強化信息公開-提升監(jiān)督工作效能的思考與探索

強化信息公開提升監(jiān)督工作效能的思考與探索

論文摘要：利用網(wǎng)絡實施企業(yè)信息公開，對于保障職工群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，拓寬干部職工參與生產(chǎn)經(jīng)營管理渠道，從源頭上防治腐敗等，都具有十分重要的意義。以石化企業(yè)為例，管窺國有企業(yè)推行企業(yè)信息網(wǎng)絡公開，還需要進一步提高思想認識，明確公開標準，豐富公開內容，強化保密工作，開發(fā)在線服務功能，從而達到以公開促民主、以公開促清廉、以公開促效益的目的，拉近企業(yè)管理者與企業(yè)員工的關系，凝心聚力，促進國有企業(yè)持續(xù)有效和諧健康發(fā)展。

論文關鍵詞企業(yè)信息公開網(wǎng)絡探討

2008年5月，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，全國各級政府紛紛利用網(wǎng)絡搭建信息公開平臺。2009年2月，《國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開實施辦法》出臺，國資委各級網(wǎng)站上均開辟了信息公開專欄。本文試從國有企業(yè)信息網(wǎng)絡公開一般問題入手，著重梳理和分析國有企業(yè)利用網(wǎng)絡平臺推行企業(yè)信息內部公開的共性和個性問題，以期推動國有企業(yè)信息公開工作更加合理和深入的開展。

一、實行企業(yè)信息網(wǎng)絡公開的重要意義

實行企業(yè)信息網(wǎng)絡公開，是企業(yè)管理的一大進步，它為企業(yè)職工當家作主，直接行使民主權利，主動投入企業(yè)改革與發(fā)展搭建了一個展示作為的平臺。這對于企業(yè)落實黨的全心全意依靠工人階級方針，依靠職工群眾辦企業(yè)，切實維護職工合法權益，推進和諧企業(yè)建設，促進企業(yè)領導干部廉潔自律，具有重大的意義和積極的影響。

推行企業(yè)信息網(wǎng)絡公開有利于促使領導干部廉潔自律

“陽光”是最好的防腐劑，企業(yè)信息充分公開，可以有效約束領導干部的用權行為，可以極大地改善公眾的監(jiān)督條件，提升公眾的監(jiān)督能力，使得權力運行從隱蔽變成透明，切斷權錢交易的鏈條，包括其交易背后的利益共謀渠道，有利于防止腐敗問題發(fā)生，促使企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)。

推行企業(yè)信息網(wǎng)絡公開有利于促進和保障企業(yè)健康發(fā)展

企業(yè)信息向職工公開是黨全心全意依靠工人階級的具體體現(xiàn)。通過信息公開，尊重和保障員工享有的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的基本權利，有利于企業(yè)員工評價和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營管理活動的公正性、合法性以及辦事效率；有利于企業(yè)員工對企業(yè)管理人員的監(jiān)督、批評權力的實施；有利于防止權力失控、決策失誤和行為失范問題的發(fā)生。

推行企業(yè)信息網(wǎng)絡公開有利于密切干群關系

推行企業(yè)信息網(wǎng)絡公開可以擴大企業(yè)領導干部密切與職工群眾聯(lián)系的渠道，有利于加強企業(yè)領導干部與職工群眾之間的雙向溝通，架起相互理解、相互信任、相互支持的橋梁，進一步密切黨群、干群關系，對于有效地調動干部和職工的積極性。

推行企業(yè)信息網(wǎng)絡公開有利于維護企業(yè)穩(wěn)定、社會安定

實行企業(yè)信息網(wǎng)絡公開，讓職工真正知企情，才能使職工安心工作，愛崗敬業(yè)。企業(yè)的管理者只有尊重職工的知情權、參與全、決策權，才能使職工減少疑惑，情舒氣順，才能維護企業(yè)的穩(wěn)定，維護社會的安定。多一項公開，少一項非議；多一項公開，多一分安定。

二、國有企業(yè)信息實施網(wǎng)絡公開的優(yōu)勢

傳統(tǒng)的公開形式，多是通過職工代表大會、廠務公開欄等形式公開。受公開形式和條件的限制，這種公開方式的受眾面和受眾程度都很不到位，公開的作用并沒有得到完全發(fā)揮。當今，我們已經(jīng)進入信息時代和網(wǎng)絡時代，利用信息化手段實施公開已是這個時代的必然命題。與傳統(tǒng)的公開方式相比，實施網(wǎng)絡信息公開有具不可比擬的優(yōu)越性。

覆蓋面更廣

傳統(tǒng)的公開方式僅能覆蓋本部門、本單位，且因為公開地點、時間和氣候的限制，受眾面極為有限。而網(wǎng)絡公開信息可以覆蓋所有的網(wǎng)絡終端，只要是企業(yè)所屬單位，就可以登錄企業(yè)網(wǎng)站查閱公開資料。

信息量更大

傳統(tǒng)的公開欄、報紙、廣播、電視、職代會等形式受篇幅、時間、受眾群的限制，不可能對所有應該、可以公開的內容進行完全公開，公開的項目不全面、內容不完整。比如財務報表、招標書等冗長的內容，而網(wǎng)絡公開則完全沒有這種限制，所有可以公開的內容幾乎是無限量地完全公開。

互動性更強

通過網(wǎng)絡公開，既可以讓職工群眾知道企業(yè)在做什么，又可以通過網(wǎng)絡平臺，讓職工群眾公開地表達自己的意見，直接解答職工群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，有利于進一步暢通決策層、管理層與職工群眾的聯(lián)系渠道，同時，又可以做到同一問題一個答案，不用做重復答復。互動性在傳統(tǒng)的公開方式中是無法或很難做到的。

公開效率更高

網(wǎng)絡公開與傳統(tǒng)公開方式相比，不論公開方還是查閱方，操作都更快捷、更方便，效率更高。利用網(wǎng)絡公開，查詢也更加方便，無需再到指定地點或相關會議了解情況。網(wǎng)絡公開既方便快捷，又省時省力。

可追溯性更強

傳統(tǒng)的公開方式在規(guī)定的時間內公開完畢后，就會更換新的公開內容，想查詢往期的公開內容十分困難。網(wǎng)絡公開的內容留存時間長，具有較強的可追溯性。

三、國有企業(yè)信息網(wǎng)絡公開的難點

思想認識有待提高

從開展公開工作的實踐上看，大部分被要求公開的單位或部門對公開存在一定的逆反心理，躲避或搪塞公開。有的是嫌麻煩，認為信息公開的工作量太大，有的是為了掩飾自己工作的不足，或工作中存在的問題。更有一些領導者，認為信息是一種資源，是權力的象征，認為“公開越多，做事會越難”。當然，也有的是因為工作的實際困難而不想公開。據(jù)筆者了解，在中國石化下屬企業(yè)建設本企業(yè)公開網(wǎng)的初期，也不同程度地遇到了一些消極抵觸情況，比如：公開內容不及時、不完整、不全面；公開頁面欄目設置混亂，查閱瀏覽困難；公開頁面設置權限，沒有密碼無法進入等。

公開與保密的關系需要處理好

公開與保密是一對永恒的矛盾統(tǒng)一體。在推行信息公開的同時，信息保密的問題難以回避。一是公開和保密的界限不夠清晰，致使實際操作困難。有些公開的內容雖然沒有設定密級，但是競爭對手通過企業(yè)的一般信息也可以推斷出企業(yè)下一步的運作方向。另外，因為網(wǎng)上公開的覆蓋面廣，受眾人群不確定，也可能會有別有用心的人，利用網(wǎng)上公開的信息做出危害國家和企業(yè)安全、聲譽的行為。二是個人隱私有可能被泄露出去。比如生育二孩指標分配等內容，既是關系職工群眾切身利益的問題，又容易觸及個人隱私，是否適合網(wǎng)上公開，尺度不易把握。三是可能出現(xiàn)人為擴大或降低密級的極端做法，在不該保密的信息上貼上保密標簽而限制公開；在應該保密的信息上，不嚴格審查，導致失密情況發(fā)生。四是網(wǎng)絡信息具有較強的開放性，尤其是各種形式的網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡失竊密的情況隨時都可能發(fā)生，將企業(yè)信息以網(wǎng)絡平臺進行公開，是否會發(fā)生泄密、侵權、丟失等問題，信息安全性需要關注。

信息公開的范圍還有待進一步明確

從目前的公開的實踐情況看，還僅限于公布一般性的信息、靜態(tài)信息、結果性信息。比如招標工作公開，有的只是公開了發(fā)標情況，有的只是公開了招標結果，中間過程很少有公開的。有些信息是員工希望公開的，但同時也是企業(yè)不太情愿公開的；有些信息企業(yè)愿意主動公開，但是員工又不感興趣。如何能夠達到二者的和諧統(tǒng)一，是目前亟待解決的矛盾。

信息公開需要大力推動

公開需要強制力。作為當事人一般不愿意把自己做過的事情、在做的事情晾曬在公眾面前，聽憑別人品頭論足，尤其是做的不好或原本就有問題的事情，更不愿意讓別人知道。沒有正確的思想認識和強硬的公開態(tài)度，企業(yè)推行公開難度較大。

四、企業(yè)信息公開工作的探索及建議

加大宣傳力度，提高思想認識

要利用各種形式，加大宣傳力度，引導各級領導干部、業(yè)務部門，走出把信息公開看作“負擔”或“緊箍咒”的誤區(qū)，牢固樹立起公開是監(jiān)督、是誠信、是效率、是穩(wěn)定、是保護的新觀念，切實增強全面推行信息公開工作的自覺性和責任感，實現(xiàn)由被動公開到主動公開的轉變。

正確把握保密與公開的關系，確保公開工作健康發(fā)展

企業(yè)信息網(wǎng)絡公開不是放松了對保密的要求，而是提出了更高的要求。我們既不能因為信息公開，就將保密原則摒棄一邊，影響企業(yè)的利益和國家安全，也不能因為保密而人為擴大密級設定限制公開。一是把好信息上傳前的審核，明確信息公開責任人、受眾范圍、提前做好保密教育、簽訂保密責任書等；二是把好信息公開過程中的監(jiān)督，做好網(wǎng)上巡視、增加網(wǎng)絡即時監(jiān)控，設定后臺瀏覽下載記錄程序等；三是實施責任追究，對出現(xiàn)的泄密事件，要查清原因、分清責任，實施責任追究。

進一步豐富公開內容，切實發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

在公開的內容上，應該注意從“粗放公開”向“精細公開”轉變。逐步公開辦事的依據(jù)和程序，方便職工群眾辦事；公開辦事的結果，顯示公平、公正；公開重大事項的決策，便于職工群眾參與討論、獻計獻策。要重點公開重大事項辦理的關鍵環(huán)節(jié)，壓縮暗箱操作空間，給權力擁有者、實際操作者以巨大的壓力和震懾，促使各級領導干部強化“莫伸手，伸手必被捉”的意識，自覺地抵制腐敗。

暢通溝通渠道，維護企業(yè)穩(wěn)定

要真正發(fā)揮信息公開的作用，還應該引導干部職工積極參與，提高網(wǎng)站權威性和影響力。一是開發(fā)查詢和調查、反饋功能。增加監(jiān)督投訴、領導信箱，落實職工意見、建議、問題，網(wǎng)上受理投訴舉報，提高網(wǎng)上服務效率。中國石化在信息公開系統(tǒng)中的每一條公開信息下面，都設置了留言板，每個頁面都設置了舉報信箱，極大方便了瀏覽者發(fā)表言論，反饋意見，效果很好。二是開發(fā)在線訪談等網(wǎng)上互動形式?；咏涣骶哂械谝粫r間、無限空間和廣泛參與性，通過這種形式與職工進行“近距離”接觸，答疑解惑，及時回應職工質疑，澄清社會關注的熱點問題，引導職工群眾獲取正面的信息，同時獲得基層最真實的反饋信息，有利于及時化解矛盾、理順情緒，穩(wěn)定職工隊伍。

實施網(wǎng)上監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決公開暴露出的問題

企業(yè)信息網(wǎng)絡公開，除了能夠有效發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用外，作為企業(yè)，還應組織專業(yè)人員對網(wǎng)絡公開的信息進行監(jiān)督檢查，重點查看是否存在違規(guī)違紀問題。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀嫌疑的，可以通過函詢、電話咨詢、調查核實等方式，予以澄清。涉嫌違規(guī)違紀的，移交相關門立案調查。中國石化在重點業(yè)務信息公開工作中，抽調退居二線的專業(yè)人員，按照業(yè)務內容組建了9個業(yè)務公開網(wǎng)上巡視組，專職進行網(wǎng)上巡視，一年時間就發(fā)現(xiàn)并整改各類問題89個，堵塞了管理漏洞，提升了企業(yè)管理水平

建立和完善信息監(jiān)控，提高應對網(wǎng)絡攻擊能力

在網(wǎng)絡建設中，要把信息網(wǎng)絡安全擺到突出位置，要充分考慮信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的抗毀性與災難恢復，制訂并不斷完善信息安全應急處