中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革

27五月2023中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制1、實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史原因意識(shí)形態(tài)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的基本特征。歷史條件

舊中國(guó)遺留下來(lái)的是半封建、半殖民地經(jīng)濟(jì)的爛攤子，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)可以集中人力、物力、財(cái)力，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。國(guó)際背景

19世紀(jì)30年代資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)大危機(jī)后，當(dāng)時(shí)新成立的社會(huì)主義國(guó)家普遍實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。到1957年，中國(guó)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已基本建立起來(lái)。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革2、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本特征

計(jì)劃當(dāng)局制定生產(chǎn)和分配決策1957年，國(guó)家計(jì)劃管理的工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品由115種增加到290種；國(guó)家統(tǒng)一分配的物資由220多種增加到530多種。國(guó)民收入分配中，國(guó)家財(cái)政收入所占比重約34%，其中有75%由中央支配。

國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)全盤負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的編制、綜合平衡等

國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃編制的程序：“兩下一上”

第一步，國(guó)家制定計(jì)劃的控制數(shù)字，下達(dá)給部門和地方。第二步，各部門、各地方根據(jù)計(jì)劃控制數(shù)字，結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況編制計(jì)劃草案，上報(bào)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)。第三步，在各部門、各地區(qū)計(jì)劃草案的基礎(chǔ)上，國(guó)家進(jìn)行綜合平衡。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革基本上沒(méi)有市場(chǎng) 通過(guò)計(jì)劃手段和方式配置資源。財(cái)政按國(guó)家計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支；銀行成為實(shí)行資金計(jì)劃管理的出納機(jī)構(gòu)；政府既管理宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。國(guó)家通過(guò)指令性計(jì)劃直管企業(yè)，企業(yè)的人財(cái)物管理和產(chǎn)供銷活動(dòng)，都要按國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行?；旧蠜](méi)有私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在所有制方面，片面強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用，排斥和限制非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革1952-1978年城鎮(zhèn)不同經(jīng)濟(jì)成分格局

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1981）》第107頁(yè)等經(jīng)濟(jì)類型工業(yè)總產(chǎn)值比重（%）從業(yè)人員數(shù)（萬(wàn)人）195219571978195219571978國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)41.553.677.6158024517451私營(yíng)經(jīng)濟(jì)及公私合營(yíng)34.626.40——0個(gè)體經(jīng)濟(jì)20.60.80.588310415集體經(jīng)濟(jì)3.319.021.8236502048中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革經(jīng)濟(jì)改革回顧以中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)揭開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。1、改革模式中國(guó)的漸進(jìn)式改革模式和前蘇聯(lián)、東歐的激進(jìn)的“休克療法”按照鄧小平“摸著石頭過(guò)河”的思想，中國(guó)采取了漸進(jìn)式改革模式。 漸進(jìn)式改革模式可以避免社會(huì)震動(dòng)過(guò)大，從而可以較好地處理體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。有人認(rèn)為，這是中國(guó)改革成功的關(guān)鍵所在。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革“休克療法”的要義是一步到位，迅速轉(zhuǎn)軌，在短期內(nèi)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。俄羅斯和東歐國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中實(shí)行“休克療法”。 以俄羅斯為例，1996年和1991年相比，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降了45%。下降幅度大大超過(guò)了蘇聯(lián)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（國(guó)民生產(chǎn)總值下降25%）和美國(guó)1929-1933年的“大蕭條”時(shí)期（國(guó)民生產(chǎn)總值下降30%），整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)倒退了將近20年。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革

中國(guó)實(shí)行的漸進(jìn)式改革模式的主要特點(diǎn)先從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制比較薄弱的農(nóng)村起步，再逐步向城市推進(jìn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，經(jīng)過(guò)1979年在安徽、四川的試點(diǎn)和逐步擴(kuò)大，演變?yōu)?982—1983年在全國(guó)的推行。截至1984年底，全國(guó)有1.8億農(nóng)戶（占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的98%）實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。 1984年，改革在城市經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層次上展開(kāi)。城市改革不像農(nóng)村改革那樣一帆風(fēng)順，而是經(jīng)歷了一個(gè)“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革其中，國(guó)有企業(yè)改革就經(jīng)歷了擴(kuò)大自主權(quán)、兩步利改稅、全面實(shí)行承包制、轉(zhuǎn)換機(jī)制等政策調(diào)整，到目前正在進(jìn)行的建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整。所有制改革先對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整提高，在調(diào)整中發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局按“對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位”的原則進(jìn)行調(diào)整，在金融、能源、交通、郵電通訊、民航、軍工等產(chǎn)業(yè)，以及重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高精尖技術(shù)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍占主體地位。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革 在對(duì)國(guó)用經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整和提高的同時(shí)，大力發(fā)展包括個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)，建立以公有制為基礎(chǔ)的多種所有制形式并存的混合經(jīng)濟(jì)。 1978-1997年，公有制經(jīng)濟(jì)（國(guó)有經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)）在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重由94.7%下降到75.8%。非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重由5.3%上升到24.2%，接近國(guó)民生產(chǎn)總值的1/4（見(jiàn)下表）。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革1978-1997年公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)在GDP中的結(jié)構(gòu)變化資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)資料》1999年第9期年份公有經(jīng)濟(jì)非公有經(jīng)濟(jì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量（億元）國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重（%）集體經(jīng)濟(jì)總量（億元）集體經(jīng)濟(jì)比重（%）非公有制經(jīng)濟(jì)總量（億元）非公有制經(jīng)濟(jì)比重（%）1978209257.7134237.01905.31985428847.8363240.5104411.61990903948.6710538.2234613.119952222238.02327439.81298822.219973077741.92490033.91777624.2中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，1978-1998年，中國(guó)國(guó)有與集體工業(yè)的總產(chǎn)值比重由100%下降到67.1%，大約下降37個(gè)百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值比重已超過(guò)1/3。先在東南沿海一帶開(kāi)放，取得經(jīng)驗(yàn)后再推向沿海、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)1980年8月，在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。 1984年5月，進(jìn)一步開(kāi)放大連、秦皇島等14個(gè)沿海港口城市。 進(jìn)入90年代，先后開(kāi)放了長(zhǎng)江沿岸的重慶、武漢等城市；開(kāi)放了13個(gè)邊境口岸城市基本形成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開(kāi)放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)—內(nèi)地，包括不同開(kāi)放層次和功能的全方位開(kāi)放格局。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革先在一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行價(jià)格“雙軌制”，逐步并軌后實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格--中國(guó)的價(jià)格改革采取了“調(diào)放結(jié)合、先調(diào)后放、逐步放開(kāi)”的方式，經(jīng)歷了一個(gè)由“雙軌”到“單軌”的過(guò)程。--1978年以前，中國(guó)的商品和勞務(wù)價(jià)格幾乎全部由政府決定。 --從1981年起，在調(diào)整部分工業(yè)品價(jià)格的同時(shí)，政府開(kāi)始在局部的經(jīng)濟(jì)增量范圍內(nèi)引入市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。--1985年開(kāi)始，價(jià)格改革基本轉(zhuǎn)向價(jià)格放開(kāi)。由此形成了計(jì)劃內(nèi)價(jià)格與計(jì)劃外價(jià)格并行的“價(jià)格雙軌制”。--1992年下半年，原國(guó)家物價(jià)局通過(guò)修訂和頒布新的《價(jià)格管理目錄》，大范圍解除了價(jià)格管制。中央直接管制的商品，由737種減為89種。 目前，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中所占比重已達(dá)90%以上，在生產(chǎn)資料銷售收入總額和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額中占80%左右。三種價(jià)格形式（政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、經(jīng)營(yíng)者定價(jià)）的變化情況見(jiàn)下表。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革

三種價(jià)格形式的變化

資料來(lái)源：余興發(fā)《新中國(guó)價(jià)格體制改革的回顧與展望》《財(cái)經(jīng)研究》1999（11）1978年1996年全社會(huì)商品零售總額政府定價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)者定價(jià)100.0%97.0%0%3.0%100.0%6.3%1.2%92.5%全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)總額政府定價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)者定價(jià)100.0%94.4%0%5.6%100.0%16.9%4.1%79.0%全國(guó)獨(dú)立核算的生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)銷售收入政府定價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)者定價(jià)100.0%100.0%0%0%100.0%14.0%4.9%81.1%中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革2、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的總體進(jìn)程1979-1984年10月：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村改革中農(nóng)產(chǎn)品逐步商品化和市場(chǎng)化給農(nóng)民帶來(lái)了極大的利益，空前調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。企業(yè)改革也開(kāi)始在四川等地進(jìn)行擴(kuò)大自主權(quán)的試點(diǎn)。改革的重要方面是放松計(jì)劃控制，逐步引入市場(chǎng)成分。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革

1984年10月-1988年，有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期改革開(kāi)放中國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不同績(jī)效表明，在市場(chǎng)中生存、競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)算硬約束的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出勃勃生機(jī)，而在國(guó)家指令性計(jì)劃下經(jīng)營(yíng)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)算軟約束的國(guó)有經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重缺乏活力，效率低下。二者對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革提出的要求是：走市場(chǎng)化改革之路。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革1989-1991年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合1989年11月十三屆五中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》，提出改革的核心問(wèn)題在于逐步建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。治理整頓期要增加指令性計(jì)劃的比重和范圍，適當(dāng)上收建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革

1992年以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新階段1992年是中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌歷程中一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這一年鄧小平的南方談話以及9月份“十四大”的召開(kāi)結(jié)束了“摸著石頭過(guò)河”的改革狀態(tài)。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革農(nóng)業(yè)改革1、改革前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的演變

新中國(guó)成立后，中國(guó)農(nóng)民開(kāi)展了土地改革運(yùn)動(dòng)。到1952年底，以鏟除封建地主土地所有制、實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”為核心內(nèi)容的土地改革在全國(guó)基本完成。其后，各地農(nóng)村陸續(xù)推行了生產(chǎn)互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。生產(chǎn)互助組（1953-1954年）中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革“一大二公”的人民公社體制的建立1958年8月開(kāi)始出現(xiàn)，按需分配,公社食堂。至1958年9月，全國(guó)共建立起人民公社23384個(gè)，加入農(nóng)戶112,174,651戶，占總農(nóng)戶的90.4%，每社平均4797戶?；咎卣魇牵阂淮蠖?、政社合一。 農(nóng)民的積極性受到挫傷，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭到巨大破壞。1960年，糧食、棉花、油料的總產(chǎn)量，分別比1957年減少了26.4%、35.2%和53.7%。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革全國(guó)各地慶祝人民公社成立中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革人民公社社員勞動(dòng)生產(chǎn)場(chǎng)面中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革人民公社末期比較松垮的出工者中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革嚴(yán)重的“浮夸風(fēng)”中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革人民公社體制的調(diào)整：確立“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制

基本特征：人民公社內(nèi)部關(guān)系為社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)，并基本實(shí)行了以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的體制。生產(chǎn)隊(duì)既有生產(chǎn)管理權(quán)，又有分配權(quán)，使生產(chǎn)和分配統(tǒng)一起來(lái)。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒》（1981）記載，1979年，全國(guó)有人民公社53,348個(gè)，總?cè)丝谶_(dá)807,400,000；有699,000個(gè)大隊(duì)；5,154,000個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革中央計(jì)劃當(dāng)局指導(dǎo)公社種植哪些農(nóng)作物，分配生產(chǎn)配額，確定以特定價(jià)格上繳國(guó)家的糧食數(shù)量，提供必須的農(nóng)用物資。 公社實(shí)行工分制，公社上繳國(guó)家以后的余糧，根據(jù)人口和社員賺取的工分?jǐn)?shù)進(jìn)行分配。弊端：分配中的平均主義大大降低了社員的生產(chǎn)積極性。生產(chǎn)隊(duì)的分配主要按人口和工分進(jìn)行分配，而且人口在分配中所占的比重相當(dāng)大，工分以出勤天數(shù)計(jì)算，沒(méi)有一個(gè)能夠真正反映出付出勞動(dòng)量大小、技術(shù)難度高低的可以量化的指標(biāo)。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制1978年12月16日，安徽省鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)18戶農(nóng)民，以農(nóng)村傳統(tǒng)的“簽字畫押”的方式，甘冒殺頭坐牢的風(fēng)險(xiǎn)秘密搞起了以“大包干”為典型的責(zé)任制，隨后，“包產(chǎn)到戶”這一適合中國(guó)國(guó)情的家庭經(jīng)營(yíng)制度才得以迅速向全國(guó)蔓延。到1982年，全國(guó)農(nóng)村中各種形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的覆蓋面已達(dá)到90%以上。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有包產(chǎn)到戶、包干到戶之別。包產(chǎn)到戶是將集體的土地分別承包到農(nóng)民家庭，變集體統(tǒng)一組織勞動(dòng)和集中管理，為由農(nóng)戶分別承擔(dān)不同地塊的勞動(dòng)和管理。但整個(gè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)核算和收益分配仍然由集體組織統(tǒng)一進(jìn)行。農(nóng)戶必須使自己承包的土地的產(chǎn)出達(dá)到承包合同所規(guī)定的數(shù)量，并將這些產(chǎn)出物交給集體組織，才能從集體組織那里分配到自己的收入；當(dāng)農(nóng)戶承包土地上的產(chǎn)出高于合同的規(guī)定時(shí)，超出的部分農(nóng)戶可以與集體組織按一定比例分成。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革包干到戶就是農(nóng)戶對(duì)承包土地上的產(chǎn)出，不必再交由集體組織去搞統(tǒng)一核算和統(tǒng)一分配，而是直接承擔(dān)承包土地應(yīng)向國(guó)家交納的稅收和收購(gòu)任務(wù)，并向集體組織交納土地的承包費(fèi)。這樣，承包土地的產(chǎn)出，在“交夠國(guó)家的、留足集體的”之后，“剩下的就都是承包戶自己的了?！?/p>

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的作用生產(chǎn)責(zé)任制的建立，既克服了集體經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期存在的“吃大鍋飯”的弊病。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革1979-1984年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)35.54%，平均每年遞增7.9%，比1978年前的26年間平均2.7%的增長(zhǎng)速度高1.9倍。全國(guó)糧食總產(chǎn)量由1978年的30,477萬(wàn)噸增加到1984年的40,731萬(wàn)噸，平均每年增加1709萬(wàn)噸，增長(zhǎng)率達(dá)4.95%，比前26年2.41%的增長(zhǎng)率高1倍多。農(nóng)民的純收入，由1949年的64元增加到1978年的134元，只增加了70元，而農(nóng)村改革僅5年的時(shí)間，人均收入就增加了176.2元。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)擴(kuò)大了，經(jīng)營(yíng)方式更加靈活多樣，勞動(dòng)力出現(xiàn)了剩余，為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成了具有中國(guó)特色的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形式，即農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位數(shù)和就業(yè)人數(shù)

資料來(lái)源吳敬璉：《當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革》，105頁(yè)，上海遠(yuǎn)東出版社，2004年份197819801985199019952000單位數(shù)（萬(wàn)人）152.4142.51222.51850.42202.72084.7職工人數(shù)（萬(wàn)人）2826.62999.76979.09264.812862.112919.6中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革農(nóng)村人均純收入和消費(fèi)支出（元）資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004）年份人均純收入人均生活消費(fèi)支出年份人均純收入人均生活消費(fèi)支出1978133.6116.119951577.71310.41980191.3162.219961926.11572.11985397.6317.419972090.11617.21989601.5——199821621590.31990686.3584.619992210.31577.41991708.6619.820002253.41670.1199278465920012366.41741.11993921.6769.720022475.61834.3199412211016.820032622.21943.3中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的完善從1985年起，國(guó)家開(kāi)始對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行完善，大體可分為以下三個(gè)階段。按照自愿互利原則和商品經(jīng)濟(jì)的要求，積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作制。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，規(guī)范土地使用權(quán)的正常流轉(zhuǎn)，1993年11月5日，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)30年不變。開(kāi)墾荒地、營(yíng)造林地和治沙改土等從事開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)的，承包期可以更長(zhǎng)。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革2003年10月14日，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿及有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全。２００５年１２月２４日，《關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案》。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革作業(yè)（Homework）中國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的完善的最新政策是什么？中國(guó)企業(yè)在Georgia的投資中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定

（2008年10月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革提綱何謂“國(guó)有企業(yè)”？計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)企國(guó)有企業(yè)改革國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革何謂“國(guó)有企業(yè)”？政府當(dāng)局可以憑借它對(duì)企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)或管理?xiàng)l例，對(duì)其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)企——目標(biāo)企業(yè)成本最大化——78年前，國(guó)有企業(yè)的行為目標(biāo)不是企業(yè)利潤(rùn)最大化，其投入與產(chǎn)出完全是按完成政府下達(dá)的生產(chǎn)目標(biāo)而制定，不強(qiáng)調(diào)有效利用資源，降低成本。企業(yè)不需要為虧損負(fù)責(zé)。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)企——特征“三鐵”“鐵飯碗”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，指國(guó)家分配工作，干不好只能調(diào)走，絕無(wú)失業(yè)之憂?！拌F工資”是指工資從就業(yè)開(kāi)始就是那么多，頂多根據(jù)工齡長(zhǎng)短進(jìn)行增加，不會(huì)因業(yè)績(jī)的好壞而增加或者減少。“鐵交易”是指當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)之間的計(jì)劃交易都是固定的，供求關(guān)系非常穩(wěn)定。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)企——特征國(guó)有企業(yè)的管理者一味強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模，增加資本及勞動(dòng)力投入，導(dǎo)致生產(chǎn)成本過(guò)高。同時(shí)企業(yè)還需要負(fù)擔(dān)企業(yè)職工的社會(huì)保障，包括養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房、幼兒看護(hù)等。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)企——績(jī)效統(tǒng)計(jì)資料表明，在1952年至1978年的26年里，我國(guó)工業(yè)占國(guó)民收入的份額由19.5%上升到49.4%，提高了近30個(gè)百分點(diǎn)，而國(guó)營(yíng)工業(yè)又是工業(yè)增長(zhǎng)的主要源泉。按可比價(jià)格計(jì)算，國(guó)營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了17.15倍，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)11.55%。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)企作為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形式的主體為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革國(guó)有企業(yè)改革——內(nèi)涵國(guó)有企業(yè)改革就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，政企分開(kāi)，產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)只進(jìn)行宏觀調(diào)控，不再進(jìn)行政治干預(yù)，放手讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革國(guó)有企業(yè)改革——三個(gè)階段

20多年來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了曲折的過(guò)程，它反映了改革戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的演變和發(fā)展。1978－1984年，改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。1985－1993年，改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是實(shí)行兩權(quán)（即所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)）分離。1994至今，改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是建立現(xiàn)代企業(yè)制度和從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。

相應(yīng)地，國(guó)有企業(yè)改革也可以劃分三個(gè)階段。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革(1)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)（1978—1984） 當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)就是權(quán)力過(guò)于集中。擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)就是要有下放權(quán)利，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革(1)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)（1978—1984）通過(guò)這一階段的改革，企業(yè)有了一定的生產(chǎn)自主權(quán)，開(kāi)始成為獨(dú)立的利益主體，職工的積極性、企業(yè)的效益都有所提高。如：首都鋼鐵公司通過(guò)改革使企業(yè)有了自主權(quán)，增加了留利，改進(jìn)了管理，提高了經(jīng)濟(jì)效益。1979-1981年和改革前的1978年比較，首鋼利潤(rùn)凈額平均每年增長(zhǎng)45.32％，上繳利潤(rùn)和稅金平均每年增長(zhǎng)了27.91％，企業(yè)留利和職工收入都有較大的增加。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革(2)實(shí)行兩權(quán)分離（1985—1993）所謂的產(chǎn)權(quán)分離，就是指國(guó)家有所有權(quán)，企業(yè)有經(jīng)營(yíng)權(quán)。目標(biāo)：要使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。途徑：經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革(2)實(shí)行兩權(quán)分離（1985—1993）局限性：兩權(quán)分離理論只承認(rèn)國(guó)有企業(yè)有經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不承認(rèn)企業(yè)作為法人應(yīng)該有財(cái)產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為所有權(quán)全部屬于國(guó)家，這就決定了國(guó)有企業(yè)不可能真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧自我發(fā)展自我制約，即不可能成為真正的企業(yè)。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革(3)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局1993年黨的十四屆三中全會(huì)指出，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并把現(xiàn)代企業(yè)制度概括為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的企業(yè)制度，要求通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革(3)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局改革明確了現(xiàn)代企業(yè)制度的第一個(gè)特征：產(chǎn)權(quán)明晰。即企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家，企業(yè)擁有包括國(guó)家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán).企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅、對(duì)出資者承擔(dān)價(jià)值增值的責(zé)任。出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。企業(yè)破產(chǎn)時(shí)出資者只以投入企業(yè)的資本金對(duì)企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革(3)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局1995年9月黨的十四屆五中全會(huì)：搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，擇優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰。1995年中央提出“抓大放小”方針以后，各地加快了放開(kāi)搞活國(guó)有小型企業(yè)的步伐。到1997年底，一些地區(qū)的小企業(yè)改制面已達(dá)50％以上，有的地區(qū)超過(guò)90％。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革(3)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局兼并中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革國(guó)有企業(yè)改革——兩大任務(wù)國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)包括兩個(gè)重要方面。要使國(guó)有企業(yè)也成為真正的企業(yè)，在國(guó)有大中型企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過(guò)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局，改變國(guó)有企業(yè)范圍過(guò)寬、數(shù)量過(guò)多、比重過(guò)大的局面。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革國(guó)有企業(yè)改革——虧損改革開(kāi)放后，隨著各種經(jīng)濟(jì)成分的增加，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重逐年下降——特別是1992年之后。國(guó)有企業(yè)的虧損80%是始于1993年之后，1995年則成為虧損最集中的一個(gè)年份。1996年首次出現(xiàn)全國(guó)國(guó)企凈虧損。1997年國(guó)家的國(guó)企改革政策轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)多元化。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革國(guó)有企業(yè)改革——成效國(guó)企改制之后，國(guó)企戶數(shù)從1998年的23.8萬(wàn)戶降到2003年的15萬(wàn)戶，2004年則降為13.6萬(wàn)戶，2005年則只有12萬(wàn)多戶。利潤(rùn)、資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)卻有增長(zhǎng).2004和2005年國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)主業(yè)務(wù)收入年增長(zhǎng)20%左右，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額年增長(zhǎng)54.5%和27.9%。效益較好的國(guó)有企業(yè)大部分屬于能源、電信、交通、礦業(yè)、銀行等壟斷性企業(yè)，制造、加工等開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的企業(yè)仍存在極大的問(wèn)題。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革國(guó)有企業(yè)改革——“下崗”由于國(guó)有企業(yè)不斷大幅度減少，造成國(guó)內(nèi)大量的原國(guó)有企業(yè)的職工“下崗”。1999和2000年下崗問(wèn)題最為嚴(yán)重?！吨袊?guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2005》數(shù)據(jù)表明，2000年底，中國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)的“下崗工人”人數(shù)高達(dá)657.2萬(wàn)人。盡管政府采取增加就業(yè)機(jī)會(huì)、引導(dǎo)下崗人員向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技能培訓(xùn)等一系列措施，但是該問(wèn)題仍較嚴(yán)重。中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革國(guó)有企業(yè)改革——“下崗”年度1998199920002001200220032004國(guó)企下崗職工(萬(wàn)人)594.8652.5657.2515.4409.9260.2153數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2005》中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革國(guó)有企業(yè)改革——失業(yè)率據(jù)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2005》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，表明近十年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2003年底達(dá)4.3％，成為以往最高水平。年度199319941995199619971998199920002001200220032004城鎮(zhèn)失業(yè)率(%)2.62.82.933.13.13.13.13.644.34.2中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀目前，國(guó)企改革目前已步入“深水區(qū)”，也是攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。股權(quán)分置改革國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司董事會(huì)試點(diǎn)國(guó)企境外上市中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷國(guó)企改革什么是股權(quán)分置？股權(quán)分置——指中國(guó)股市因特殊歷史原因和特殊的發(fā)展演變中，中國(guó)A股市場(chǎng)的上市公司內(nèi)部普遍形成了“兩種不同性質(zhì)的股票”(非流通股和社會(huì)流通股)，這兩類股票形成了“不同股不同價(jià)不同權(quán)”的市場(chǎng)制度與結(jié)構(gòu)。股權(quán)分置是指我國(guó)1990年前成立股市之初,在制度設(shè)計(jì)時(shí),為保持國(guó)有股東的控制權(quán),規(guī)定上市公司約三分之一的股份可上市流通,其余三分之二股份暫不上市流通的狀況.股權(quán)分置問(wèn)題被普遍認(rèn)為是困擾我國(guó)股市發(fā)展的頭號(hào)難題。截至2004年底，上市公司總股本7149億股，其中非流通股份4543億股，占上市公司總股本的64%，國(guó)有