其他單位承擔管理維護工作，但是其費用由責任單位全部承擔。二、地質(zhì)災害治理工程設施是永久性工程設施，是依法應當予以保護的財產(chǎn)，而且，侵占、損壞、破壞地災治理工程設施，可能重新引發(fā)地質(zhì)災害。因此，絕不允許任何人、任何單位侵占、損壞和破壞。在治理工程設施嚴重阻礙了更為重要的建設工程的情況下，可以進行變動、關閉或拆除，但必須采取新的治理方案，以保證原治理工程保護的人民生命財產(chǎn)安全。變動、關閉和拆除以及實施新的治理方案所需費用，納入新的建設工程經(jīng)費預算。目前六十五頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第六章法律責任本章共七條，是關于有關縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其他有關部門、建設單位、地質(zhì)災害危險性評估單位、地質(zhì)災害治理工程勘查、設計或者監(jiān)理單位和地質(zhì)災害治理工程施工單位以及其他單位和個人違反本條例規(guī)定時承擔的法律后果的規(guī)定。根據(jù)地質(zhì)災害防治管理工作的性質(zhì)和特點，其法律責任的形式包括行政法律責任、刑事法律責任和民事法律責任。目前六十六頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第六章法律責任第四十條違反本條例規(guī)定，有關縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其他有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級或者撤職的行政處分；造成地質(zhì)災害導致人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未按照規(guī)定編制突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，或者未按照突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案的要求采取有關措施、履行有關義務的；（二）在編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，未按照規(guī)定對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災害危險性評估的；（三）批準未包含地質(zhì)災害危險性評估結(jié)果的可行性研究報告的；（四）隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質(zhì)災害災情，或者擅自發(fā)布地質(zhì)災害預報的；（五）給不符合條件的單位頒發(fā)地質(zhì)災害危險性評估資質(zhì)證書或者地質(zhì)災害治理工程勘查、設計、施工、監(jiān)理資質(zhì)證書的；（六）在地質(zhì)災害防治工作中有其他瀆職行為的?！踞屃x】本條是關于有關縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其他有關部門瀆職行為的法律責任規(guī)定。目前六十七頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第六章法律責任有關縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其他有關部門的瀆職、違法行為包括以下幾種：1、未按照規(guī)定編制突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。這是指編制部門違反本條例第二十五條的規(guī)定，沒有按照規(guī)定編制突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。編制突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案是一個完整的有機統(tǒng)一體，包括擬訂和批準兩個重要環(huán)節(jié)，并且所編制的應急預案有著明確的內(nèi)容要求。按照規(guī)定編制應急預案行為包括：（1）縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應當會同同級建設、水利、交通等有關部門擬訂應急預案，而不能單獨或者任意進行擬訂工作；（2）擬訂的應急預案應當報本級人民政府批準而不能不報批；（3）本級人民政府應當依法予以批準而不能無正當理由不予批準；（4）所編制的應急預案應當明確下列內(nèi)容：應急機構(gòu)和有關部門的職責分工，搶險救援人員的組織和應急、救助裝備、資金、物資的準備，地質(zhì)災害的等級與影響分析準備，地質(zhì)災害調(diào)查、報告和處理程序，發(fā)生地質(zhì)災害時的預警信號、應急通信保障，人員財產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、醫(yī)療救治、疾病控制等應急行動方案等。編制部門違反上述行為之一的，就是未按照規(guī)定編制應急預案。目前六十八頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第六章法律責任2、未按照突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案的要求采取有關措施、履行有關義務。這是指有關縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其他有關部門違反本條例第二十六條至三十二條的規(guī)定，沒有按照突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案采取有關措施，履行有關義務。包括（1）沒有對應急預案本身的落實，如組建應急機構(gòu)，明確有關部門職責和分工，組織搶險救援人員，準備應急、救助裝備、資金、物資，準備地質(zhì)災害的等級與影響分析，對地質(zhì)災害調(diào)查、報告和處理程序作出規(guī)定，明確和落實有關發(fā)生地質(zhì)災害時的預警信號、應急通信保障，制定人員財產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、醫(yī)療救治、疾病控制等應急行動方案。（2）在發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災害時，沒有成立地質(zhì)災害搶險救災指揮機構(gòu)，不進行地質(zhì)災害調(diào)查、報告和處理，不啟動并組織實施應急預案、不提出應急治理措施，不履行職責分工做好相應的搶險救災工作等。目前六十九頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第六章法律責任3、在編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，未按照規(guī)定對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災害危險性評估。這是指編制規(guī)劃部門違反條例第二十一條的規(guī)定，按照本條例第二十一條的規(guī)定，在編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災害危險性評估。如果有關部門在編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，不進行地質(zhì)災害危險性評估、委托的地質(zhì)災害危險性評估的單位不具有從事地質(zhì)災害危險性評估的資質(zhì)或者相應等級、與委托的地質(zhì)災害危險性評估單位弄虛作假使評估流于形式等，就屬于不按照規(guī)定對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災害危險性評估。4、批準未包含地質(zhì)災害危險性評估結(jié)果的可行性研究報告。這是指有關部門違反本條例第二十一條的規(guī)定，對沒有包括地質(zhì)災害危險性評估結(jié)果的在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的工程建設的可行性研究報告予以批準。按照本條例第二十一條的規(guī)定，在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質(zhì)災害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質(zhì)災害危險性評估結(jié)果的，不得批準其可行性研究報告。有批準權的部門應當嚴格執(zhí)行該條的規(guī)定，把好關，使建設單位在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設時履行好其地質(zhì)災害危險性評估義務。否則，有批準權的部門就是違法，所建設的工程將后患無窮。目前七十頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第六章法律責任5、隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質(zhì)災害災情。這是指有關地方人民政府違反本條例第三十條的規(guī)定，在地質(zhì)災害發(fā)生后不及時將災情及其發(fā)展趨勢等信息如實報告上級人民政府。按照本條例第三十條的規(guī)定，地質(zhì)災害發(fā)生后，有關地方人民政府應當及時將災情及其發(fā)展趨勢等信息報告上級人民政府。禁止隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質(zhì)災害災情。有關地方人民政府應當在發(fā)生地質(zhì)災害后第一時間內(nèi)向上級人民政府報告有關情況，以便上級人民政府根據(jù)災情決定采取相應防治措施。如果地質(zhì)災害發(fā)生后，有關地方人民政府知情不報、封鎖消息、避重就輕、少報漏報人員傷亡和經(jīng)濟損失、該報某等級的地質(zhì)災害卻報另一等級，災情擴大卻報告減緩或者結(jié)束等，或者讓有關新聞發(fā)言單位、新聞媒體實施上述行為，即屬于隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質(zhì)災害災情。6、擅自發(fā)布地質(zhì)災害預報。這是指有關單位和個人違反本條例第十七條的規(guī)定，向社會發(fā)布地質(zhì)災害預報。按照本條例第十七條的規(guī)定，地質(zhì)災害預報由縣級以上人民政府國土資源主管部門會同氣象主管機構(gòu)發(fā)布。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質(zhì)災害預報。擅自發(fā)布地質(zhì)災害預報的情形，主要有縣級以上人民政府國土資源主管部門或者氣象主管部門單獨發(fā)布，向社會發(fā)布的地質(zhì)災害預報的內(nèi)容如地質(zhì)災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍和影響程度等不符合規(guī)定，無權發(fā)布的其他單位或者個人向社會發(fā)布地質(zhì)災害預報。目前七十一頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第六章法律責任7、給不符合條件的單位頒發(fā)地質(zhì)災害危險性評估資質(zhì)證書或者地質(zhì)災害治理工程勘查、設計、施工、監(jiān)理資質(zhì)證書。這是指省級以上人民政府國土資源主管部門違反本條例第二十二條或者第三十六條的規(guī)定，對不符合本條例規(guī)定條件的單位頒發(fā)地質(zhì)災害危險性評估資質(zhì)證書或者地質(zhì)災害治理工程勘查、設計、施工、監(jiān)理資質(zhì)證書。按照本條例第二十二條和第三十六條的規(guī)定，取得地質(zhì)災害危險性評估資質(zhì)證書的單位應當具備如下條件：（一）有獨立的法人資格；（二）有一定數(shù)量的工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和巖土工程等相應專業(yè)的技術人員；（三）有相應的技術裝備。取得地質(zhì)災害治理工程勘查、設計、施工、監(jiān)理資質(zhì)證書的單位應當具備如下條件：（一）有獨立的法人資格；（二）有一定數(shù)量的水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)等相應專業(yè)的技術人員；（三）有相應的技術裝備；（四）有完善的工程質(zhì)量管理制度。省級以上人民政府國土資源主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書必須遵守職權法定和不得越權原則，必須在自己的法定權限范圍內(nèi)實施行政許可，對于不屬于自己職權范圍內(nèi)的許可事項，不得實施行政許可行為。8、在地質(zhì)災害防治工作中有其他瀆職行為。這是這是指有關縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其他有關部門在地質(zhì)災害防治工作中存在除上述七種行為以外的嚴重不負責任的行為。目前七十二頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第六章法律責任根據(jù)本條規(guī)定，有關縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其他有關部門有上述一種或者幾種瀆職、違法行為的，其具體法律責任包括：（一）依法給予行政處分。本條規(guī)定的行政處分是依法給予有關縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其他有關部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政處分。有權給予行政處分的主體，是與有關縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其他有關部門具有直接隸屬關系的上級行政機關或者監(jiān)察機關。一般而言，上級行政機關或者監(jiān)察機關對行政機關及其工作人員的瀆職、違法行為通常是先責令改正；并且給予行政處分大致分為三種情況：（1）對違法較輕，仍能擔任現(xiàn)職的人員，可以給予警告、記過、記大過、降級處分；（2）對于違法較重，不宜繼續(xù)擔任現(xiàn)職的人員，可以給予降級或者撤職的處分；（3）對于嚴重違法失職，屢教不改的人員，可以給予開除處分。而本條例卻突破慣例，不規(guī)定責令改正，直接規(guī)定給予非常嚴厲的行政處分，即給予降級或者撤職。如果有上述一種或者幾種瀆職、違法行為，并且造成地質(zhì)災害導致人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，則規(guī)定了給予開除的行政處分。開除是最嚴厲的行政處分方式。目前七十三頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第六章法律責任（二）依法追究刑事責任根據(jù)本條的規(guī)定，有關縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其他有關部門有上述一種或者幾種瀆職行為，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，構(gòu)成濫用職權罪、玩忽職守罪，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。這里的依法，是指依照《中華人民共和國刑法》。該法的第三百九十七條規(guī)定：國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。國家機關工作人員徇私舞弊，犯濫用職權罪或者玩忽職守罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處以5年以上10年以下有期徒刑。目前七十四頁\總數(shù)二百零七頁\編于十九點第六章法律責任濫用職權罪。必須具備下列四個基本要件：（1）主體是特殊主體，只能是有關縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其他有關部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員。（2）主觀方面是故意。（3）客體是國家機關的正常職能活動。（4）客觀方面表現(xiàn)為：行為人違反職責要求，任