區(qū)基層市場(chǎng)監(jiān)管所建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

區(qū)基層市場(chǎng)監(jiān)管所建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示市場(chǎng)監(jiān)督管理作為政府五大職能之一，是有效管理和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要手段。市場(chǎng)監(jiān)管工作基礎(chǔ)在基層，重心也在基層，發(fā)揮基層市場(chǎng)監(jiān)管所在基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用，是新時(shí)代做好市場(chǎng)監(jiān)管工作的必然要求。XX市XX區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局把改善人民生活品質(zhì)、提高社會(huì)建設(shè)水平作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)化管理、信息化支撐，分批次開展街鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所調(diào)整改革和升級(jí)賦能，持續(xù)推進(jìn)街鎮(zhèn)村級(jí)餐飲食品藥品安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域監(jiān)管方式的優(yōu)化，逐步打造了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的“XX經(jīng)驗(yàn)”，為發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管所在我國(guó)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用提供了有益探索。課題組在XX市XX區(qū)X鎮(zhèn)、XX街道開展實(shí)地調(diào)研，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的社區(qū)、轄區(qū)企業(yè)、夜間餐飲商戶及街頭市民采用深度訪談等方式，深入研究機(jī)構(gòu)改革后市場(chǎng)監(jiān)管所建設(shè)及基層社會(huì)治理相關(guān)問題，旨在聚焦基層、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、打造樣本，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管所的建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管所在基層治理現(xiàn)代化中的作用。01主要做法：深入貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)基層市場(chǎng)監(jiān)管體系法治化、創(chuàng)新化發(fā)展簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。XX區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門深入推進(jìn)”層監(jiān)管所網(wǎng)格化的工作規(guī)范和“責(zé)任網(wǎng)格化”的工作機(jī)制，全面推進(jìn)基層監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)。三是細(xì)化考核評(píng)估。突出考核重點(diǎn)，優(yōu)化考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，增強(qiáng)考核實(shí)效，發(fā)揮正向激勵(lì)作用。進(jìn)行監(jiān)管體系設(shè)計(jì)與創(chuàng)新。一是加快建設(shè)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管“數(shù)腦”體系。深化監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)智能應(yīng)用創(chuàng)新，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)主體運(yùn)行感知能力不足、宏觀決策和風(fēng)險(xiǎn)研判水平不高等問題，打造“監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)大腦”和“市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)大腦”，圍繞國(guó)家建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系重大戰(zhàn)略布局，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用，促進(jìn)提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和市場(chǎng)主體服務(wù)能力。二是構(gòu)建新型綜合監(jiān)管模式。深化“一體化”管理理念，探索建立融合網(wǎng)格管理、條線管理、事中事后管理、日常監(jiān)督管理、應(yīng)急處置管理為一體的“基層所微一體綜合監(jiān)管模式”。三是推進(jìn)多元化消費(fèi)維權(quán)共治格局。進(jìn)一步細(xì)化完善消費(fèi)糾紛調(diào)解機(jī)制建設(shè)和流程規(guī)范，充分利用調(diào)調(diào)對(duì)接、所所對(duì)接資源優(yōu)勢(shì)，挖掘工作潛力,提升維權(quán)效能。四是健全線上線下融合監(jiān)管方式。建立完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，探索12315系統(tǒng)、廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、案件查辦系統(tǒng)等各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)在基層所的交互應(yīng)用。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患和問題，為現(xiàn)場(chǎng)檢查掃除盲區(qū)。賦予基層所更多的政策資源傾斜?；鶎颖O(jiān)管任務(wù)重、責(zé)任大，要確保對(duì)基層各項(xiàng)傾斜政策的落實(shí)落地。明確市場(chǎng)監(jiān)管所編制在所在單位占比不能太低，并按照轄區(qū)市場(chǎng)主體數(shù)給予一定比例配備，平均薪酬高于所在單位一定比例；賦予市場(chǎng)監(jiān)管所對(duì)干部職工更大的管理職責(zé)；落實(shí)公務(wù)員分類管理和職務(wù)職級(jí)并行制度，樹立注重基層和實(shí)踐的導(dǎo)向，統(tǒng)一規(guī)范基層所隊(duì)編制管理。優(yōu)化崗位設(shè)置，統(tǒng)籌編內(nèi)編外人力資源。提升隊(duì)伍建設(shè)，打響黨建品牌。市場(chǎng)監(jiān)管體制涉及多局合并，各個(gè)單位在合并前有不同的單位文化，隊(duì)伍整合融合應(yīng)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)文化建設(shè)，建立特色黨建品牌，強(qiáng)化文化引領(lǐng)。一要保持從嚴(yán)治黨的常態(tài)。積極開展黨建工作，打造一支有凝聚力、從嚴(yán)執(zhí)法的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，把從嚴(yán)治黨和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。二要提升市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍能力。推動(dòng)干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、上水平，著力打造一支“敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于斗爭(zhēng)、從嚴(yán)執(zhí)法”的市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍。三要不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，大力整治各種隱形變異的“四風(fēng)”問題，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法監(jiān)管干部在工作中“有私心”“謀私利”等問題的發(fā)生。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)努力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷開創(chuàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面。05結(jié)語(yǔ)XX市XX區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐之所以能夠解決基層治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“新舊矛盾相互交織”“利益關(guān)系更加多變”“治理復(fù)雜性和艱巨性更加凸顯”等問題，主要是因?yàn)閄X區(qū)找到了基層社會(huì)治理方式、方法和手段不斷創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑，有效發(fā)揮了市場(chǎng)監(jiān)管基層力量在不斷完善基層治理體系中的重要作用，使得XX區(qū)基層治理現(xiàn)代化能力不斷提高，為成功防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)行掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等提供了堅(jiān)實(shí)支撐。XX區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐在實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要的部署方面具有一定的借鑒價(jià)值，對(duì)健全黨領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化具有現(xiàn)實(shí)意義。放管服”改革，培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。實(shí)施減時(shí)間、減材料、減環(huán)節(jié)、減審批“四減”舉措，實(shí)現(xiàn)“0.5天領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。圍繞“四減”，出臺(tái)相關(guān)惠企便民措施，推進(jìn)“高效辦成一件事”，做到“材料一次收取、現(xiàn)場(chǎng)一次審核、許可一次完成”。積極推進(jìn)全程電子化登記，強(qiáng)化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子簽名等在各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用。加快落實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革，加大服務(wù)模式改革創(chuàng)新力度，建立以市場(chǎng)監(jiān)管所為駐點(diǎn)的“一窗通”服務(wù)基站，全面推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)的便利化改革，努力營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管模式，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。xx區(qū)積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，構(gòu)建起以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度。一是推行“主動(dòng)上門服務(wù)，讓企業(yè)少跑路，讓政策多跑路”的服務(wù)企業(yè)“大體檢”專項(xiàng)行動(dòng)，使企業(yè)真正獲得幫扶和實(shí)惠，為企業(yè)拉緊安全管理的“紅線”，劃好精準(zhǔn)服務(wù)的“基線”，樹立提質(zhì)增效的“高線”。二是積極推行包容審慎的執(zhí)法監(jiān)管方式。強(qiáng)化落實(shí)輕微免罰制度，推進(jìn)柔性執(zhí)法，在行政執(zhí)法中推廣說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，落實(shí)“輕微免罰”制度在執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用，對(duì)于首次輕微違法主動(dòng)整改的免于處罰。三是夯實(shí)信用監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。積極推動(dòng)企業(yè)年報(bào)公示工作、加強(qiáng)信用聯(lián)合懲戒工作、提升信用修復(fù)工作，通過一系列信用監(jiān)管，保障市場(chǎng)主體的活躍度。重視法治建設(shè)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)。法治是規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為、提升市場(chǎng)監(jiān)管效能的最好方式。XX區(qū)以法治為引領(lǐng)，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管所建設(shè)的法治化水平。一是持續(xù)完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，依法為企業(yè)打造良好的營(yíng)商環(huán)境，為消費(fèi)者營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。二是依法完善多元化糾紛解決機(jī)制。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，如X鎮(zhèn)建立了非訴訟爭(zhēng)議解決中心、法院聯(lián)絡(luò)處、調(diào)訴對(duì)接聯(lián)系點(diǎn)，暢通調(diào)解工作與訴訟程序的對(duì)接渠道，助力矛盾糾紛優(yōu)質(zhì)高效訴前化解。三是不斷完善干部培訓(xùn)機(jī)制。組織動(dòng)員各所內(nèi)干部參加各類知識(shí)競(jìng)賽，以賽促訓(xùn)、以賽促學(xué)；通過“科長(zhǎng)講堂”“所長(zhǎng)論壇”等形式，不斷加強(qiáng)干部的法治意識(shí)，提升業(yè)務(wù)能力水平。立足轄區(qū)實(shí)際，旨在保障民生。其一，構(gòu)建維權(quán)共治新格局。成立XX區(qū)首家消費(fèi)糾紛調(diào)解工作室，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移,緩解行政調(diào)解壓力；從“業(yè)務(wù)共學(xué)、平臺(tái)共建、資源共享、人才共用、情況共處、信息共議”六大方面，建立市場(chǎng)監(jiān)管所和司法所“所所對(duì)接”聯(lián)動(dòng)機(jī)制；利用新媒體，打造“直播挑貨”系列欄目，創(chuàng)新形式，加大法律法規(guī)宣傳；扎實(shí)推進(jìn)大市場(chǎng)監(jiān)管體制下的消費(fèi)維權(quán)工作，著力化解消費(fèi)糾紛，提高市民滿意率。其二，嚴(yán)守疫情防控，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。XX區(qū)各市場(chǎng)監(jiān)管所始終把牢疫情防控工作的安全線。疫情期間，嚴(yán)處涉疫案件，督促企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)；疫后，加大監(jiān)督檢查力度，注重食品溯源，加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)。其三，關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，提升監(jiān)管服務(wù)。XX市場(chǎng)監(jiān)管所開展農(nóng)村會(huì)所監(jiān)管，確保農(nóng)村食品安全；利用行政監(jiān)管，規(guī)范XX大米生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等；在監(jiān)管與服務(wù)工作中，惠農(nóng)為民、惠企為民，把初心和使命落到實(shí)處，打通農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)的“最后一公里”。02主要成效：基層治理增加新動(dòng)能，市場(chǎng)監(jiān)管不斷滿足人民群眾新期待減流程、一網(wǎng)辦，打通“最后一公里”。xx區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所不斷挖掘內(nèi)在潛能，優(yōu)化工作模式，推動(dòng)流程再造，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能的再提高。如，xx區(qū)xx、x等街鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所對(duì)市場(chǎng)主體辦理事項(xiàng)不僅從數(shù)量上做“減法”，還對(duì)各部門辦理事項(xiàng)做到“應(yīng)納盡納”，做到“統(tǒng)一提交，一天批準(zhǔn)，當(dāng)天領(lǐng)取”。企業(yè)通過掃碼登錄，后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)將自動(dòng)匹配、篩選,為企業(yè)出具符合實(shí)際情況的“診斷書”，并提供個(gè)性化的流程引導(dǎo)服務(wù)。XX區(qū)XX、X等街鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所對(duì)標(biāo)世行最高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、降低制度性交易成本、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,再加之“一網(wǎng)通辦”的手段輔助，提升了回應(yīng)企業(yè)、居民服務(wù)需求的能力，打通了利企便民的“最后一公里”。補(bǔ)短板、化糾紛，提升治理效能。XX區(qū)在街鎮(zhèn)基層市場(chǎng)監(jiān)管所建設(shè)過程中進(jìn)一步明晰工作邊界，積極探索構(gòu)建以食品安全和特種設(shè)備數(shù)據(jù)共享中心等特色機(jī)構(gòu)，為優(yōu)化協(xié)同高效履職提供有力支撐。同時(shí)，按照“依法下放、宜放則放”的原則，加強(qiáng)條塊之間人員統(tǒng)籌，大力推進(jìn)基層治理服務(wù)力量下沉，有效破解“監(jiān)管得著的看不見，看得見的管不著”的困境。XX區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所不僅積極配合街鎮(zhèn)開展執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)，而且主動(dòng)參與到社區(qū)治理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了更為廣泛的基層治理參與。另外，XX市場(chǎng)監(jiān)管所設(shè)立了矛盾調(diào)解中心和便民服務(wù)中心，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提高民生保障水平，百姓的獲得感持續(xù)提升。戰(zhàn)疫情、保民生，守牢安全底線。XX區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)籌推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并嚴(yán)防嚴(yán)控城市安全風(fēng)險(xiǎn)，鑄牢安全底線。一是有力把牢疫情防控工作。關(guān)停定點(diǎn)活禽交易點(diǎn)，嚴(yán)查野生動(dòng)物交易，做好防疫衛(wèi)生用品、重要民生消費(fèi)品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，駐點(diǎn)保障集中醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)的供餐安全。從快從重查處涉及疫情防護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量及價(jià)格違法案件，及時(shí)曝光違法典型案例，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者形成威懾。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)本區(qū)口罩、防護(hù)服等防疫用品生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提升產(chǎn)能，全力保障防疫用品供應(yīng)；指導(dǎo)各大商圈、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、沿街商戶等妥善進(jìn)行復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)市。二是保障食品藥品安全。全面創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城區(qū)，深入推進(jìn)食品安全放心工程、“餐桌污染”治理工程和“放心、守信”建設(shè)。持續(xù)深化食品安全治理體系建設(shè)，創(chuàng)新智慧監(jiān)管手段，不斷提高治理能力和水平。三是實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全穩(wěn)定可控。積極探索風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的“雙預(yù)防”機(jī)制，開展超期特種設(shè)備核查、起重機(jī)械叉車安全專項(xiàng)治理等一系列整治行動(dòng)以及城市運(yùn)行安全、生產(chǎn)安全特種設(shè)備隱患排查治理工作。調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)隊(duì)伍，提升干事熱情。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，XX區(qū)統(tǒng)籌調(diào)配基層街鎮(zhèn)的編制及人員，著力選拔優(yōu)秀年輕干部，有效解決了街鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所干部年齡老化、文化偏低等“老大難”問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX區(qū)每個(gè)街鎮(zhèn)平均行政編制、事業(yè)編制分別較改革前增加了19.5名和16.3名，領(lǐng)導(dǎo)班子成員占街鎮(zhèn)干部總數(shù)的比例平均下降13.1個(gè)百分點(diǎn)，每個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位都配有2名以上工作人員。xx區(qū)街鎮(zhèn)級(jí)黨組織書記平均年齡下降5歲，高中及以上學(xué)歷占比提高了11.4個(gè)百分點(diǎn)。xx區(qū)依托街道，全面推行基層社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理，市場(chǎng)監(jiān)管所黨組織書記、街鎮(zhèn)主任書記“網(wǎng)格長(zhǎng)”一肩挑。xx區(qū)xx街道、x鎮(zhèn)常職干部分別增加了2至3名，在不增加財(cái)政支出的情況下，較大幅度提高基層所干部的待遇，增強(qiáng)了對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。兩街鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)同志表示，隨著轄區(qū)市場(chǎng)主體增多、科技手段增加，基層干部干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)更大了，大家的職業(yè)認(rèn)同感、工作成就感、事業(yè)榮譽(yù)感明顯增強(qiáng)，精氣神更足、工作激情更高。03xx區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所建設(shè)中的問題與不足性質(zhì)定位不清，未能厘清與政府之間的權(quán)責(zé)邊界。市場(chǎng)監(jiān)管所在監(jiān)管過程中和當(dāng)?shù)卣嬖诼毮軟_突與交叉。行政執(zhí)法部門之間條塊分割是造成多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉的原因之一，也容易產(chǎn)生執(zhí)法碎片化、效率低等問題。市場(chǎng)監(jiān)管所缺乏明確的定位，沒有厘清與政府之間在任務(wù)、職能范圍等方面的權(quán)責(zé)邊界，因此在執(zhí)法過程中容易與當(dāng)?shù)卣a(chǎn)生權(quán)責(zé)不清晰問題。監(jiān)管模式和執(zhí)法方式面臨挑戰(zhàn)。在新的發(fā)展格局下，XX區(qū)城市管理中正在推行“多格合一”的管理新機(jī)制新模式。面對(duì)全新的城市管理模式，在內(nèi)部資源有限的情況下，市場(chǎng)監(jiān)管所一方面要思考如何調(diào)整內(nèi)部組織和監(jiān)管架構(gòu)，使執(zhí)法力量有效融入片區(qū)網(wǎng)格，同時(shí)又要謀劃構(gòu)建最優(yōu)的共建共治共享監(jiān)管模式，守住安全底線，防范履職風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，XX區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所在執(zhí)法方式上也出現(xiàn)了困惑，條塊化執(zhí)法或綜合執(zhí)法都給基層市場(chǎng)執(zhí)法人員的監(jiān)管工作帶來極大挑戰(zhàn)。市場(chǎng)監(jiān)管體制原來是多局合一，由于監(jiān)管工作內(nèi)容的差異，監(jiān)管方式也存在很大差異。比如原食藥監(jiān)業(yè)務(wù)相對(duì)專業(yè)，適合實(shí)施專業(yè)監(jiān)管；原工商業(yè)務(wù)條線較多，適合實(shí)施綜合監(jiān)管。合并后，監(jiān)管方式的整合難度很大。由于區(qū)級(jí)以上目前還是實(shí)行條線管理，基層所實(shí)施綜合監(jiān)管難度很大。監(jiān)管對(duì)象量大面廣，監(jiān)管任務(wù)重。XX區(qū)各市場(chǎng)監(jiān)管所轄區(qū)內(nèi)的各類市場(chǎng)主體總數(shù)大、類型多，且涉及多個(gè)業(yè)態(tài)與行業(yè)，使得監(jiān)管過程中面臨著食品安全監(jiān)管體量大、投訴舉報(bào)總量高、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)重、特種設(shè)備保障壓力大等問題。同時(shí)，監(jiān)管對(duì)象量大面廣，給基層執(zhí)法人員的監(jiān)管工作也帶來了很大壓力。市場(chǎng)監(jiān)管涉及的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等數(shù)量龐雜，執(zhí)法人員不可能面面俱到，存在著綜合性執(zhí)法要求與人員知識(shí)儲(chǔ)備不匹配的問題。繁重的監(jiān)管任務(wù)與人員短缺、技能不足等現(xiàn)狀形成強(qiáng)烈對(duì)比，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)監(jiān)管效能。管理職能事務(wù)增加和人員編制少的矛盾。目前，XX區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要承載原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、物價(jià)檢查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、酒類、鹽務(wù)等工作職能。機(jī)構(gòu)改革后，監(jiān)管職能在增加,但人員編制情況未發(fā)生改變，工作壓力逐年增加，導(dǎo)致干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，且執(zhí)法人員混崗現(xiàn)象突出，身份不一、人心不穩(wěn)，嚴(yán)重制約了工作積極性。監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜多樣。XX區(qū)各市場(chǎng)監(jiān)管所既面臨監(jiān)管區(qū)域跨度大、監(jiān)管邊界交集多、監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜等問題，又面臨著老城