木壘縣牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

木壘縣牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況調(diào)查匯報(bào)一、牧區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況木壘縣是一個(gè)以牧為主，牧農(nóng)結(jié)合欠發(fā)達(dá)民族區(qū)域自治縣，是自治區(qū)確立22個(gè)牧業(yè)縣之一。全縣總面積2.217萬平方公里，共有可利用草場(chǎng)1664萬畝，飼草料基地5.4萬畝，牧區(qū)耕地面積10.91萬畝。在縣轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)中，純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)4個(gè)，半農(nóng)半牧鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)5個(gè)，全縣共有60個(gè)村，其中牧業(yè)村22個(gè)，半農(nóng)半牧村4個(gè)。全縣共有14個(gè)民族8.6萬人，其中哈薩克族2.2萬人，占總?cè)丝?4.98%。全縣共有牧民5282戶2.24萬人，其中定居、半定居3787戶，占牧民總戶數(shù)71.7%，牧區(qū)勞動(dòng)力1.12萬人。近年來，伴隨國(guó)家和區(qū)州各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)和落實(shí)落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了我縣農(nóng)牧民主動(dòng)性，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)牧民收入連續(xù)提升，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件逐步改進(jìn)，牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加緊。我縣牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.94億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30%，同比增加11.2%，全縣農(nóng)牧民人均純收入4174元，牧區(qū)人均純收入3616元，同比增加4%。（一）畜牧業(yè)發(fā)展取得新突破。木壘縣畜牧業(yè)堅(jiān)持“以小換大，以土換良，以糧換肉”發(fā)展方針，有力地推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。牲畜最高喂養(yǎng)量達(dá)115.9萬頭（只），生產(chǎn)母畜40.83萬頭（只），年末存欄49.27萬頭（只），出欄畜66.47萬頭（只），其中育肥畜出欄37萬頭（只），肉產(chǎn)量27358噸，毛類總產(chǎn)量1189噸，山羊絨總產(chǎn)量26.2噸，奶產(chǎn)量31257噸。已建成鮮奶收購(gòu)站（點(diǎn)）11個(gè)，日收購(gòu)鮮奶30多噸。全縣僅畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)人均增收212元，其中生產(chǎn)養(yǎng)殖豬增收50元，牛出欄增收29元，羊出欄增收18元，奶業(yè)增收58元，家禽出欄增收18元，禽蛋銷售增收2元，皮張銷售增收37元。（二）飼草料基地建設(shè)取得了新優(yōu)化。經(jīng)過多年努力，我縣已建成各類飼草料基地近16萬畝，其中人工飼草料基地12.4萬畝，天然打草草場(chǎng)3.5萬畝，為全縣30多萬頭（只）牲畜舍飼提供了草料保障，基本達(dá)成畜均越冬渡春儲(chǔ)草300千克，備料30千克要求。同時(shí)，對(duì)全縣天然草場(chǎng)按照冬草場(chǎng)、春秋草場(chǎng)和夏草場(chǎng)特點(diǎn)分類實(shí)施圍欄、輪牧、休牧和禁牧等強(qiáng)制性保護(hù)方法。全縣圍欄草場(chǎng)585萬畝，占牧放草場(chǎng)面積33%左右。（三）畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變步伐加緊。一是將牲畜品種結(jié)構(gòu)合理化與冷季舍飼相結(jié)合。在畜群品種結(jié)構(gòu)調(diào)整上，著力向以良種牛為主大畜傾斜，同時(shí)也加強(qiáng)生豬、綿羊、山羊改良。全縣有良種牛2.2萬頭，占?？倲?shù)88%，羊改良率達(dá)60%，大畜與小畜比為1：10，大畜全部圈養(yǎng)，小畜在冷季舍飼圈養(yǎng)百分比高達(dá)70%以上，全縣累計(jì)建成暖圈4000座。二是將畜種優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展畜牧業(yè)跟進(jìn)天農(nóng)畜牧科技、三得利駝奶和牧羊畜牧等畜牧龍頭企業(yè)。同時(shí)培育畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社30個(gè)，農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人300人，建活畜交易市場(chǎng)6個(gè)，利用農(nóng)信通向農(nóng)牧民年公布畜牧業(yè)信息200多條。三是將區(qū)位優(yōu)勢(shì)與畜產(chǎn)品品牌建設(shè)相結(jié)合。充分利用我縣優(yōu)質(zhì)天然草場(chǎng)無污染，草質(zhì)和畜產(chǎn)品質(zhì)量上乘優(yōu)勢(shì)，打造我縣畜產(chǎn)品品牌?，F(xiàn)在，部分牧區(qū)牛羊肉、奶、山羊絨、駝毛、馬肉等畜產(chǎn)品開始申辦新疆名牌產(chǎn)品、新疆著名商標(biāo)、綠色食品標(biāo)志、有機(jī)食品標(biāo)志和無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)等基礎(chǔ)性工作。（四）牧區(qū)扶貧開發(fā)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移得到加強(qiáng)。近三年向牧區(qū)貧困村投入600多萬元扶貧專題資金，扶持貧困人口發(fā)展“短、平、快”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)1500多牧民脫貧。全縣牧區(qū)低保對(duì)象644戶1504人，發(fā)放保障金86.55萬元，救助資金主要向牧區(qū)傾斜。年均培訓(xùn)牧區(qū)勞動(dòng)力1500人，牧區(qū)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)近700人。（五）牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐年改進(jìn)。加大對(duì)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，已處理6.65萬人59.6萬頭（只）牲畜飲水問題，完成牧區(qū)除險(xiǎn)加固小型水庫(kù)1座，正在進(jìn)行4座，完成節(jié)水澆灌13萬畝，建成3個(gè)牧業(yè)村候車廳，開通牧區(qū)客運(yùn)線路23條，基本上覆蓋了全部牧業(yè)村和半農(nóng)半牧村，完成100多公里通村公路沙石化和鋪油建設(shè)，建成獸醫(yī)站10個(gè)，畜牧防疫體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有了新起色，牧民定居整體推進(jìn)工作進(jìn)展順利。（六）牧區(qū)村民主政治建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展得到加強(qiáng)。全縣牧區(qū)村開展民主管理和村務(wù)公開工作，牧區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）都建立了會(huì)計(jì)委托代理中心和全程代辦機(jī)構(gòu)，村級(jí)財(cái)務(wù)開始推廣計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，農(nóng)牧區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，科教文化、體育衛(wèi)生事業(yè)全方面發(fā)展，基本完成了牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房改造和空白牧業(yè)村衛(wèi)生所建設(shè)，電視覆蓋率達(dá)100%，“兩基”驗(yàn)收均已達(dá)標(biāo)。黨民族政策得到落實(shí)落實(shí)，民族團(tuán)結(jié)不停加強(qiáng)，“平安村”建設(shè)活動(dòng)扎實(shí)有效，牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。二、存在問題（一）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平低下。我縣牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，種植方法原始落后，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處于培育階段。在發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)過程中，更多是追求數(shù)量增加，而不重視質(zhì)量提升，而且多以零碎種養(yǎng)為主，因耕地條件制約和草畜矛盾突出，難以形成規(guī)模，農(nóng)畜產(chǎn)品多以“原料”形態(tài)被售出，初級(jí)生產(chǎn)加工少，精加工更少，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。農(nóng)牧戶與加工企業(yè)或營(yíng)銷商沒有結(jié)成真正利益共體，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中介組織領(lǐng)域不寬，作用不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在一些專業(yè)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，因規(guī)模小，實(shí)力弱，功效單一，結(jié)構(gòu)松馳，服務(wù)水平低，其職能和作用發(fā)揮十分有限。（二）牧區(qū)投入嚴(yán)重不足。牧區(qū)通常都處于山區(qū)和戈壁荒漠地帶，居住分散，自然災(zāi)害頻發(fā)。牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在點(diǎn)多面廣、難度大問題，致使牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件改進(jìn)投入顯得嚴(yán)重不足。因本身無力投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，牧區(qū)水利工程設(shè)施、天然草原管護(hù)、土地治理、“六改五通”、公路改建和抗震安居工程脆弱，極大地延緩了牧區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程。（三）牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)牧民在有限土地和產(chǎn)業(yè)上增收空間在縮小，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程遲緩，加之市場(chǎng)預(yù)測(cè)難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定；二是牧區(qū)發(fā)展水平與全縣整體發(fā)展水平不平衡，牧區(qū)發(fā)展與農(nóng)區(qū)發(fā)展不平衡，牧區(qū)牧民與農(nóng)區(qū)農(nóng)民收入差距大，并有繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，牧民平均收入較全縣農(nóng)民人均收入低558元；三是牧區(qū)大多數(shù)集體收入微薄，無力開展公益事業(yè)建設(shè)；四是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)總收入和農(nóng)牧民純收入起源單一，主要依靠農(nóng)牧業(yè)尤其是畜牧業(yè)，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)牧民素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)難；五是牧區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，難以滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。（四）群眾生活水平貧富懸殊加劇。主要表現(xiàn)為：一是牧區(qū)貧困戶群體依然龐大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣牧業(yè)村和半農(nóng)半牧村困難戶1583戶，占總戶數(shù)35%。這些貧困群體基本都是無畜戶，能力低下，致富無門，發(fā)展無路，僅靠通常扶貧方法難以從根本上處理問題；二是牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍村組、路邊村組與地處偏僻村組經(jīng)濟(jì)差距拉大，地處偏僻村組農(nóng)牧民住是小土坯房，家用電器少，基本處理溫飽，但積蓄極少，還有相當(dāng)一部分人在負(fù)債生活，靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍村組和路邊村組農(nóng)牧民居住條件相對(duì)很好，使用中高檔家用電器，交通便利，致富門路廣，機(jī)會(huì)多，家庭較為殷實(shí)；三是因?yàn)?zāi)致貧、因病返貧現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，僅依靠本身努力在短時(shí)期內(nèi)難以擺脫現(xiàn)實(shí)狀況；四是光棍漢越來越多，一人吃飽全家飽，他們無心從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和家庭建設(shè)，無責(zé)任意識(shí)，行將成為社會(huì)負(fù)擔(dān)。（五）舊風(fēng)陋俗根除難。牧區(qū)往往是少數(shù)民族集聚區(qū)，相當(dāng)一部分農(nóng)牧民思想比較僵化，因受封建思想和宗教意識(shí)影響，陳規(guī)陋習(xí)比較盛行，另首先伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)開放，外來流感人員和外出務(wù)工人員增多，一些不良風(fēng)氣也逐步影響到牧區(qū)農(nóng)牧民，主要表現(xiàn)為婚喪嫁娶大操大辦，吃喝風(fēng)盛行，信用意識(shí)和責(zé)任意識(shí)缺失，自力更生意識(shí)差，等、靠、要思想日趨嚴(yán)重，無理上訪扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（六）村容村貌不夠整齊。牧區(qū)農(nóng)村因?yàn)闅v史和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面原因，村容村貌不盡人意，既是定居點(diǎn)即使大致上整齊，但仍存在不整齊現(xiàn)象，加之牧區(qū)農(nóng)牧民衛(wèi)生意識(shí)較差，滿足于現(xiàn)實(shí)狀況，傳統(tǒng)生活習(xí)慣難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變，多數(shù)農(nóng)牧民發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)，在住宅附近無序喂養(yǎng)牛、羊、馬、雞等畜禽，生活環(huán)境臟、亂、差，個(gè)人衛(wèi)生、生活衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生極難從根子上處理。（七）干部素質(zhì)參差不齊。一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；二是工作方法簡(jiǎn)單，方法少，套路老；三是一部分干部本身能力弱，“雙帶”作用難以發(fā)揮，少數(shù)在職領(lǐng)導(dǎo)干部越干越窮，影響家庭發(fā)展，不能全身心投入工作。四是部分干部本身形象差，在群眾中無威信，不敢面對(duì)群眾，只能熬一日算一日。（八）民主自治尚不規(guī)范。牧區(qū)農(nóng)村村務(wù)政務(wù)公開、村民自治工作等方面進(jìn)展不平衡，有村在“四民主”方面不夠規(guī)范，意見難以統(tǒng)一，群眾參加程度不夠，村民自治作用發(fā)揮不顯著。三、發(fā)展對(duì)策（一）加大牧民定居工程建設(shè)力度，實(shí)施牧民定居整體推進(jìn)。堅(jiān)持“以水定地，以地定草，以草定畜，以畜定人，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃”標(biāo)準(zhǔn)，按照“三通四有五配套”標(biāo)準(zhǔn)，將牧民定居棚圈、水利、電力、道路、交通、郵政、電信、文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃。一是更新老居民定居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，確保定居牧民人工飼草料基地人均達(dá)成5畝，使住房、牲畜棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施得到改進(jìn)。二是在大石頭鄉(xiāng)依靠泉水、小河系、現(xiàn)有塘壩進(jìn)行分散定居。三是對(duì)現(xiàn)在居住環(huán)境條件差牧民，要盡快制訂搬遷定居方案完成定居。到左右，將全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)5282戶22400牧民全部實(shí)現(xiàn)定居。(二)扎實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升畜牧業(yè)發(fā)展水平1、完善畜禽良種繁育和畜禽疫病防治體系從木壘實(shí)際情況來看，牲畜品種改良必須堅(jiān)持走自繁自育為主，外購(gòu)為輔路子。要加緊建立和完善育種、擴(kuò)繁、推廣、使用相配套科學(xué)實(shí)用良繁體系，選育、引進(jìn)、推廣市場(chǎng)前景好優(yōu)良品種，提升優(yōu)良種畜禽生產(chǎn)能力，擴(kuò)大良種改良覆蓋面，大力推進(jìn)良種化進(jìn)程。加強(qiáng)防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，大力推行畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大行政執(zhí)法監(jiān)督管理力度，確保我縣畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全。2、促進(jìn)畜牧業(yè)由數(shù)量增加型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變我縣畜牧業(yè)發(fā)展要改變以往重存欄輕產(chǎn)出、重產(chǎn)量輕質(zhì)量陳舊觀念，向生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變要效益，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益，向技術(shù)進(jìn)步要效益。在畜群結(jié)構(gòu)上下決心壓縮非生產(chǎn)畜存欄，提升能繁母畜百分比，增加冬羔生產(chǎn)。提倡當(dāng)年羔羊當(dāng)年育肥出欄及牛周歲半出欄，加緊畜群周轉(zhuǎn)，提升畜群生產(chǎn)能力，減輕牧業(yè)過冬壓力。在畜種結(jié)構(gòu)上，加緊發(fā)展個(gè)體產(chǎn)肉量高、繁育力高、周轉(zhuǎn)快牛、豬、雞等畜種，加緊肉食生產(chǎn)。在品種結(jié)構(gòu)上，加大牛、羊改良力度，主動(dòng)推進(jìn)良種化程度，發(fā)揮良種畜生產(chǎn)水平高、肉品質(zhì)好、效益高優(yōu)勢(shì)，抓好優(yōu)質(zhì)肉食生產(chǎn)。堅(jiān)持“良種、良料、良法”結(jié)合，全方面提升木壘肉類生產(chǎn)水平。3、大力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程按照“龍型經(jīng)濟(jì)”模式，主動(dòng)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)和有實(shí)力企業(yè)，以收購(gòu)、資本入股、控股等方式整合現(xiàn)有畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)，形成更有實(shí)力大型龍頭企業(yè)集團(tuán)。經(jīng)過強(qiáng)有力政策，引導(dǎo)龍頭企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶在縣內(nèi)外實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合、大小聯(lián)合，形成規(guī)模效益和集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。尤其是要制訂優(yōu)惠政策，引進(jìn)或是掛靠縣內(nèi)外有實(shí)力上市企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)，憑借他們市場(chǎng)開拓能力、產(chǎn)品研發(fā)能力、資金運(yùn)作能力把畜牧業(yè)快速做大做強(qiáng)。采取特殊扶持方法，支持我縣畜牧龍頭企業(yè)與外地各大企業(yè)實(shí)現(xiàn)多個(gè)形式嫁接，借梯登高，借船出海。4、推行適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)緊緊圍繞龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地，經(jīng)過基地帶動(dòng)，千家萬戶發(fā)展畜牧業(yè)，經(jīng)過扶持、培育家庭牧場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶，依靠科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理方法，提升家庭養(yǎng)殖水平，逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)揮經(jīng)典示范帶動(dòng)作用，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盡快實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，要發(fā)揮各類養(yǎng)殖協(xié)會(huì)在技術(shù)和信息等方面作用。要規(guī)劃好養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，做好“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，吸引農(nóng)牧民向養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展。引導(dǎo)民間資金和社會(huì)閑散資金投向畜牧業(yè)生產(chǎn)。5、建立健全畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系要完善市場(chǎng)銷售服務(wù)體系，大力培育畜產(chǎn)品流通中介合作組織，主動(dòng)興辦生產(chǎn)、加工、銷售、儲(chǔ)運(yùn)、技術(shù)等各種類型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使之成為市場(chǎng)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)橋梁。完善科技推廣服務(wù)體系，開展良種、飼料、養(yǎng)殖、疫病防治等技術(shù)服務(wù)。完善投融資服務(wù)體系，堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上，多渠道增加對(duì)畜牧業(yè)投入，逐步形成以政府投資為引導(dǎo)，金融貸款、社會(huì)投資、農(nóng)民和企業(yè)投資相結(jié)合多元化畜牧業(yè)投融資體系。深入完善信息咨詢服務(wù)體系，建立健全體系完整、伎倆先進(jìn)、運(yùn)行高效木壘畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)信息傳輸計(jì)算機(jī)傳真網(wǎng)絡(luò)化，信息公布媒體化，以及時(shí)、準(zhǔn)確市場(chǎng)信息引導(dǎo)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通，提升畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。大力扶持多個(gè)形式服務(wù)組織，激勵(lì)農(nóng)牧民和專業(yè)戶聯(lián)合建立自我服務(wù)專業(yè)性協(xié)會(huì)，支持興辦或領(lǐng)辦民營(yíng)服務(wù)組織，提倡和支持龍頭企業(yè)在養(yǎng)殖基地建立社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。6、加強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)和營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)在培育和完善畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系過程中，重點(diǎn)抓好以肉、皮、毛、奶等畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，開拓畜產(chǎn)品精加工和深加工產(chǎn)品市場(chǎng)。依法建立公平競(jìng)爭(zhēng)畜產(chǎn)品流通制度，禁止壓價(jià)損害生產(chǎn)者利益，嚴(yán)厲打擊欺行霸市不法行為，維護(hù)正常畜產(chǎn)品流通秩序。要主動(dòng)培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，尤其是培育和發(fā)展集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)，努力開拓縣外市場(chǎng)。創(chuàng)新營(yíng)銷理念，改進(jìn)營(yíng)銷方式，大力培育發(fā)展各種形式畜產(chǎn)品流通中介合作組織、營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷大戶。政府要從信息、衛(wèi)生檢疫、工商管理、交通運(yùn)輸?shù)确矫鏋樾螽a(chǎn)品流通提供便利條件。7、加大草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，加緊飼草料基地建設(shè)步伐要加大發(fā)展人工飼草料地置換天然草地工作力度，推廣草原先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，推廣以草定畜、劃區(qū)輪牧、封育圍欄、減牧休牧等方法，嚴(yán)格控制草原載畜量，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)。加緊人工飼草料基地建設(shè)步伐，探索人工飼草基地建設(shè)補(bǔ)助機(jī)制。8、主動(dòng)創(chuàng)造有利于畜牧業(yè)發(fā)展外部條件一是要制訂縣財(cái)政支持畜牧業(yè)發(fā)展政策方法，以引導(dǎo)更多社會(huì)資金投向畜牧業(yè)。建立自治縣畜牧業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持一批重大畜牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。對(duì)畜牧業(yè)貸款實(shí)施財(cái)政貼息。二是國(guó)家安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧開發(fā)資金等專題資金要重點(diǎn)轉(zhuǎn)到發(fā)展畜牧業(yè)上，向畜牧業(yè)傾斜。三是主動(dòng)協(xié)調(diào)金融部門，加大信貸支持畜牧業(yè)發(fā)展力度。要增加畜牧業(yè)貸款規(guī)模，適當(dāng)放寬貸款條件，延長(zhǎng)貸款周期。四是實(shí)施稅收優(yōu)惠，對(duì)企事業(yè)單位、科研實(shí)體引進(jìn)優(yōu)良種畜實(shí)施良種補(bǔ)助，對(duì)從事養(yǎng)殖業(yè)和畜產(chǎn)品初加工取得收入，免征三年所得稅；對(duì)龍頭企業(yè)征稅實(shí)施“先征后返”，除國(guó)稅之外全部返還給企業(yè)；對(duì)龍頭企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品免稅三年或緩征稅五年。五是把畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地對(duì)待，大力支持養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。六是為給畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松政策環(huán)境，對(duì)與畜牧業(yè)關(guān)于政策法規(guī)進(jìn)行一次重點(diǎn)清理，凡是不利于畜牧業(yè)發(fā)展都應(yīng)該修改或廢除，對(duì)有利于當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展一些政策方法進(jìn)行補(bǔ)充完善，繼續(xù)抓好落實(shí)。9、經(jīng)過推進(jìn)無公害食品行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施優(yōu)質(zhì)名牌戰(zhàn)略要充分發(fā)揮我縣得天獨(dú)厚“綠色生態(tài)”農(nóng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打“綠色”和“無公害”王牌，實(shí)施無公害食品行動(dòng)，發(fā)展無公害食品和綠色食品，逐步形成一批在縣內(nèi)外市場(chǎng)具備高附加值、高著名度和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)質(zhì)名牌畜產(chǎn)品。一是將畜牧業(yè)發(fā)展同區(qū)、州綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合，建立無公害飼草飼料生產(chǎn)基地。二是建立無公害、綠色飼草、飼料和畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。三是建立無公害、綠色畜牧業(yè)產(chǎn)品及飼料飼草質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)識(shí)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)人制度。在烏魯木齊和昌吉等大中城市建立一批優(yōu)質(zhì)綠色、無公害畜牧業(yè)產(chǎn)品專營(yíng)市場(chǎng)、專營(yíng)區(qū)、專賣點(diǎn)、專賣柜，維護(hù)和樹立木壘無公害農(nóng)產(chǎn)品信譽(yù)和品牌。四是加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)，及時(shí)搜集、整理、公布區(qū)內(nèi)外農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)信息，為農(nóng)牧民提供信息服務(wù)。農(nóng)牧民增收尤其是農(nóng)牧民長(zhǎng)久穩(wěn)定地增收，事關(guān)農(nóng)牧民關(guān)鍵生產(chǎn)利益，是廣大農(nóng)牧民最關(guān)心大事。我縣農(nóng)牧民增收，除依靠發(fā)展畜牧業(yè)以外，還應(yīng)從以下幾方面著手。1、加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力教育培訓(xùn)力度，讓農(nóng)牧民“有能力”走出去。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民適用農(nóng)牧技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等各項(xiàng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)與各用工企業(yè)聯(lián)絡(luò)溝通，了解用工現(xiàn)實(shí)性需求和潛在性需求，有針對(duì)性開展相關(guān)工種技能培訓(xùn)，破解農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移難和企業(yè)用工難問題，如將我縣煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工、每年項(xiàng)目建設(shè)用工與農(nóng)牧民培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)和收入相銜接。2、疏通農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移渠道，讓農(nóng)牧民“有地方”走出去。堅(jiān)持大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，圍繞煤化工產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、哈薩克民族刺繡業(yè)、當(dāng)代物流業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)，特色民族餐飲業(yè)及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，配套產(chǎn)品和配套服務(wù)，培植企業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造就業(yè)崗位。3、做好配套服務(wù)，讓農(nóng)牧民“能放心”走出去。把技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)有效結(jié)合起來，縣上著力培育造就一批聯(lián)絡(luò)廣、功效全就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織，擴(kuò)大對(duì)受訓(xùn)農(nóng)牧民就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，完善外出務(wù)工農(nóng)牧民聯(lián)合維權(quán)機(jī)制建設(shè)，提供以法律為主多方面援助，切實(shí)維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益，讓外出務(wù)工就業(yè)人員放心。4、認(rèn)真落實(shí)落實(shí)“多予、少取、放活”等各項(xiàng)惠農(nóng)政策。國(guó)家對(duì)農(nóng)村實(shí)施糧食直補(bǔ)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)助等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，在純牧區(qū)因本身?xiàng)l件原因享受不了如糧食直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)助等惠農(nóng)政策。提議上級(jí)對(duì)純牧業(yè)區(qū)比照惠農(nóng)政策對(duì)牧民增加以下幾項(xiàng)補(bǔ)助：一是人工飼草料基地“飼料”補(bǔ)助；二是牧民四季轉(zhuǎn)場(chǎng)費(fèi)用補(bǔ)助；三是牧民禁牧、休牧、輪牧補(bǔ)助；四是牧區(qū)人畜飲水工程等設(shè)施管護(hù)補(bǔ)助；五是牧道建設(shè)補(bǔ)助；六是給邊境牧民發(fā)放護(hù)邊補(bǔ)助。5、拓寬農(nóng)牧區(qū)理財(cái)渠道，提升財(cái)產(chǎn)性收益。從增加農(nóng)牧民收入角度，完善健全擔(dān)保、信用等制度，盤活農(nóng)牧區(qū)集體和個(gè)人資產(chǎn)，提升變現(xiàn)、增值能力。一是盡快出臺(tái)支持農(nóng)牧民房屋、牲畜、承包土地、林地、草場(chǎng)等生產(chǎn)資料抵押融資方法，盤活農(nóng)牧民資產(chǎn)，使其財(cái)產(chǎn)價(jià)值化。二是盡快出臺(tái)保護(hù)正當(dāng)民間放貸管理相關(guān)配套政策，疏通民間融資渠道，發(fā)揮民間融資作用。三是建立農(nóng)牧區(qū)國(guó)債、企業(yè)債券等有價(jià)證券代理機(jī)構(gòu)，在確保農(nóng)牧民資金安全前提下，幫助農(nóng)牧民增加財(cái)產(chǎn)收入。（四）以加強(qiáng)宣傳教育為基礎(chǔ)，培育新興農(nóng)牧民。一是加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)農(nóng)牧民行為引導(dǎo)，要經(jīng)過群眾身邊正反兩個(gè)方面經(jīng)典事例對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行行為教育，改變影響農(nóng)牧區(qū)社會(huì)進(jìn)步落后觀念，堅(jiān)持“八榮八恥”觀，強(qiáng)調(diào)自力更生，克服等、靠、要思想；二是加強(qiáng)民主法制教育力度，要經(jīng)過開展普法教育，理順村民自治關(guān)系，加緊民主法制村建設(shè)步伐；三是加強(qiáng)公德教育力度，要把公民道德教育貫通于新牧區(qū)建設(shè)一直，經(jīng)過公德教育提升熱愛家園、建設(shè)家園、發(fā)展家園自覺行動(dòng)；四是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育力度，要切實(shí)抓好“娃娃教育”，從小就培養(yǎng)健康向上，崇尚科學(xué)，遵紀(jì)遵法，移風(fēng)易俗，勤儉持家風(fēng)氣；五是豐富牧區(qū)文化生活，加大對(duì)牧區(qū)文化事業(yè)投入，建好村級(jí)文化活動(dòng)室，培育好村級(jí)文藝骨干，組織好群眾性?shī)蕵坊顒?dòng)，教育農(nóng)牧民樹立正確價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀?？傊?，經(jīng)過各種方式，努力把農(nóng)牧民培育成有知識(shí)文化人，講道德文明人，懂技術(shù)內(nèi)行人，會(huì)經(jīng)營(yíng)明白人，有責(zé)任誠(chéng)信人。（五）主動(dòng)穩(wěn)妥地推進(jìn)牧區(qū)體制改革，為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力。一是擴(kuò)大公共財(cái)政，投資體制改革取向向農(nóng)牧區(qū)傾斜，擴(kuò)大覆蓋面，凡包括牧區(qū)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和共公服務(wù)項(xiàng)目，要借助項(xiàng)目實(shí)施，由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以資代勞、先建后補(bǔ)等支持牧區(qū)建設(shè)財(cái)政投入方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)金融部門對(duì)農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民信貸改革，提升農(nóng)牧民借助信貸發(fā)展生產(chǎn)受惠面。二是向上級(jí)反應(yīng)情況，爭(zhēng)取豁免債務(wù)和多渠道籌集償債資金方式，主動(dòng)穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。三是創(chuàng)新牧區(qū)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)機(jī)制。按照“自愿、有償、正當(dāng)”標(biāo)準(zhǔn)，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股等方式，引導(dǎo)農(nóng)牧民土地、草場(chǎng)、房產(chǎn)和閑置集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地、草場(chǎng)等生產(chǎn)要素向能人、大戶集中，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化發(fā)展。四是完善農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障。統(tǒng)籌調(diào)劑資金，落實(shí)好牧區(qū)村組干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提升村組干部工資待遇，加大對(duì)弱勢(shì)群眾救助和貧困戶救助工作力度，建立起牧區(qū)弱勢(shì)群眾長(zhǎng)久有效救助體系，推行牧區(qū)最低生活保障制度。五是轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新方法，按照“抓大放小，抓點(diǎn)帶面，抓難攻堅(jiān)”要求，調(diào)整牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)牧部門綜合目標(biāo)責(zé)任書，把主要精力放在抓項(xiàng)目實(shí)施，抓改革創(chuàng)新，抓亮點(diǎn)工作上。工作上要做到“馬上辦，盯住干，干到位”要求，示范帶動(dòng)促落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任促落實(shí)，創(chuàng)新機(jī)制促落實(shí)，集中攻堅(jiān)促落實(shí)，務(wù)必使牧區(qū)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。加緊發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同時(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展

----阜康市牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)研匯報(bào)阜康之窗＿阜康市政府門戶網(wǎng)站時(shí)間：-10-28文章起源：【字體：大中小】為認(rèn)真落實(shí)黨十七屆三中、四中全會(huì)精神，全方面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加緊推進(jìn)本市新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同時(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展，是本市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)必走之路。怎樣發(fā)展壯大牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)少牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，縮小農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距，是值得我們思索主要課題。

一、阜康市牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況

阜康市位于天山東段北麓，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，總面積11726平方公里，總?cè)丝?6.2萬人，其中農(nóng)村人口6.2萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力3.9萬人，有26個(gè)民族。全市轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、3個(gè)街道辦事處，106個(gè)行政村，其中牧業(yè)鄉(xiāng)3個(gè)，下轄16個(gè)行政村，共2641戶、1.67萬人，勞動(dòng)力1.16萬人，耕地面積11.3萬畝，有天然草地面積1097.35萬畝，可利用草場(chǎng)面積約819萬畝。截止現(xiàn)在，全市已建成牧民定居點(diǎn)11個(gè)，其中：中心定居點(diǎn)3個(gè)，已初步定居和達(dá)標(biāo)定居牧民1850戶7400人，分別占到總牧民戶數(shù)2759戶1.18萬人66.2和62.7%，，牧區(qū)共建成飼草飼料地6.64萬畝，牧民戶均擁有24畝，人均9畝，距人均擁有10畝飼草料地自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)只差1畝。3個(gè)牧業(yè)鄉(xiāng)人均收入達(dá)成6815元，較4786元增加2029元，平均增加9.2%，其中種植業(yè)人均收入1608元，增加381元，林果業(yè)191元，增加78元，畜牧業(yè)2750元，增加991元，二三產(chǎn)業(yè)1639元，增加237元，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和非農(nóng)增收627元，增加342元。

二、近年來促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及做法

改革開放30年來，在區(qū)、州黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，阜康市歷屆黨委、政府認(rèn)真落實(shí)落實(shí)黨各項(xiàng)民族政策，采取主動(dòng)方法推進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，圍繞牧民定居、結(jié)構(gòu)調(diào)整、品種改良、牧民增收等，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也取得了巨大改變，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)牧民收入大幅度增加，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改進(jìn)，生態(tài)環(huán)境初現(xiàn)成效，社會(huì)事業(yè)全方面發(fā)展，基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)深入推進(jìn)。

1、以促進(jìn)牧民增收為重點(diǎn)，突出當(dāng)代畜牧業(yè)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，突出畜牧業(yè)發(fā)展地位，一直堅(jiān)持并大力度扎實(shí)畜牧業(yè)在整個(gè)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中支柱產(chǎn)業(yè)地位，把養(yǎng)殖業(yè)作為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首選內(nèi)容，把奶業(yè)作為畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為增加農(nóng)牧民收入第一路徑。主動(dòng)爭(zhēng)取退牧還草、動(dòng)物防疫體系建設(shè)等項(xiàng)目，大力扶持泰昆集團(tuán)等七家畜牧業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施良種工程，優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)，加緊發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊生產(chǎn)，強(qiáng)化動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提升重大動(dòng)物疫病防控水平。認(rèn)真執(zhí)行草畜平衡制度，實(shí)施禁牧、休牧、輪牧，全方面實(shí)施草場(chǎng)圍欄，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。切實(shí)加強(qiáng)牧區(qū)飼草料基地建設(shè)，加大草原保護(hù)和建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可連續(xù)發(fā)展和改進(jìn)草原生態(tài)雙贏目標(biāo)。截止現(xiàn)在，設(shè)置村級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)站11個(gè)，牧區(qū)已建立家禽、生豬、奶牛、牛羊養(yǎng)殖育肥小區(qū)11個(gè)，養(yǎng)殖一品村6個(gè)，年出欄各類牲畜29.4萬頭(只)，存欄13.3萬(只)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)人均純收入2750元，占牧區(qū)人均純收入40.4%，年均增加248元，超出下達(dá)230元任務(wù)目標(biāo)18元。

在種植業(yè)上，大力引導(dǎo)和幫助牧民提升種植業(yè)水平，在以種植小麥等作物改良土壤基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥調(diào)整和合理布局少數(shù)民族地域“糧、經(jīng)、草”百分比，深入擴(kuò)大以設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜、瓜果等市場(chǎng)需求大、銷路好、附加值高特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，尤其加緊牧區(qū)現(xiàn)有蟠桃、枸杞等特色林果業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、貯藏、保鮮、旅游、民族手工藝品等特色產(chǎn)業(yè)。加緊培育和發(fā)展各類農(nóng)牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，加大對(duì)牧區(qū)科技扶持力度，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門做好牧民種植業(yè)技術(shù)指導(dǎo)工作，主動(dòng)開展科技培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)牧民技術(shù)隊(duì)伍。截止現(xiàn)在，全市牧區(qū)耕地面積達(dá)成11.3萬畝，建成飼草飼料地6.64萬畝，“糧、經(jīng)、草”百分比為4.4：3：2.6，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)成0.2萬畝，特色林果面積達(dá)成0.9萬畝，組建各類農(nóng)牧民專業(yè)合作組合17家。牧區(qū)來自種植業(yè)收入達(dá)成1608元，占牧區(qū)人均純收入23.6%。

2、全力推進(jìn)牧民定居，有效促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，阜康市黨委、市人民政府高度重視牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，牢牢抓住牧民定居這個(gè)發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)龍頭工程，制訂出臺(tái)了《阜康市牧民定居實(shí)施規(guī)劃方案》等一系列激勵(lì)牧民定居優(yōu)惠政策，堅(jiān)持“定居先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”標(biāo)準(zhǔn)，按照“定得下、穩(wěn)得住、能致富”要求，緊緊圍繞牧民增收這一目標(biāo)，凸顯100%游牧民定居和彰顯民族文化兩個(gè)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育三個(gè)保障，打造抗震安居、農(nóng)村公路、居民點(diǎn)綠化、新農(nóng)村建設(shè)四個(gè)示范，把牧民定居與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)當(dāng)代農(nóng)牧業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，開展以牧民高標(biāo)準(zhǔn)定居為關(guān)鍵生態(tài)移民工程。以來累計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金3億多元，開發(fā)建設(shè)飼草料6.64萬畝。利用國(guó)家退牧還草、游牧民定居工程、抗震安居等項(xiàng)目標(biāo)實(shí)施主動(dòng)推進(jìn)牧民定居進(jìn)程。以來，先后實(shí)現(xiàn)定居牧民1850戶7400人，分散在集鎮(zhèn)、市區(qū)、以及其它平原農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，集中規(guī)劃建設(shè)3個(gè)牧民定居新村（中心村），三個(gè)村已完成修建抗震住房600棟，并配套完善了定居點(diǎn)水、電、路、教育、文化、衛(wèi)生等相關(guān)設(shè)施，牧民新村建設(shè)做到了“三通四有五配套”。同時(shí)“以牧民增收為目標(biāo)，以開發(fā)建設(shè)飼草料基地為基礎(chǔ)，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，堅(jiān)持先生產(chǎn)、后生活標(biāo)準(zhǔn)，加緊牧民致富步伐，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”工作思緒，主動(dòng)為牧區(qū)開發(fā)建設(shè)人工飼草料地6.64萬畝，定居點(diǎn)牧民實(shí)現(xiàn)了人均10畝目標(biāo)。

3、發(fā)揮獨(dú)特自然資源優(yōu)勢(shì)，大幅提升牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收。本市依靠豐富煤炭、礦產(chǎn)資源，在全州率先建成了自治區(qū)級(jí)“重化工業(yè)園區(qū)”，重點(diǎn)實(shí)施能源重化工基地建設(shè)，采取政企聯(lián)動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、多元投資管理體制、創(chuàng)建品牌效應(yīng)工作方針，打造煤炭、煤化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，努力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)化發(fā)展來動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)興建與發(fā)展，為本市農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來了前所未有大好局面。充分發(fā)揮本市獨(dú)特旅游資源優(yōu)勢(shì)，圍繞天山天池開展自然風(fēng)光和民俗風(fēng)情旅游，大力開發(fā)和發(fā)掘具備哈薩克歷史文化、民族風(fēng)情等為主題旅游線路和旅游項(xiàng)目。抓好全市旅游總體規(guī)劃及詳規(guī)制訂工作，按照開發(fā)與保護(hù)理用標(biāo)準(zhǔn)，先后投資4億多元，對(duì)三工河谷旅游環(huán)境進(jìn)行綜合整改和提升改造，挖掘“瑤池王母”、“博格達(dá)人與自然生態(tài)保護(hù)圈”等獨(dú)特生態(tài)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)跨地域旅游經(jīng)濟(jì)體系“點(diǎn)線”聯(lián)合、客源分享、聯(lián)合促銷，促進(jìn)牧區(qū)旅游業(yè)均衡發(fā)展。旅游業(yè)促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提供就業(yè)機(jī)遇，增加了牧民人均收入。上戶溝鄉(xiāng)依靠毗鄰重化工業(yè)園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)富裕勞動(dòng)力開展技能培訓(xùn)，使他們從放牧牧民轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)代化工廠工人，改變了該鄉(xiāng)牧民從未進(jìn)工廠、進(jìn)企業(yè)歷史。水磨溝鄉(xiāng)依靠緊鄰市區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展牛羊育肥、駝奶生產(chǎn)和外出務(wù)工產(chǎn)業(yè)。三工河鄉(xiāng)利用少數(shù)民族歌舞、針織、絲繡，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。截止現(xiàn)在，牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2萬余人次，新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力6200人，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.25萬人，創(chuàng)收4808萬元。牧區(qū)人均收入中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入由285元，增至627元。

4、高度關(guān)注民生，促進(jìn)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。阜康市委、政府一直把改進(jìn)牧區(qū)民主，維護(hù)牧區(qū)穩(wěn)定作為頭等大事來抓，不停促進(jìn)牧區(qū)公益事業(yè)發(fā)展加緊，改進(jìn)農(nóng)牧民生活水平。在教育方面，全方面落實(shí)國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策，狠抓牧區(qū)“雙語(yǔ)”教學(xué)質(zhì)量，在牧區(qū)新建4所村級(jí)幼稚園，適齡兒童入學(xué)率達(dá)成95%以上，青壯年文盲、半文盲百分比降至20%以下，“兩基”工作順利經(jīng)過國(guó)家驗(yàn)收；牧區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)環(huán)境得到改進(jìn)，完成了3個(gè)牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，14個(gè)牧業(yè)村有11個(gè)村建有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，醫(yī)療設(shè)備配置達(dá)成基本要求，新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)成100%，參合率達(dá)成98.2%。建立了低保對(duì)象家庭收入三級(jí)定時(shí)核查制度，各類扶貧項(xiàng)目向牧區(qū)傾斜，全方面開啟牧區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。深入開展文明村、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展了“平安村”、“平安家庭”、“好媳婦”、“五好家庭”等創(chuàng)建評(píng)選表彰活動(dòng)，提倡健康、文明、科學(xué)生活方式，改變牧區(qū)農(nóng)村各種生活陋習(xí)。

5、加大投入力度，不停完善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，市委制訂出臺(tái)《加緊阜康市少數(shù)民族地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)施意見》，不停加大對(duì)牧區(qū)財(cái)政投入力度，整合退牧還草項(xiàng)目資金、游牧民定居工程項(xiàng)目資金、新農(nóng)村建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、土地整理項(xiàng)目資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、扶貧項(xiàng)目資金、動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金以及天池景區(qū)生態(tài)建設(shè)資金等，集中向牧區(qū)群眾最關(guān)心、最迫切需要處理生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入?；A(chǔ)設(shè)施投入資金累計(jì)超出4億元，完成了3座牧區(qū)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、三工河中型灌區(qū)改造項(xiàng)目、三工河流域水磨河流域水土保持項(xiàng)目，實(shí)施退牧還草5萬畝，土地整理2.9萬畝，中低改1.5萬畝，完成加壓滴灌3.3萬畝，按照“三通、四有、五配套”要求建成3個(gè)牧民新村，完成了牧區(qū)自來水入戶改造工程，修建道路263公里，80％牧民定居點(diǎn)鋪設(shè)了柏油路。

三、制約牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要原因

1、牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入依然不足。近年來，本市牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不停加大，牧民生產(chǎn)生活條件不停改進(jìn)提升，但總體來看，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制性矛盾仍比較突出，各類資源難以得到有效整合，牧民定居點(diǎn)也存在自己投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后問題，表現(xiàn)為高標(biāo)準(zhǔn)飼草料基地建設(shè)進(jìn)展遲緩，開發(fā)土地已經(jīng)不能滿足牧民定居土地需求，且現(xiàn)有開發(fā)土地質(zhì)量較差，嚴(yán)重影響作物產(chǎn)量，加之搬遷牧民受資金、技能、觀念等問題制約，實(shí)現(xiàn)能致富還需要一個(gè)3-5年過渡過程，以上原因造成牧民搬遷定居成效沒有得以充分顯現(xiàn)，依然存在著牧民定居了，牲畜沒有定居等問題，仍未從根本上擺脫“靠天養(yǎng)畜、逐水草而居”現(xiàn)實(shí)狀況。

2、傳統(tǒng)畜牧業(yè)向當(dāng)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)換速度較慢。傳統(tǒng)游牧觀念根深蒂固，一些牧民群眾在思想上還沒有完全擺脫傳統(tǒng)游牧觀念束縛，在生產(chǎn)方式上還沒有徹底擺脫靠天養(yǎng)畜被動(dòng)局面。另外，受經(jīng)濟(jì)條件制約，在畜牧業(yè)生產(chǎn)中傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍占相當(dāng)大比重，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)單一，良種化和規(guī)?；潭炔桓?，經(jīng)濟(jì)效益不顯著，部分牧民“等靠要”等懶惰思想依然存在，在牧區(qū)極難看到功效齊全、作用發(fā)揮正常各類畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，先進(jìn)適用當(dāng)代畜牧業(yè)新技術(shù)在牧區(qū)推廣受到了影響。

3、種植水平相對(duì)滯后，缺乏種養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)。當(dāng)前牧區(qū)雖說有耕地11.3萬畝，但大部分耕地都種植是經(jīng)濟(jì)效益低作物，占到了總面積70%，高效經(jīng)濟(jì)作物只在城郊地帶種植，牧區(qū)農(nóng)牧民種植水平、管理水平較農(nóng)區(qū)還有一定差距。加之牧區(qū)缺乏農(nóng)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)，畜禽肉食加工也是一些小作坊，進(jìn)行初級(jí)加工，沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，不但產(chǎn)品檔次低，附加值低，科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)力弱，而且產(chǎn)品不能外銷，只能當(dāng)?shù)丶皶r(shí)銷售，嚴(yán)重妨礙了畜牧業(yè)做大做強(qiáng)。

4、牧民收入結(jié)構(gòu)單一，貧困人口比重偏大。與農(nóng)區(qū)大量農(nóng)民外出打工不一樣，多數(shù)牧民因?yàn)槭茏越o自足生產(chǎn)方式，居住分散、相互隔絕、與外界之間少有聯(lián)絡(luò)生活方式、勞動(dòng)技能單一局限，通常只從事傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)，除畜牧業(yè)收入外，基本上沒有其余收入起源。同時(shí)，草原生態(tài)環(huán)境限制了畜牧業(yè)發(fā)展空間和規(guī)模，造成牧民收入增加遲緩，增收乏力。加之自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格改變給牧民收入造成直接沖擊很大，使得牧民收入極不穩(wěn)定，有時(shí)一次自然災(zāi)害便會(huì)造成一些牧民家庭一夜致貧或者返貧。

5、牧區(qū)人口老化、低素質(zhì)化傾向也比較顯著。近年來，因?yàn)閲?guó)家重視和支持，民族地域教育發(fā)展快速，成效顯著，少數(shù)民族人口受教育程度和綜合素質(zhì)不停提升。不過，因?yàn)槟羺^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后，生產(chǎn)生活條件艱辛，就業(yè)空間狹窄，教育水平提升客觀上為牧區(qū)高素質(zhì)人口不停外流創(chuàng)造了條件。這種現(xiàn)象不停連續(xù)結(jié)果造成牧區(qū)人口老化，留守牧民絕大部分不懂漢語(yǔ)，缺乏一技之長(zhǎng)，缺乏種植、養(yǎng)殖技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和投入，整體素質(zhì)較低，牧民等、靠、要思想比較強(qiáng)，缺乏必要科學(xué)文化知識(shí)和商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)，思想保守，信息不靈，經(jīng)營(yíng)不活，接收新事物、新技術(shù)能力不高，影響到了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、今后促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提議和對(duì)策

發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)要按照科學(xué)發(fā)展現(xiàn)要求，全方面落實(shí)黨十七屆三中、四中全會(huì)精神以及新疆工作座談會(huì)議精神，搶抓新疆“大建設(shè)、大開放、大發(fā)展”歷史性機(jī)遇，從全方面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持用當(dāng)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)，用當(dāng)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)，用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，用當(dāng)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)，用當(dāng)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)工作思緒，以大幅度增加農(nóng)牧民收入，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全方面提升農(nóng)牧民素質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持以牧為主，牧農(nóng)結(jié)合，二三產(chǎn)業(yè)全方面發(fā)展方針，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，加緊牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加緊勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民主動(dòng)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，全方面推進(jìn)全市牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

1、調(diào)優(yōu)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)畜牧業(yè)增加方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實(shí)施當(dāng)代畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“擴(kuò)牛羊、興家禽，培育特色養(yǎng)殖”畜牧業(yè)發(fā)展思緒，構(gòu)建當(dāng)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，拓展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，切實(shí)提升農(nóng)牧業(yè)效益，調(diào)整畜牧業(yè)增加方式，重視集約化喂養(yǎng)，龍頭帶動(dòng)。優(yōu)化奶源布局，加大奶源基地建設(shè)力度，建立奶牛托牛所，加緊奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。繼續(xù)與麥趣爾、西域春和天山畜牧等乳品加工企業(yè)主動(dòng)合作，同時(shí)主動(dòng)尋找新合作搭檔，在阜康建立乳品加工企業(yè)，拉動(dòng)牧區(qū)奶業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加緊推進(jìn)品種改良工作，以發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)為載體，提升牲畜舍飼率和精飼料補(bǔ)飼率，依靠科技創(chuàng)新，提升防疫科技水平，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全當(dāng)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒛Ｊ交?、專業(yè)化喂養(yǎng)，集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。突出畜牧業(yè)在牧區(qū)主導(dǎo)地位，要按照“企業(yè)帶動(dòng)、小區(qū)帶動(dòng)、基地帶動(dòng)和大戶帶動(dòng)”要求建設(shè)當(dāng)代畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)、托牛所、品種改良、擠奶廳以及防疫體系建設(shè)等方面給于政策資金支持。立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，在牧區(qū)重點(diǎn)給于項(xiàng)目及資金支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，不停擴(kuò)大農(nóng)牧民增收渠道。

2、建立完善動(dòng)物疫病防疫體系，確保畜牧業(yè)安全生產(chǎn)。深入健全和完善重大動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)久有效機(jī)制，經(jīng)過體系建設(shè)，在全市建立一個(gè)設(shè)備齊全、功效完善，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，反應(yīng)快捷動(dòng)物防疫監(jiān)督體系，健全一套能夠有效監(jiān)測(cè)、控制、預(yù)防和快速撲滅重大動(dòng)物疫情組織機(jī)構(gòu)和工作運(yùn)行機(jī)制，使動(dòng)物疫病防治、檢疫、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)伎倆達(dá)成國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)把阜康市建成無要求動(dòng)物疫病區(qū)。主要是加強(qiáng)市、鄉(xiāng)村防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；穩(wěn)定防疫隊(duì)伍；提升防疫員綜合技能；落實(shí)防疫責(zé)任追究制度；強(qiáng)化動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理制度；加強(qiáng)動(dòng)物防疫行政執(zhí)法；不停加大牧區(qū)防疫工作投入，確保畜牧業(yè)安全生產(chǎn)。

3、加大牧民定居工作力度，完善定居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)同時(shí)發(fā)展，要認(rèn)真研究和實(shí)施加緊牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，把實(shí)施牧民定居工程、草原建設(shè)和轉(zhuǎn)變牧區(qū)生產(chǎn)方式有機(jī)結(jié)合，加大建設(shè)工作力度，提升牧民定居檔次，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，全方面推進(jìn)景區(qū)區(qū)游牧民搬遷定居工作，加大投入完善定居點(diǎn)供排水、集中供熱、供電、道路、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施及文化休閑等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，打造一批布局優(yōu)化、住宅美化、道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、村莊綠化、服務(wù)強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)牧民定居村；加緊飼草料基地建設(shè)，促使種植業(yè)圍繞畜牧業(yè)發(fā)展調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，組織牧民積級(jí)配合草原建設(shè)，引導(dǎo)牧民自覺保護(hù)天然草地、鞏固草原建設(shè)結(jié)果，主動(dòng)實(shí)施以草定畜、以小換大草原畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；安排技術(shù)人員確定技術(shù)指標(biāo)，對(duì)搬遷定居游牧民種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，把服務(wù)績(jī)效與技術(shù)考評(píng)和職稱評(píng)聘掛鉤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合，最大程度提升牧民收入，確保牧民“定得下、穩(wěn)得住、不反彈”。

4、加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)教育工作，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育法，調(diào)整完善農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前雙語(yǔ)教育設(shè)施，不停提升教學(xué)質(zhì)量，完善國(guó)家和社會(huì)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生制度，下大力處理牧民兒女輟學(xué)問題，力爭(zhēng)讓適齡青少年接收較高水平教育，努力提升牧區(qū)青少年升學(xué)與就業(yè)水平。加強(qiáng)牧區(qū)職業(yè)教育，搞好農(nóng)牧民科技培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“科技之冬”、“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”、種養(yǎng)殖模式化示范工程,支持牧民參加職業(yè)教育，激勵(lì)用工企業(yè)開展定向培訓(xùn)、定單培訓(xùn)，提升牧民綜合素質(zhì)。堅(jiān)持面向工業(yè)化、面向當(dāng)代化、面向城鎮(zhèn)化方向，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前引導(dǎo)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)牧民培訓(xùn)，不停提升農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，為農(nóng)村牧區(qū)人口參加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)并最終向城鎮(zhèn)及二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。加緊構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)工作力度，認(rèn)真做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)、龍頭企業(yè)發(fā)展情況、疫情檢測(cè)等方面信息搜集、分析和公布工作。加大農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度，著眼于建設(shè)當(dāng)代畜牧業(yè)，不停促進(jìn)畜牧業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，著力提升覆蓋率和普及度，提升畜牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

5、落實(shí)牧區(qū)發(fā)展各項(xiàng)富民政策，加大對(duì)牧區(qū)投入扶持力度。認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)政策，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家、區(qū)、州各類涉農(nóng)項(xiàng)目，加大財(cái)政投入力度，拓寬投資渠道，形成多元化投入機(jī)制。深入加大對(duì)外開放和招商引資力度，增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入，切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)向牧區(qū)傾斜，優(yōu)化整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，發(fā)揮綜合效益。激勵(lì)農(nóng)牧民自主興辦專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、“支部+協(xié)會(huì)”等專業(yè)合作組織，加緊農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，主動(dòng)培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，協(xié)調(diào)好農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)關(guān)系，逐步提升農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度。

6、統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。鞏固提升牧區(qū)九年制義務(wù)教育，深入優(yōu)化配置牧區(qū)教育資源，切實(shí)改進(jìn)牧區(qū)辦學(xué)條件；深入加強(qiáng)少數(shù)民族地域基層衛(wèi)生技術(shù)力量，全方面配齊牧區(qū)衛(wèi)生院（室）隸屬設(shè)施和配套所需設(shè)備；加緊牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及村級(jí)文化政治綜合維穩(wěn)中心建設(shè)，實(shí)施農(nóng)牧民健身工程、東風(fēng)工程項(xiàng)目；建立社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加機(jī)制，逐步提升牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化牧區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作力度，使牧區(qū)群眾做到應(yīng)保盡保并不停提升保障水平，完善牧區(qū)受災(zāi)群眾和特困群體救助體系；加強(qiáng)少數(shù)民族地域基層組織建設(shè)，全力維護(hù)民族地域社會(huì)大局穩(wěn)定。

關(guān)于那日?qǐng)D蘇木經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況調(diào)研匯報(bào)旗委常委、政府副旗長(zhǎng)寶音圖（4月17日）依照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合分管工作實(shí)際，我對(duì)那日?qǐng)D蘇木進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況作一簡(jiǎn)明介紹。一、基本情況那日?qǐng)D蘇木轄19個(gè)嘎查（奶牛村6個(gè)），總?cè)丝?151人，依靠畜牧業(yè)為主體經(jīng)濟(jì)地域，全蘇木牧畜總頭數(shù)為80353頭，（其中大畜61124頭，小畜19229只），牛59973頭（其中奶牛7473頭），同比增加2萬頭。近幾年來，伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和西部大開發(fā)深入推進(jìn)，那日?qǐng)D蘇木進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成財(cái)政收入142.95萬元，農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)收入得到較快增加，加之外出務(wù)工人數(shù)逐年增多，工資性收入增加，農(nóng)民人均純收入從4005元上升到4820元，增加815元，同比增加20%。不過，與其余發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)居民收入相比，差距依然較大。二、生態(tài)建設(shè)（一）草原管理保護(hù)工作依照科學(xué)發(fā)展觀要求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然相友好，實(shí)現(xiàn)全方面可連續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。按照鞏固結(jié)果、穩(wěn)步推進(jìn)要求，強(qiáng)化后期管護(hù)，抓好退牧還草生態(tài)建設(shè)工程。那日?qǐng)D蘇木實(shí)施休禁牧草場(chǎng)總面積268.6854萬畝，其中休牧面積244.9854萬畝，禁牧面積23.7萬畝，休禁牧牲畜總頭數(shù)42219頭只，并對(duì)道圖淖爾1.2萬畝草場(chǎng)進(jìn)行了小流域治理，烏蘭嘎查1萬畝草場(chǎng)進(jìn)行了圍欄封育，提升生態(tài)建設(shè)成效，深入改進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境，并加大了草原管護(hù)能力，增聘了13名項(xiàng)目區(qū)管護(hù)員，深入充實(shí)完善了管護(hù)組織，提升了管護(hù)能力和效果，使科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到生態(tài)建設(shè)中，理論與實(shí)踐相結(jié)合。（二）人口轉(zhuǎn)移落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注“三農(nóng)”問題，詳細(xì)落實(shí)“以人為本”關(guān)鍵，實(shí)施城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，轉(zhuǎn)變?cè)黾臃绞?。截至現(xiàn)在，那日?qǐng)D蘇木4個(gè)嘎查24戶牧民整戶搬遷至上都鎮(zhèn)扶貧移民樓，經(jīng)過宣傳和激勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工和就業(yè)后，全蘇木整戶外出戶達(dá)344戶，外出人口1081人，季節(jié)性、暫時(shí)性外出務(wù)工人員有420人，為了使農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)方式不盡相同，收入渠道展現(xiàn)多樣化，從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)向科技含量高、價(jià)值高當(dāng)代經(jīng)營(yíng)方式，提升農(nóng)牧民勞動(dòng)素質(zhì)和就業(yè)技能，開展了以培訓(xùn)青年牧民為重點(diǎn)，以針對(duì)性實(shí)用性、引導(dǎo)性技能培訓(xùn)為內(nèi)容各種培訓(xùn)，這么不但緩解了對(duì)草原過渡放牧壓力，保護(hù)了生態(tài)，也給農(nóng)牧民帶來了新收入方式，表現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)所具備主要意義，現(xiàn)在共完成各類培訓(xùn)212人次。（三）林業(yè)建設(shè)和管護(hù)努力促進(jìn)人與自然友好發(fā)展，深入做好退耕還林工作，著力提升造林質(zhì)量，完善退耕還林政策。那日?qǐng)D蘇木以“加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)和做好公益林管護(hù)工作”為重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施人工造林、灌木柳林種植和戶均3畝治沙林，尤其是沙柳種植，集中聯(lián)片種植黃柳1.2萬畝，并按林業(yè)驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)了人工治沙造林補(bǔ)助款。（四）農(nóng)牧業(yè)機(jī)械配套情況那日?qǐng)D蘇木扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，經(jīng)過與牧機(jī)部門協(xié)調(diào)，截止現(xiàn)在共為8各嘎查54戶牧民購(gòu)置牧業(yè)機(jī)械54臺(tái)（套），發(fā)放牧機(jī)補(bǔ)助18.5萬元，減輕了牧民負(fù)擔(dān)，提升了牧業(yè)機(jī)械化程度，也為實(shí)現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（五）畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)那日?qǐng)D蘇木以科學(xué)發(fā)展觀“可連續(xù)發(fā)展”理論為指導(dǎo)，著力培育主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以大畜帶動(dòng)小畜牧業(yè)發(fā)展道路，以發(fā)展奶牛、肉牛產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)路線。全蘇木牛達(dá)成80353頭只（其中大畜61124，小畜19229），完成山羊出欄6651只，對(duì)600多只未出欄山羊?qū)嵤┱杲辽犸暼︷B(yǎng)。截至現(xiàn)在，那日?qǐng)D蘇木引進(jìn)優(yōu)良品種奶牛61頭，西門塔爾母牛417頭，西門塔爾公牛18頭，繼續(xù)推行黃牛改良工作，冷配黃牛15421萬頭，本交改良11161萬頭。確切落實(shí)良種畜補(bǔ)助，對(duì)新購(gòu)奶牛每頭補(bǔ)助1000元，西門塔爾牛每頭補(bǔ)助500元（關(guān)鍵群西門塔爾牛每頭補(bǔ)助100元），截止現(xiàn)在共發(fā)放補(bǔ)助36.6萬元。那日?qǐng)D蘇木牲畜疫病防治以五號(hào)病和布病防治為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展免疫工作，牲畜全部按要求進(jìn)行了疫苗注射，防治密度達(dá)成100％。吉利和食品有限企業(yè)被確立為“全盟農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”，已完成12萬元投資，用于硬件建設(shè)，深入提升了生產(chǎn)能力，年內(nèi)屠宰加工牛達(dá)成200多頭，