做好防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急機(jī)制

------------------------------------------------------------------------做好防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急機(jī)制做好防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急機(jī)制近幾年來，世界上各種自然災(zāi)害與突發(fā)事件不斷發(fā)生，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、民眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成重大損失，因此，面對頻繁發(fā)生的各種自然災(zāi)害與突發(fā)事件，如何科學(xué)地應(yīng)對和及時(shí)、有效地加以處理，是當(dāng)今各個(gè)國家和地區(qū)的政府必須面對的一個(gè)重大課題。我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、頻度高，區(qū)域性、季節(jié)性強(qiáng)。特別是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，隨著城市化、信息化、工業(yè)化及公共安全建設(shè)的步伐越來越快，社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)工作呈現(xiàn)出復(fù)雜性、系統(tǒng)性和開放性。我們要隨時(shí)做好防災(zāi)救災(zāi)工作準(zhǔn)備，以迎接新情況、新問題及新挑戰(zhàn)。一、防災(zāi)減災(zāi)工作的具體實(shí)施方法1、構(gòu)建自上而下的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制百步亭社區(qū)位于武漢市江岸區(qū)內(nèi)，轄區(qū)面積約3.5平方公里，常住人口12萬。社區(qū)在防災(zāi)救災(zāi)救援機(jī)制上，依托社區(qū)管委會(huì)為主導(dǎo)、物業(yè)以及派出所三方聯(lián)動(dòng)的基層組織應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍以建立。應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。結(jié)合社區(qū)長期以來對于各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和社區(qū)工作實(shí)際，緊緊圍繞建立社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急管理工作體系，創(chuàng)新開展防災(zāi)減災(zāi)工作，制定社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，積極組織開展應(yīng)急演練，大力宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識和技能，完善了社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救技能及各種緊急應(yīng)對能力。讓社區(qū)居民形成自己的社區(qū)，自己保護(hù)的共同責(zé)任感。社區(qū)根據(jù)地方特點(diǎn)，成立了自然災(zāi)害、火災(zāi)、防空等應(yīng)急救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由社區(qū)管委會(huì)書記擔(dān)任，副組長由社區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任擔(dān)任、社區(qū)辦公室主任擔(dān)任，成員由各社區(qū)書記擔(dān)任，組建防災(zāi)減災(zāi)管理制度網(wǎng)絡(luò)圖，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)及義務(wù)，以網(wǎng)蓋點(diǎn)將全社區(qū)各部門聯(lián)合組建起來，做到社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)管理的無縫對接。（如表A所示）作為一個(gè)擁有12萬人居住的大型社區(qū)，只有分工明確，責(zé)任到人，上下一體形成有秩序、有組織、有規(guī)范準(zhǔn)則的體系，才能在災(zāi)情發(fā)生前用最短時(shí)間將社區(qū)群眾集體轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)，將災(zāi)害損失降到最低。社區(qū)每年召開年終總結(jié)會(huì)，總結(jié)一年來的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)更新社區(qū)年度防災(zāi)減災(zāi)工作計(jì)劃、社區(qū)年度防災(zāi)減災(zāi)工作制度、社區(qū)災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案；完善以及組織實(shí)施年度防災(zāi)減災(zāi)工作計(jì)劃、排查和處置社區(qū)災(zāi)害防患工作。組織搶救災(zāi)害各項(xiàng)工作都落實(shí)到專人，負(fù)責(zé)到底。2、發(fā)揮三方聯(lián)動(dòng)之間的工作協(xié)調(diào)和配合百步亭社區(qū)由社區(qū)管委會(huì)物業(yè)主導(dǎo)，派出所和物業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，共同組織開展減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)，定期組織培訓(xùn)演練，廣泛動(dòng)員人民群眾，著力建立一支在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)管委會(huì)、派出所、衛(wèi)生服務(wù)站、學(xué)校、社區(qū)居委會(huì)、志愿者團(tuán)體所組成的靠得住、用得上的支援隊(duì)伍。社區(qū)組建的防災(zāi)組織，設(shè)有工作指導(dǎo)組、信息宣傳組、消防訓(xùn)練組、醫(yī)療救護(hù)組、避難引導(dǎo)組和后勤保障組。明確各組職責(zé)，著力在加強(qiáng)實(shí)用操作性上狠下功夫，重點(diǎn)明確各成員在應(yīng)急等各個(gè)工作環(huán)節(jié)、工作程序中的管理職責(zé)，共同協(xié)調(diào)形成縱橫交錯(cuò)、上下互動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過小組分工合作，保證有組織地開展平時(shí)的防災(zāi)減災(zāi)訓(xùn)練以及災(zāi)時(shí)緊急應(yīng)對活動(dòng)。二、組建和整合社區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源，提升居民自我預(yù)防和防范的防震減災(zāi)意識基層應(yīng)急能力是防災(zāi)減災(zāi)能力的重要基礎(chǔ)，和減災(zāi)能力強(qiáng)的國家相比，我們的基層防災(zāi)減災(zāi)能力較弱，和其他發(fā)展中國家一樣，需要不斷完善強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)的基層工作。百步亭社區(qū)作為一個(gè)全國先進(jìn)社區(qū)，在防災(zāi)減災(zāi)工作中更應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理、強(qiáng)化社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識，將防災(zāi)減災(zāi)的教育宣傳及演練工作落實(shí)到位。1、整合資源，協(xié)調(diào)發(fā)展加快構(gòu)建覆蓋社區(qū)內(nèi)各單位的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系，增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)力量資源整合和協(xié)調(diào)配合，提升社區(qū)綜合防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)水平，健全對各類災(zāi)害的應(yīng)急管理體系、應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理救助機(jī)制。社區(qū)作為最貼近、最了解居民的部門，在防災(zāi)減災(zāi)的作用關(guān)鍵在于警醒、幫助和鼓勵(lì)，做好居民群眾與政府機(jī)關(guān)交流溝通的橋梁；組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)、民間各種團(tuán)體、志愿者團(tuán)體的力量；支持群眾做好日常防災(zāi)準(zhǔn)備，并不遺余力建設(shè)一個(gè)復(fù)合型的社區(qū)，以此來抵御災(zāi)害。2、強(qiáng)化基層減災(zāi)自救能力社區(qū)應(yīng)組織開展多樣化的培訓(xùn)方式，設(shè)立專業(yè)、準(zhǔn)專業(yè)及非專業(yè)不同級別的防災(zāi)減災(zāi)志愿者培訓(xùn)課程，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的多元化。不是每一個(gè)人都能成為專業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)志愿者，但是毋庸置疑，掌握了防災(zāi)減災(zāi)知識和技能的準(zhǔn)專業(yè)志愿者、志愿者越多，我們的基層減災(zāi)能力將越強(qiáng)。同樣，一名社區(qū)的工作人員，是社區(qū)居民的引導(dǎo)人，更應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)加強(qiáng)自我防災(zāi)減災(zāi)知識及訓(xùn)練，用扎實(shí)的防災(zāi)、自救技能起到一個(gè)良好帶頭作用。3、開展活動(dòng)，提高自救技能百步亭社區(qū)針對各類災(zāi)害的特點(diǎn)，定期組織物業(yè)、派出所、居民群眾、志愿者和社區(qū)骨干力量開展預(yù)案技能演練。每年的5月12日每個(gè)居委會(huì)都會(huì)在小區(qū)內(nèi)，組織開展大型防災(zāi)救災(zāi)技能演練活動(dòng)，通過演練，讓基層群眾都能掌握應(yīng)急防備各種災(zāi)害的基本技能，知道災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后各個(gè)環(huán)節(jié)該做什么、怎么做、該怎樣逃離險(xiǎn)地，以此加強(qiáng)居民的防災(zāi)自救觀念。一件災(zāi)難在面前時(shí)，討論怕不怕沒有任何意義，在充滿恐慌的前提下，我們能否做到保持平常心，理性判斷出第一要看哪里，第二要做什么，第三要去哪里，以此來將損失降低到最小值。這種技能并非從天而降，只有通過長期的演練，才能培養(yǎng)出超級冷靜與克制，團(tuán)結(jié)與理性。三、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1、避災(zāi)場所建設(shè)我社區(qū)積極響應(yīng)江岸區(qū)防災(zāi)辦的領(lǐng)導(dǎo)，將避災(zāi)場所科學(xué)選點(diǎn)、合理布局，以此便于居民群眾就近避災(zāi)。綜合利用社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公園、廣場、社區(qū)居委會(huì)辦公室、其他活動(dòng)場所和地下防空洞，采取修繕、新建等方式建設(shè)避災(zāi)場所。在總體規(guī)劃上，對于逃生專用地、器材做出明確標(biāo)注。百步亭社區(qū)現(xiàn)有避難場所處：其中防空洞12個(gè)，約8萬多平方米，可容納9萬多人；2、活動(dòng)場所建設(shè)百步亭社區(qū)在今年完成了黨員群眾服務(wù)中心的重建工作，主要用于居民群眾的教育宣傳及開展各項(xiàng)活動(dòng)之用。四、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育內(nèi)容強(qiáng)化對自然災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等知識普及，全面提高社區(qū)內(nèi)居民自救意識和技能。1、面向社區(qū)居民的防災(zāi)教育社區(qū)的防災(zāi)演習(xí)和防災(zāi)知識的普及。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)定期組織居民進(jìn)行防災(zāi)演習(xí)，了解所在地區(qū)會(huì)產(chǎn)生的災(zāi)害特征，將自己所處位置(住所或工作場所)安全性檢查和確認(rèn)，所在地區(qū)屆時(shí)發(fā)生毀壞的可能性大小，以及火災(zāi)延燒的概率確定等；所在地的避難場所的位置和路徑的確認(rèn)，災(zāi)害時(shí)如何安全避難，如何正確使用滅火器；如何急救，災(zāi)害時(shí)家人安全狀況的確認(rèn)方法等。以火災(zāi)、交通事故為例，哪些地方適于避難、什么時(shí)候需要撤離房間、需要采取怎樣的防護(hù)措施；發(fā)生火災(zāi)如何使用滅火器，防止被煙熏倒，在逃生之后如何請求幫助等;在對待交通事故問題上，怎樣避免交通事故、在事故發(fā)生后通知警察、早期急救等都應(yīng)該明確地告訴給居民。2、企業(yè)單位的防災(zāi)訓(xùn)練企業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，定期或不定期地舉行各種專業(yè)性的防災(zāi)訓(xùn)練和防災(zāi)演習(xí)。通過對可能會(huì)發(fā)生的各種災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測，針對預(yù)測到的災(zāi)害特點(diǎn)，進(jìn)行相應(yīng)的防災(zāi)演習(xí)。如火災(zāi)時(shí)指揮和疏導(dǎo)被困的企業(yè)員工安全避難；防止火災(zāi)延燒的消防演習(xí)等。3、強(qiáng)化進(jìn)行逃生和避難訓(xùn)練在了解了防災(zāi)和自救知識后，應(yīng)有意識地對居民進(jìn)行強(qiáng)化試實(shí)地的演習(xí)和訓(xùn)練。小區(qū)、學(xué)校、企業(yè)團(tuán)體應(yīng)經(jīng)常在各自的單位進(jìn)行逃生線路、樓梯的使用、撤離的先后順序、到達(dá)安全地點(diǎn)后的站隊(duì)位置等方面的訓(xùn)練，這些都要進(jìn)行精心的設(shè)計(jì)和演練，力求快而不亂，井然有序。逃生訓(xùn)練可以是有準(zhǔn)備、有組織的。當(dāng)人們逐漸掌握和熟悉了逃生方法，也可以進(jìn)行突擊訓(xùn)練，增加人們的臨場感，更真實(shí)地體會(huì)災(zāi)害現(xiàn)場的情境，并能夠迅速做出正確的判斷。防災(zāi)教育是一個(gè)完整的系統(tǒng)，不僅包括災(zāi)害前的預(yù)防，而且還有災(zāi)害來臨時(shí)的逃生、自救和救助他人。訓(xùn)練在逃生時(shí)沒有良好的秩序，沒有逃生的訓(xùn)練，沒有臨危不亂、不懼、不搶的素質(zhì)也是原因之一。五、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)中存在的問題及建議城市中的社區(qū)作為人工構(gòu)筑起來的環(huán)境，在依賴自然環(huán)境的同時(shí)，又脫離自然環(huán)境，同等規(guī)模的災(zāi)害在現(xiàn)代化的社區(qū)中發(fā)生，波及效應(yīng)往往是災(zāi)難性、毀滅性的。一方面，社區(qū)內(nèi)土地面積利用率越高，我們就越要加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的建設(shè)。另一方面，生活在城市的居民極為依賴各種生活服務(wù)系統(tǒng)，生命線系統(tǒng)的損失給城市居民的生活將會(huì)帶來極大的不便；同時(shí)，武漢作為一個(gè)大都市，城市化生活方式的特點(diǎn)在于人口流動(dòng)性強(qiáng)，城市往往是陌生人的社會(huì)，這都將加大災(zāi)后應(yīng)急的難度。因此，我們更應(yīng)該注重如何加強(qiáng)公共安全建設(shè)工作。1、防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)中普遍存在的問題⑴防災(zāi)意識不夠，對預(yù)防災(zāi)害的重要性認(rèn)識不夠深入，例如居民對防災(zāi)預(yù)防工作不夠重視，對災(zāi)難發(fā)生率抱有樂觀態(tài)度；社會(huì)各級和學(xué)校對防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案缺乏了解，缺乏實(shí)際防災(zāi)、減災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)案演練不夠。⑵各企業(yè)、學(xué)校無聯(lián)合避災(zāi)、自救方案，缺乏溝通互助。⑶防災(zāi)、減災(zāi)的科普知識宜傳不夠，社區(qū)居民、中小學(xué)的教師和學(xué)生都不同程度地缺少必要的避災(zāi)、自救和互救常識。例如學(xué)校老師會(huì)以學(xué)習(xí)時(shí)間不夠?yàn)橛?，推脫避?zāi)演練。⑷社區(qū)生命線中的供水、供電、供氣、通訊設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)地下埋線錯(cuò)中復(fù)雜，無統(tǒng)一管理，災(zāi)害一旦發(fā)生，容易造成社區(qū)生命線癱瘓。⑸防災(zāi)避難場所將設(shè)上未綜合考慮，在單一災(zāi)害預(yù)案設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮其他災(zāi)害的防患措施。⑹防災(zāi)期間避災(zāi)場所的維護(hù)與檢查經(jīng)費(fèi)無法得到保障。2、針對社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的建議社區(qū)是人群高度聚集，遇到危險(xiǎn)時(shí)易于發(fā)生群死群傷的惡性事故的地方，公共安全必須注重“預(yù)防為主”的原則，做到防患于未然，因此必須制定社區(qū)公共安全規(guī)劃。⑴做好風(fēng)險(xiǎn)分析。即在日常工作中要注重資料收集及現(xiàn)場查看，找出風(fēng)險(xiǎn)地和引起風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，對其后果做出評估分析，評價(jià)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及嚴(yán)重程度，將分析結(jié)果通過教育、宣傳等模式告知居民，讓其提高防災(zāi)意識。⑵減緩風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失。在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，采取有效地對策，在事故發(fā)生前，降低事故發(fā)生率；在事故發(fā)生后，將損失降到最低。⑶確保信息管理系統(tǒng)的暢通。信息的傳遞是社區(qū)公共安全的重要樞紐，信息的暢通決定著社區(qū)公共安全管理和決策，因此，社區(qū)必須建立一條完整的信息管理系統(tǒng)。⑷建立健全應(yīng)急救援系統(tǒng)?，F(xiàn)實(shí)生活中，不可能