傳染病防治工作和傳染病防治法實(shí)施情況的報(bào)告-人大調(diào)研

PAGEPAGE6xx市傳染病防治工作和傳染病防治法實(shí)施情況的報(bào)告市人大常委會(huì)：我受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告?zhèn)魅静》乐魏蛡魅静》乐畏▽?shí)施的工作情況，請(qǐng)審議。傳染病防治工作是公共衛(wèi)生的重要組成部分，關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定。近年來(lái)，特別是2003年抗擊非典、2004年12月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》實(shí)施以來(lái)，市委、市政府高度重視傳染病防治工作，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，市人大常委會(huì)對(duì)傳染病防治法實(shí)施情況開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督指導(dǎo)，各級(jí)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施傳染病防治法，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合，通過(guò)健全體系、提升能力、完善機(jī)制、強(qiáng)化保障，初步形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)合作、全社會(huì)參與的工作格局，傳染病防治法得到了較好貫徹實(shí)施，傳染病防治工作取得明顯成效。一、我市傳染病防治工作情況我市傳染病防治工作始終堅(jiān)持預(yù)防為主，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和保障城市公共衛(wèi)生安全，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，積極推進(jìn)疾控體系建設(shè)，全市傳染病防控體系逐步完善，聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)調(diào)機(jī)制不斷深入，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力顯著提高，重點(diǎn)傳染病的防治措施得到全面落實(shí)，免疫規(guī)劃成果得到鞏固，極大地維護(hù)了群眾健康權(quán)益和城市公共衛(wèi)生安全。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善防控責(zé)任體系。市委、市政府高度重視傳染病防控工作，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)多次專(zhuān)題研究部署我市傳染病防控工作，成立了由69個(gè)部門(mén)組成的衛(wèi)生防病暨防治艾滋病工作委員會(huì)，明確了部門(mén)的責(zé)任，建立健全了以“四個(gè)責(zé)任”（屬地責(zé)任、行業(yè)責(zé)任、單位責(zé)任和個(gè)人責(zé)任）和“三個(gè)負(fù)責(zé)”（誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)的人誰(shuí)負(fù)責(zé)）為主要內(nèi)容的防控責(zé)任制。不斷完善組織指揮體系、防控體系、救治體系和維穩(wěn)體系，建立健全了衛(wèi)生、教育、出入境檢驗(yàn)檢疫、畜牧、公安、司法等多部門(mén)協(xié)作的會(huì)商機(jī)制和信息共享制度，規(guī)范了傳染病防控工作流程，從制度上保證了傳染病防治工作的落實(shí)。（二）防治體系建設(shè)取得初步進(jìn)展。進(jìn)一步完善了以市、區(qū)（市）疾控中心和監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制工作站（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）和規(guī)范化衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為基礎(chǔ)的四級(jí)疾控服務(wù)和衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在全市設(shè)立了657個(gè)公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)，286個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，建立了覆蓋全市1000家大中小學(xué)校的疾病癥狀監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力顯著提高；全市所有二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)立了感染性疾病科（或傳染病科）和疾病控制管理科，二級(jí)以上綜合醫(yī)院普遍設(shè)立發(fā)熱門(mén)診、腸道門(mén)診，建立了傳染病預(yù)檢分診制度和傳染病定點(diǎn)救治制度；按照添平補(bǔ)齊的原則，全市疾控體系建設(shè)累計(jì)投入1.7億元，新建、改建、擴(kuò)建疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)面積達(dá)4萬(wàn)平方米，新購(gòu)置各類(lèi)儀器設(shè)備裝備700余臺(tái)（套），增加了疾病預(yù)防等亟需專(zhuān)業(yè)高學(xué)歷人才的引進(jìn)，在職人員學(xué)歷、職稱(chēng)、年齡比例得到進(jìn)一步優(yōu)化，開(kāi)展了全市范圍的衛(wèi)生技術(shù)人員傳染病防治知識(shí)全員培訓(xùn)以及現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)、防治結(jié)合等多學(xué)科的人員培訓(xùn)，衛(wèi)生技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和防病能力得到顯著提高。醫(yī)療救治體系得到進(jìn)一步加強(qiáng)，傳染病院、胸科醫(yī)院、急救中心、中心血站以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治能力得到改善，包括傳染病院在內(nèi)的紅xx醫(yī)院正在規(guī)劃建設(shè)中。全市初步建立起了體制合理、機(jī)制健全、基礎(chǔ)扎實(shí)、反應(yīng)快速、保障有力、上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的傳染病防治長(zhǎng)效機(jī)制，有效地預(yù)防控制了重大傳染病疫情的發(fā)生和危害。（三）重點(diǎn)傳染病防控扎實(shí)開(kāi)展。制定修訂了非典、霍亂、流感等21個(gè)傳染病防治預(yù)案和監(jiān)測(cè)方案，建立了一整套涵蓋突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等方面的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。組建了衛(wèi)生應(yīng)急處置專(zhuān)家?guī)旌?2支1200余人的衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善了傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)體系，建立了適應(yīng)工作需求的傳染病監(jiān)測(cè)、癥狀監(jiān)測(cè)以及病原學(xué)檢測(cè)等疾病監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系。國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃全面實(shí)施，免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到98%以上?！八拿庖魂P(guān)懷”政策得到進(jìn)一步落實(shí)，建成覆蓋全市的40家艾滋病篩查實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，每年完成40余萬(wàn)人次檢測(cè)，檢測(cè)男男性行為人群、賣(mài)淫嫖娼、吸毒及羈押人員1.8萬(wàn)人。先后發(fā)展培養(yǎng)了25個(gè)非政府組織參與艾滋病防治，6年間動(dòng)員檢測(cè)男男性行為人群、暗娼、吸毒人員3.5萬(wàn)人次，艾滋病在我市仍處低流行狀態(tài)。全面落實(shí)現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，每年開(kāi)展在校學(xué)生、農(nóng)民工、監(jiān)管服刑人員和密接人員肺結(jié)核主動(dòng)篩查近50萬(wàn)人，新涂陽(yáng)病人治愈率和系統(tǒng)管理率分別達(dá)到92.79%和96.57%。按照“努力降低流行強(qiáng)度，減少疫情危害”的要求，全面落實(shí)“主動(dòng)監(jiān)測(cè)、早期發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)、減少聚集、全程管理”的防控策略，有效預(yù)防和控制重點(diǎn)傳染病的暴發(fā)流行。規(guī)范有序地開(kāi)展了霍亂、手足口病等腸道傳染病、流感和人感染高致病性禽流感等呼吸道傳染病的防控，落實(shí)流行性出血熱、狂犬病、布病等自然疫源性疾病防控。2013年全市法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率331.25/10萬(wàn)，控制在歷史較低水平，處副省級(jí)城市最低水平，完成了確保無(wú)重大傳染病暴發(fā)流行的目標(biāo)。（四）健康教育和普法宣傳不斷深入。大力開(kāi)展健康教育進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、家庭、重點(diǎn)場(chǎng)所的“五進(jìn)”活動(dòng)，形成以政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)動(dòng)員、群眾參與的良好局面，市政府投入專(zhuān)項(xiàng)資金在醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了5個(gè)市民健康教育基地，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等方式開(kāi)展健康教育和法制宣傳活動(dòng)，5年多來(lái)共發(fā)放各類(lèi)宣傳材料200余萬(wàn)份，健康知識(shí)講座5000余次，播放健康教育視頻12萬(wàn)余小時(shí)，直接受益人數(shù)近150萬(wàn)人次。我市還完善財(cái)政投入機(jī)制，在廣播、電視、報(bào)刊等搭建常態(tài)化全方位媒體宣傳平臺(tái)，每年電視播出2600余小時(shí)，飛出字幕530余條，廣播專(zhuān)欄620多期，報(bào)刊專(zhuān)欄52期。先后有4個(gè)區(qū)市創(chuàng)建為國(guó)家、省級(jí)“行動(dòng)”示范區(qū)，并有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級(jí)“行動(dòng)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市人群基本衛(wèi)生知識(shí)知曉率城市和農(nóng)村分別達(dá)80%和60%以上，xx市民健康素養(yǎng)擁有率達(dá)12.77%，高于全國(guó)（6.48%）和山東?。?.16%）水平。（五）傳染病防控技術(shù)水平和對(duì)外合作顯著提升。全市疾控機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制體系，檢驗(yàn)檢測(cè)能力不斷提升。市疾控中心通過(guò)了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和省實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定，取得包括傳染病消毒技術(shù)服務(wù)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)等8項(xiàng)公共衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)，具備完成13大類(lèi)671個(gè)參數(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測(cè)能力，居全省領(lǐng)先水平，副省級(jí)城市先進(jìn)水平。近年來(lái)，我市不斷加強(qiáng)與世界糖尿病基金會(huì)、比爾-蓋茨基金會(huì)、美國(guó)南加利福尼亞大學(xué)、英國(guó)牛津大學(xué)、北京大學(xué)、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心等國(guó)內(nèi)外防病組織、科研院所的合作，合作開(kāi)展了艾滋病、結(jié)核病防治、流感等一大批科研項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金逾1000萬(wàn)元，為促進(jìn)我市建立與國(guó)際接軌的疾病預(yù)防控制模式，推動(dòng)疾控工作全面開(kāi)展和科研水平的提高，發(fā)揮了積極作用。（六）“xx賽”、“xx會(huì)”等重大節(jié)慶活動(dòng)防控保障有力。全面開(kāi)展xx賽、xx賽、十一屆xx會(huì)等重大賽事和xx節(jié)、xx節(jié)、“xx軍演”、xx會(huì)議和xx會(huì)保障等一系列重大活動(dòng)以及反恐防生化襲擊、甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感等重大疾病的防控保障，完善了組織領(lǐng)導(dǎo)體系和應(yīng)急處置流程，制定了工作預(yù)案，成立了8支應(yīng)急處置分隊(duì)，實(shí)行“7×24”（七）傳染病防治法執(zhí)法監(jiān)督工作全面展開(kāi)。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各級(jí)疾病控制機(jī)構(gòu)以及采供血機(jī)構(gòu)開(kāi)展傳染病疫情報(bào)告、醫(yī)院感染管理、消毒隔離措施落實(shí)、醫(yī)療廢物管理等傳染病防治監(jiān)督檢查，每年監(jiān)督檢查近2萬(wàn)戶(hù)次；對(duì)全市公共場(chǎng)所、生活飲用水供水單位和學(xué)校傳染病防控工作實(shí)施日常監(jiān)管2.7萬(wàn)戶(hù)次；對(duì)涉及生物安全的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行拉網(wǎng)式篩查，檢查覆蓋率和備案率達(dá)到100%，并對(duì)防控工作落實(shí)不到位、不規(guī)范的單位進(jìn)行悉心指導(dǎo)，并責(zé)令限期改正。每年對(duì)違法違規(guī)行為行政處罰在200起以上，有效防范和避免了傳染病疫情的發(fā)生。（八）健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保傳染病防控措施落實(shí)。成立了46個(gè)部門(mén)組成的防治艾滋病工作委員會(huì)，建立了傳染病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建了人畜共患傳染病防治、應(yīng)對(duì)口岸公共衛(wèi)生事件等部門(mén)間合作機(jī)制。衛(wèi)生計(jì)生、教育聯(lián)合開(kāi)展了健康校園創(chuàng)建活動(dòng)，建立了手足口病、結(jié)核、麻疹等學(xué)生常見(jiàn)傳染病開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，衛(wèi)生計(jì)生、出入境檢疫檢驗(yàn)、畜牧、公安、司法等部門(mén)建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善疫情通報(bào)制度，有效開(kāi)展疫情的預(yù)測(cè)預(yù)警和疫情處置。（九）傳染病防治保障措施不斷加強(qiáng)。按照財(cái)政部等五部委《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見(jiàn)》，市財(cái)政局進(jìn)一步建立健全財(cái)政投入機(jī)制，加大對(duì)傳染病防治的經(jīng)費(fèi)投入。落實(shí)傳染病防治法關(guān)于對(duì)國(guó)家免疫規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)防接種實(shí)行免費(fèi)的規(guī)定，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)防接種予以補(bǔ)助。按照國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗種類(lèi)由6種擴(kuò)大到14種的安排，我市加大了免疫接種的財(cái)政補(bǔ)助，率先在全國(guó)實(shí)施了乙肝疫苗、甲肝疫苗、水痘疫苗的適齡兒童免費(fèi)接種，增加了15歲以下人群乙肝疫苗補(bǔ)種、預(yù)防艾滋病母嬰傳播、農(nóng)村改水改廁等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；面向城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。同時(shí)人社部門(mén)不斷完善傳染病基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助政策，對(duì)重大傳染病患者的醫(yī)療費(fèi)用予以減免，將耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機(jī)會(huì)性感染納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病保障范圍。將符合城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的傳染病患者納入相應(yīng)救助范圍。對(duì)艾滋病患者實(shí)施“四免一關(guān)懷”政策，保障了傳染病患者得到及時(shí)救治。二、面臨的形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題盡管我市傳染病防控工作取得了積極進(jìn)展，但是傳染病防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防控工作還存在一些困難和問(wèn)題，亟待進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。（一）我市傳染病防控面臨的形勢(shì)。近年來(lái)，我市傳染病疫情形勢(shì)總體平穩(wěn)，2013年我市法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率331.25/10萬(wàn)，控制在歷史較低水平。完成了確保無(wú)艾滋病、結(jié)核、霍亂等重大傳染病暴發(fā)流行的工作目標(biāo)，無(wú)院內(nèi)感染引起的重大疫情或?qū)е碌乃劳鍪鹿?，有力地保障了全市人民的身體健康和我市的公共衛(wèi)生安全。但縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)疾病預(yù)防控制形勢(shì)，傳統(tǒng)傳染病威脅持續(xù)存在，新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，我市面臨的傳染病防控任務(wù)依然艱巨。目前我市每年新發(fā)現(xiàn)的艾滋病感染者和病人數(shù)量以30%的速度增長(zhǎng)；結(jié)核病發(fā)現(xiàn)人數(shù)每年都在3000人左右，且近年來(lái)在學(xué)校和外來(lái)人口發(fā)現(xiàn)比例呈逐年上升勢(shì)頭；霍亂、痢疾等腸道傳染病的潛在威脅長(zhǎng)期存在，流感、手足口病、水痘、麻疹等傳染病在學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)的暴發(fā)流行嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康和社會(huì)的和諧穩(wěn)定；乙型腦炎、流行性出血熱、狂犬病等傳染病仍有上升趨勢(shì)；禽流感、中東呼吸綜合征等新型傳染病構(gòu)成新的威脅；流動(dòng)人口容易成為傳染病的易感人群，預(yù)防接種全程接種覆蓋率的實(shí)施面臨新的挑戰(zhàn)；頻繁的國(guó)際商貿(mào)往來(lái)加劇了傳染病跨國(guó)界傳播風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)我市報(bào)告的瘧疾病例全部為境外輸入性病例。此外，環(huán)境和生產(chǎn)生活方式的變化也增加了傳染病防治工作的復(fù)雜性。（二）傳染病防治長(zhǎng)效工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。傳染病防治工作投入機(jī)制有待進(jìn)一步完善，一些地區(qū)和部門(mén)存在重應(yīng)急、輕預(yù)防的傾向，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，傳染病源頭控制、重點(diǎn)人群防控等方面的責(zé)任措施落實(shí)還不到位。傳染病防控的社會(huì)管理政策措施相對(duì)滯后，發(fā)揮社會(huì)力量參與傳染病防治工作的機(jī)制有待完善。預(yù)防傳染病的健康教育還需要加強(qiáng)，一些新聞媒體對(duì)傳染病防治法規(guī)定的無(wú)償開(kāi)展傳染病防治和公共衛(wèi)生教育的公益宣傳責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。（三）傳染病預(yù)防控制和執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)任務(wù)依然十分繁重。我市的公共衛(wèi)生工作曾一度走在全國(guó)前列，尤其是2003年“非典”之后，我市率先啟動(dòng)了公共衛(wèi)生體系建設(shè)，市、區(qū)（市）兩級(jí)政府投入大量資金，用三年時(shí)間改善了疾病預(yù)防控制和傳染病救治機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，疾控機(jī)構(gòu)能力有了顯著提升，但隨著新發(fā)傳染病疫情不斷出現(xiàn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、事件調(diào)查處置、健康危害因素監(jiān)測(cè)和病毒性傳染病監(jiān)測(cè)數(shù)量的增加等新形勢(shì)，目前基層疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等保障已明顯不足。但從全國(guó)來(lái)看，近幾年，上海、寧波、杭州等城市又展開(kāi)第三輪的公共衛(wèi)生體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，重新核定專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制，優(yōu)化隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，提高人員素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。目前我市的差距主要表現(xiàn)在：一是繼續(xù)深化疾病預(yù)防控制體制改革滯后，1997年我市率先在全國(guó)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制體制改革，但之后繼續(xù)深化改革跟進(jìn)力度不夠，尚未建立與國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委疾控局管理體制相銜接的地方管理體制，專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)社會(huì)管理職能、服務(wù)運(yùn)行財(cái)政保障以及人員編制、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)等人事制度、績(jī)效管理和激勵(lì)機(jī)制等管理模式已嚴(yán)重滯后，已成為制約基層工作開(kāi)展的體制機(jī)制性障礙，工作活力尚未得到全面激發(fā)。二是疾控機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)、儀器設(shè)備等尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，市及區(qū)市疾控中心實(shí)驗(yàn)室、基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后，存在實(shí)驗(yàn)室生物安全、環(huán)境保護(hù)等隱患，市區(qū)兩級(jí)缺大型儀器設(shè)備803套（臺(tái)）；三是疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員力量嚴(yán)重不足。其中疾控機(jī)構(gòu)服務(wù)人口萬(wàn)人比市級(jí)僅為0.79，低于1.65的國(guó)家參考標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)缺編176人，各區(qū)市共缺編人員580人，不能滿(mǎn)足當(dāng)前的工作需要，影響了部分防病工作的開(kāi)展；目前市區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍不足400人，多數(shù)區(qū)市衛(wèi)生監(jiān)督力量不到20人，個(gè)別區(qū)市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人數(shù)不到10人，執(zhí)法范圍涵蓋轄區(qū)3000-5000余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各類(lèi)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、學(xué)校、生活飲用水經(jīng)營(yíng)單位、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、餐飲具集中消毒單位等監(jiān)管服務(wù)，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足、監(jiān)管手段明顯滯后，已成為嚴(yán)重制約我市醫(yī)療和公共衛(wèi)生水平提高的瓶頸。四、下一步工作措施（一）強(qiáng)化社會(huì)管理職能，繼續(xù)深化疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革。會(huì)同發(fā)改、人社、編制、財(cái)政等部門(mén)進(jìn)一步研究深化疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督改革意見(jiàn)，納入醫(yī)改的重要內(nèi)容，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾健康需求，進(jìn)一步強(qiáng)化疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能，發(fā)揮社會(huì)管理和技術(shù)指導(dǎo)的整體效能，建立疾病預(yù)防控制決策、指揮、協(xié)調(diào)等管理職能和技術(shù)支持、指導(dǎo)、服務(wù)等業(yè)務(wù)職能相統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制管理體系。研究整合基層公共衛(wèi)生服務(wù)資源，探索建立與國(guó)家衛(wèi)計(jì)委疾控局管理體制相銜接的地方管理體制。(二)進(jìn)一步完善傳染病防控工作。繼續(xù)完善政府主導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)參與的傳染病防控體系，落實(shí)傳染病防控責(zé)任，健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高傳染病早發(fā)現(xiàn)、早診治、早報(bào)告、早處置的能力，尤其是提高新發(fā)傳染病的識(shí)別和防控能力。建立起協(xié)調(diào)機(jī)制通暢、責(zé)任分工明確、預(yù)案體系完善、工作流程明晰、防控措施科學(xué)有效的傳染病防控體系，使我市傳染病防控工作步入法制化、制度化、規(guī)范化軌道，完成確保不發(fā)生重大傳染病暴發(fā)流行的目標(biāo)。（三）加快推進(jìn)新一輪疾控體系建設(shè)。完善傳染病防治體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層傳染病防控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置必要的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫能力建設(shè)，提升出入境口岸傳染病監(jiān)測(cè)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)傳染病防治隊(duì)伍能力建設(shè)，研究擬定并科學(xué)確定人員編制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)基層傳染病防治機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高傳染病疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和重大傳染病防控等能力。進(jìn)一步完善