電力產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)園可行性研究報告

可行性研究報告PAGE21智慧中國（XX）智慧電力產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)科技園建設(shè)項目可行性研究報告編制單位：北京XXXX項目數(shù)據(jù)分析有限公司項目單位：目錄第一章總論 41.1項目概況 41.2項目承辦單位 51.3可行性研究報告編制依據(jù) 61.4報告研究范圍 61.5主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 71.6結(jié)論與建議 8第二章市場分析 82.1市場現(xiàn)狀 82.1.1國際市場現(xiàn)狀 82.1.2國內(nèi)市場現(xiàn)狀 92.2市場形勢分析 102.2.1國際智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 102.2.2中國智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 132.3項目競爭優(yōu)勢 162.3.1項目發(fā)展優(yōu)勢 162.3.2項目地理位置優(yōu)勢 16第三章 發(fā)展目標(biāo)與建設(shè)內(nèi)容 173.1園區(qū)定位 173.2設(shè)計依據(jù) 173.3發(fā)展目標(biāo) 183.4土建工程方案 183.5建設(shè)內(nèi)容 193.5.1一期建設(shè)內(nèi)容 193.5.2二期建設(shè)內(nèi)容 19第四章總體規(guī)劃方案 234.1總平面布置 234.2公用工程 244.2.1主要建設(shè)內(nèi)容 244.2.2園區(qū)道路框架布局 244.2.3綠化景觀體系規(guī)劃 244.2.4空間界面景觀體系規(guī)劃 254.2.5市政工程體系規(guī)劃 254.2.6環(huán)境保護(hù)體系 284.2.7物流體系 30第五章項目選址和建設(shè)條件 325.1項目選址的原則 325.2項目選址及區(qū)位條件 325.3政策支持條件 335.4項目建設(shè)條件 34第六章工業(yè)園體制與開發(fā)模式 346.1工業(yè)園的設(shè)立方式 346.2載體開發(fā)模式 396.3工業(yè)園開發(fā)投資體制設(shè)計 426.3.1開發(fā)機(jī)構(gòu) 426.3.2開發(fā)體制 43第七章工業(yè)園管理機(jī)構(gòu)和保障體系 447.1組織機(jī)構(gòu)與管理機(jī)制 447.1.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 447.1.2層級人員配置 447.1.3管理職能劃分 457.1.4人員素質(zhì)培訓(xùn) 457.2保障體系 467.2.1項目管理 467.2.2智力支持 46第八章環(huán)境保護(hù) 478.1環(huán)境保護(hù) 478.2環(huán)境現(xiàn)狀 478.2.1自然環(huán)境現(xiàn)狀 478.2.2區(qū)域污染源現(xiàn)狀 498.3.3環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及保護(hù)目標(biāo) 498.3執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 518.3.1水污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 518.3.2大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 518.3.3廠界噪標(biāo)準(zhǔn) 518.4主要污染源治理規(guī)劃 518.4.1廢氣治理規(guī)劃 518.4.2廢棄固體與液體處理 528.4.3噪聲及處理 538.4.4環(huán)境綠化 538.5環(huán)境影響評價 53第九章 消防與安全生產(chǎn) 559.1消防 559.1.1消防設(shè)計依據(jù) 559.1.2工程概述 559.1.3消防設(shè)施體系 569.1.4消防措施 569.2安全生產(chǎn) 599.2.1總則 59第十章節(jié)能專篇 6310.1指導(dǎo)思想 6310.2節(jié)能原則 6310.3節(jié)能措施 64第十一章項目管理與實(shí)施進(jìn)度 6811.1項目管理 6811.2項目實(shí)施原則 6911.3項目實(shí)施進(jìn)度 6911.3.1一期進(jìn)度 6911.3.2二期進(jìn)度 7011.4項目實(shí)施建議 70第十二章投資估算及資金籌措 7112.1項目總投資估算 7112.2投資估算 7112.3資金籌措 7212.3.1資金籌措意見 7212.3.2融資方案 7312.4融資風(fēng)險及回避 7512.4.1融資風(fēng)險 7512.4.2風(fēng)險回避 75第十三章社會評價 7813.1社會影響分析 7813.2互適性分析 7914.3社會風(fēng)險分析 80第十四章風(fēng)險及防范 8114.1政策風(fēng)險及防范 8114.2資金籌措風(fēng)險及防范 8214.3土地市場風(fēng)險及防范 8214.4土地供給風(fēng)險及防范 8214.5環(huán)境保護(hù)風(fēng)險及防范 8314.6項目建設(shè)風(fēng)險的規(guī)避 8314.7不可抗拒的自然災(zāi)害風(fēng)險 84第十六章結(jié)論 85總論1.1項目概況1、項目名稱：智慧中國（XX）智慧電力產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)工業(yè)園建設(shè)項目2、建設(shè)性質(zhì)：新建3、承辦單位：智慧中國科技集團(tuán)有限公司、XX新概念電氣有限公司4、公司類型：有限公司5、建設(shè)地點(diǎn)：XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)6、項目占地面積：1000畝（一期220畝）1.2項目承辦單位1.2.1智慧中國科技集團(tuán)簡介智慧中國科技集團(tuán)控股有限公司是集合語音互聯(lián)，移動互聯(lián)，物聯(lián)網(wǎng)，云計算，虛擬化應(yīng)用，三網(wǎng)融合，3D視像等新一代信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)，以技術(shù)，產(chǎn)品，應(yīng)用，服務(wù)，基地等產(chǎn)業(yè)模式，致力于打造中國最杰出的智慧科技無線智慧城市（包括無線智慧政務(wù)，無線智慧產(chǎn)業(yè)，無線智慧民生，以及數(shù)字化新媒體等)建設(shè)與運(yùn)營服務(wù)商。集團(tuán)核心業(yè)務(wù)無線智慧城市與電子政務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)與智慧產(chǎn)業(yè)（交通、電網(wǎng)、金融，旅游等）、信息無障礙、數(shù)字廣電與傳媒產(chǎn)業(yè)（三網(wǎng)融合，移動電視，3D視像等產(chǎn)業(yè))——集團(tuán)智慧園區(qū)與基地下屬控股企業(yè)1.2.2XX新概念電氣有限公司簡介XX新概念電氣有限公司成立于2001年10月，注冊資本5000萬元，擁有廠房8000平米，是一家主要從事高壓智能開關(guān)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的國家級高新技術(shù)企業(yè)。公司人才濟(jì)濟(jì)、技術(shù)力量雄厚。公司現(xiàn)有大專以上學(xué)歷的員工92名，在深圳建有研發(fā)中心，擁有博士、碩士及高級工程師以上職稱技術(shù)人員十?dāng)?shù)名。在戶外斷路器的數(shù)字化、智能化，配電網(wǎng)自動化、智能化等領(lǐng)域有較深的研究和獨(dú)到的創(chuàng)新，擁有多項發(fā)明專利。公司組織機(jī)構(gòu)健全，管理規(guī)范。公司設(shè)有董事會、監(jiān)事、總經(jīng)理室、總工（監(jiān)）室、總經(jīng)理辦公室、財務(wù)部、市場部、技術(shù)/研發(fā)部（深圳研發(fā)中心）、生產(chǎn)部、質(zhì)控部、客戶服務(wù)部、供應(yīng)部、策劃部、法制監(jiān)察部以及黨支部、工會、共青團(tuán)等。公司已通過ISO9001:2008質(zhì)量管理體系、ISO14001:2004環(huán)境管理體系、OHSAS18001:2001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。各項制度、流程齊全、規(guī)范，并根據(jù)實(shí)際情況適時完善。公司生產(chǎn)檢測設(shè)備齊全，產(chǎn)品質(zhì)量可靠。公司采用關(guān)鍵部件自行生產(chǎn)，通用部件外協(xié)的生產(chǎn)方式。配備了SMT自動化生產(chǎn)線、AOI自動光學(xué)檢測系統(tǒng)、高壓耐壓試驗室、局部放電檢測儀、EMC試驗室、溫濕交變環(huán)境試驗室、震動試驗室及高級繼電保護(hù)試驗儀、開關(guān)機(jī)械特性測試儀以及APG自動壓力凝膠機(jī)等，有效地保證了產(chǎn)品的質(zhì)量。目前公司產(chǎn)品已遍及26個省、市自治區(qū)，歷經(jīng)十?dāng)?shù)年以及嚴(yán)寒和高溫、高濕、高海拔、重污染等的嚴(yán)峻考驗，并得到客戶的廣泛好評。1.3可行性研究報告編制依據(jù)1）國家發(fā)改委投資【2007】15號文審定出版的《投資項目可行性研究指南（試用版）》；2）國家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》(第三版)；3）江蘇省發(fā)改委、江蘇省建設(shè)廳發(fā)布的《江蘇省建設(shè)工程其他費(fèi)用暫行標(biāo)準(zhǔn)》；4）中國有關(guān)法律、法規(guī)及條例；5）項目承辦單位提供的基礎(chǔ)資料。1.4報告研究范圍a.項目的生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)品品種以及進(jìn)行市場調(diào)研和預(yù)測；b.對生產(chǎn)工藝及主要設(shè)備的先進(jìn)性、可靠性進(jìn)行分析研究和論證；c.對原輔材料和動力，交通條件進(jìn)行分析論述；d.對本項目的廢水治理和環(huán)境保護(hù)措施提出解決方案；e.對項目的企業(yè)組織定員，提出設(shè)置建議；f.對項目實(shí)施計劃安排提出建議；g.對項目投資估算和經(jīng)濟(jì)效益分析預(yù)測1.5主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)名稱數(shù)量備注總投資1.05億元其中：1、固定資產(chǎn)投資9500萬元2、鋪底流動資金1000萬元正常年份銷售收入9800萬元正常年正常年份總成本4500萬元正常年銷售稅金及附加686萬元正常年利潤總額4614萬元正常年所得稅1153.5萬元正常年稅后利潤3460.5萬元正常年財務(wù)凈現(xiàn)值3200萬元投資利潤率32.96%投資利稅率43.94%投資回收期3.03年盈虧平衡點(diǎn)35.01%1.6結(jié)論與建議分析表明，項目建設(shè)規(guī)模合理，方案可行，具有較好的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益，項目建設(shè)是可行的。針對本項目建設(shè)特點(diǎn)，提出建議如下：1）項目建設(shè)單位應(yīng)做好項目的前期準(zhǔn)備工作，落實(shí)自籌資金和債務(wù)資金，合理安排，使之能夠滿足工程建設(shè)進(jìn)度安排，保證項目的順利實(shí)施。貫徹《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，降低工程成本，提高質(zhì)量。2）項目實(shí)施階段，要加強(qiáng)工程監(jiān)督管理工作。確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。市場分析2.1市場現(xiàn)狀2.1.1國際市場現(xiàn)狀目前全球智能電網(wǎng)市場狀況與前幾年通信設(shè)備市場狀況相似:非洲和中東等地區(qū)相比歐美等發(fā)達(dá)國家在智能電網(wǎng)建設(shè)上有著巨大的差距。2011年10月11日，美國商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)和歐盟智能電網(wǎng)協(xié)調(diào)組(SG-CG)聯(lián)合宣布將合作開展智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，著眼于相同的目標(biāo)和共同關(guān)注的領(lǐng)域。智能電網(wǎng)是下一代電力網(wǎng)絡(luò)，美歐合作將確保兩大陸之間的智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)有盡可能多的相同之處，以便電網(wǎng)相關(guān)設(shè)備和系統(tǒng)在設(shè)計上保證兼容性，并以此作為制定國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。NIST和SG-CG均受委托協(xié)調(diào)智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)框架的制定。這兩個機(jī)構(gòu)在一份合作白皮書中描述了雙方未來合作的領(lǐng)域。雙方合作旨在協(xié)調(diào)概念框架的一致性，同時還將促進(jìn)下述問題的信息交換：立法、監(jiān)管規(guī)章和支持雙方工作的其他政策;各自的工作方法、工作計劃以及時間節(jié)點(diǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化交付成果;測試和認(rèn)證框架;網(wǎng)絡(luò)安全的需求和相關(guān)技術(shù)。為推動電力系統(tǒng)的變革，大西洋兩岸的歐美各國政府在近年來采取了一系列行動，包括《美國能源自主與安全法案2007》、《美國復(fù)蘇與再投資法案2009》，以及歐盟在第三次內(nèi)部能源市場方案框架下的指令2009/72/EC5和2009/73/EC6。這些法規(guī)在執(zhí)行層面具體體現(xiàn)為開展了為數(shù)眾多的標(biāo)準(zhǔn)制定計劃，如美國NIST開展了美國智能電網(wǎng)互操作標(biāo)準(zhǔn)的框架和路線圖制定工作，歐盟出臺了智能電網(wǎng)決議等。2.1.2國內(nèi)市場現(xiàn)狀2011年，中國政府將“加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)”納入了“十二五”規(guī)劃綱要，而在“十二五”規(guī)劃中，繼2010年政府工作報告之后，“加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)”再次寫入2011年政府工作報告，并納入國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要。為了促進(jìn)智能電網(wǎng)的健康快速發(fā)展，國家應(yīng)隨著智能電網(wǎng)建設(shè)的不斷深入，采取靈活適應(yīng)的扶持政策，從戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、財政稅收、金融市場等角度形成促進(jìn)我國智能電網(wǎng)發(fā)展的政策體系。2010年，江蘇省智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約1000億元，產(chǎn)值超100億元的大型企業(yè)2家，50－100億元的5家。2010年至2015年，江蘇省每年在智能電網(wǎng)建設(shè)方面的投資保持200億元以上。2012年、2015年，全省智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別將突破1500億元和3000億元。建立在先進(jìn)的數(shù)字和通信技術(shù)基礎(chǔ)之上，覆蓋發(fā)電、輸變電、配電、用電、調(diào)度自動化、通信等各個環(huán)節(jié)。通過產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成以沿江地區(qū)為核心覆蓋全省的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。2.2市場形勢分析發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，有利于全球應(yīng)對環(huán)境變化、提高能源使用效率、減少碳排放。數(shù)據(jù)顯示這是一個前景誘人的金色產(chǎn)業(yè)，全球市場約為17000億美元，中國潛在市場超過10000億元；這也是一個與節(jié)能減排高度契合的綠色產(chǎn)業(yè)，光伏太陽能、風(fēng)力發(fā)電等新能源的推廣應(yīng)用，離不開智能電網(wǎng)的支撐。2.2.1國際智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀（1）美國進(jìn)行智能電網(wǎng)改造 2006年，美國IBM公司曾與全球電力專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)合作開發(fā)了“智能電網(wǎng)”解決方案。這一方案被形象地比喻為電力系統(tǒng)的“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”，電力公司可以通過使用傳感器、計量表、數(shù)字控件和分析工具，自動監(jiān)控電網(wǎng)，優(yōu)化電網(wǎng)性能，防止斷電、更快地恢復(fù)供電，消費(fèi)者對電力使用的管理也可細(xì)化到每個聯(lián)網(wǎng)的裝置。近年來，為振興經(jīng)濟(jì)，美國從節(jié)能減排、降低污染角度提出綠色能源環(huán)境氣候一體化振興經(jīng)濟(jì)計劃，智能電網(wǎng)是其中的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)刺激計劃中，有大約45億美元貸款用于智能電網(wǎng)投資和地區(qū)示范項目。智能電網(wǎng)采用數(shù)字技術(shù)收集、交流、處理數(shù)據(jù)，提高電網(wǎng)系統(tǒng)的效率和可靠性。智能電網(wǎng)的倡導(dǎo)者要讓客戶相信，智能電網(wǎng)將幫助客戶減少電費(fèi)支出。經(jīng)濟(jì)刺激方案規(guī)定，獎勵高效率的電力公司。但是，地方電力監(jiān)管委員會必須改變規(guī)則，因為監(jiān)管委員會對仍然被看作風(fēng)險投資的智能電網(wǎng)可能還心有余悸。伊利諾斯電力監(jiān)管委員會批準(zhǔn)在2009年安裝20萬只智能電表，更大規(guī)模的投資則有待于未來兩年的成本—收益研究報告。此外，還需在全美制定標(biāo)準(zhǔn)，使創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)無縫連接。據(jù)估計，美國商務(wù)部下屬的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院會提出一個初步框架。2008年4月，美國科羅拉多州波爾得市已經(jīng)營建成為全美第一個智能電網(wǎng)城市，與此同時，美國還有10多個州正在開始推進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展計劃。2009年1月，美國政府發(fā)布了《經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃進(jìn)度報告》，宣布將鋪設(shè)或更新約4800km輸電線路，并在未來三年內(nèi)為美國家庭安裝4萬多個智能電表。2009年4月，美國政府又宣布了一項約40億美元的用于開發(fā)新的電力傳輸技術(shù)計劃。此后，美國能源部長表示，政府向美國企業(yè)提供24億美元，用于制造混合動力車和車用電池，美國能源部也在加強(qiáng)車用電池的研究作為新型電網(wǎng)最重要的客戶工具，電池可以更大地創(chuàng)造智能電網(wǎng)的應(yīng)用運(yùn)轉(zhuǎn)空間。這意味著美國政府能源計劃的下一步戰(zhàn)略將發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。目前位于科羅拉多州首府丹佛西北40km的小城波爾得(Boulder)，已經(jīng)成為全美第一個智能電網(wǎng)城市。（2）日本政府大力推動智能電網(wǎng)的發(fā)展針對美國提出的智能電網(wǎng)，日本將根據(jù)自身國情，主要圍繞大規(guī)模開發(fā)太陽能等新能源，確保電網(wǎng)系統(tǒng)穩(wěn)定，構(gòu)建智能電網(wǎng)。日本政府計劃在與電力公司協(xié)商后，開始在孤島進(jìn)行大規(guī)模的構(gòu)建智能電網(wǎng)試驗，主要驗證在大規(guī)模利用太陽能發(fā)電的情況下，如何統(tǒng)一控制剩余電力和頻率波動，以及蓄電池等課題。日本政府期待智能電網(wǎng)試驗獲得成功并大規(guī)模實(shí)施，這樣可以通過增加電力設(shè)備投資拉動內(nèi)需，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。為配合企業(yè)術(shù)研究，東京工業(yè)大學(xué)成立“綜合研究院”，其中，關(guān)于可再生能源如何與電力系統(tǒng)相融合的“智能電網(wǎng)項目”備受矚目。除東京電力公司外，東芝、日立等8家電力相關(guān)企業(yè)也積極參與到該項目研究中。該項目計劃用3年時間開發(fā)出高可靠性系統(tǒng)技術(shù)，使可再生能源與現(xiàn)有電力系統(tǒng)有機(jī)融合的智能電網(wǎng)模式得以實(shí)現(xiàn)。（3）歐洲電力企業(yè)的智能電網(wǎng)建設(shè)實(shí)踐由于石油價格的不穩(wěn)定、石油資源的有限性、能源需求的爆炸性和歐盟減少溫室氣體排放的計劃，可再生能源有限的歐洲必須建立跨區(qū)能源交易和輸送體系以解決其戰(zhàn)略生存，也就是通過超級智能電網(wǎng)計劃，充分利用潛力巨大的北非能源需要，完善未來的歐洲能源系統(tǒng)。目前，英、法、意等國都在加快推動智能電網(wǎng)的應(yīng)用和變革，意大利的局部電網(wǎng)已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了依靠智能電網(wǎng)技術(shù)將北海和大西洋的海上風(fēng)電、歐洲南部和北非的太陽能融入歐洲電網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)可再生能源大規(guī)模集成的跳躍式發(fā)展。歐盟為應(yīng)對氣候變化、對能源進(jìn)口依賴日益嚴(yán)重等挑戰(zhàn)，向客戶提供可靠便利的能源服務(wù)，正在著手制定一整套能源政策。這些政策將覆蓋資源側(cè)、輸送側(cè)以及需求側(cè)等方面，從而推動整個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深刻變革，為客戶提供可持續(xù)發(fā)展的能源，形成低能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。歐洲智能電網(wǎng)技術(shù)研究主要包括網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行、需求側(cè)和計量、發(fā)電和電能存儲四個方面。在歐洲，智能電網(wǎng)建設(shè)的驅(qū)動因素可以歸結(jié)為市場、安全與電能質(zhì)量、環(huán)境等三方面。歐洲電力企業(yè)受到來自開放的電力市場的競爭壓力，亟須提高用戶滿意度，爭取更多用戶。因此提高運(yùn)營效率、降低電力價格、加強(qiáng)與客戶互動就成為了歐洲智能電網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)之一。與美國用戶一樣，歐洲電力用戶也對電力供應(yīng)和電能質(zhì)量提出了更高的要求。而對環(huán)境保護(hù)的極度重視，則造成歐洲智能電網(wǎng)建設(shè)比美國更為關(guān)注可再生能源的接入，以及對野生動物的影響。在歐洲已經(jīng)有大量的電力企業(yè)在如火如荼地開展智能電網(wǎng)建設(shè)實(shí)踐，內(nèi)容覆蓋發(fā)電、輸電、配電和售電等環(huán)節(jié)。這些電力企業(yè)通過促成技術(shù)與具體業(yè)務(wù)的有效結(jié)合，使智能電網(wǎng)建設(shè)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中切實(shí)發(fā)揮作用，從而最終達(dá)到提高運(yùn)營績效的目的。智能電網(wǎng)技術(shù)可以幫助歐洲在未來12年內(nèi)減少排放15%，這將成為歐盟完成2020年減排目標(biāo)的關(guān)鍵。2.2.2中國智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀我國電力工業(yè)面臨著類似于歐美國家的情況：在宏觀政策層面，電力行業(yè)需要滿足建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，適應(yīng)氣候變化；在市場化改革層面，交易手段與定價方式正在改變，市場供需雙方的互動將會越來越頻繁。這說明智能電網(wǎng)建設(shè)也將成為我國電網(wǎng)發(fā)展的一個新方向。目前，中國發(fā)展智能電網(wǎng)的條件已經(jīng)具備，通過智能電網(wǎng)建設(shè)，電力各領(lǐng)域都將發(fā)生飛躍和提升，電網(wǎng)的發(fā)展也將隨之深刻變化。我國發(fā)展智能電網(wǎng)與其他國家有所差別。外國智能電網(wǎng)更多地關(guān)注配電領(lǐng)域。目前，我國需要更多地關(guān)注智能輸電網(wǎng)領(lǐng)域，把特高壓電網(wǎng)的發(fā)展融入其中，保證電網(wǎng)的安全可靠和穩(wěn)定，提升駕馭大電網(wǎng)安全運(yùn)行的能力。另外，我國電網(wǎng)企業(yè)正在轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式，用戶的用電行為也在發(fā)生變化。以建設(shè)智能電網(wǎng)為抓手，能夠比較方便地建成滿足未來需要的下一代電力網(wǎng)絡(luò)。要實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)智能化目標(biāo)，有許多技術(shù)需要進(jìn)行研究。其中輸電網(wǎng)中基于相量測量單元的廣域測量系統(tǒng)、柔性交流輸電和配電網(wǎng)中分布式發(fā)電、自動抄表、需求側(cè)管理等很多技術(shù)，在智能電網(wǎng)概念提出前就已經(jīng)在研究，并且取得了不錯的成績。智能電網(wǎng)的發(fā)展，會讓這些技術(shù)提高到新的層次，并使研發(fā)工作更有用武之地。此外還要開發(fā)諸如儲能技術(shù)、先進(jìn)的雙向式自動計量表計設(shè)施、風(fēng)能和太陽能等可再生能源的接入技術(shù)、微電網(wǎng)等一系列新的技術(shù)。智能電網(wǎng)也需要不斷整合和集成企業(yè)資產(chǎn)管理和電網(wǎng)生產(chǎn)運(yùn)行管理平臺，從而為電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理提供全方位的信息服務(wù)。國家電網(wǎng)公司建設(shè)的SG186工程，為構(gòu)建智能電網(wǎng)打下了基礎(chǔ)。各項工作的推進(jìn)，讓智能電網(wǎng)正從設(shè)想進(jìn)入現(xiàn)實(shí)，這是一項艱難的任務(wù)，也是一個誘人的挑戰(zhàn)。（1）智能電網(wǎng)對我國電網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義我國電網(wǎng)企業(yè)已樹立了追求卓越的發(fā)展戰(zhàn)略，電網(wǎng)規(guī)模正在快速擴(kuò)張，用戶的用電行為也在發(fā)生變化。以建設(shè)智能電網(wǎng)為抓手，借助電網(wǎng)擴(kuò)張的機(jī)遇，能夠比較方便地建成滿足未來需要的下一代電力網(wǎng)絡(luò)，直接占領(lǐng)電網(wǎng)技術(shù)的最高點(diǎn)。我國電網(wǎng)企業(yè)還面臨著一些特殊問題，如國家電網(wǎng)尚未建成堅強(qiáng)骨干網(wǎng)架，電網(wǎng)抵御多重故障的能力較弱；各區(qū)域電網(wǎng)主干網(wǎng)架較為薄弱，電網(wǎng)穩(wěn)定水平偏低，電網(wǎng)運(yùn)行靈活性不強(qiáng)；現(xiàn)有高壓、超高壓輸電線路輸送能力偏低，線路走廊利用率不高；企業(yè)信息化建設(shè)相對滯后，還沒有形成一體化的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)，信息孤島普遍存在，信息技術(shù)在重大決策和現(xiàn)代化管理中的作用還沒有得到充分發(fā)揮等。對于上述問題，建設(shè)智能電網(wǎng)無疑是一個理想的解決方案。（2）我國電網(wǎng)具有實(shí)現(xiàn)智能化的物質(zhì)基礎(chǔ)我國的電網(wǎng)智能化與美國相比，我國電力行業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)要先進(jìn)得多，美國有的變電器用了40年，我國的變電器不僅有而且很新。我國電網(wǎng)起點(diǎn)高，實(shí)現(xiàn)智能化更容易。我國電力行業(yè)的變電器等基礎(chǔ)建設(shè)和裝備制造能力要比美國先進(jìn)得多或?qū)嵙ο喈?dāng)，具有實(shí)現(xiàn)智能化的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國實(shí)施智能電網(wǎng)改造初期投資只需要3000億元至5000億元，但是其對變壓器、智能終端、網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)等行業(yè)拉動巨大，每年至少可拉升國民經(jīng)濟(jì)一到兩個百分點(diǎn)。十一五期間，我國電力信息化每年約有超過100億元的投資，如果從現(xiàn)在開始就著眼于互動電網(wǎng)的建設(shè)，其效益也是非常巨大的，如果擴(kuò)大投資規(guī)模，我國將可能成為主導(dǎo)全球互動電網(wǎng)變革的領(lǐng)先國家。（3）國內(nèi)智能電網(wǎng)的難點(diǎn)我國首條特高壓交流“試驗示范”線路剛剛建成投運(yùn)，淮南-上海、錫盟-上海、陜北-長沙特高壓線路已經(jīng)上馬。毫無疑問，以國家電網(wǎng)公司為主要推動力的我國電網(wǎng)建設(shè)，正在向“特高壓電網(wǎng)”建設(shè)快馬加鞭。但是，我國關(guān)于智能電網(wǎng)方面的研究進(jìn)展緩慢，甚至是剛剛起步。華北電網(wǎng)公司今年計劃開展智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案的研究，另外還有一些地方公司對電網(wǎng)安全穩(wěn)定、實(shí)時預(yù)警及協(xié)調(diào)防御系統(tǒng)方面進(jìn)行研究。這與美國IBM、通用電氣等公司在智能電網(wǎng)方面的研發(fā)仍有很大差距。業(yè)內(nèi)人士建議，我國在輸電部分做智能電網(wǎng)會有一些困難，但可以先從配電系統(tǒng)開始，投資小，見效快。IBM公司則建議，在考慮智能電網(wǎng)建設(shè)與改造時，要首先對電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，業(yè)務(wù)變革和管理變革要先行，從條件比較成熟的地域和業(yè)務(wù)著手。對于輸電網(wǎng)的智能化，應(yīng)有條件地選擇試點(diǎn)，并與新建和改造緊密結(jié)合。智能電網(wǎng)不是一個固定的、一成不變的方案，電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)自己的業(yè)務(wù)目標(biāo)和要解決的關(guān)鍵問題對智能電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)整，以適合自己的情況。（4）我國智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃按照國網(wǎng)公司智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃,2009-2010年是規(guī)劃試點(diǎn)階段,2011-2015年是全面建設(shè)階段，中國人民政府與兩大電網(wǎng)公司國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司已經(jīng)確定了基于中國國情的“中國式”智能電網(wǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略與投資計劃。規(guī)劃在部分地區(qū)實(shí)行試點(diǎn)，然后在全國范圍內(nèi)逐步推廣，最終到2020年建設(shè)完成。當(dāng)中電力軟件將占智能電網(wǎng)建設(shè)成本的較大比重，并從發(fā)展智能電網(wǎng)的深度和廣度考慮，兩大電網(wǎng)公司未來在智能電網(wǎng)方面的總投資不低于2000億元人民幣，而且2015年之前必將完成智能電網(wǎng)主要框架的建設(shè)。在智能電網(wǎng)的投資構(gòu)成上，不考慮大規(guī)模的儲能裝置，配網(wǎng)自動化和用戶側(cè)系統(tǒng)將占40%，智能變電站占20%，智能調(diào)度占15%，柔性輸電系統(tǒng)(含清潔能源接入側(cè)設(shè)備)占10%，其他占15%。2.3項目競爭優(yōu)勢2.3.1項目發(fā)展優(yōu)勢XX將傾力打造智慧中國（XX）智慧電力科技產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)工業(yè)園，由XX市政府、智慧中國集團(tuán)、鼎輝地產(chǎn)基金、XX新概念等聯(lián)合打造精心打造國家級的智能電網(wǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。將建設(shè)國家級的智能電網(wǎng)電器試驗檢測中心，構(gòu)建國家級智能電網(wǎng)應(yīng)用軟件公共開發(fā)平臺，營造一個“休閑辦公與回歸自然”理念的國際性智慧科技生態(tài)園。2.3.2項目地理位置優(yōu)勢項目坐落于XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，項目地位于XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)華洋東路以南，匯通項目以東地塊。XX，地處江蘇省中部，長江下游北岸，江淮平原南端，是上海經(jīng)濟(jì)圈和南京都市圈的節(jié)點(diǎn)城市。向南接納蘇南、上海等地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射，向北作為開發(fā)蘇北的前沿陣地和傳導(dǎo)區(qū)域，素有“蘇北門戶”之稱。XX有2490年文字可考的歷史，是聯(lián)合國人居獎城市、中國人居環(huán)境獎城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、中國和諧管理城市。發(fā)展目標(biāo)與建設(shè)內(nèi)容3.1園區(qū)定位智慧中國（XX）智慧電力科技產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)工業(yè)園由XX市政府、智慧中國集團(tuán)、鼎輝地產(chǎn)基金、XX新概念等聯(lián)合打造精心打造國家級的智能電網(wǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)國家級的智能電網(wǎng)電器試驗檢測中心。構(gòu)建國家級智能電網(wǎng)應(yīng)用軟件公共開發(fā)平臺營造一個“休閑辦公與回歸自然”理念的國際性智慧科技生態(tài)園。3.2設(shè)計依據(jù)甲方提供的總體設(shè)計要求。國家主要規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！豆I(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》GB50187－03 《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2006《機(jī)械工廠總平面及運(yùn)輸規(guī)范》JBJ9－06《工業(yè)企業(yè)鐵路、道路運(yùn)輸安全規(guī)程》GB4387－04《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GBZ1-20023.3發(fā)展目標(biāo)1、精心打造國家級的智能電網(wǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

2、建設(shè)國家級的智能電網(wǎng)電器試驗檢測中心。

3、引進(jìn)50家國內(nèi)外高科技企業(yè)，提供5000個就業(yè)崗位，年產(chǎn)值超過200億

4、年稅收逾5億，通過孵化和培育，在未來的5年內(nèi)，產(chǎn)生3家以上上市公司。3.4土建工程方案（1）土建工程說明本工程在考慮結(jié)構(gòu)類型時，盡量做到施工方便，節(jié)省投資。主要生產(chǎn)車間為框排架結(jié)構(gòu)；荷載較小的輔助生產(chǎn)車間及宿舍等民用建筑為砌體結(jié)構(gòu)。建筑做法一般常規(guī)做法，建筑立面大方、簡潔，要充分體現(xiàn)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品，體現(xiàn)出企業(yè)的現(xiàn)代化廠房、廠貌。（2）土建施工能力項目所在地?fù)碛幸慌鷮?shí)力較雄厚的建筑施工單位，安裝及吊裝能力完全可以滿足該工程的要求。（3）項目主要建設(shè)內(nèi)容包括生產(chǎn)車間、倉庫、生活樓、辦公樓等建筑物。3.5建設(shè)內(nèi)容智慧中國（XX）智慧電力產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)工業(yè)園，計劃用地800-1500畝，容積率1.8，計劃投資50億，智慧電力生態(tài)工業(yè)園將囊括都市的全部精華，融合多種城市功能，包括智慧中國（XX）智慧電網(wǎng)科技中心，國家級智能電器試驗檢測中心，智慧電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)總部基地，智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地，智能電網(wǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，智能電網(wǎng)高級人才培訓(xùn)基地，智慧電網(wǎng)專家公寓，高科技企業(yè)員工住宅、商業(yè)以及文化體育中心、醫(yī)療服務(wù)中心等配套設(shè)施，充分體現(xiàn)現(xiàn)代人工作與生活的需求，悉心服務(wù)于園區(qū)各類人員的辦公與生活。智慧電力產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)工業(yè)園將充分享有國家的政策優(yōu)惠，商用面積與住宅面積之比為50/50。

3.5.1一期建設(shè)內(nèi)容擬以XX新概念電氣有限公司為核心建設(shè)集超高壓、高壓、中壓、低壓于一體的智能開關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；占地200畝。3.5.2二期建設(shè)內(nèi)容1、“智慧中國”（XX）智能電網(wǎng)科技中心擬建設(shè)成智慧節(jié)能新科技大樓，規(guī)劃引入世界500強(qiáng)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)2-3家，3年內(nèi)有計劃上市企業(yè)3-5家，其中有五星級酒店等商業(yè)、服務(wù)業(yè)配套（地標(biāo)建筑，預(yù)計20層雙塔結(jié)構(gòu)、占地約100畝）2、國家級智能電器試驗檢測中心利用國際一流的檢測設(shè)備及手段，按照國家和國際標(biāo)準(zhǔn)，建成權(quán)威、規(guī)范的智能電器試驗檢測中心（占地約50畝）3、智慧電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)總部基地以智能化、低密度、生態(tài)型的總部樓群吸引國內(nèi)外知名智慧電網(wǎng)高科技企業(yè)入?。ㄕ嫉丶s200畝）4、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地利用國內(nèi)外的最新技術(shù)，會聚國內(nèi)外頂級專家及優(yōu)秀人才，研發(fā)創(chuàng)新智能電網(wǎng)的高新技術(shù)及產(chǎn)品（占地約50畝）5、智能電網(wǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地擬建設(shè)高壓智能開關(guān)、高壓設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、新能源并網(wǎng)技術(shù)、基于電力線智能網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等生產(chǎn)基地。（約200畝）6、智能電網(wǎng)高級人才培訓(xùn)基地擬建設(shè)集教學(xué)、培訓(xùn)、技術(shù)交流、學(xué)術(shù)研討于一體的現(xiàn)代化人才培訓(xùn)中心（占地約50畝）。7、智慧中國（XX）智能電網(wǎng)技術(shù)研究院擬引入行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍人物和海歸高級人才領(lǐng)銜的優(yōu)秀團(tuán)隊，建成在智能電網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)的基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)新高效、產(chǎn)研結(jié)合的研究院。(占地約50畝）8、智能電網(wǎng)專家樓及生活配套設(shè)施根據(jù)風(fēng)水需要，增加水景設(shè)計，既兼顧了美觀，又考慮了安全，可以形成園區(qū)小氣候，與植物群落起到溫度調(diào)節(jié)效果（占地約200畝）。9、園區(qū)高科技企業(yè)員工住宅及配套設(shè)施園區(qū)高科技及服務(wù)人員的生活小區(qū)、能源供給中心與文化體育中心、醫(yī)療服務(wù)中心等配套設(shè)施。（占地500畝）第四章總體規(guī)劃方案4.1總平面布置4.1.1總平面布置的原則（1）功能分區(qū)合理明確。（2）整體布局以節(jié)約用地、盡量減少土石方工程量為前提。（3）園區(qū)布置滿足環(huán)保及消防等方面的要求。4.1.2總平面布置4.2公用工程4.2.1主要建設(shè)內(nèi)容根據(jù)工程建設(shè)的特點(diǎn)、施工工藝及各地建設(shè)內(nèi)容功能區(qū)劃的不同，本項目由建構(gòu)筑物區(qū)、道路區(qū)、生產(chǎn)區(qū)及輔助設(shè)施組成。4.2.2園區(qū)道路框架布局園區(qū)道路交通規(guī)劃應(yīng)考慮三個方面要點(diǎn)：一是園區(qū)交通走廊和樞紐應(yīng)與城區(qū)之間建立便捷的交通聯(lián)系；二是園區(qū)內(nèi)方格路網(wǎng)應(yīng)與現(xiàn)有道道形成有機(jī)結(jié)合：三是園區(qū)道路格局應(yīng)當(dāng)有助于高效的土地利用、緊湊的空間布局、有序的滾動發(fā)展、足夠的應(yīng)變彈性和顯突的形態(tài)塑造，具有高度的可生長性和未來變化的塑性。根據(jù)《XX市城市總體規(guī)劃修編》所規(guī)劃道路路網(wǎng)，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的道路中不設(shè)快速干道，西區(qū)主要以東西向和南北向三橫三縱六條36米道路為主要框架干道，次一等級路為24—30米，區(qū)間小路為16—20米，以主、次、支三種等級路形成西區(qū)的道路網(wǎng)格；東區(qū)則以兩條東西向36米過境路為基礎(chǔ)，增加?xùn)|西向和南北向兩橫兩縱四條36米大道，形成四橫兩縱的主要干道格局，次一級道路為24—30米，區(qū)間道路為16米，同樣是分為主、次、支三級道路，構(gòu)成井字形道路網(wǎng)絡(luò)。4.2.3綠化景觀體系規(guī)劃園區(qū)的綠化體系應(yīng)當(dāng)與區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境形成整體關(guān)系，有助于緩解工業(yè)園發(fā)展的環(huán)境影響和提升城市的環(huán)境品質(zhì)?！艏訌?qiáng)水體治理，建設(shè)污水截流體系，搞好水體生態(tài)保護(hù)。生態(tài)綠化廊道必須與規(guī)劃建設(shè)好相協(xié)調(diào)的綠化帶，以提高園區(qū)的環(huán)境品質(zhì)和景觀美感?！粼趨^(qū)域內(nèi)各個功能片區(qū)之間應(yīng)設(shè)置生態(tài)綠化隔離廊道，使各個功能片區(qū)之間相互減少干擾，形成點(diǎn)、線、面的綠化三維體系，具有生態(tài)環(huán)境、景觀形象和公共游憩等多種功能?！魣@區(qū)在每一條36米大道兩側(cè)各留出20米綠化，在兩條高壓線走廊下面各留出25米防護(hù)綠化帶，各區(qū)之間同樣留出隔離綠化帶，以形成覆蓋整個園區(qū)的綠色網(wǎng)絡(luò)。公共綠地占工業(yè)園用地的比例高達(dá)29.81％，而生態(tài)防護(hù)綠地是主體部分，占公共綠地面積的90％。4.2.4空間界面景觀體系規(guī)劃工業(yè)園的功能分布、道路格局、生態(tài)廊道和空間界面格調(diào)都應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的區(qū)域空間形態(tài)景觀效果，構(gòu)建和打造好景觀軸線、生態(tài)綠化景觀曲線、各個功能區(qū)內(nèi)外生態(tài)綠化復(fù)合界面景觀層線。各類景觀節(jié)點(diǎn)可采用相應(yīng)的景觀元素（如標(biāo)志性建筑、雕塑、牌坊、碑文和企業(yè)名稱地面標(biāo)牌等），使園區(qū)的景觀軸線網(wǎng)絡(luò)與各類景觀節(jié)點(diǎn)交融，形成完整有序的園區(qū)空間界面景觀體系，達(dá)到新型工業(yè)化的示范園區(qū)。4.2.5市政工程體系規(guī)劃工業(yè)園的市政工程體系規(guī)劃建設(shè)應(yīng)依照《XX市城市總體規(guī)劃修編》要求，與城市市政工程體系形成整合關(guān)系，并且適應(yīng)分期建設(shè)計劃。1、給排水工程規(guī)劃(1）給水工程：◆根據(jù)《XX市城市總體規(guī)劃修編》，工業(yè)園用水分為兩種，一是工業(yè)用水，二是生活用水，二者接入城市供水系統(tǒng)，由自來水廠進(jìn)行供水。部分地區(qū)，則因所處位置較自來水廠位置高，可在園區(qū)最高點(diǎn)建一座供水廠，由自來水廠供水到其能到達(dá)的位置后，以二次加壓的方式到新建的供水廠內(nèi)，再供給園區(qū)內(nèi)各功能區(qū)，以此來實(shí)現(xiàn)大面積自重壓力供水，新建供水廠供水能力日供水量要大于園區(qū)日生活用水量的20%，使其能滿足遠(yuǎn)期供水能力，近、中、遠(yuǎn)期均能滿足城市的用水量要求。從供水廠出來的主供水管道到達(dá)園區(qū)后沿著主次干道敷設(shè)給水干管，使園區(qū)給水形成環(huán)網(wǎng)，提高供水體系的可靠性和安全性。◆工業(yè)給水管管徑為DN300——DN500，生活用水給水管管徑為DN100——DN300，管道覆土大于0.6m，管底標(biāo)高比地面低0.9——1.8m。（2）雨水工程：結(jié)合園區(qū)地形坡向和道路格局，沿著通向水體的主次干道路敷設(shè)雨水干管，形成排水分區(qū)，分別就近排入附近河流及城市下水管道。管底標(biāo)高起點(diǎn)不小于0.7m，最大不大于3m。(3）污水工程：根據(jù)《XX城市總體規(guī)劃修編》(2005年)規(guī)劃要求，在整個園區(qū)最低處（接近受納水體的部位）建設(shè)一座規(guī)模為10000噸／日的污水處理廠，在園區(qū)內(nèi)根據(jù)道路排水坡向和格局，沿道路敷設(shè)排污管道形成污水處理管網(wǎng)，最后匯集到園區(qū)的一角，再經(jīng)過規(guī)劃的36米路送至污水處理廠，經(jīng)深度處理后排入河流。部分地區(qū)因為所處位置較高，根據(jù)道路排水方向沿路敷設(shè)排污管道，分片區(qū)收集污水，最終匯集到總排污管道排至污水處理廠；具有嚴(yán)重污染的工業(yè)廢水必須進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到污水接管標(biāo)準(zhǔn)后才能排入園區(qū)污水管道，或由企業(yè)治理達(dá)標(biāo)并經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)后方可排入受納水體。園區(qū)內(nèi)局部地段由于地形低凹，部分污水無法自流進(jìn)入污水廠的，應(yīng)布設(shè)污水提升設(shè)施，然后就近排入污水管中，自流進(jìn)入污水處理廠。考慮到工業(yè)園開發(fā)具有高起點(diǎn)、高水平和高質(zhì)量，規(guī)劃雨、污水管及污水處理廠時應(yīng)預(yù)留一定的遠(yuǎn)期開發(fā)容量，雨、污管徑分別為DN600—DN1000，DN500—DN700。2、電力工程規(guī)劃根據(jù)《XX城市總體規(guī)劃調(diào)整》城市供電配電電壓等級分為550KV、220KV、110KV和10KV。工業(yè)園電壓等級負(fù)荷采用每公頃用地密度法進(jìn)行電力負(fù)荷測算，系數(shù)和需要系數(shù)取0.85。園區(qū)的供電電源架設(shè)專用地下電纜管線入園，沿著各主次干道路敷設(shè)供電管線和形成環(huán)網(wǎng)。近期實(shí)施10KV地下電纜管網(wǎng)供電，但在建設(shè)供電排線孔時要多預(yù)留發(fā)展用排線孔，以免將來發(fā)展壯大時容量不夠造成重復(fù)投資，中、遠(yuǎn)期則根據(jù)園區(qū)開發(fā)建設(shè)用電之需，再考慮增加供電量。確保供電體系的可靠性和安全性。工業(yè)用電大戶應(yīng)當(dāng)配置獨(dú)立專用的110KV變電站。3、電信（有線電視）工程規(guī)劃電信（有線電視）根據(jù)主線預(yù)測及電信交換局服務(wù)半徑，規(guī)劃工業(yè)園西區(qū)內(nèi)需設(shè)一座電信交換局（容量為5萬線），東區(qū)內(nèi)設(shè)一座電信交換局或光纖接入網(wǎng)點(diǎn)（容量為2萬線）。提供市話及非話電信業(yè)務(wù)，電信交換局容量為5萬線。電信交換局光纖中繼線路從XX市電信局引入，要求引入不少于兩路中繼光纜。具體容量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，由電信和有線電視部門負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)。4、防雷及防靜電措施規(guī)劃根據(jù)本項目生產(chǎn)性質(zhì)，發(fā)生雷電的可能性和后果，設(shè)置獨(dú)立避雷針，生產(chǎn)裝置采用在建筑物易受雷擊部位裝設(shè)避雷帶或針以防直擊雷，鋼結(jié)構(gòu)建筑采用直接接地。界區(qū)內(nèi)保護(hù)接地、防雷接地、防靜電接地和變壓器中性點(diǎn)接地共用一個接地系統(tǒng)，接地電阻不大于4Ω。界區(qū)內(nèi)保護(hù)接地、防雷接地、防靜電接地和變壓器中性點(diǎn)接地共用一個接地系統(tǒng)，接地電阻不大于1Ω。4.2.6環(huán)境保護(hù)體系結(jié)合規(guī)劃結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮環(huán)境本底狀況，進(jìn)行自然環(huán)境和建設(shè)環(huán)境的分區(qū)管制，實(shí)行相應(yīng)的環(huán)保措施和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。1、環(huán)保規(guī)劃措施園區(qū)外圍建設(shè)生態(tài)隔離帶，區(qū)內(nèi)建設(shè)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測污染狀況，并與多功能的綠地系統(tǒng)共同調(diào)節(jié)和保護(hù)園區(qū)環(huán)境；妥善解決工業(yè)廢渣的堆放、回收與轉(zhuǎn)運(yùn)，并分類處理，集中處理生活垃圾；對園區(qū)各種廢水分類處理，能使用循環(huán)水的企業(yè)盡量循環(huán)使用。2、環(huán)境規(guī)劃保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)置的工業(yè)用地均為輕污染工業(yè)。污水排放必須達(dá)到受納水體的排放標(biāo)準(zhǔn)，大氣質(zhì)量執(zhí)行2級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境噪聲執(zhí)行1類標(biāo)準(zhǔn)。3、環(huán)保控制措施◆大氣環(huán)境功能：根據(jù)園區(qū)發(fā)展方向，選取SO2、TSP、氮氧化物、Pb為主要?dú)赓|(zhì)因子，依據(jù)園區(qū)規(guī)劃分功能和影響大氣污染的因素，以及盛行風(fēng)等，園區(qū)大氣環(huán)境區(qū)分如下：控制單元名稱取值時間SO2Mg/m3NTSPMg/m3N氮?dú)浠颩g/m3NPbMg/m3N一、二類工業(yè)園日平均0.060.20.051.5以上所取值為近似值?！羲廴咎幚硐到y(tǒng)：工業(yè)企業(yè)對廢水進(jìn)行預(yù)處理，使之符合排入園區(qū)集污管道后，排入污水管道，到污水處理廠集中處理后排至河流；生活污水由污水管網(wǎng)收集后送污水處理廠進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。◆聲環(huán)境功能：園區(qū)內(nèi)的噪聲主要來源于工業(yè)、交通、建筑施工，并且隨著入園企業(yè)的增加，各項生產(chǎn)生活強(qiáng)度的加大以及園區(qū)內(nèi)人口的不斷增多，園區(qū)內(nèi)的噪聲將會呈現(xiàn)上升趨勢。綜合考慮工業(yè)園的總體規(guī)劃，工業(yè)園聲環(huán)境功能區(qū)劃如下：類別控制單元名稱環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)值（LACP：dB）晝間夜間2辦公、生活、研發(fā)60503工業(yè)園1、265554公路干線兩側(cè)30m內(nèi)7055◆固體廢物綜合整治：入園企業(yè)會產(chǎn)生一定的固體廢物和生活垃圾，可能會直接或間接地對環(huán)境造成影響，應(yīng)考慮采用以下綜合治理措施：資源化（綜合利用、變廢為寶），減量化（推廣先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝）；無害化（難以降解的固體廢物送垃圾場焚燒）。4、環(huán)境保護(hù)對策國家對工業(yè)園的發(fā)展方向有明確要求，其要點(diǎn)：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面要遵循《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》,“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工業(yè)園”，“堅持以高新技術(shù)為主，實(shí)行清潔生產(chǎn)的原則”，全面貫徹國務(wù)院提出的加快節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針、原則和措施，按照新型工業(yè)化道路要求，建立以節(jié)能、節(jié)材為中心的資源節(jié)約型工業(yè)體系，對高物耗、高能耗、高污染的初級工業(yè)加以控制，改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)。低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)和促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。為此，對工業(yè)園產(chǎn)業(yè)開發(fā)方向明確如下：·按照總體規(guī)劃對入園工業(yè)企業(yè)進(jìn)行布局，處于上風(fēng)向的入園企業(yè)只能是一類企業(yè)，處于下風(fēng)向的入園企業(yè)才能考慮二、三類企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展智能電網(wǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。·把好入園企業(yè)關(guān)，禁止以下項目進(jìn)園：國際上和國家有關(guān)部門禁止的生產(chǎn)項目、明令淘汰的項目；生產(chǎn)方式落后、高能耗、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的項目：污染嚴(yán)重、破壞自然生態(tài)和損害人體健康又無治理技術(shù)的項目。4.2.7物流體系1、規(guī)劃理念一是降低園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的部分社會交易成本（倉儲與運(yùn)輸費(fèi)）；二是提高園區(qū)各企業(yè)對市場反映的敏捷性和適應(yīng)性；三是推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)的一體化和協(xié)作進(jìn)程。2、規(guī)劃措施一是通過促進(jìn)園區(qū)物流系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模化、專業(yè)化、經(jīng)營企業(yè)化和組織結(jié)構(gòu)的區(qū)域一體化，提高物流系統(tǒng)的效率、降低區(qū)內(nèi)生產(chǎn)成本，加快流通速度，最終實(shí)現(xiàn)從最小庫存量向無庫存量物流系統(tǒng)的跨越。3、物流系統(tǒng)分級管理一級中心負(fù)責(zé)中遠(yuǎn)距離的調(diào)運(yùn)倉儲、規(guī)?；\(yùn)輸；二級中心負(fù)責(zé)中近距離的物資調(diào)運(yùn)、儲備和小批量運(yùn)輸；工廠一般不承擔(dān)跨區(qū)域貨運(yùn)調(diào)度。4、物流系統(tǒng)分級規(guī)模預(yù)測·一級物流中心：年原料流通量200萬噸，日常原料儲備量35萬噸（2個月儲備量）；年成品流通量20萬噸，日常成品儲備量3.5萬噸（兩個月儲備量）?！ざ壩锪髦行模耗炅魍?20（總原料的60％）＋100（中間物質(zhì)）＝220萬噸，日常原料儲備量10萬噸（一個月儲備量），中間物質(zhì)儲量10萬噸（三個月儲備量），年成品流通量20萬噸，日常品儲備量2萬噸（1個月儲備量）。第五章項目選址和建設(shè)條件5.1項目選址的原則1、供電、給水、排水等建設(shè)條件充足；2、場地平整、廠區(qū)寬闊，有利于項目總平面布置和經(jīng)營管理。3、環(huán)境適宜，滿足項目環(huán)保要求。5.2項目選址及區(qū)位條件項目坐落于XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，項目地位于XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)華洋東路以南，匯通項目以東地塊。XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)始建于1992年，2009年8月1日經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2006年10月，XX出口加工區(qū)正式通過國家九部委聯(lián)合驗收。目前，代管面積120.2平方公里，下轄三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個街道辦事處。XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于目前全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最富有活力的長三角地區(qū)，地處上海都市區(qū)與南京經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部。區(qū)內(nèi)設(shè)有出口加工區(qū)、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地、汽車裝備產(chǎn)業(yè)基地、港口物流園區(qū)等特色園區(qū)，基本形成了以LED、TFT—LCD為重點(diǎn)的電子信息、太陽能光伏、汽車裝備、港口物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；有樸席生態(tài)新城、XX“第二城”、南部臨港新城區(qū)等商務(wù)、休閑、生活配套區(qū)，投資者創(chuàng)業(yè)投資、興業(yè)經(jīng)商皆能各得其所；有新光源公共服務(wù)中心，標(biāo)準(zhǔn)檢測中心、設(shè)施共用中心、研發(fā)協(xié)作中心、創(chuàng)業(yè)孵化中心等8大系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)高效；有江海學(xué)院等高級技術(shù)學(xué)校，人才資源豐富，技術(shù)支撐有力。目前，已擁有中國XX出口加工區(qū)、XX國家半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化基地、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國家光電產(chǎn)品檢測重點(diǎn)實(shí)驗室、中國國際人才市場XX市場、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、國家火炬計劃XX汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地等八個“國字號”品牌。XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)奉行“為投資者服務(wù)，讓投資者盈利”的宗旨，堅持按國際慣例和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦事，成立了外商配套協(xié)作中心、投資服務(wù)中心、投訴受理中心，努力打造全過程、全方位、全天候“三全”服務(wù)品牌，全力營造“親商、安商、富商”的投資環(huán)境。XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以其江海相連的區(qū)位優(yōu)勢，配套完善的投資環(huán)境，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，成為長江三角洲投資興業(yè)的優(yōu)選之地。截止2007年底，共批準(zhǔn)外資企業(yè)445家、內(nèi)資企業(yè)2745家進(jìn)園落戶，累計合同利用外資40億美元，實(shí)際到帳外資16億美元，注冊民資78億元人民幣，中國科學(xué)院半導(dǎo)體研究所、南京大學(xué)、XX大學(xué)等科研院所紛紛來區(qū)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)。魅力獨(dú)具的XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，正日益成為XX自主創(chuàng)新的旗幟、轉(zhuǎn)型升級的先鋒；全世界創(chuàng)業(yè)者展現(xiàn)身手、追求成功、實(shí)現(xiàn)夢想的樂園。5.3政策支持條件XX開發(fā)區(qū)利用土地資源優(yōu)勢，將智能電網(wǎng)作為振興市域經(jīng)濟(jì)的骨干產(chǎn)業(yè)來抓。同時，高度重視智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈項目，召集有關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)，在土地、資金、人力、政策等方面給予傾斜扶持，為本項目的順利開發(fā)創(chuàng)造了良好的條件。5.4項目建設(shè)條件場地基本為長方形形狀，面積為1000畝，計算容積率總建筑面積為

120萬m2，容積率為1.8，建筑占地面積30萬m2，建筑密度45%，用地地形基本平坦、交通便利。場地東、西、南、北側(cè)均建設(shè)工業(yè)項目。第六章工業(yè)園體制與開發(fā)模式6.1工業(yè)園的設(shè)立方式工業(yè)園的設(shè)立有3種可供選擇的方式：1、是報國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)設(shè)立一個國家級或省級工業(yè)園。2、是回避工業(yè)園或開發(fā)區(qū)等類似的名稱，由市政府征用一塊土地，然后出讓給由智慧中國、XX新概念牽頭組建的開發(fā)公司，開發(fā)公司對該塊土地進(jìn)行開發(fā)并負(fù)責(zé)招商引資發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，名稱建議用“智慧電力產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)科技基地”。3、是按著“一區(qū)多園”的模式，使智慧電力產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)工業(yè)園成為XX市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的一個獨(dú)立工業(yè)園。6.1.1申請設(shè)立國家級或省級工業(yè)園以正常手續(xù)申請設(shè)立國家級或省級工業(yè)園，其優(yōu)點(diǎn)是：（1）從提高投資者信任度看由于工業(yè)園具備足夠級別和權(quán)限，政府對工業(yè)園的政策措施容易到位，投資者對工業(yè)園的信任度提高，非常有助于吸引外部資本參與園區(qū)開發(fā)和未來園區(qū)的招商工作。（2）從提高服務(wù)水平看綜觀世界與中國開發(fā)區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、加工區(qū)、保稅區(qū)以及各類園區(qū)，國外也稱特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)）成功的經(jīng)驗，其中最重要的一條就是開發(fā)區(qū)在體制上的自主性特別強(qiáng)，這樣方能提高開發(fā)區(qū)的辦事效率和服務(wù)水平——這也正是在一個城市設(shè)置開發(fā)區(qū)的初衷。工業(yè)園在開發(fā)建設(shè)經(jīng)營招商等過程中還必須與政府各個層面的機(jī)構(gòu)發(fā)生關(guān)系，其中將涉及到大量的利益沖突和利益分享問題。作為獨(dú)立的工業(yè)園，可以比照一般的省級或國家級工業(yè)園的管理體制，設(shè)立足夠權(quán)限的管委會并配置相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)，這有助于提高行政辦事效率、園區(qū)開發(fā)速度和招商服務(wù)水平。 （3）從提高開發(fā)商的積極性看 作為獨(dú)立的工業(yè)園可以設(shè)立一級財政、一級金庫并建立起獨(dú)立的財政預(yù)決算體系，這有助于提高開發(fā)商的積極性，并減少XX市政府承擔(dān)的風(fēng)險。（4）從園區(qū)規(guī)劃建設(shè)角度看一是有助于從整個工業(yè)園的全面發(fā)展出發(fā)，按照總體建設(shè)規(guī)劃的要求，先投入主要力量建成較為完整的基礎(chǔ)設(shè)施，為園區(qū)的發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。二是計劃性較好，效率高，并可迅速改善投資環(huán)境。（5）從土地控制角度看有助于園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地控制，減少以后的開發(fā)成本。（6）從社會事物管理角度看隨著園區(qū)建設(shè)的進(jìn)行，園區(qū)內(nèi)將有大量的管理人員和工人居住，社會事物管理任務(wù)將越來越重。作為一個獨(dú)立的工業(yè)園申請立項，可以設(shè)立足夠權(quán)限的工業(yè)園管理委員會，這有助于解決與原社會事物管理機(jī)構(gòu)的權(quán)屬關(guān)系，也有助于建立起自身的社會事物管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)，提高對園內(nèi)居住者的生活綜合服務(wù)水平和質(zhì)量。6.1.2回避工業(yè)園的定義，由市政府低價出讓或劃撥一塊土地給開發(fā)公司作為工業(yè)用地回避工業(yè)園的定義，由市政府在現(xiàn)工業(yè)園規(guī)發(fā)并負(fù)責(zé)招商，整劃范圍內(nèi)征用一定面積的土地，然后低價出讓或劃撥給開發(fā)公司作為工業(yè)用地來開個區(qū)域可以采用“智慧電力產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)科技基地”的名稱。優(yōu)點(diǎn)：可以回避政策障礙。缺點(diǎn)：（1）由于工業(yè)園沒有得到政府的正式批準(zhǔn)，工業(yè)園內(nèi)形成的一套制度規(guī)則不具有穩(wěn)定性和可預(yù)見性，無論在招商引資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)還是政策制定方面都遇到諸多不便，不利于大規(guī)模地吸引國內(nèi)外資源，不利于工業(yè)園的長期發(fā)展。（2）除非以地方立法的形式給予開發(fā)公司一定的權(quán)限和財稅補(bǔ)償，否則開發(fā)商的積極性肯定不高。（3）如果征用的土地中含有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，仍需報國務(wù)院批準(zhǔn)。6.1.3按“一區(qū)多園”的模式，工業(yè)園成為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的延伸自20世紀(jì)80年代中期以來，我國陸續(xù)設(shè)立了不同類型的開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)作為一個重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、對外開放的窗口、體制改革的試驗田，在吸引外資、擴(kuò)大出口、增加就業(yè)、帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。特別是20世紀(jì)90年代中后期以來，為了進(jìn)一步吸引外資和擴(kuò)大對外開放，各類開發(fā)區(qū)紛紛在區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同功能的開發(fā)園區(qū)，形成我國開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中的“一區(qū)多園”現(xiàn)象。這種模式的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：第一，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園和XX市的工業(yè)布局，有利于更好地利用XX得天獨(dú)厚的工業(yè)用地振興和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。工業(yè)園的建設(shè)與發(fā)展可以為未來智能電網(wǎng)的發(fā)展提供新的空間，可以有效解決市區(qū)工業(yè)和人口過于集中所造成的“城市病”，促進(jìn)城市的均衡發(fā)展。第二，工業(yè)園可以按照與XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展”的思路統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)，政策優(yōu)勢更加明顯，功能優(yōu)勢更加突出，有利于有效整合各種資源，為招商引資提供完善的服務(wù)平臺，吸引相應(yīng)行業(yè)的企業(yè)和項目在工業(yè)園內(nèi)集中布局。第三，加強(qiáng)工業(yè)園和XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之間的分工協(xié)作?！耙粎^(qū)多園”為園區(qū)間的信息、技術(shù)、人才、資金等要素資源的流動和共享創(chuàng)造了有利條件，有利于建立園區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、市場占有等方面的相互依賴和影響，發(fā)揮相互耦合效應(yīng)，促進(jìn)各園區(qū)之間的資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，加快實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。第四，有利于制定和實(shí)施專門的政策。園區(qū)地理界限分明，功能區(qū)別明顯，每個園區(qū)布局的企業(yè)和項目各有其性質(zhì)和特點(diǎn)，這有利于政府管理部門根據(jù)兩個開發(fā)園區(qū)的實(shí)際情況，制定并實(shí)施一系列專門的針對性政策措施，保障并促進(jìn)工業(yè)園的良性發(fā)展。這種模式的缺點(diǎn)主要是：（1）管理和協(xié)調(diào)成本較高。由于各園區(qū)都?xì)wXX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，管委會可能需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員對工業(yè)園進(jìn)行管理，這在一定程度上會增加管委會的行政編制和管理程序，相對增加管理環(huán)節(jié)，提高行政管理成本，降低管理效率。（2）容易導(dǎo)致優(yōu)惠政策的競相攀比和不良競爭。XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（下簡稱開發(fā)區(qū)）現(xiàn)園區(qū)和工業(yè)園除了享受一些共同的優(yōu)惠政策，工業(yè)園和經(jīng)濟(jì)區(qū)肯定還會制定一些不盡相同的特殊優(yōu)惠政策。另外，各園區(qū)為了擴(kuò)大自己的規(guī)模，也利用各種方式競相推出一系列優(yōu)惠政策，這容易引發(fā)兩個園區(qū)之間在優(yōu)惠政策方面的相互攀比和不良競爭。（3）“一區(qū)多園”一定程度上會造成資源的分散和浪費(fèi)。（4）同樣要報國務(wù)院審批，手續(xù)同新申請設(shè)立工業(yè)園一樣。（5）最主要的由于工業(yè)園最終無法建立一級財政，開發(fā)商從開發(fā)過程中得到的稅收返還或不能落實(shí)或只能部分落實(shí)，影響開發(fā)積極性；6.1.4結(jié)論我們建議以新申請設(shè)立國家級開發(fā)區(qū)的形式來設(shè)立工業(yè)園。理由如下：首先從政策看，盡管根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》，工業(yè)園在設(shè)立方式上存在著政策障礙。但按照9月2日《建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的通知》(建規(guī)[2003]178號)，當(dāng)前并不是不能申請設(shè)立開發(fā)區(qū)，關(guān)鍵是開發(fā)區(qū)用地必須符合城市規(guī)劃。該通知強(qiáng)調(diào)：“對申請新設(shè)立開發(fā)區(qū)的，要按照國辦發(fā)70所以本工業(yè)園現(xiàn)在就可以著手申請設(shè)立工作。前提是工業(yè)園規(guī)劃范圍內(nèi)的土地性質(zhì)必須盡快調(diào)整為城市工業(yè)用地。建議XX市政府規(guī)劃部門按照上述通知精神，盡快調(diào)整城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，為XX調(diào)整工業(yè)布局和發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。其次，上面大量的分析表明只有以獨(dú)立的工業(yè)園來立項，才能提高工業(yè)園的開發(fā)速度、招商效率和服務(wù)水平。其三，即使作為XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的延伸區(qū)來申請立項，手續(xù)同作為獨(dú)立工業(yè)園申請立項是一樣的。其四，先向江蘇省人民政府申請設(shè)立，然后再向國務(wù)院申請。6.2載體開發(fā)模式工業(yè)園開發(fā)公司作為土地開發(fā)的主體，也是融資主體，并承擔(dān)最終的損益。宜建立“政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、金融借貸為支撐、社會投資為補(bǔ)充”的工業(yè)園融資體系。開發(fā)公司在開發(fā)過程中可靈活運(yùn)用如下方式：1、現(xiàn)金投入，由相關(guān)入股企業(yè)投入現(xiàn)金作為開發(fā)公司資本金。2、非土地實(shí)物資產(chǎn)抵押貸款，以各參股企業(yè)所投入非土地實(shí)物資產(chǎn)作抵押，向銀行貸款。3、園內(nèi)土地資產(chǎn)開發(fā)融資，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，可采用多種方式進(jìn)行開發(fā)融資。4、熟地轉(zhuǎn)讓收益，將已整治的土地向進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)讓。5、土地抵押貸款，利用所投入的土地作抵押，申請貸款。6、采用BOT（建設(shè)－營運(yùn)－移交）模式，將區(qū)內(nèi)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目交由專業(yè)廠家建設(shè)、營運(yùn)，一定年限后，基礎(chǔ)設(shè)施項目產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)園7、采用TOT（移交－營運(yùn)－移交）模式，將區(qū)內(nèi)已部分建成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目交由專業(yè)經(jīng)營者營運(yùn)，一定年限后，基礎(chǔ)設(shè)施項目再移交給工業(yè)園。8、園內(nèi)企業(yè)自行整治。根據(jù)入住企業(yè)的實(shí)際用地規(guī)模，將未整治的土地按一定價格交由企業(yè)自行整治。減少開發(fā)公司的投入。9、未開發(fā)土地整治權(quán)拍賣，考慮將部分未開發(fā)土地整治權(quán)通過市場化方式向?qū)I(yè)土地整治公司拍賣，獲取現(xiàn)金收入。10、園外土地資產(chǎn)開發(fā)融資。在工業(yè)園周邊區(qū)域劃撥土地，主要用于房地產(chǎn)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)園內(nèi)土地與園外土地聯(lián)動，將外部效應(yīng)內(nèi)在化。11、對工業(yè)園內(nèi)有內(nèi)部收益且外部收益顯著的基礎(chǔ)設(shè)施，如供電、供熱、供水、排水、污水處理、道路、電信、垃圾處理、有線電視等，要引進(jìn)市場機(jī)制，推行“誰投資、誰受益”和“誰使用、誰付費(fèi)”的有償使用原則，全方位引入社會資本和外資，建立多元投資、多家經(jīng)營、平等競爭、共同發(fā)展的格局，減少工業(yè)園開發(fā)有限公司和的投入。屬于經(jīng)營性收費(fèi)的項目，原則上按照“合理成本+稅金+合理利潤=收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的計算方法批準(zhǔn)收費(fèi)價格。對供排水、垃圾處理等環(huán)保和公益性項目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫時不能到位的，市政府采取適當(dāng)方式予以補(bǔ)貼，直到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到位時取消。

采取以地?fù)Q路（橋）、出讓園內(nèi)道路冠名權(quán)、道路燈箱廣告權(quán)、園內(nèi)設(shè)立商業(yè)地段、土地置換、進(jìn)園企業(yè)自建廠房等方式籌措資金，實(shí)現(xiàn)“以園養(yǎng)園”的良性循環(huán)。12、進(jìn)入資本市場融資。當(dāng)開發(fā)公司發(fā)起設(shè)立并正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，即可考慮上市融資，其方式有直接上市和買殼（借殼）上市兩種。目前，從上市成本考慮，可以采取買殼方式上市。開發(fā)時序原則——“滾動開發(fā)、逐步延伸”工業(yè)園的開發(fā)宜采用“借貸滾動、開發(fā)一片、建成一片、收益一片”的方法。首先由市政府負(fù)責(zé)征用部分土地，并轉(zhuǎn)為國有性質(zhì)。其中所有費(fèi)用（包括補(bǔ)償、拆遷費(fèi)等）先由市財政墊付。然后政府以征用的土地用掛帳的形式出讓給開發(fā)公司，由開發(fā)公司以該片土地作抵押，向國家開發(fā)銀行借款（一般商業(yè)銀行借款期限較短，開發(fā)銀行可以達(dá)到10年）。用該款項完成一定范圍土地——起步區(qū)的五通一平工作，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園的起步。隨著招商工作的進(jìn)行，開發(fā)公司得到部分土地轉(zhuǎn)讓或租用收入（也可能沒有），并隨著入?yún)^(qū)企業(yè)的建成投產(chǎn)，形成稅收，市政府或管委會按照約定的財政返還政策，將財政資金撥付給開發(fā)公司，開發(fā)公司支付原來掛帳的出讓金、并用于下一步的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為在開發(fā)