蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚空間發(fā)展規(guī)劃說明書

年6月23日蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚空間發(fā)展規(guī)劃說明書資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系本人改正或者刪除。蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃說明書TOC\o"1-2"\h\z\u第一章前言 1(一)規(guī)劃背景 1(二)規(guī)劃目的 2(三)規(guī)劃范圍 3(四)規(guī)劃期限 3(五)規(guī)劃依據(jù) 3(六)規(guī)劃思路 5第二章蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展空間背景 6(一)經(jīng)濟(jì)全球化——積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 6(二)產(chǎn)業(yè)集群化——產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的很好途徑 8(三)城園聯(lián)動化——促進(jìn)產(chǎn)城融合 8(四)區(qū)域一體化——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 9第三章綜合發(fā)展現(xiàn)狀 12(一)蘭考縣發(fā)展?fàn)顩r 12(二)蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 17第四章蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展——SWOT分析 22(一)優(yōu)勢 22(二)劣勢 23(三)機(jī)遇 24(四)挑戰(zhàn) 24第五章發(fā)展定位和主要目標(biāo) 25(一)相關(guān)規(guī)劃解讀 25(二)總體原則 28(三)發(fā)展定位 29(四)主要目標(biāo) 29第六章產(chǎn)業(yè)選擇和策略 32(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景與條件 32(二)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇 36(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略 38(四)產(chǎn)業(yè)布局策略 39第七章功能和空間發(fā)展策略 40(一)功能發(fā)展策略 40(二)空間發(fā)展策略 42(三)空間發(fā)展規(guī)劃布局 51(四)產(chǎn)業(yè)模式和發(fā)展路徑 52(五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目 53第八章空間管制 54(一)空間管制分區(qū)原則 54(二)空間建設(shè)分區(qū) 54(三)空間建設(shè)管制措施 55(四)空間管制事權(quán)劃分 56(五)開發(fā)強(qiáng)度控制 56第九章總體用地規(guī)劃 57(一)用地評價 57(二)人口和用地規(guī)模 57(三)總體用地布局 58(四)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 60(五)綠地系統(tǒng)規(guī)劃 61(六)遷村并點規(guī)劃 61第十章綜合交通規(guī)劃 63(一)規(guī)劃目標(biāo) 63(二)規(guī)劃原則 63(三)對外交通規(guī)劃 63(四)城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 64(五)公共交通規(guī)劃 66(六)道路交通設(shè)施規(guī)劃 66(七)出行交通規(guī)劃 67(九)貨運交通規(guī)劃 68(十)道路用地規(guī)模 68第十一章市政工程設(shè)施規(guī)劃 69(一)給水工程規(guī)劃 69(二)排水工程規(guī)劃 71(三)電力工程規(guī)劃 75(四)通訊工程規(guī)劃 78(五)熱力工程規(guī)劃 79(六)燃?xì)夤こ桃?guī)劃 82(七)工程管線綜合規(guī)劃 85第十二章生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃 87(一)蘭考縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及環(huán)境特征 87(二)環(huán)境敏感因素 88(三)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與總量減排分析 89(四)環(huán)境功能區(qū)劃與環(huán)境限制要求 90(五)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與對策 91第十三章城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃 94(一)防洪規(guī)劃 94(二)消防規(guī)劃 94(三)抗震規(guī)劃 96第十四章發(fā)展時序及近期建設(shè)規(guī)劃 97(一)發(fā)展時序 97(二)近期建設(shè) 97第十五章規(guī)劃保障和實施措施 98(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 98(二)融資機(jī)制 98(三)管理機(jī)制 98(四)擴(kuò)大對外開放 99(五)規(guī)劃實施 99第一章前言(一)規(guī)劃背景為適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拉動內(nèi)需,實現(xiàn)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展;為統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)土地集約節(jié)約化利用,實現(xiàn)中原崛起,河南省省委、省政府提出”一個載體、三大致系”的戰(zhàn)略舉措,即以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體,構(gòu)建和培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系。這既是省委省政府從發(fā)展生產(chǎn)力角度提出的重大戰(zhàn)略舉措,又是實現(xiàn)河南省經(jīng)濟(jì)社會新跨越、新崛起的戰(zhàn)略支撐點。在國家層面上,中部地區(qū)正處于承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時,蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也迎來了快速發(fā)展的歷史機(jī)遇期。,中部崛起戰(zhàn)略上升到國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略層面;中部六省比照東北振興和西部大開發(fā)的政策實行了增值稅抵扣試點;9月國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則經(jīng)過《促進(jìn)中部地區(qū)堀起規(guī)劃》。隨著中部崛起戰(zhàn)略提出和實施。關(guān)于中部六省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列支持政策和措施也相繼出臺,中部地區(qū)發(fā)展投資環(huán)境明顯改進(jìn),在”硬資源追逐軟環(huán)境”規(guī)律的引導(dǎo)下,中部地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇逐漸增多。國家政策指向中部地區(qū),”硬資源”自然會落腳到該地區(qū),資本產(chǎn)業(yè)也會蜂擁而至,中部地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇增多。同時,金融危機(jī)的背景下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從過去的外向型為主轉(zhuǎn)化為內(nèi)外并重型。這也為中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了市場和政策等重大機(jī)遇。在地方層次,發(fā)達(dá)的長三角、珠三角等地區(qū)為騰出發(fā)展空間、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,急需尋找產(chǎn)業(yè)”走出去”的空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功模式;中西部省區(qū),特別是長三角和珠三角邊緣省(區(qū))加緊了迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項部署,競相出臺優(yōu)惠政策,改進(jìn)投資環(huán)境,形成一股搶客商、爭項目的態(tài)勢。強(qiáng)力的政策推動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期的疊加,使未來一段時期中國一些產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快、產(chǎn)業(yè)布局向中西部地區(qū)擴(kuò)散加快、市場由高度外向依存加速轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動的趨勢。另外,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模擴(kuò)大和層次提高,而且產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移趨勢明顯。在這種背景下,為了落實河南省政府提出的”中原崛起”戰(zhàn)略目標(biāo)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、培育科學(xué)發(fā)展載體及加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),河南省政府初步確定了發(fā)展175個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),并由省發(fā)展和改革委員會發(fā)出《關(guān)于抓緊開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃編制工作的通知》,河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批暫行辦法》等文件,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合理發(fā)展規(guī)劃。蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)于更名成立,蘭考縣委、縣政府高度重視,積極開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作。在這種形勢下,蘭考縣也迎來了其發(fā)展歷程中最大的機(jī)遇,蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將作為蘭考產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地,隨著蘭考縣鄭徐高鐵站點的設(shè)置與鄭州等中原城市群核心城市的時間距離縮小到半個小時左右,將改變了城市群內(nèi)部的空間格局;中原城市群及核心區(qū)的快速建設(shè),鄭徐高鐵、隴海鐵路、連霍高速和多條國道,使蘭考、開封和鄭州的走向城市發(fā)展一體化的進(jìn)程。由于蘭考產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擁有較為豐裕的空間資源、人力資源和環(huán)境容量等吸引著產(chǎn)業(yè)資本蜂擁而來。我院受蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會委托,編制了《蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃》,為蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展的進(jìn)行指導(dǎo)。(二)規(guī)劃目的認(rèn)真落實省委、省政府確定的”加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系”和”加快經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越”的發(fā)展目標(biāo),堅持城市和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和體制創(chuàng)新,堅持節(jié)約和集約利用資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)跨越式發(fā)展,實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平發(fā)展,推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)狀和外部環(huán)境進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上,提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位、發(fā)展目標(biāo)、空間發(fā)展策略、空間用地布局、用地功能結(jié)構(gòu)等戰(zhàn)略性問題提出前瞻性研究,對配套設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計,對發(fā)展時序和近期建設(shè)在空間布局上,提出合理建議和規(guī)劃。1、論證蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的職能、定位和作用,確定其發(fā)展方向、規(guī)模。2、提出蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間發(fā)展策略,研究空間發(fā)展模式、發(fā)展路徑、布局模式等。3、對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間管制四區(qū)劃定,合理安排各項建設(shè)用地,功能布局,遷村并點等。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在空間上集聚和融合,使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展。4、堅持以人為本的規(guī)劃理念,配置生產(chǎn)生活所需的公共服務(wù)設(shè)施,創(chuàng)造良好的工作、生活、學(xué)習(xí)和休閑的環(huán)境。5、協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,注重生態(tài)環(huán)境建設(shè),突出生態(tài)與環(huán)境優(yōu)先的理念,融入城市設(shè)計的方法,創(chuàng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。(三)規(guī)劃范圍蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃范圍劃定以河南省發(fā)展和改革委員會下發(fā)的用地面積核準(zhǔn)表為標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)和土地利用情況,劃定占地面積為14.5平方公里的蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),具體邊界為:東到蘭商公路,西到規(guī)劃西環(huán)路,南臨連霍高速公路,北臨隴海鐵路。(四)規(guī)劃期限蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期限為-2020年;近期規(guī)劃目標(biāo)為;中期規(guī)劃目標(biāo)為;遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)為2020年。(五)規(guī)劃依據(jù)城市規(guī)劃相關(guān)法律、法規(guī)1《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2《中華人民共和國土地管理法》3《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》4《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》5《中華人民共和國水法》6《中華人民共和國文物保護(hù)法》7中華人民共和國防震減災(zāi)法》8《中華人民共和國人民防空法》9《城市綠化條例》10《城市規(guī)劃編制辦法》11《中華人民共和國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(城鄉(xiāng)規(guī)劃部分)12《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)(GBJ137-90)》13《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范(GB50220-95)》14《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范GB50289-98》15《河南省城市規(guī)劃編制辦法實施暫行規(guī)定》;16《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法律文件17《城市綠線管理辦法》18《城市紫線管理辦法》19《城市藍(lán)線管理辦法》20《城市黃線管理辦法》省委省政府、相關(guān)部門文件21河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的通知(豫政〔〕20號)22河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)重點改革的指導(dǎo)意見23河南省發(fā)展和改革委員關(guān)于抓緊開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知(豫發(fā)改工業(yè)【】608號)24河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件關(guān)于印發(fā)《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批暫行辦法》的通知25河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知蘭考縣相關(guān)規(guī)劃25《蘭考縣城總體規(guī)劃(～2020年)》26《蘭考縣蘭興工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃(-2020年)》27《蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃(-2020年)》28《蘭考縣國民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》省政府及其它相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作的講話和工作會議精神(六)規(guī)劃思路第二章蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展空間背景(一)經(jīng)濟(jì)全球化——積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和特征工業(yè)園區(qū)受全球經(jīng)濟(jì)波動影響加深;工業(yè)園區(qū)面臨更加激烈的國際競爭,中國工業(yè)園區(qū)的”先發(fā)優(yōu)勢”逐漸減弱,將面臨更加激烈的國際競爭。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)也很容易像候鳥般”外遷”,流向擁有更為豐富勞動力資源、更為低廉生產(chǎn)要素成本和更為優(yōu)惠土地稅收政策的國家和地區(qū);經(jīng)過20年的快速發(fā)展之后,沿海地區(qū)工業(yè)園區(qū)正面臨著水、電、原材料、燃料運輸以及資金等生產(chǎn)要素價格上漲,投資經(jīng)營成本上升,對外資的吸引力下降的難題,企業(yè)從園區(qū)向周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)”外流”的情況已經(jīng)開始出現(xiàn)。中部地區(qū)具有區(qū)位、資源、環(huán)境、市場和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢,隨著國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略等政策的實施,正成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱點。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指某個時期某個產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)集群從某些國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到其它國家或地區(qū)的過程和現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往以投資形式出現(xiàn),但本質(zhì)上是現(xiàn)有生產(chǎn)能力在空間上的整體或部分轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對承接地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要推動作用。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類型東部沿海地區(qū)重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及信息產(chǎn)業(yè)等。轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要為傳統(tǒng)制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要以紡織服裝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、家電制造、汽車零部件產(chǎn)業(yè)等為主。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動因新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決定因素往往取決于綜合要素成本或成本收益比,企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時,更多的考慮承接地的軟硬環(huán)境、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性等綜合性因素。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式產(chǎn)業(yè)鏈整體搬遷和制造業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移正逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。代表性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式有:一是主業(yè)帶動型轉(zhuǎn)移。以一種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主導(dǎo)、多產(chǎn)業(yè)復(fù)合型開發(fā)。二是產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)集群外遷是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的強(qiáng)烈信號和重要標(biāo)志,龍頭企業(yè)在集群外遷中起著主導(dǎo)作用。三是產(chǎn)業(yè)鏈延伸型轉(zhuǎn)移。經(jīng)過區(qū)域間相互協(xié)作,以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為中心,形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。四是市場擴(kuò)張型轉(zhuǎn)移。中部廣闊的市場需求,吸引東部沿海地區(qū)企業(yè)經(jīng)過投資將全套成熟的產(chǎn)品、技術(shù)、管理”復(fù)制”到中西部,進(jìn)一步接近市場、降低物流成本,實現(xiàn)”銷地產(chǎn)”的低成本擴(kuò)張。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域分布主要集中在中部地區(qū)城市群,特別是沿南北走向的京廣線、京九線和東西走向的隴海線、長江產(chǎn)業(yè)帶。河南引進(jìn)省外項目和資金的主要來源集中在京津冀、長三角、珠三角。2、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是承接轉(zhuǎn)移的一種良好的框架和機(jī)制河南省初步確定175個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的基礎(chǔ)工程,是構(gòu)建現(xiàn)代體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系等三大致系的有效載體,是我省實現(xiàn)”兩大跨越”、促進(jìn)中原崛起的戰(zhàn)略支撐點。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就是構(gòu)筑一種框架和機(jī)制,經(jīng)過充分發(fā)揮市場和政府這”兩只手”的正向作用,讓各自獨立的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群的形成過程中承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要遵循”市場導(dǎo)向、優(yōu)勢互補(bǔ)、集約化發(fā)展、利益共享、可持續(xù)發(fā)展”的基本原則,同時發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)作用和支持作用。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的主體,衰退產(chǎn)業(yè)、邊際產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)由企業(yè)主體從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移,既能有效利用高梯度地區(qū)發(fā)達(dá)的金融市場和融資能力、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗、高效靈捷的市場網(wǎng)絡(luò),又能充分發(fā)揮低梯度地區(qū)資源與勞動力腹地的成本優(yōu)勢,促進(jìn)低梯度地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)之間由市場發(fā)揮調(diào)節(jié)資源配置的基礎(chǔ)性作用,企業(yè)的資本、技術(shù)、勞動力等各種要素根據(jù)優(yōu)勢互補(bǔ)的原則進(jìn)行轉(zhuǎn)移,生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中得到最有效流動。政府,在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是最為關(guān)鍵的。政府在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃設(shè)計、政策支持、職能管理等方面要發(fā)揮重要作用,即前期主導(dǎo),自始至終要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。具體來說,政府一方面要制定產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,協(xié)調(diào)區(qū)域利用;對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合和建設(shè);統(tǒng)一因素市場;扶持、引導(dǎo)技術(shù)改造等。當(dāng)前東部地區(qū)正在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,積極拓展新的發(fā)展空間,一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)移趨勢。蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)該增強(qiáng)開放合作意識營造招商引資良好環(huán)境,以更積極的姿態(tài)、更有效的措施,搶占先機(jī)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,吸引東部產(chǎn)業(yè)進(jìn)入,推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。(二)產(chǎn)業(yè)集群化——產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的很好途徑產(chǎn)業(yè)集群是指某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定區(qū)域內(nèi)大量集群發(fā)展并形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)群落。產(chǎn)業(yè)集群吸引了專業(yè)化供應(yīng)商和專業(yè)人才,聚集了專業(yè)化信息,形成了專業(yè)化市場。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部形成的專業(yè)分工與協(xié)作,降低了交易成本,創(chuàng)造了外部經(jīng)濟(jì)和集體效率(CollectiveEfficiency)。公共物品共享使資源在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)具有更高的運用效率,而區(qū)域品牌共享大大增強(qiáng)了集群內(nèi)企業(yè)的比較競爭優(yōu)勢。因此,產(chǎn)業(yè)集群對于提升產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭力有巨大作用。另外,產(chǎn)業(yè)集群特別有助于”創(chuàng)新”的產(chǎn)生。在產(chǎn)業(yè)集群化的背景下,一方面產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要經(jīng)過形成產(chǎn)業(yè)集群,擴(kuò)大集聚經(jīng)濟(jì)所帶來的正向外部效應(yīng),促進(jìn)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的分工,使廠商能夠招聘到有專業(yè)技能和工作經(jīng)驗的雇員,及時得到本行業(yè)競爭所需要的信息,更穩(wěn)定更有效率地得到供應(yīng)商的服務(wù),比較容易地獲得配套的產(chǎn)品和服務(wù),并以較低的價格從政府以及其它公共機(jī)構(gòu)獲得公共物品或服務(wù)。這些都使區(qū)域內(nèi)的企業(yè)降低了成本,使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)在生產(chǎn)成本上具有明顯的優(yōu)勢,從而奠定價格競爭的基礎(chǔ)。另一方面,產(chǎn)業(yè)要經(jīng)過形成產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造一個能夠互動學(xué)習(xí)的集聚區(qū),從而促進(jìn)創(chuàng)新。由于創(chuàng)新的復(fù)雜性和不確定性、產(chǎn)品生命周期縮短、需求追求個性化等原因,創(chuàng)新從過去線性模式向現(xiàn)在的非線性、復(fù)合模式轉(zhuǎn)變,單個企業(yè)難以在價值鏈的各個環(huán)節(jié)保證創(chuàng)新的成功率,而工業(yè)園區(qū)經(jīng)過形成產(chǎn)業(yè)集群,區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)過相互合作、相互學(xué)習(xí),經(jīng)過交互式作用過程,創(chuàng)新的基礎(chǔ)和條件要優(yōu)越于單個孤立的企業(yè)。園區(qū)的企業(yè)應(yīng)利用地理上接近的便利條件,在知識、信息、技術(shù)、資金、人才的交流方面拓展渠道,加強(qiáng)同行業(yè)之間的非正式交流。經(jīng)過這種非契約的形式來的交流,如不同公司員工之間面對面的接觸、工作之余的聊天等,使不同的思想在交流中相互碰撞而產(chǎn)生新的火花?！?三)城園聯(lián)動化——促進(jìn)產(chǎn)城融合城園聯(lián)動化是由城市與工業(yè)園區(qū)之間的雙向作用產(chǎn)生的,二者的聯(lián)動關(guān)系。在發(fā)展初期,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要依賴于蘭考縣城的社會網(wǎng)絡(luò)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施供給及信息服務(wù)而起步,功能局限于單一的產(chǎn)業(yè)增長。在快速成長期,隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與蘭考縣城功能的各自健全、空間的相互擴(kuò)張,不但產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐漸成為蘭考縣城新的經(jīng)濟(jì)增長點,開始對母城實施反哺,城市整體功能得以加強(qiáng);而且產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與蘭考縣城的空間關(guān)系或相互靠近、或聯(lián)系日益便捷,城市空間結(jié)構(gòu)得以完善。達(dá)到成熟階段后,城市逐漸與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)為一體,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市的關(guān)系由分離到契合,功能上與蘭考縣城協(xié)調(diào),空間上和母城融合。在”城園聯(lián)動化”的背景下,蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展要合理處理蘭考縣城與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的互動關(guān)系,避免以下兩種現(xiàn)象:一種是”聯(lián)動不足”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與蘭考縣城只是由于空間的雙向擴(kuò)張而被動地連成一體,可是缺乏深層次的功能整合。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能與結(jié)構(gòu)的不斷完善使其有能力承接、分擔(dān)蘭考縣縣城的許多功能,應(yīng)當(dāng)主動配合城區(qū)的城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型,在城區(qū)舊城改造、人口疏散、功能疏解、退二進(jìn)三,產(chǎn)業(yè)升級等方面予以配合。另一種是”聯(lián)動不善”。隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城區(qū)之間的吸引日益增強(qiáng),勢必加快二者空間擴(kuò)張的速度,如果處理不善,只重速度不求質(zhì)量,就會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城區(qū)快速聯(lián)為一體,星”攤餅狀”無序蔓延。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城區(qū)的聯(lián)動發(fā)展應(yīng)在強(qiáng)調(diào)各自”緊湊發(fā)展”的基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況具體對待,如:生態(tài)綠地和廊道的剛性控制等。當(dāng)由于發(fā)展需要必須聯(lián)為一體時,要特別處理好二者交接地帶的功能和空間問題,防止出現(xiàn)”灰色地帶”和新的”城市陰影區(qū)”。(四)區(qū)域一體化——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展1、蘭考產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展要有”區(qū)域協(xié)調(diào)”的視角”區(qū)域一體化”是指兩個或兩個以上的經(jīng)濟(jì)體(以鄰近者居多),為了利益最大化,達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義經(jīng)過談判協(xié)商實現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。如果說經(jīng)濟(jì)全球化是一個自發(fā)的市場機(jī)制起主導(dǎo)作用的過程,那么區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實質(zhì)則是政府主導(dǎo)下區(qū)域積極融入經(jīng)濟(jì)全球化的過程?！眳^(qū)域一體化”的背景,要求蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展要有”區(qū)域協(xié)調(diào)”的視角。在數(shù)量上,河南省當(dāng)前有180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的競爭將會凸顯出了;在規(guī)模上,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總用地規(guī)模應(yīng)根據(jù)節(jié)約用地和集約用地的要求來確定,應(yīng)納入蘭考縣城市用地范疇來考慮,并與區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃確定的城市用地規(guī)模以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的承受能力相適應(yīng)。在功能上,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要根據(jù)區(qū)域一體化的內(nèi)在要求,綜合考慮自身條件與優(yōu)勢,突出特色、合理分工、相互協(xié)調(diào),充分發(fā)揮群體優(yōu)勢。在空間上,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是所依托城市的有機(jī)組成部分,而非游離于其外的獨立體,它的布局應(yīng)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),應(yīng)有利于現(xiàn)有城市內(nèi)部及城鎮(zhèn)之間空間結(jié)構(gòu)的改進(jìn)與優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為區(qū)域中特有的超常規(guī)經(jīng)濟(jì)空間,經(jīng)過”增長極”和”孵化器”效應(yīng)對區(qū)域的發(fā)展有著巨大的影響。因此,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展視野和目標(biāo),不應(yīng)僅僅拘泥于自身發(fā)展和地方利益,應(yīng)兼顧區(qū)域,變”帶頭”發(fā)展為”帶動”發(fā)展,促進(jìn)園區(qū)與區(qū)域的一體化發(fā)展。與此同時,在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間,在功能上突出特色、分工協(xié)作,在空間上科學(xué)布局、注意銜接,從而實現(xiàn)園區(qū)與園區(qū)的一體化發(fā)展。2、融入中原城市群的發(fā)展中,規(guī)避邊緣化威脅城市體系空間布局結(jié)構(gòu)是城市體系規(guī)模結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)在區(qū)域空間上的投影,也是區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)社會條件空間各異的表現(xiàn)形式。從中原城市群地區(qū)城市體系空間布局來看,空間布局呈現(xiàn)由”一條主軸、三條副軸”結(jié)構(gòu)向城市網(wǎng)絡(luò)化過渡。一條主軸和三條副軸構(gòu)成了中原城市群城市網(wǎng)絡(luò)的四條”主動脈”,而那些分布于由發(fā)達(dá)的省級公路和密集的縣鄉(xiāng)級公路構(gòu)成的交通網(wǎng)上的城市,構(gòu)成了城市網(wǎng)絡(luò)的”支脈”。眾多的”支脈”與4條”主動脈”的相互交錯,構(gòu)成了中原城市群地區(qū)的城市網(wǎng)絡(luò)雛形。沿黃河由東向西的隴海鐵路、連霍高速公路、310國道組成的復(fù)合交通軸,是中國隴蘭經(jīng)濟(jì)帶承東啟西的重要組成部分,分布有鄭州、洛陽、開封等中心城市及鞏義、偃師、滎陽等小城市,是中原城市群中經(jīng)濟(jì)最密集、具有較強(qiáng)發(fā)展活力的城市密集帶。這條城市密集帶是中原城市群區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)的第一條”主動脈”。蘭考縣位于中原城市群第一條”主動脈”的一個節(jié)點上,應(yīng)積極融入中原城市群的發(fā)展中。高鐵對蘭考縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響存在不確定性。鄭徐客運專線是國家”四縱四橫”鐵路客運專線網(wǎng)中徐州至蘭州客運專線的組成部分,全線共設(shè)鄭州東站、開封北站、蘭考南站、商丘站、徐州東站等9個站點,其中鄭州東站和徐州東站為樞紐站,在高速鐵路時代,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,高鐵站對蘭考縣城市經(jīng)濟(jì)的直接影響是引起城市商業(yè)活動的增長,進(jìn)而商務(wù)功能衍生出來其它零售和休閑娛樂等配套功能。高鐵以客運為主,不能顯著提高大宗貨物的運輸效能,鄭徐高鐵對蘭考縣產(chǎn)業(yè)影響主要體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè),并不能直接帶動工業(yè)增長。在規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)共同作用下,高鐵沿線的發(fā)達(dá)城市,將吸引更多的資源和市場份額,各類要素向發(fā)達(dá)地區(qū)快速集聚,從而形成更大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。而蘭考縣面臨這資源被抽離的威脅。圖注:國家已經(jīng)確立了東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。河南省在中部崛起戰(zhàn)略中承擔(dān)著重任?！币粯O兩圈三層”的中原城市群總體框架?！币粯O”即構(gòu)建帶動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心增長極,就是”鄭汴新區(qū)”,包括”大鄭東新區(qū)”和”汴西新區(qū)”?！眱扇Α奔醇涌斐鞘腥很壍澜煌w系建設(shè),在全省形成以鄭州綜合交通樞紐為中心的”半小時交通圈”和”一小時交通圈”?！卑胄r交通圈”就是以城際快速軌道交通和高速鐵路為紐帶,實現(xiàn)以鄭州為中心、半小時通達(dá)開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源8個省轄市;”一小時交通圈”就是以高速鐵路為依托,形成以鄭州為中心、一小時通達(dá)安陽、鶴壁、濮陽、三門峽、南陽、開封、信陽、周口、駐馬店9市的快速交通格局。”三層”即中原城市群核心層、緊密層、輻射層。核心層指鄭汴一體化區(qū)域,包括鄭州、開封兩市區(qū)域;緊密層包括洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源7個省轄市區(qū)域;輻射層包括安陽、鶴壁、濮陽、三門峽、南陽、開封、信陽、周口、駐馬店9個省轄市市區(qū)。未來一個時期,我省謀劃圍繞”一極兩圈三層”架構(gòu),加快中原城市群發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,促進(jìn)全省城市合理分工、功能互補(bǔ)、向心發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同繁榮。第三章綜合發(fā)展現(xiàn)狀(一)蘭考縣發(fā)展?fàn)顩r1、地理位置蘭考縣地處河南省東北部,行政隸屬開封市,位于豫東北部邊緣,為開封、菏澤、商丘三地的交界地帶。蘭考縣處于中原城市群緊密層的邊緣區(qū)域,具有接受中原城市群積極輻射的有利條件。蘭考縣城位于310國道和106國道的交匯處,連霍高速公路在縣城的南側(cè)經(jīng)過。蘭考縣在河南省的位置蘭考縣在開封市的位置2、人口狀況全縣轄5個建制鎮(zhèn),11個鄉(xiāng),底總?cè)丝?2萬人。當(dāng)前縣城人口現(xiàn)狀為9萬人,現(xiàn)狀建成區(qū)面積11平方公里。3、建制沿革由于河患嚴(yán)重,蘭考縣故地多次進(jìn)行行政區(qū)劃的變動和城市的遷移。僅有據(jù)可查的時間內(nèi),蘭陽和儀封三易其址,而考城競五遷其址。元朝1357年,黃河淹沒蘭陽城,縣城遷到韓陵(今城關(guān)鄉(xiāng)老韓陵村西),縣屬汴梁路。明朝1368年,再遷于馬村(今城址),明清屬開封府。儀封自金朝末年建縣,縣治位于通安堡。1389年,儀封縣城被黃河所淹,南遷到白樓村。清代儀封縣仍屬于開封府。乾隆年間(1784年),由于黃河改道,將其所屬堌陽等七里劃歸考城,在坊等八里建儀封廳于黃河南岸的圈頭集。1390年,考城因為河患,縣治遷到葵丘故地(今民權(quán)縣北關(guān)鎮(zhèn))。清朝,歸屬德府。乾隆1778年葵丘再次被黃河淹沒,僅存北關(guān)。1784年,原儀封屬堌陽等七里,劃歸考城,原考城黃河南岸之地歸睢州。考城縣治遷到堌陽,屬衛(wèi)輝府。1954年三縣合并后,選定的縣城為靠近開封的原蘭封縣城。4、自然條件(1)地形地貌蘭考縣位于黃河沖積扇平原南側(cè),地勢西高東低,稍有傾斜。地面坡降為1／5000,土層深厚,海撥高程在57一75米之間。由于黃河多次決口改道,使蘭考縣的地貌較為復(fù)雜。全縣土質(zhì)大部分由沖積和淤積的粉、細(xì)砂、亞砂土、亞粘土及部分淤土組成。蘭考縣地質(zhì)構(gòu)造屬東濮凹陷區(qū),有豐富的石油和天然氣資源。(2)水文與水資源蘭考縣境內(nèi)水資源比較豐富,地表徑流總量3．14億立方米,水資源總量約為4億立方米。地表水:蘭考縣分屬黃、淮兩大流域,屬黃河流域的面積128.79平方公里,占全縣總面積的11.54%;屬淮河流域的面積987.21平方公里,占全縣總面積的88.46%。黃河在蘭考境內(nèi)長度為20公里,年平均引水量為1.8億立方米。地下水:全縣淺層地下水分為富水區(qū)、中等富水區(qū)、貧水區(qū)。在西部、中部和東北部為富水區(qū),總面積為681．14平方公里;東部地區(qū)為中等富水區(qū),面積為304．87平方公里;貧水區(qū)零星分布在高漫灘區(qū),面積為107.99平方公里。(3)氣候條件蘭考縣屬于暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū),四季分明,春季干燥少雨、夏季高溫多雨、秋季天高氣爽、冬季干冷少雪。年平均日照時數(shù)為2529.7小時,日照率為57％。據(jù)1949—1990年氣溫資料,年平均氣溫為14.0℃,極端最高氣溫為43.5℃(1966年7月),極端最低氣溫為-16.3℃(1958年1月)。七月份氣溫最高,平均氣溫為27.1℃;一月份氣溫最低,—般為—1.O℃。全年降雨678.2mm,多集中于夏季,年際變化大,年最大降雨量1014.9mm(1967年),最少降雨量31.8mm(1966年)。5、資源狀況(1)生物資源蘭考縣處于黃河沖積平原,總的地形是平坦的。由于黃河歷代決口改道,原有的植被已破壞殆盡,但次生植被多種多樣。木本植物主要有:大觀楊、沙蘭楊、北京楊、刺槐、國槐、榆樹、泡桐、楊柳等30多種,其中泡桐、毛白楊、沙蘭柳、蘋果、葡萄、刺槐是主要樹種。灌木主要有:杞柳、白臘條、紫秘槐、檉柳等。草本植被又分為栽培植物和野生植物兩類,栽培植物主要有小麥、玉米、大豆、棉花、花生、瓜菜等,野生植物多為草類,對發(fā)展畜牧業(yè)較為有利。(2)勞動力資源蘭考縣勞動力資源豐富,現(xiàn)有剩余勞動力約20萬人,占全縣人口的20％以上,由于蘭考縣地處平原地區(qū),農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)模化生產(chǎn)的前景較好,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高,農(nóng)村剩余勞動力還將有繼續(xù)擴(kuò)大之勢。豐富的剩余勞動力資源為開展農(nóng)村多種經(jīng)營和勞務(wù)輸出創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件,同時也為縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了充分的前提條件。(3)礦產(chǎn)資源蘭考縣有一定的礦產(chǎn)資源。據(jù)勘察表明,境內(nèi)油氣生成面積達(dá)75km2,已有少量油井試產(chǎn)開采。有良好的地?zé)豳Y源,地?zé)崴疁囟戎邽楹幽现?。有豐富的風(fēng)力資源,是黃淮平原風(fēng)力最大的地區(qū)。(4)旅游資源蘭考縣歷史悠久,人杰地靈,旅游資源較為豐富。特別是蘭考縣作為縣委書記的好榜樣——焦裕祿同志生前工作并為之獻(xiàn)身的地方,是焦裕祿精神的發(fā)祥地。焦裕祿烈士陵園是全國中小學(xué)愛國主義教育基地,焦桐、焦林是焦裕祿當(dāng)年帶領(lǐng)人民治理風(fēng)沙的見證,如今已長成參天大樹,連片成林。再加上毛主席視察黃河紀(jì)念亭、黃河?xùn)|壩頭、黃河故道和三義寨引黃灌渠等人文、自然風(fēng)光,為旅游業(yè)發(fā)展提供了很好的基礎(chǔ)。(二)蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀1、區(qū)位產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于蘭考縣城南部,連霍高速北側(cè),隴海鐵路南側(cè),310國道兩側(cè)。國道310和106國道在規(guī)劃區(qū)的中部經(jīng)過,國家交通動脈連霍高速和即將開工建設(shè)的鄭徐高速客運鐵路專線從集聚區(qū)的南部經(jīng)過,交通便利,區(qū)位條件優(yōu)越。2、入駐企業(yè)及產(chǎn)業(yè)分析底,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)已入駐企業(yè)90家,其中已投產(chǎn)企業(yè)為40家,新建企業(yè)為13家,建成1家,續(xù)建企業(yè)24家。閑置和撂荒企業(yè)6家,其它為未建或土地平整。主要產(chǎn)業(yè)為吊裝機(jī)械、化工和糧油深加工類產(chǎn)業(yè)。具不完全統(tǒng)計,入駐企業(yè)注冊資金2.944億元,投資規(guī)模41.485億元,固定資產(chǎn)10.4059億元。占用土地4864畝。在入駐企業(yè)投資情況中,入駐企業(yè)投資以省內(nèi)投資為主,其中省內(nèi)投資方有72家,省外有20家,其中省外投資規(guī)模達(dá)10.4億。在省內(nèi)投資方中,以本地企業(yè)有19家,投資規(guī)模約5.2億,本地企業(yè)投資方向主要為吊裝機(jī)械和農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)。其余部分主要來自鄭州和河南省10強(qiáng)縣市投資。省外投資方主要來自上海、江蘇、山東和福建地區(qū),引入的企業(yè)主要為有色金屬加工、化工類企業(yè),另外有1家吊裝機(jī)械企業(yè),蘭考縣創(chuàng)新機(jī)械制造有限公司。入住企業(yè)見附表。3、人口情況及村莊情況規(guī)劃區(qū)內(nèi)常住農(nóng)業(yè)人口共有7個行政村,分別為豆寨、孫莊、惠堯、獅子固、韓村、田莊和余寨,村民總?cè)丝跒?385人。常住非農(nóng)人口主要分布在隴海鐵路以南,310國道以北,人口約為人,這部分非農(nóng)業(yè)人口大部分在縣城上班,在此居住。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)工作的工人以及其它流動性人口共計3000余人,其中在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上班而居住在鄰近地區(qū)的人口約1000人。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀總居住人口約為1.1萬人。規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊人口情況表序號單位名稱人口(人)用地面積(公頃)人口密度(人/公頃)1豆寨989417.232.42孫莊1599360.864.43惠窯781207.933.84獅子固795199.854.05韓村570205.492.86田莊1589156.1710.27余寨10622394.4合計73851786.534.14、投資規(guī)模當(dāng)前集聚區(qū)內(nèi)累計已完成投資額20余億元,投資密度為80萬元/畝;集聚區(qū)企業(yè)實現(xiàn)主營收入12億元,創(chuàng)利稅1.5億元,實現(xiàn)利潤1.2億元。5、建制變革蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)前身為蘭考縣蘭興工業(yè)區(qū),,在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作會議上正式更名為”蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。6、土地利用現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用現(xiàn)狀以村民住宅和工業(yè)用地為主,村莊零散分布在集聚區(qū)內(nèi)部,村內(nèi)建筑多為村民自家修建,用地浪費,建筑質(zhì)量也較差。規(guī)劃區(qū)內(nèi)共有村鎮(zhèn)建設(shè)用地120.96公頃,其中村民住宅用地約為92公頃,人均居住用地約為124平方米。當(dāng)前集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)用地面積為283.02公頃,大部分為二類工業(yè)用地。總體來看集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀內(nèi)村民住宅用地不集約,工業(yè)用地較為分散,可開發(fā)的余地較大。主要有幾方面的問題:第一,土地利用比較粗放,土地產(chǎn)出效益較低。第二,產(chǎn)業(yè)功能布局較混亂,集聚效益不能發(fā)揮。第三,道路系統(tǒng)不夠完善,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局弱。第四,基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,制約產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。第五,企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短,配套產(chǎn)業(yè)較少。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀用地統(tǒng)計表序號用地代號用地名稱面積(ha)占建設(shè)用地(%)1R居住用地120.968.32%3C公共設(shè)施用地28.71.98%4M工業(yè)用地283.0219.48%5U市政設(shè)施用地4.70.32%6S道路廣場用地61.144.21%7E1水域64.854.46%8其它用地889.6361.23%9規(guī)劃總用地14531007、基礎(chǔ)設(shè)施情況(1)道路交通1)區(qū)外交通國道310和國道106貫穿集聚區(qū),連霍高速公路從集聚區(qū)南部穿過,在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的南部設(shè)有出入口,隴海鐵路在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的北部經(jīng)過,在蘭考縣城分別設(shè)置有客運站點和貨運站點,其中貨運站點緊鄰集聚區(qū)的北部邊界。規(guī)劃鄭徐高速鐵路平行于連霍高速公路,在集聚區(qū)的南部規(guī)劃有鄭徐客運站點。優(yōu)越的對外交通設(shè)施條件,是蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。2)區(qū)內(nèi)交通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)近些年加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,區(qū)內(nèi)已部分修通迎賓東路、迎賓西路、科技路、未來路、工業(yè)路、中州路等,路網(wǎng)”五橫五縱”骨架基本形成。區(qū)內(nèi)其它道路皆為村村通路,路寬在3-6米左右,路況一般。(2)市政基礎(chǔ)設(shè)施1)電力工業(yè)區(qū)內(nèi)現(xiàn)在有110KV棗林變電站一座,占地8畝,本站主供蘭考縣工業(yè)區(qū)及縣城南部的電力負(fù)荷,現(xiàn)有多條高壓線路經(jīng)過本產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2)給排水現(xiàn)狀集聚區(qū)范圍內(nèi)無完善的市政管網(wǎng)。鐵路以南到科技路沿迎賓路和蘭杞公路為DE300管道,科技路以南到航海路為DE200的管道,從航海路到余寨村中部為DE100管道。沿隴海路、迎賓路以東到蘭商公路為DE100管道,沿未來路以西到迎賓路為DE160管道,以東到蘭商公路和工業(yè)路為雙側(cè)雙道DE100管道。沿中州路、蘭杞公路以西到工商所為DE200管道。沿科技路、蘭杞公路以西到迎賓西路為DE100管道,以東到迎賓東路為DE200管道。沿航海路、蘭杞公路以東到迎賓東路為DE160管道。沿迎賓東路從未來路到萬家樂新型彩瓦有限公司為DE100管道。沿工業(yè)路從未來路到中州路為DE100管道。蘭商公路東側(cè)現(xiàn)有污水處理廠一座,日處理污水2.5萬噸,有一管徑DE120的污水管,分布在310國道南側(cè),且與106國道交叉口處預(yù)留一進(jìn)水口。水域河流情況產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有6條南北向排水河道:杜莊河?xùn)|支、杜莊河西支、城桂河、陳孫莊東路溝、杜莊西路溝、新開河。第四章蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展——SWOT分析(一)優(yōu)勢1、區(qū)位和交通優(yōu)勢蘭考縣位于河南省東北部,東連商丘,西接開封,是通往魯西南的重要門戶,隴海鐵路穿境而過,”連霍”、”日南”高速縱橫跨越,”京九”、”京廣”兩翼脈動,新鄭機(jī)場,連云港碼頭并列東西。而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于蘭考縣城南部,連霍高速北側(cè),隴海鐵路南側(cè),310國道兩側(cè)。310國道和國道106在規(guī)劃區(qū)的中部經(jīng)過,國家交通動脈連霍高速和即將開工建設(shè)的鄭徐高速客運鐵路專線從集聚區(qū)的南部經(jīng)過,交通便利,區(qū)位條件優(yōu)越。2、勞動力資源優(yōu)勢蘭考縣勞動力資源豐富,現(xiàn)有剩余勞動力約20萬人,占全縣人口的20％以上,由于蘭考縣地處平原地區(qū),農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)模化生產(chǎn)的前景較好,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高,農(nóng)村剩余勞動力還將有繼續(xù)擴(kuò)大之勢。豐富的剩余勞動力資源為開展農(nóng)村多種經(jīng)營和勞務(wù)輸出創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件,同時也為縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了充分的前提條件。3、政策優(yōu)勢4月,國家副主席習(xí)近平考察蘭考,并對學(xué)習(xí)和發(fā)揚焦裕祿精神,加快蘭考發(fā)展提出了新的要求,省委、省政府提出的”省市縣三級要聯(lián)起手來,努力打造一個經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會全面發(fā)展的新蘭考”,”全省各方面都要關(guān)心支持蘭考的發(fā)展,全省綜合實力排名前10位的縣,每個縣都要為蘭考建一個項目、做一件事情”的要求。努力實現(xiàn)蘭考一年有變化,三年有大變化,五年有根本變化,同時河南省發(fā)展改革委會同省直有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研,與蘭考縣委、縣政府進(jìn)行了深入溝通交流,堅持以縣為主、自主自強(qiáng),省市助推、積極幫扶,圍繞抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出工作重點、緩解瓶頸制約、盡快改變落后面貌,提出了《關(guān)于推進(jìn)蘭考建設(shè)科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣的幫扶意見》和《關(guān)于推進(jìn)蘭考建設(shè)科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣的實施方案》。隨著《幫扶意見》和《實施方案》的實施,蘭考經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面臨前所未有的機(jī)遇。4、自然資源稟賦優(yōu)勢蘭考是農(nóng)業(yè)大縣,糧、棉、油產(chǎn)量位居全國百強(qiáng)縣,但蘭考又是經(jīng)濟(jì)小縣,國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均純收入均在開封市屬五縣之末,在河南省也處于中下游。全縣泡桐種植面積超過了46萬畝,活木蓄積量達(dá)80萬立方米。近些年,蘭考人從種泡桐走向加工泡桐,桐木資源優(yōu)勢已轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。幾百家桐木加工企業(yè)和幾千個加工戶遍布全縣,整個蘭考泡桐產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值接近10億元,成為蘭考工業(yè)的一根重要支柱。蘭考縣利用桐木資源優(yōu)勢,大力發(fā)展板材加工業(yè),當(dāng)前已形成公司加農(nóng)戶、農(nóng)戶連基地的板材加工格局。截至6月底,板材加工企業(yè)發(fā)展到245家、個體加工戶3500余戶,板材加工企業(yè)總固定資產(chǎn)投資3.2億元,年產(chǎn)值11.6億元,規(guī)模以上企業(yè)30家,從業(yè)人員15000余人,年交稅金1000余萬元。由于獨特自然資源優(yōu)勢,受地理、土質(zhì)、氣候等諸多條件的影響,蘭考泡桐木質(zhì)疏松,不易變形,制成的樂器音板紋絡(luò)清晰、美觀,共振性能好,透音性好,屬制作民族樂器的上乘原材料,蘭考也因此被譽(yù)為”中國民族樂器桐木音板生產(chǎn)基地”。(二)劣勢1、集聚區(qū)當(dāng)前仍處于初級發(fā)展階段,各種產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較小,現(xiàn)狀建成區(qū)面積也較小。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,產(chǎn)業(yè)鏈不完整,對城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展效益不夠顯著。2、區(qū)內(nèi)還存在土地利用率不高,與規(guī)劃偏差較大,造成一些土地的閑置的問題。3、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一,高、新技術(shù)單位少,集聚區(qū)內(nèi)入駐的單位大多屬于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)單位;產(chǎn)業(yè)集聚程度不高,集聚區(qū)內(nèi)部還沒有充分形成布局集中、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,存在技術(shù)水平偏低、項目規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低等問題。4、高素質(zhì)、高技術(shù)人才較少,對外依賴性過強(qiáng);企業(yè)自主研發(fā)能力較弱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。5、集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的服務(wù)體系和保障體系尚未建立或健全。集聚區(qū)內(nèi)缺乏溝通、交流、咨詢和傳播的媒介;缺乏研發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)、融資服務(wù)、市場咨詢、物流配送等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)、文化娛樂、醫(yī)療等配套設(shè)施。6．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,市政配套設(shè)施不健全,需要大量資金投入。7．多條高壓電力線走廊從規(guī)劃區(qū)中間穿過,給規(guī)劃區(qū)內(nèi)部道路交通組織、用地布局帶來困難,而且會增加建設(shè)投資。8．村莊搬遷改造增大建設(shè)成本,集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有7000多人需要搬遷,一些小型的企業(yè)需要改造安置,這些將會加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)的前期成本投入。(三)機(jī)遇1、”中部崛起”和中原城市群建設(shè)近年來溫家寶總理提出的”促進(jìn)中部崛起”國家戰(zhàn)略的積極實施和河南省中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略的快速推進(jìn)是蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的歷史性機(jī)遇。2、東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨著外資和制造業(yè)向中國內(nèi)地大規(guī)模轉(zhuǎn)移,中國產(chǎn)業(yè)由東至西的重新布局也在悄然進(jìn)行,蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正處于迎接產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的中部經(jīng)濟(jì)區(qū)的東部前沿位置。3、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)河南省政府確定的發(fā)展175個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以帶動整個河南省產(chǎn)業(yè)的崛起,落實河南省政府提出的”中原崛起”戰(zhàn)略目標(biāo)的政策。4、鄭徐高鐵建設(shè)中國已經(jīng)進(jìn)入”高鐵”時代。鄭徐客運專線是國家”四縱四橫”鐵路客運專線網(wǎng)中徐州至蘭州客運專線的組成部分。從河南省鄭州市,經(jīng)開封市、商丘市至江蘇省徐州市,正線全長362.39公里,全部為高架橋。全線共設(shè)鄭州東站、開封北站、蘭考南站、商丘站、徐州東站等9個站點,其中鄭州東站和徐州東站為樞紐站。旅客列車設(shè)計行車速度每小時350公里,全線采用運行時速300公里及以上的動車組。鄭徐客運專線的開通,將大大縮短與中西部地區(qū)的時空距離,大大縮短蘭考與中原城市群與東部沿海地區(qū)的距離。(四)挑戰(zhàn)1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力較大。2、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,深居內(nèi)陸,商務(wù)成本相對較高。3、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)前景廣闊,但內(nèi)外部競爭激烈。4、同全國同類成熟產(chǎn)業(yè)工業(yè)園之間相比較,競爭壓力也較大。第五章發(fā)展定位和主要目標(biāo)(一)相關(guān)規(guī)劃解讀1、開封市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃全市城鎮(zhèn)形成”一軸一心、多點引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)通”的布局結(jié)構(gòu)。(1)”一軸”既沿隴海-蘭新鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展軸。由中心鎮(zhèn)區(qū)、開封縣城、蘭考縣城組成,是實施東接西聯(lián)的主題區(qū)域,對市域城鄉(xiāng)發(fā)展起到龍頭帶動作用。(2)”一心”既由中心城區(qū)和開封縣城關(guān)鎮(zhèn)構(gòu)成的都市區(qū),是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重心和對外交往門戶。要積極接軌中原城市群,率先實現(xiàn)與鄭州一體化發(fā)展,提升發(fā)展能力和對區(qū)域的服務(wù)能力、對全市和豫東地區(qū)的輻射帶動能力,提高居住和就業(yè)水平,在市域城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中起到龍頭作用。(3)”多點”既由其它縣城、重點鎮(zhèn)組成多元發(fā)展格局,配合中心城區(qū),壯大經(jīng)濟(jì)實力,共同支撐全市城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展,輻射帶動廣大鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活發(fā)展。(4)”區(qū)域聯(lián)通”:以中心城區(qū)為樞紐,依托高速公路、國省道、鐵路和信息網(wǎng)絡(luò),構(gòu)筑對外開放、對內(nèi)加強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素;流動,支撐城市區(qū)域化發(fā)展。開封市市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃中,將蘭考縣城作為實施開封市市域東接西聯(lián)的主題區(qū)域之一,是帶動市域城鄉(xiāng)發(fā)展的一個關(guān)鍵性的節(jié)點,起著龍頭帶動作用。2、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與蘭考縣總體規(guī)劃(-2020)的關(guān)系蘭考縣總體規(guī)劃(-2020)概述:編制時間:.4;編制單位:河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院蘭考縣建設(shè)局;規(guī)劃期限:近期為-、遠(yuǎn)期為-2020年。(1)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(摘要)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略:非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、”新形象”戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、開放帶動戰(zhàn)略、科教興縣與人才本地化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃蘭考縣城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃表等級分類名稱職能及主要產(chǎn)業(yè)中心城縣城農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)和旅游重點鎮(zhèn)堌陽鎮(zhèn)木制品(拼板、音板等)、民族樂器、造紙、建材、食品加工張君墓鎮(zhèn)食品加工、建材、機(jī)電、毛板加工、商貿(mào)、建筑、運輸業(yè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)南彰鎮(zhèn)桐木加工、板材加工、插接板生產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)紅廟鎮(zhèn)建筑材料、桐木板材裝飾材料、面粉加工、農(nóng)機(jī)修造小宋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建筑、建材、養(yǎng)殖、飼料、皮革、機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)爪營鄉(xiāng)(鎮(zhèn))桐木加工運輸業(yè)、油田服務(wù)業(yè)和花生加工業(yè)儀封鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以林業(yè)、水果、花生加工業(yè)三義寨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建材業(yè)、家具制造、皮鞋加工、電機(jī)電器制造谷營鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、板材加工、面粉加工、農(nóng)機(jī)修造業(yè)孟寨鄉(xiāng)桐木加工、板材加工、插接板生產(chǎn)業(yè)、家具制造東壩頭鄉(xiāng)畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、旅游業(yè)閆樓鄉(xiāng)板材、皮革、骨粉加工,畜牧養(yǎng)殖、建材業(yè)許河鄉(xiāng)橡膠、板材加工、葡萄架鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、城鎮(zhèn)體系發(fā)展思路縣域城鎮(zhèn)體系的發(fā)展思路為:一個中心兩重點、”X”型軸線貫鎮(zhèn)間、強(qiáng)心活邊增基礎(chǔ)、積極打造金三角?！币恍摹奔纯h城城區(qū),它是縣域的極核,縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心;一個中心兩重點:一個中心即全縣以縣城為中心,經(jīng)過縣城帶動全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展;兩重點即張君墓和堌陽兩個重點鎮(zhèn),這兩個重點鎮(zhèn)也是所在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)分區(qū)的中心鎮(zhèn),經(jīng)過兩個重點鎮(zhèn)的發(fā)展帶動本鎮(zhèn)的發(fā)展和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展?！盭”型軸線貫鎮(zhèn)間:”X”型軸線即三義寨—縣城(G310)—紅廟—葡萄架—張君墓—許河(省道蘭曹線)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路組成的軸線和古寨(城關(guān)鄉(xiāng)境內(nèi))—縣城(G106)—爪營—堌陽—孟寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路組成的軸線。強(qiáng)心活邊增基礎(chǔ):強(qiáng)心就是盡快把縣城、中心鎮(zhèn)(重點鎮(zhèn))發(fā)展壯大起來?；钸吘褪前衙险⒛险?、許河、儀封等沿邊鎮(zhèn)壯大搞活,搶先占領(lǐng)制高點。積極打造金三角:即由縣城、張君墓和堌陽等三點組成的金三角復(fù)合中心。(2)縣城總體規(guī)劃城市性質(zhì):全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科教中心,工、商、貿(mào)和旅游綜合發(fā)展的地區(qū)性中心城市。人口規(guī)模:規(guī)劃到,城區(qū)人口發(fā)展到13萬人,到,城區(qū)人口發(fā)展到16萬人,到2020年,城區(qū)人口發(fā)展到22萬人。建設(shè)用地規(guī)模:規(guī)劃人均建設(shè)用地力爭控制在110m2以內(nèi)。到,城區(qū)建設(shè)用地發(fā)展到14km2;到,城區(qū)建設(shè)用地發(fā)展到17km2;到2020年,城區(qū)建設(shè)用地發(fā)展到24km2。城區(qū)用地發(fā)展方向:鐵路以南抑制城市開發(fā)建設(shè)活動的展開,北部為主要的居住功能拓展地,西部發(fā)展密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶,東部建設(shè)成為蘭考的居住中心。用地布局結(jié)構(gòu):蘭考未來將發(fā)展成為一個主要沿南北向交通軸有序擴(kuò)展的帶狀城市,其中心城布局結(jié)構(gòu)能夠概括為:”一心、一環(huán)、兩河、三軸,四區(qū)”。一心:指城市中心區(qū),北部中心區(qū)(即規(guī)劃中心區(qū))與現(xiàn)狀中心區(qū)的”T字形”結(jié)構(gòu),城市中心文化軸與城市中心商業(yè)軸形成共同構(gòu)成了城市中心區(qū)的骨架。一環(huán):是指現(xiàn)狀和規(guī)劃城市中心區(qū)外圍的交通聯(lián)系環(huán)路,沿路形成以商業(yè)、文化、娛樂、金融、辦公多種功能混合的社區(qū)服務(wù)環(huán)。兩河:是指開封總干渠和五干渠構(gòu)成了蘭考縣中心城自然景觀框架。三軸:是指蘭考的城市空間發(fā)展軸,規(guī)劃以”一主兩次”的導(dǎo)向發(fā)展。四區(qū):是指由兩河加上隴海鐵路線所分割成的四個區(qū):中原油田區(qū)、城市中心區(qū)、西部產(chǎn)業(yè)區(qū)和道南區(qū)。蘭考縣城用地規(guī)劃圖蘭考縣城規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖(3)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與蘭考縣總體規(guī)劃(-2020)的關(guān)系蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)310國道以南、隴海鐵路已北地區(qū)與《蘭考縣城市發(fā)展總體規(guī)劃(-2020年)》規(guī)劃的中心城區(qū)規(guī)劃部分重合,在總體規(guī)劃范圍以內(nèi)的用地面積為3.2平方公里。在總體規(guī)劃中重合部分以三類工業(yè)用地為主,在規(guī)劃結(jié)構(gòu)中為工業(yè)片區(qū)。當(dāng)前該規(guī)劃的修編規(guī)劃經(jīng)開封市政府批準(zhǔn)正在進(jìn)行中,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地已經(jīng)納入到新一版的縣城總體規(guī)劃范圍以內(nèi)。3、蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè):蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以機(jī)械制造和農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以紡織服裝加工等產(chǎn)業(yè)為輔的輕工業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和城市的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)相吻合,總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)能夠概括為:”三心、三軸、三產(chǎn)業(yè)小區(qū)”三心:即二個職工生活綜合服務(wù)中心和一個高鐵綜合服務(wù)中心;職工生活綜合服務(wù)中心:一個是未來路以南、迎賓路以西區(qū)域,該區(qū)域融合了職工住宿生活、行政辦公、商業(yè)等功能的,是整個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)中心;一個是位于隴海路以北、隴海鐵路以南,迎賓路兩側(cè)的職工生活綜合服務(wù)區(qū),為職工生活提供便利。另個一個位于規(guī)劃區(qū)的南部結(jié)合未來將要建設(shè)的高速鐵路站點的綜合服務(wù)中心,該區(qū)域主要功能為客運、倉儲、商貿(mào)物流等;三軸:即三條產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸線,一條沿迎賓路兩側(cè)重點發(fā)展機(jī)械制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸,一條沿前進(jìn)路兩側(cè)重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸,另外一條沿未來路貫穿三個產(chǎn)業(yè)小區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展次軸。三產(chǎn)業(yè)小區(qū):機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、混合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。(二)總體原則1、可持續(xù)發(fā)展的原則高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡,抬高投資的環(huán)境門檻,嚴(yán)格實施環(huán)境影響評價,合理選擇轉(zhuǎn)移項目,在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時保護(hù)好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境資源;合理、高效利用土地等資源,逐步提高投資強(qiáng)度門檻,嚴(yán)格監(jiān)控圈地等行為,確保土地等資源的持續(xù)發(fā)展。2、資源共享,科學(xué)布局原則集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局明確,與縣城發(fā)展規(guī)劃緊密銜接,相互協(xié)調(diào),相互促進(jìn),避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和過度投資,做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)結(jié)合,最大限度地提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資源的利用效率。3、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的原則遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,整體規(guī)劃,內(nèi)培外引,擴(kuò)大規(guī)模,完善產(chǎn)業(yè)鏈條,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。4、區(qū)域融合與共生的原則充分發(fā)揮位于中原城市群的區(qū)位優(yōu)勢,主動與承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,借助中原城市群的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與公共平臺,采取差異化和特色化的發(fā)展策略,促進(jìn)蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與周邊區(qū)域的共同繁榮。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),完善產(chǎn)業(yè)配套體系和現(xiàn)代服務(wù)體系,促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、互動發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)支撐和人口集聚能力。5、堅持科學(xué)性、前瞻性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一既要立足當(dāng)前實際,使規(guī)劃具有可操作性,又要充分考慮發(fā)展的需要,使規(guī)劃具有一定的超前性。(三)發(fā)展定位產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、改革創(chuàng)新試驗區(qū)、現(xiàn)代化城市功能區(qū)和科學(xué)發(fā)展示范區(qū),是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的基礎(chǔ)工程,是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系等三大致系的有效載體。1、蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為開封市機(jī)械制造業(yè)基地的重要組成板塊機(jī)械制造業(yè)是開封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為開封市機(jī)械制造業(yè)基地之一,將以吊裝機(jī)械制造類產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),全面進(jìn)入大中型吊裝機(jī)械制造類生產(chǎn)領(lǐng)域,并逐步建立產(chǎn)品研發(fā)中心,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的吊裝機(jī)械零部件產(chǎn)品,完善吊裝機(jī)械制造類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條,最終成為開封市機(jī)械制造業(yè)基地的重要組成部分。2、蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將成為河南省重要的農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地蘭考縣是農(nóng)業(yè)大縣,糧、棉、油產(chǎn)量位居全國百強(qiáng)縣,但農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平低,蘭考縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必須從發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)著手,積極提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值,使蘭考縣由農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。依據(jù)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃要求及上述分析,本次規(guī)劃對蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間定位為:開封市機(jī)械制造業(yè)基地的重要組成板塊,河南省重要的農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。(四)主要目標(biāo)積極利用國家以及省市支持蘭考縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種有利政策,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展為載體來積極促進(jìn)蘭考縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo):結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和蘭考縣自身優(yōu)勢資源,依托現(xiàn)有企業(yè),以吊裝機(jī)械制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),同時吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),形成蘭考縣新的經(jīng)濟(jì)增長極和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動器,帶動地方經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,促進(jìn)整個蘭考縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到2020年初步形成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)完善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)凸顯和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)清晰的集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)體系,最終把蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為開封市機(jī)械制造業(yè)基地的重要組成部分,河南省重要的農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地和蘭考縣現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。指標(biāo)體系產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃指標(biāo)體系匯總表指標(biāo)分類大類代碼指標(biāo)分類中類代碼指標(biāo)名稱說明單位指標(biāo)數(shù)值指標(biāo)類型經(jīng)濟(jì)分類1GDP指標(biāo)11GDP總值億元140引導(dǎo)型人均GDP元/人引導(dǎo)型服務(wù)業(yè)增加值占GDP比值%20引導(dǎo)型單位工業(yè)用地增加值億元/KM225控制型社會人文指標(biāo)2人口指標(biāo)21人口規(guī)模萬人5.5引導(dǎo)型人口結(jié)構(gòu)%60引導(dǎo)型醫(yī)療指標(biāo)22每萬人擁有醫(yī)療床位數(shù)/醫(yī)生數(shù)個、人40、60控制型教育指標(biāo)23九年義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量及服務(wù)半徑所、米12、500至800米控制型高中階段教育毛入學(xué)率%98控制型高等教育毛入學(xué)率%50控制型居住指標(biāo)24人均住房面積M2/人25控制型就業(yè)指標(biāo)25預(yù)期平均就業(yè)年限年引導(dǎo)型公共交通指標(biāo)26公交出行率%30控制型公共服務(wù)指標(biāo)27各項人均公布公共服務(wù)設(shè)施用地面積M2/人控制型(文化、教育、醫(yī)療、體育、老年活動中心人均避難場所用地M2/人2控制型資源指標(biāo)3水資源指標(biāo)31地區(qū)性可利用水資源億M24.26控制型萬元GDP耗水量M2/萬元20控制型水平衡(用水量與可供水量之間的比值)百分比80控制型能源指標(biāo)32單位GDP能耗水平tce/萬元GDP1.4控制型能源結(jié)構(gòu)及可再生能源使用比例%15引導(dǎo)型土地資源指標(biāo)33人均建設(shè)用地面積M2/人156控制型34標(biāo)準(zhǔn)化廠房用地占工業(yè)用地比例%20控制型環(huán)境指標(biāo)4生態(tài)指標(biāo)41綠化覆蓋率%45控制型污水指標(biāo)42污水處理率%100控制型資源化利用率%100控制型垃圾指標(biāo)43無害化處理率%100控制型垃圾資源化利用率%100控制型大氣指標(biāo)44SO2、CO2排放消減指標(biāo)第六章產(chǎn)業(yè)選擇和策略(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景與條件1、蘭考縣在河南省城鎮(zhèn)體系中的空間定位,蘭考縣生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入在全省108個縣(市)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合指標(biāo)排序中列第103位,在開封下轄5縣中居倒數(shù)第二,與鞏義、滎陽等先進(jìn)縣(市)相比差距更大。蘭考縣是全省著名的農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣,但農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,糧食作物比重偏高,經(jīng)濟(jì)作物比重偏低。因此,蘭考縣在河南城市體系中的空間定位是河南省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大縣,蘭考縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必須立足于該定位,從發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)著手,積極提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值由農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)縣;積極發(fā)展具有一定基礎(chǔ)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)一個或者數(shù)個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),使之成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力以及壯大蘭考縣第二產(chǎn)業(yè)的有效途徑。2、周邊產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)選擇由于地緣、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有類似之處,開發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在一定程度的同構(gòu)性,如果不在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行差異化發(fā)展,將存在相互競爭,內(nèi)耗的情況,不利于整體區(qū)域發(fā)展的要求。序號產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)名稱所在市規(guī)劃面積(km2)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)1汴西新區(qū)開封市121食品、機(jī)械、汽車零部件2開封精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開封市15.3光伏、精細(xì)化工3開封經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(含開封經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黃龍園區(qū))開封市14.23農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、物流、醫(yī)藥化工4蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開封市14.5機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工5杞縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開封市19農(nóng)副產(chǎn)品加工、棉紡織服裝業(yè)6通許縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開封市9.4機(jī)電和紡織業(yè)7尉氏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開封市18.8紡織業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工8開封市邊村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開封市7.93重工業(yè)3、蘭考縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況(1)蘭考縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況蘭考縣位于河南省的東北部,交通便利。隴海鐵路從西南境內(nèi)穿越,國道310與220在縣城交匯,穿過縣境的310高速公路正在建設(shè)中。全縣城鄉(xiāng)公路以縣城為中心輻射到全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村,已全部實現(xiàn)村村通公路,形成了一個以國道為主,省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道交錯的公路網(wǎng)絡(luò)。蘭考縣由蘭陽、儀封、考城三縣分合演變而來,歷史悠久,自設(shè)立縣治以來,已有22的歷史。建國后,蘭考縣歸陳留專區(qū)管轄,1954年,陳留專區(qū)撤銷,劃歸開封地區(qū)行署管轄,1978年劃歸商丘地區(qū)管轄,1980年又回歸開封地區(qū),1983年10月,開封地區(qū)取消,又劃歸開封市管轄至今。蘭考縣現(xiàn)轄5個鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng),4個國營農(nóng)林園藝場,785個自然村,454個行政村。底全縣人口達(dá)到84.7萬人,其中,非農(nóng)業(yè)人口9.5萬人。全縣生產(chǎn)總值為894836萬元,其中第一產(chǎn)業(yè)增加值176343萬元,第二產(chǎn)業(yè)增加值411206萬元,第三產(chǎn)業(yè)增加值307287萬元。全縣人均生產(chǎn)總值11673元。其中工業(yè)總產(chǎn)值與開封市其它地區(qū)相比,除了尉氏縣,開封市各個縣級市相比,工業(yè)總產(chǎn)值相差不大。歷年來,蘭考縣三大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,生產(chǎn)總值快速提高,其中-五年蘭考縣生產(chǎn)總值平均增速達(dá)到12%,其中第一產(chǎn)業(yè)年平均增長6.8%,第二產(chǎn)業(yè)年平均增長12.5%,第三產(chǎn)業(yè)年平均增長15.2%。人均生產(chǎn)總值年平均增速達(dá)到11.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化,1978年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為60.8:14.9:24.3,呈現(xiàn)”一三二”格局,1988年結(jié)構(gòu)為48.68:23.97:27.37,仍為”一三二”格局,1998年結(jié)構(gòu)為38.22:31.27:30.08,呈現(xiàn)”一二三”格局,結(jié)構(gòu)為19.7:45.95:30.35,轉(zhuǎn)變?yōu)椤倍弧备窬?總的來看第一產(chǎn)業(yè)比重下降,第二產(chǎn)業(yè)迅速增長,第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。蘭考縣歷年三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值發(fā)展圖開封市各縣區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值對比圖蘭考縣歷年三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化圖(1)木制品加工業(yè)成為蘭考縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蘭考縣現(xiàn)有加工企業(yè)326家,個體加工戶5000余戶,從業(yè)人員2萬余人,年交稅金多萬元。主要產(chǎn)品有桐木拼板、多層板、細(xì)木工板、貼面板、膠合板、棺木、裝飾條、高檔家具及部件。其中,棺木、高檔家具及部件大量出口歐美及東南亞,已形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,成為板材加工集群和木制品出口基地。木制品加工業(yè)已成為蘭考第一大產(chǎn)業(yè),占據(jù)全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的三分之一。(2)起重機(jī)械行業(yè)發(fā)展迅猛自1991年蘭考縣起重機(jī)械開發(fā)生產(chǎn)以來,現(xiàn)已發(fā)展到16家,經(jīng)過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)7家,另有3家配套廠,年生產(chǎn)能力7000臺(套),年銷售產(chǎn)值3億多元,就業(yè)安置1500多人。主要產(chǎn)品有,車載式起重機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、高速公路打眼機(jī)、清障車、高空作業(yè)車等。產(chǎn)品銷往新疆、陜西、甘肅等20多個省、市、自治區(qū)。(3)民族樂器成為蘭考特色產(chǎn)業(yè)蘭考民族樂器生產(chǎn)企業(yè)32家,產(chǎn)品有古箏、琵琶、揚琴、柳琴、古琴等20多個品種,30多個系列,產(chǎn)品銷往全國各地,出口到日本、新