我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖立法及研究(常用版)

我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖立法及研究（常用版）(可以直接使用，可編輯完整版資料，歡迎下載）

我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖立法及研究（常用版）(可以直接使用，可編輯完整版資料，歡迎下載）摘要工業(yè)革命以來(lái)，人類排放的大量溫室氣體導(dǎo)致氣候變暖。氣候變化問題已經(jīng)成為當(dāng)今人類亟待解決的重大社會(huì)問題。全球氣候變暖會(huì)導(dǎo)致海平面升高、冰川、凍土融化以及湖泊水位下降等嚴(yán)重的危害。全球變暖對(duì)人類生存造成嚴(yán)重的威脅，旱澇災(zāi)害、海嘯、臺(tái)風(fēng)等極端氣候發(fā)生的頻率增加。我國(guó)二氧化碳排放量已超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一，并且我國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最容易遭受全球變暖不利影響的國(guó)家之一。為了將全球變暖給我國(guó)帶來(lái)的危害降至最低，加強(qiáng)對(duì)全球變暖立法刻不容緩。我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球變暖的立法上還存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：立法體系上存在漏洞，缺乏可操作性的具體制度，對(duì)于一些違法行為的處罰也較輕。人們的全球變暖危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)部門缺乏法治理念。應(yīng)對(duì)全球變暖制定應(yīng)對(duì)氣候變化法迫在眉睫。文章提出了我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖的法律對(duì)策：首先，在《憲法》中確立應(yīng)對(duì)全球變暖的立法思想：科學(xué)發(fā)展觀。其次，修訂我國(guó)現(xiàn)行應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)規(guī)范。最后，制定一部應(yīng)對(duì)全球變暖的氣候變化法。英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家在制定應(yīng)對(duì)氣候變化法方面有著先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，本文在結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，提出制定減緩氣候變化技術(shù)的開發(fā)轉(zhuǎn)讓制度、設(shè)立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體制等具體的法律措施?！娟P(guān)鍵詞】全球變暖氣候變化法溫室氣體3AbstractSincetheindustrialrevolution,humanemissionsofgreenhousegasesleadtowarming.Climatechangehasbecomethehumanmajorsocialproblemdemandingpromptsolution.Globalwarmingwillcauserisingsealevels,glaciers,permafrostmeltingandlakeswaterleveldropped,andsoon.Globalwarmingcausedbyaseriousthreattohumansurvival,droughtsandfloods,tsunamis,typhoonsandotherextremeweatheroccursmorefrequently.CarbondioxideemissionsinChinaovertheUnitedStatesrankedfirstintheworld,andChina'svastpopulation,lowlevelofeconomicdevelopment,ecologicalenvironmentisfragile,arethemostvulnerabletotheadverseeffectsofglobalwarming,oneofthecountries.Inordertoglobalwarmingtominimizetheharmourcountryandstrengthenthelegislativeimperativetoglobalwarming.Chinainresponsetoglobalwarmingtherearemanyinadequaciesinlegislation,mainly:thereareloopholesinthelegislativesystem,thelackofspecificoperationalsystem,thepunishmentforsomeoffensesarelessserious.People'sawarenessofglobalwarmingcrisisisnotstrong,relevantdepartmentsofthelackofruleoflawconcept.Responsetoglobalwarmingisurgenttodevelopmethodstoaddressclimatechange.Thispaperpresentsourresponsetoglobalwarminglegalmeasures:first,the"Constitution"establishedinthethinkingofglobalwarminglegislation:thescientificdevelopmentconcept.Second,revisetheexistingclimatechangerelatedspecifications.Finally,thedevelopmentofaresponsetoglobalwarming,climatechangelaw.Britain,theUnitedStatesandotherdevelopedcountriestoaddressclimatechangeinthedevelopmentoflawhasadvancedlegislativeexperience,combinedwiththispaperbasedonthesituationofourcountry,learnfromforeignadvancedexperience,proposetodevelopclimatechangemitigationtechnologydevelopmenttransfersystem,theestablishmentofindependentregulatorybodiesregulatorysystemandotherspecificlegalmeasures.【Keywords】globalwarmingGreenhousegasclimatechangelaw4山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保管、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)山西財(cái)經(jīng)大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。本學(xué)位論文屬于保密□，不保密□。在

年解密后適用本授權(quán)書。（請(qǐng)?jiān)谝陨戏娇騼?nèi)打“√”）學(xué)位論文作者簽名：指導(dǎo)教師簽名：日期：

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日2我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖的立法研究前言二十世紀(jì)八十年代后期，氣候變化逐漸成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)心的問題。為了有效應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)國(guó)際合作，國(guó)際社會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》等一系列的國(guó)際文件，初步形成了應(yīng)對(duì)氣候變化問題的國(guó)際法律。２００５年，《京都議定書》的正式生效，使氣候變化問題不斷升溫，成為學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)內(nèi)容，并為各國(guó)政府所關(guān)注。國(guó)際上討論的氣候變化問題主要是指全球變暖。全球變暖使自然、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一系列環(huán)境問題，例如水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)受損、生物多樣性減少等，人類社會(huì)的生存安全也受到了嚴(yán)重威脅。所以，全球變暖問題已成為各國(guó)政府、公眾和科技界共同關(guān)心的重大問題。應(yīng)對(duì)全球變暖的法律制度研究不能僅停留在國(guó)際法領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)法也需要在公約的指導(dǎo)下建立自己的法律應(yīng)對(duì)體系，使得公約的執(zhí)行真正落在實(shí)處。全球變暖問題的解決不僅僅需要依靠國(guó)際條約的約束，更需要各國(guó)根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況，在分析并借鑒應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際法律制度的基礎(chǔ)上，制定出本國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律制度，最大限度的實(shí)現(xiàn)國(guó)際條約向國(guó)內(nèi)法的轉(zhuǎn)變。2007年我國(guó)溫室主體排放量占全球溫室氣體排放總量的24%，美國(guó)占21%。我國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為世界第一排放國(guó)，并且我國(guó)GDP的增長(zhǎng)也是以能源消耗的增長(zhǎng)為代價(jià)的。所以說(shuō)中國(guó)問題的解決對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化有著極為重要的作用。而且我國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最容易遭受氣候變化不利影響的國(guó)家之一。全球變暖問題的嚴(yán)重性和緊迫性要求我們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化時(shí)，在國(guó)內(nèi)制定應(yīng)對(duì)氣候變化法。從國(guó)外研究情況來(lái)看，有專門應(yīng)對(duì)氣候變化法律制度的研究成果，即，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》。英國(guó)、美國(guó)也做出了積極地努力，分別制訂了《氣候變化法案》和《清潔能源與安全法案》。國(guó)際上還建立了相應(yīng)的國(guó)際合作機(jī)制，創(chuàng)建了按照溫室氣體減排責(zé)任分擔(dān)理論，實(shí)行共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，依照各國(guó)商討擬定的行動(dòng)計(jì)劃時(shí)間表削減排放量等具體內(nèi)容，這些問題都得到了各國(guó)的廣泛認(rèn)同。從國(guó)內(nèi)研究情況來(lái)看，學(xué)術(shù)界已經(jīng)開始對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行研究。一些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)按照《氣候變化框架公約》和《京都議定書》的法律要求，健全和完善氣候變化立法以進(jìn)一步控制溫室氣體的排放量。然而，多數(shù)研究都只是局限于某一單獨(dú)問題，例如只是針對(duì)《氣候變化框架公約》或《京都議定書》展開分析，而沒有結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)法律制度進(jìn)行分析。還有就是，缺乏對(duì)氣候變化法律制度理論基礎(chǔ)的分析，理論基礎(chǔ)的構(gòu)建是我們研究應(yīng)對(duì)氣候變化法律的基礎(chǔ)，所以有必要對(duì)其進(jìn)行專門研究。1山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文在研究方法上，本文運(yùn)用比較分析法，結(jié)合各國(guó)實(shí)際，對(duì)各種應(yīng)對(duì)氣候變化法律制度進(jìn)行比較分析，并借鑒國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查和理論分析的方法，對(duì)全球變暖給我國(guó)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)問題做具體分析，剖析我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律制度的不足。結(jié)合我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，提出制定應(yīng)對(duì)氣候變化法律。為應(yīng)對(duì)全球變暖從具體的法律制度方面提出建議。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，應(yīng)對(duì)全球變暖任務(wù)艱巨。全球變暖應(yīng)對(duì)問題，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾的切身利益。進(jìn)行應(yīng)對(duì)全球變暖的國(guó)內(nèi)立法研究，提出相應(yīng)的法律對(duì)策，其現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義怎樣估計(jì)也不算過(guò)高。2我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖的立法研究１全球變暖問題的提出１．１全球變暖問題的產(chǎn)生及原因１．１．１全球變暖問題的產(chǎn)生人類對(duì)全球變暖的最初認(rèn)識(shí)，是從全球氣候的溫度變化開始的。美國(guó)氣象學(xué)家詹姆士?韓森于１９８８年６月在參眾兩院的聽證會(huì)上，他預(yù)測(cè)未來(lái)１０年內(nèi)全球溫度會(huì)上升０．３５℃，但是實(shí)際卻只上升０．１１℃。這就說(shuō)明，在二十世紀(jì)后二十年，人們就已經(jīng)開始關(guān)注全球變暖，雖然，氣象學(xué)家詹姆士?韓森預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)與實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)有出入。但是，已經(jīng)向人們說(shuō)明了全球變暖的真實(shí)性。人類社會(huì)一百年以來(lái)，地球的平均氣溫處于上升趨勢(shì)。例如：１９８１～１９９０年十年的平均氣溫比一百年前上升了０．４８℃。根據(jù)儀器記錄，相對(duì)于１８６０年到１９００年，全球陸地與海洋溫度上升了攝氏０．７５度。自１９７９年，陸地溫度上升速度比海洋溫度快一倍（陸地溫度上升了攝氏０．２５度，而海洋溫度上升了攝氏０．１３度）。根據(jù)美國(guó)國(guó)家航空航天局戈達(dá)德太空研究所的研究報(bào)告估計(jì)，自１８００年有測(cè)量?jī)x器廣泛地應(yīng)用開始，２００５年是最溫暖的年份，比１９９８年的記錄高了攝氏百分之幾度。世界氣象組織和英國(guó)氣候研究單位也有類似的估計(jì)，曾經(jīng)預(yù)計(jì)２００５年是僅次于１９９８年第二溫暖的年份。以上可以看出，無(wú)論是猜想還是測(cè)量?jī)x器，都很明確的告訴人類，全球變暖已真實(shí)的發(fā)生在我們身邊。我們可以從下面的圖表中清楚地看出全球溫度的升高。全球變暖的含義是指全球氣溫的升高。全球變暖曾經(jīng)是一個(gè)學(xué)術(shù)用語(yǔ)，當(dāng)初只是一些關(guān)心環(huán)境問題并且憂慮可能導(dǎo)致氣候問題的科學(xué)家們使用的。而現(xiàn)在，全球變暖也已經(jīng)成3山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文為眾所周知的理論。氣候是人類地球生活的必要條件，自工業(yè)革命以來(lái)，全球的氣候在人類活動(dòng)的影響下，發(fā)生了一系列非自然、非正常的變化，這些變化統(tǒng)稱為氣候變化?！稓夂蜃兓蚣芄s》對(duì)氣候變化進(jìn)行了定義，公約第一條規(guī)定：氣候變化”指除在類似時(shí)期內(nèi)所觀測(cè)的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類活動(dòng)改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化。①?gòu)墓s給氣候變化的定義中，我們可以得出，氣候變化主要是指人類直接或間接作用氣候所發(fā)生的變化。氣候的變化需要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，幾百年、幾千年乃至幾萬(wàn)年。也就是說(shuō)，某個(gè)季節(jié)前后兩年或幾年的氣象現(xiàn)象變化，并不能表示地球整個(gè)氣候發(fā)生了變化，這只能算是氣候變化的特例。然而，這種氣候的變化也不能忽視，它也會(huì)對(duì)地球環(huán)境產(chǎn)生極大的影響。本論文所討論的全球變暖和國(guó)際社會(huì)所討論的氣候變化問題，都是指溫室氣體的增加所產(chǎn)生的全球氣候變暖問題。②全球變暖就是指地球氣溫由于人類活動(dòng)而在相對(duì)較短的時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)顯著升高。由于人們焚燒化石礦物以生成能量或砍伐森林并將其焚燒時(shí)產(chǎn)生的二氧化碳等多種溫室氣體，由于這些溫室氣體對(duì)來(lái)自太陽(yáng)輻射的可見光具有高度的透過(guò)性，而對(duì)地球反射出來(lái)的長(zhǎng)波輻射具有高度的吸收性，也就是常說(shuō)的“溫室效應(yīng)”，導(dǎo)致全球氣候變暖。根據(jù)《京都議定書》附件Ａ，所謂溫室氣體是指二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟化合物、全氟化碳和六氟化硫等引起地球變暖效應(yīng)的氣體。而且，政府間氣候變化專門委員會(huì)（ＩＰＣＣ）第三次評(píng)估報(bào)告也指出，近５０年的全球氣候變暖主要是由人類活動(dòng)大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的。從下面得圖表中我們可以看出，溫室氣體濃度的增加趨勢(shì)：王曦主編：《國(guó)際環(huán)境法資料選編》，民主與建設(shè)出版社1999年版，第249頁(yè)。

曲格平主編：《環(huán)境保護(hù)知識(shí)讀本》，紅旗出版社1999年版，第39頁(yè)。4““我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖的立法研究綜上可以看出，人類排放的大量溫室氣體導(dǎo)致氣候變暖。氣候變化問題已經(jīng)成為當(dāng)今人類社會(huì)亟待解決的重大問題。全球變暖不僅僅是環(huán)境問題，而且是能源問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。２００７年我國(guó)溫室主體排放量占全球溫室氣體排放總量的２４％，美國(guó)占２１％。我國(guó)二氧化碳排放量已超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一，國(guó)際上要求我國(guó)減排溫室氣體的壓力越來(lái)越大。在未來(lái)幾年里，全球變暖將給我國(guó)帶來(lái)巨大的壓力和挑戰(zhàn)。１．１．２全球變暖問題產(chǎn)生的原因全球變暖是指地球氣候溫度的升高。地球周圍氣候溫度的升高包括人為改變和自然變化兩個(gè)因素。地球溫度會(huì)自然地發(fā)生變化，其中自然因素包括：火山活動(dòng)、覆蓋地球大量面積的植物的壽命變化、太陽(yáng)輻射程度的變化以及空氣化學(xué)成分的自然變化。但是，如果讓地球氣溫自然上升或下降１攝氏度，可能要?dú)v經(jīng)幾千年的時(shí)間。因此，光靠地球溫度自然地變化在短短一個(gè)多世紀(jì)里引起全球氣候變暖，是不太可能的。所以，本論文所討論全球變暖的原因是指人類的不合理行為，即：排放大量溫室氣體。全球變暖和人類排放大量的溫室氣體導(dǎo)致溫室效應(yīng)有關(guān)。溫室效應(yīng)（Ｇｒｅｅｎｈｏｕｓｅｅｆｆｅｃｔ），又稱“花房效應(yīng)”，是指透射陽(yáng)光的密閉空間由于與外界缺乏熱交換而形成的保溫效應(yīng)，就是太陽(yáng)短波輻射可以透過(guò)大氣射入地面，而地面增暖后放出的長(zhǎng)波輻射卻被大氣中的二氧化碳等物質(zhì)所吸收，從而產(chǎn)生大氣變暖的效應(yīng)。如果大氣不存在這種效應(yīng)，那么地表溫度將會(huì)下降約３度或更多。然而，自工業(yè)革命以來(lái)，人類過(guò)多燃燒煤炭、石油和天然氣，大量使用冰箱、空調(diào)，向大氣中排入氟利、二氧化碳等吸熱性強(qiáng)的溫室氣體，使大氣的溫室效應(yīng)增強(qiáng)，引起全球氣候變暖等一系列嚴(yán)重得環(huán)境問題。人類活動(dòng)排放的溫室氣體還包括：氯氟烴、甲烷、低空臭氧和氮氧化物氣體。其中二氧化碳約占７５％、氯氟烴約占１５％～２０％。據(jù)世界觀察研究所報(bào)告，全球釋放的二氧化碳量已從１９００年的約１億噸增加到１９９５年的約７億噸。該研究所還指出，地球表面的平均溫度已從１８６０年的１４．５攝氏度增加到１９８０年的１５．３攝氏度?？梢钥闯?，二氧化碳對(duì)全球變暖的影響最大，是造成全球氣候變暖的主要因素。溫室氣體的排放總量我們可以測(cè)出來(lái)，可是，氣候的全球性特點(diǎn)，要求減少溫室氣體的排放量，就必須具體到每個(gè)國(guó)際法主體義務(wù)上，特別是溫室氣體排放量大的國(guó)家。按照國(guó)際上共同但有區(qū)別的責(zé)任原則承擔(dān)減排責(zé)任。我們可以從下面的數(shù)據(jù)中看出世界主要國(guó)家的溫室氣體排放量：世界主要國(guó)家溫室氣體排放一覽表①中國(guó)氣候變化信息網(wǎng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年6月17日。5山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文人口總數(shù)人口年增長(zhǎng)ＧＤＰ（１０億（百萬(wàn)人）率（％）美元）

均ＧＤＰ（美元）

人均電耗（度）

ｃｏ排放量

批準(zhǔn)環(huán)境條約國(guó)家名稱

２０００年

１９７５－２０００年

２０００年

２０００年

１９９９年

人均排放（噸）１９８０年１９９８年

占世界氣候排放總量變化（％）框架１９９８年公約

京都議定書德國(guó)俄羅斯美國(guó)日本意大利印度印度尼西亞英國(guó)

８２．０１４５．５２８３．２１２７．１５７．５１，００８．９２１２．１５９．４

０．２０．３１．００．５０．１１．９１．８０．２

１，８７３．０２５１．１９，８３７．４４，８４１．６１，０７４．０４５７．０１５３．３１，４１４．６

２２，８４１１，７２６３４，７３７３８，０９３１８，６７８４５３７２３２３，８１５

５，６９０４，０５０１１，９９４７，４４３４，５３５３７９３４５５，３８４

１２．４．．２０．１７．９６．６０．５０．６１０．２

１０．１９．８１９．９９７．２１．１１．１９．２

３．４５．９２２．５４．７１．７４．４１２．２

????????

ｏｏｏｏｏｏｏｏ中國(guó)

１．３

１，０８０．０

８４７

７５８

１．５

２．５

１２．８

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ｏ注釋：ｃ：信息截止到２００２年２月２０日。２０００年在喀他赫那簽署的《喀他赫那生物安全議定書》，１９９２年在美國(guó)紐約簽署的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，１９９７年在日本京都簽署的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約＜京都議定書＞》，以及１９９２年在巴西里約熱內(nèi)盧簽署的《里約熱內(nèi)盧生物多樣性協(xié)定》。?：批準(zhǔn)、接受、承認(rèn)、贊同、加入或履行公約ｏ：簽署說(shuō)明：以上數(shù)據(jù)均來(lái)自國(guó)際組織公布的數(shù)據(jù)，非中國(guó)官方數(shù)據(jù)；國(guó)家排列順序以國(guó)家名稱首字母為準(zhǔn)。從上面的表中總體上可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過(guò)了發(fā)展中國(guó)家。在應(yīng)對(duì)氣候變暖的問題上，發(fā)達(dá)國(guó)家自然應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。但是，也有個(gè)別的例外。例如英國(guó)，英國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，它的碳排放量與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比要少，原因是，英國(guó)政府在控制溫室氣體排放上，國(guó)家法律政策走在前列、資金落到實(shí)處、思想意識(shí)高度重視，使得英國(guó)成為控制溫室氣體排放效果最顯著的國(guó)家。這在本論文的第三部分會(huì)詳細(xì)論述。而，我國(guó)的碳排放量卻高于其他國(guó)家。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于穩(wěn)步前進(jìn)的良好狀態(tài)，由于，受科學(xué)技術(shù)水平的限制，我國(guó)對(duì)控制溫室氣體的技術(shù)并不像英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，效果顯著。然而，我國(guó)為應(yīng)對(duì)全球變暖，在加入《京都議定書》后，已經(jīng)發(fā)布了應(yīng)對(duì)氣候變暖的國(guó)家報(bào)告，并在此前確立了“十一五”期間單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右和主要污染物排放減少１０％的目標(biāo)，并且可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，受到是世界各國(guó)好評(píng)。１．２全球變暖對(duì)地球環(huán)境的影響２００９年６月１６日，美國(guó)政府公布了《全球氣候變化對(duì)美國(guó)的影響》報(bào)告，這一報(bào)告是美國(guó)迄今為止最為權(quán)威的研究全球變暖對(duì)美國(guó)影響的報(bào)告。報(bào)告主要闡述，到本世紀(jì)末，美國(guó)平均氣溫或?qū)⑸仙玻病叮磾z氏度。美國(guó)東南部地區(qū)的夏季可能延長(zhǎng)到１００天甚至更6１，２７５．１１，２７５．１我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖的立法研究多；西部會(huì)變得更加干旱；中部地區(qū)也可能比其他地方都要熱；北部會(huì)更加潮濕，一些寒冷地區(qū)可能會(huì)迎來(lái)暖冬，等等。同時(shí)，英國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)希拉里?本（ＨｉｌａｒｙＢｅｎｎ）公布了《２００９英國(guó)未來(lái)氣候預(yù)測(cè)》。該預(yù)測(cè)利用最新資料詳細(xì)地闡述了英國(guó)正面臨的氣候威脅，即，夏季氣溫不斷升高、極端天氣更加頻繁、海平面上升……到２１世紀(jì)８０年代，英國(guó)將面臨以下問題：夏季平均氣溫將升高２—６攝氏度；東南部夏季平均降水量減少２２％（這一地區(qū)現(xiàn)已出現(xiàn)水資源緊缺問題）；西北部冬季平均降水量將增加１６％，出現(xiàn)洪災(zāi)的可能性增大；海平面升高３６厘米……聯(lián)合國(guó)組織稱２０５０年全球至少產(chǎn)生２億氣候難民①。旨在救援全球饑貧人民的國(guó)際樂施會(huì)組織稱，由于氣候變化會(huì)導(dǎo)致部分地區(qū)氣候干旱，改變降雨規(guī)律，部分主要作物生長(zhǎng)將受影響，“上百萬(wàn)農(nóng)民將不得不放棄種植傳統(tǒng)作物”，數(shù)百萬(wàn)人可能因此受災(zāi)，饑餓或?qū)⑨劤杀臼兰o(jì)的人類悲劇。世界上最重要的兩樣農(nóng)作物——大米和玉米——產(chǎn)量會(huì)下滑。２０２０年，撒哈拉以南的大部分非洲地區(qū)和印度大部的玉米預(yù)計(jì)減產(chǎn)１５％甚至更多。通過(guò)美國(guó)政府公布的《全球氣候變化對(duì)美國(guó)的影響》報(bào)告、英國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)公布的《２００９英國(guó)未來(lái)氣候預(yù)測(cè)》以及聯(lián)合國(guó)聲稱產(chǎn)生氣候難民，我們可以清楚的看出，全球變暖已經(jīng)給人類帶來(lái)的、以及將要帶來(lái)的嚴(yán)重威脅。然而，全球氣候變暖對(duì)人類的影響不僅僅是以上公布的報(bào)告、檢測(cè)。全球變暖給人類地球帶來(lái)的影響是全方位的和極為嚴(yán)重的。下面就對(duì)全球變暖的影響加以具體闡述。全球氣候變暖對(duì)地球環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：１．２．１全球變暖導(dǎo)致冰川融化全球變暖對(duì)地球的影響首先表現(xiàn)在冰川上。世界上很多地區(qū)的冰川正在以比過(guò)去快數(shù)倍的速度消失——哥倫比亞比亞冰川每天移動(dòng)速度達(dá)３５米；南極大冰原每年減重１０００億噸。國(guó)際冰雪委員會(huì)（ＩＣＳＩ）的一份研究報(bào)告指出，喜馬拉雅地區(qū)冰川后退的速度比世界其它任何都要快。如果目前的融化速度繼續(xù)下去，這些冰川在２０３５年之前消失的可能性非常之大。國(guó)際冰雪委員會(huì)負(fù)責(zé)人塞義德?哈斯內(nèi)恩說(shuō)：“即使冰川融水在６０至１００年的時(shí)間里干涸，這一生態(tài)災(zāi)難的影響范圍之廣也將是令人震驚的?！蔽挥诤愫恿饔虻南柴R拉雅山東部地區(qū)冰川融化的情況最為嚴(yán)重，那些分布在“世界屋脊”上的從不丹到克什米爾地區(qū)的冰川退縮的速度最快。以長(zhǎng)達(dá)３英里的巴爾納克冰川為例，這座冰川是４０００萬(wàn)——５０００萬(wàn)年前印度次大陸與亞洲大陸發(fā)生碰撞而形成的許多冰新民周刊，2021年08月13日，7山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文川之一，自１９９０年以來(lái)，它已經(jīng)后退了半英里。在經(jīng)過(guò)了１９９７年嚴(yán)寒的亞北極區(qū)冬季之后，科學(xué)家們?cè)?jīng)預(yù)計(jì)這條冰川會(huì)有所擴(kuò)展，但是它在１９９８年夏天反而進(jìn)一步后退了。中國(guó)的科學(xué)家估計(jì)，青藏高原上６０％的冰川將在本世紀(jì)末因融化而消失。到了２０５０年，亞洲大多數(shù)河流的水量就會(huì)減少。這一情況在某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)。由于西藏東南的冰川融化過(guò)快，恒河支流的水量已經(jīng)下降了４０％。冰川的消融引起洪災(zāi)。冰川融化已經(jīng)在印度、中國(guó)和孟加拉造成了很多起大型洪災(zāi)。江河水量猛增的情況將在亞洲持續(xù)幾十年。２００２年長(zhǎng)江的洪水造成了巨大損失。去年，印度的洪水導(dǎo)致１０００多人死亡，幾百萬(wàn)家庭流離失所，孟加拉則遭遇了１５年來(lái)最可怕的洪災(zāi)，痢疾和霍亂流行。有科學(xué)家稱，去年亞洲河流的水量有７０％來(lái)自冰川融化，比上世紀(jì)６０年代多了１０％。冰川融化引起水土流失。在我國(guó)，冰川過(guò)度融化造成的水土流失尤為嚴(yán)重。中國(guó)是世界上水壩最多的國(guó)家。由于泥沙淤積過(guò)度，水壩疏通的費(fèi)用就相當(dāng)高，給水利設(shè)施的運(yùn)行帶來(lái)巨大困難。例如長(zhǎng)江，它攜帶的沉積物之多在全世界河流中位居第五，如果水土流失過(guò)多，大型船只最終將無(wú)法通過(guò)它上面的一些水壩。冰川融化直接導(dǎo)致海平面上升，一些沿海城市面臨被海水淹沒的危險(xiǎn)。冰川消融，古世紀(jì)冰凍在冰川的原始細(xì)菌復(fù)活，發(fā)生病菌傳播的幾率增大。１．２．２全球變暖導(dǎo)致雨水增多一項(xiàng)基于衛(wèi)星觀測(cè)的研究表明，全球變暖將導(dǎo)致世界范圍的降水量在目前預(yù)測(cè)的氣候模式下增加３倍。氣候模式和衛(wèi)星觀測(cè)資料顯示，全球每增溫１攝氏度，就會(huì)讓大氣中的水蒸氣含量增高約６．５％。溫暖空氣將含有更多水分。氣候模式也指出，全球變暖將會(huì)帶來(lái)微弱的風(fēng)，導(dǎo)致從海洋蒸發(fā)的水分變少并抵消溫室效應(yīng)。因此氣候模式預(yù)測(cè)，未來(lái)全球每升高１攝氏度，全球降水量只將增加１％～３％。為了觀察在過(guò)去２０年間，全球溫度上升０．４攝氏度后，降雨量是如何改變的，美國(guó)加利福尼亞遙感系統(tǒng)中心的弗蘭克?溫茲與其同事分析了美國(guó)氣象衛(wèi)星從１９８７年～２００６年收集的資料。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，每１０年，大氣中的蒸汽和降水，都以同樣的比率增加了約１．３％。換句話說(shuō)，氣溫每增高１攝氏度，上述水分指標(biāo)就上升６．５％。但是溫茲認(rèn)為目前還難以預(yù)測(cè)額外的降水會(huì)降臨何處，也許濕潤(rùn)的地方會(huì)更濕，而干旱地區(qū)也可能得到一些緩解。然而，全球變暖導(dǎo)致雨水增多的后果并不都是有利的。雨水增多，誘發(fā)地表徑流的洪澇災(zāi)害發(fā)生的幾率增加；導(dǎo)致山體滑坡、泥石流、暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害。同時(shí)雨水的增多對(duì)8我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖的立法研究水壩的使用壽命產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅，大大縮短了其使用壽命。給人們的日常生活帶來(lái)嚴(yán)重的危害，國(guó)家抗洪、救災(zāi)消耗大量的人力、物力，造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。１．２．３全球變暖對(duì)動(dòng)植物的不良影響ａ．全球變暖對(duì)動(dòng)物的不良影響動(dòng)物的分布是隨著氣候的變化而變化的。ＡｌａｎＰｏｕｎｄｓ①等報(bào)道了在中美洲南美哥斯達(dá)尼加一個(gè)高山熱帶山地物種對(duì)氣候改變的響應(yīng)。他們?cè)谝粋€(gè)３０ｋｍ２的地域研究了５０種無(wú)尾動(dòng)物，發(fā)現(xiàn)其中２０個(gè)物種隨著階梯型的熱帶海洋變暖氣溫上升同時(shí)發(fā)生的種群沖撞而消失，認(rèn)為這一區(qū)域的鳥類、爬行類和兩棲類物種的分布變化與全球變暖相關(guān)。全球變暖對(duì)動(dòng)物影響最大的要數(shù)北極熊了，全球變暖的趨勢(shì)直接影響著北極冰層的生態(tài)系統(tǒng)。一項(xiàng)全球調(diào)查顯示，到２１００年，北極的夏季冰川可能消失殆盡，靠在環(huán)繞北極的雪原和浮冰上狩獵為生的北極熊瀕臨滅絕。據(jù)估計(jì)野生北極熊的數(shù)量只有２０，０００頭。根據(jù)加拿大環(huán)境部野生動(dòng)植物保護(hù)署提供的一份報(bào)告，生活在加拿大哈得孫灣的北極熊的數(shù)量一直在減少。北極熊冬眠期間往往禁食６－８?jìng)€(gè)月，全靠冬季狩獵維持生存。如果北極的夏季無(wú)冰期延長(zhǎng)，北極熊就無(wú)法捕食，只能饑腸轆轆地呆在岸上。由于結(jié)冰期遲遲不到，北極熊就無(wú)法獲得脂肪儲(chǔ)存。這會(huì)直接影響到北極熊的繁殖，科學(xué)家已有充足的證據(jù)證實(shí)，由于以上原因，北極熊的生育率下降了１５％。受到全球變暖影響的動(dòng)物不只是北極熊，還有更多、更珍惜的野生動(dòng)物。為了保護(hù)野生動(dòng)物，保護(hù)我們賴以生存的自然環(huán)境，控制全球變暖迫在眉睫。ｂ．全球變暖對(duì)植物的不良影響自然界中的植物群落，會(huì)隨著氣候的變化而變化，也有可能因無(wú)法適應(yīng)全球變暖的速度而做適應(yīng)性轉(zhuǎn)移。氣候變化會(huì)使許多物種消失。然而，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，人類排放到大氣層中的二氧化碳越多，樹木植物生長(zhǎng)得就越來(lái)越快。洛桑研究所的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，到２０８０年吸收了額外二氧化碳的甜菜作物其產(chǎn)量將從每公頃１１噸增長(zhǎng)到１５噸，小麥產(chǎn)量也將增長(zhǎng)１６％。問題在于，植物只能吸收人類排放的大量二氧化碳中的一小部分。因此，全球變暖給植物帶來(lái)的有利影響相對(duì)于危害來(lái)講是微不足道的。據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)表的一份研究報(bào)告稱，全球氣候變暖將導(dǎo)致太平洋上一下島嶼半數(shù)以上的紅樹林濕地消失。這份聯(lián)合國(guó)環(huán)境項(xiàng)目報(bào)告關(guān)注海水上升對(duì)１６個(gè)太平洋國(guó)家紅樹林的影響，發(fā)現(xiàn)受影響最為嚴(yán)重的是美屬薩摩亞、斐濟(jì)和密克羅尼西亞。這些島國(guó)到本世紀(jì)末半AlanPounds,MichaelPLFogden,JohnHCampbell.Biologicalresponsetoclimatechangeonatropicalmountain[J].Nature,1999,(4):611-615.9山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文數(shù)以上的紅樹林將消失。①地球上的植物，是人類生存、發(fā)展的最基本的要素，隨著全球變暖的趨勢(shì)增強(qiáng)，植物的生存受到嚴(yán)重的威脅。為了保護(hù)人類的生存條件、生存環(huán)境，積極地應(yīng)對(duì)全球變暖、抑制危害的發(fā)生迫在眉睫。１．３全球變暖對(duì)我國(guó)的影響根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間應(yīng)對(duì)氣候變化委員會(huì)（ＩＰＣＣ）第四次報(bào)告，中國(guó)是最容易受到氣候變化負(fù)面影響的國(guó)家之一。根據(jù)“九五”期間中國(guó)科學(xué)院領(lǐng)頭開展的一項(xiàng)調(diào)查研究表明，具有脆弱生態(tài)環(huán)境特征的區(qū)域遍及全國(guó)各地。全球變暖對(duì)我國(guó)的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：１．３．１對(duì)我國(guó)氣溫的影響全球變暖對(duì)我國(guó)氣溫的影響，主要表現(xiàn)為氣溫升高。中國(guó)氣象局國(guó)家氣候變化中心副主任羅勇在出席“生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議”時(shí)說(shuō)，到２１００年，中國(guó)年平均地表氣溫將升高２．２至４．２攝氏度。根據(jù)中國(guó)氣象局國(guó)家氣候變化中心的最新預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)北方增暖大于南方，冬春季增暖大于夏秋季；相對(duì)于１９８０年至１９９９年的平均值，到２０２０年，中國(guó)年平均地表氣溫將升高０．５至０．７攝氏度，２０３０年預(yù)測(cè)變化值為０．６至１．０攝氏度，２０５０年為１．２至２．０攝氏度。作為對(duì)比，過(guò)去100年中，中國(guó)的升溫幅度僅為０．５攝氏度到０．８攝氏度。全球變暖引起我國(guó)氣溫升高，導(dǎo)致一系列自然災(zāi)害的發(fā)生，例如：我國(guó)南方地表徑流的洪澇災(zāi)害、泥石流爆發(fā)的頻率增加、水土流失嚴(yán)重，風(fēng)暴、高溫、干旱等極端氣候現(xiàn)象頻繁。這些災(zāi)害嚴(yán)重影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)的發(fā)展，激發(fā)了社會(huì)上各種矛盾，使人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受到巨大的威脅。１．３．２對(duì)我國(guó)降水的影響氣候溫度的變化，必然引起降水的變化。由于氣溫上升，導(dǎo)致黃河和內(nèi)陸河地區(qū)的蒸發(fā)量可能增長(zhǎng)15%左右，北方水資源短缺以及南方的洪澇災(zāi)害都將加劇。根據(jù)國(guó)家氣候變化中心副主任羅勇在生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議上的發(fā)言，未來(lái)降水量也呈增加趨勢(shì)，北方的降水總量增加幅度大于南方，到２０５０年，全國(guó)降水將增加２％至５％，到２１世紀(jì)末將增加６％至人民政協(xié)報(bào)，2007年10月23日，第C02版，生態(tài)時(shí)空。10我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖的立法研究１４％。①今年，三月份，云南、貴州、廣西等南方地區(qū)，出現(xiàn)嚴(yán)重的干旱天氣，當(dāng)?shù)厝嗣竦娜粘Ｉ钣盟汲蔀橹卮髥栴}，而在我國(guó)新疆地區(qū)，由于氣候變暖，積雪過(guò)早消融，出現(xiàn)了融雪性洪災(zāi)，造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。全球變暖，使自然生態(tài)系統(tǒng)紊亂，濕潤(rùn)的南方出現(xiàn)罕見的干旱天氣，這種極端的天氣狀況不得不給我們敲響應(yīng)對(duì)全球變暖、保護(hù)環(huán)境的警鐘。全球變暖將對(duì)中國(guó)水資源產(chǎn)生較大的影響：一是未來(lái)５０～１００年，全國(guó)多年平均徑流量在北方的寧夏、甘肅等部分省（區(qū)）可能明顯減少，在南方的湖北、湖南等部分省份可能顯著增加，這表明氣候變化將可能增加中國(guó)洪澇和干旱災(zāi)害發(fā)生的幾率。二是未來(lái)５０～１００年，中國(guó)北方地區(qū)水資源短缺形勢(shì)不容樂觀，特別是寧夏、甘肅等?。▍^(qū)）的人均水資源短缺矛盾可能加劇。三是在水資源可持續(xù)開發(fā)利用的情況下，未來(lái)５０～１００年，全國(guó)大部分省份水資源供需基本平衡，但內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏等?。▍^(qū)）水資源供需矛盾可能進(jìn)一步加大。１．３．３對(duì)我國(guó)農(nóng)牧業(yè)的影響我國(guó)人口眾多，糧食安全成為我國(guó)獨(dú)立發(fā)展的根基。全球變暖已經(jīng)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為自２０世紀(jì)８０年代以來(lái)，我國(guó)的春季物候期提前了２～４天。氣候變化將嚴(yán)重影響中國(guó)長(zhǎng)期的糧食安全。由于，降水直接影響著植物的生長(zhǎng)，氣溫上升、水資源短缺，如不采取任何措施，到２０３０年，共國(guó)種植業(yè)生產(chǎn)能力在總體上可能下降５％到１０％。到本世紀(jì)后半期，主要糧食作物小麥、水稻以及玉米的產(chǎn)量，最多可下降３７％。全球變暖對(duì)我國(guó)農(nóng)牧業(yè)的影響主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，如果不采取適應(yīng)性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均以減產(chǎn)為主。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變動(dòng)，種植制度和作物品種將發(fā)生改變。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)成本和投資需求將大幅度增加。四是潛在荒漠化趨勢(shì)增大，草原面積減少。氣候變暖后，草原區(qū)干旱出現(xiàn)的幾率增大，持續(xù)時(shí)間加長(zhǎng)，土壤肥力進(jìn)一步降低，初級(jí)生產(chǎn)力下降。五是氣候變暖對(duì)畜牧業(yè)也將產(chǎn)生一定的影響，某些家畜疾病的發(fā)病率可能提高。王橙澄、齊健，“2100年中國(guó)平均地表氣溫可能升高2至4攝氏度”，新華網(wǎng)貴陽(yáng)2021年8月29日。11山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文１．３．４對(duì)我國(guó)海岸線的影響全球變暖已經(jīng)對(duì)中國(guó)海岸帶環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為近５０年來(lái)中國(guó)沿海海平面上升有加速趨勢(shì)，并造成海岸侵蝕和海水入侵，使珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化。到２０３０年，中國(guó)海平面可能上升１厘米到１６厘米，黃河三角洲、長(zhǎng)江和珠江三角洲等地區(qū)洪水泛濫的機(jī)會(huì)增大，風(fēng)暴潮的危害也會(huì)加重。沿海灘涂濕地、紅樹林、珊瑚群都有可能遭到破壞，咸潮入侵以及土地鹽漬化都將發(fā)生。全球變暖將對(duì)中國(guó)的海平面及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大的影響：一是中國(guó)沿岸海平面仍將繼續(xù)上升。二是發(fā)生臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的幾率增大，造成海岸侵蝕及致災(zāi)程度加重。三是濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)損害程度也將加大。１．３．５對(duì)我國(guó)其他的影響全球變暖可能引起熱浪頻率和強(qiáng)度的增加，由極端高溫事件引起的死亡人數(shù)和嚴(yán)重疾病將增加。全球變暖可能增加疾病的發(fā)生和傳播機(jī)會(huì)，增加心血管病、瘧疾、登革熱和中暑等疾病發(fā)生的程度和范圍，危害人類健康。同時(shí)，全球變暖伴隨的極端天氣氣候事件及其引發(fā)的氣象災(zāi)害的增多。由于全球變暖，也將加劇空調(diào)制冷電力消費(fèi)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)電力供應(yīng)帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。另外，溫度升高導(dǎo)致凍土融化，也會(huì)影響到青藏鐵路的安全。綜上所述，資料清楚地展現(xiàn)出我國(guó)生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)。這種趨勢(shì)與全球氣候變暖有著直接關(guān)系。全球變暖已經(jīng)對(duì)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生存環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。人類發(fā)展的歷程已經(jīng)說(shuō)明，如果氣候資源惡化、失去可以繼續(xù)生存的土地，人類面臨的將是毀滅性的災(zāi)難。歷史上蒙古帝國(guó)、高棉帝國(guó)、印度河谷文明和中國(guó)樓蘭古國(guó)的消失正是典型例子。制定氣候變化法，用法律來(lái)規(guī)范人們不合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保護(hù)氣候資源，保護(hù)我們?nèi)祟愘囈陨娴淖匀画h(huán)境已經(jīng)刻不容緩、迫在眉睫。12我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖的立法研究２我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖立法的不足及原因２．１我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖的立法現(xiàn)狀２．１．１《憲法》中的相關(guān)規(guī)范《憲法》是我國(guó)的根本大法、是制定其他法律的基礎(chǔ)和依據(jù)?？陀^來(lái)說(shuō)，我國(guó)《憲法》并沒有明確提到“氣候變化問題”或“溫室氣體的排放控制”。但我國(guó)《憲法》第二十六條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木。”無(wú)庸置疑，保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害將對(duì)溫室氣體的排放控制產(chǎn)生直接或間接的積極作用。保護(hù)和改善生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要方面就是要解決全球變暖帶來(lái)的不利影響，而污染和公害都與不可再生能源的利用有關(guān)，只有大力開發(fā)清潔能源，才能促使溫室氣體排放得到有效的控制。２．１．２能源法律中的相關(guān)規(guī)范能源利用法律是我國(guó)氣候變化立法中最重要的組成部分。因?yàn)槟茉吹暮侠碛行У乩?，?duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排有著積極的推動(dòng)作用。這方面的法律主要包括：《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》（２００７年１０月２８日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂）和《可再生能源法》。修訂后的《節(jié)約能源法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。這些法律確立了大量有利于溫室氣體的排放控制的法律制度和措施。這些法律確立了大量有利于溫室氣體的排放控制的法律制度和措施。２．１．３環(huán)境保護(hù)法律中的相關(guān)規(guī)范《固體廢物污染環(huán)境防治法》的若干法律規(guī)范涉及到控制溫室氣體的排放。如該法第三十八條規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。大氣污染防治法》把潔凈能源技術(shù)和潔凈能源的開發(fā)利用作為大氣污染控制戰(zhàn)略的發(fā)展方向，對(duì)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和可再生能源的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。該法的部分法律規(guī)范有利于實(shí)現(xiàn)溫室氣體的排放控制。如該法第九條規(guī)定：鼓勵(lì)和支持開發(fā)、利13《《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等清潔能源。又如第二十五條規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》標(biāo)志著我國(guó)污染治理模式的重大變革，即，我國(guó)從傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)向污染預(yù)防和全過(guò)程控制的巨大轉(zhuǎn)變。該法的部分法律規(guī)定為促進(jìn)潔凈能源技術(shù)和潔凈能源的開發(fā)利用，乃至實(shí)現(xiàn)溫室氣體的排放控制，奠定了進(jìn)一步的法律基礎(chǔ)。如該法第十六條第一款規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。同時(shí)，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》應(yīng)當(dāng)與有關(guān)立法和政策銜接好。例如，該法第十八條提出，對(duì)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。這一要求與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及其他相關(guān)法律要求是緊密相關(guān)的，所以法律之間的相互協(xié)調(diào)對(duì)于氣候變暖問題的有效解決，溫室氣體排放的有效控制也至關(guān)重要。２．１．４行政法規(guī)和部門行政規(guī)章中的相關(guān)規(guī)范我國(guó)還制定了許多和節(jié)能減排有關(guān)的部門規(guī)章，如原國(guó)家計(jì)委等部門頒布的《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門頒布的《節(jié)約用電管理辦法》、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門頒布的《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》、國(guó)家建設(shè)部頒布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等均規(guī)定了一些有利于溫室氣體排放控制的措施。這些部門規(guī)章也是氣候變化立法體系的重要組成部分?！阿佼?dāng)然我國(guó)的許多部門規(guī)章在諸多方面還存在與法律脫節(jié)之處，需要我們根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善。２．１．５地方性法規(guī)中的相關(guān)規(guī)范關(guān)于節(jié)能減排，各地還根據(jù)自身情況，制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)。２００８年９月，國(guó)家發(fā)改委等１１個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹實(shí)施＜中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法＞的通知》，要求各級(jí)政府部門根據(jù)《節(jié)約能源法》的有關(guān)要求，抓緊研究制定配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。積極做好《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》的宣傳貫徹工作，抓緊研究制（修）訂《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例》、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》（修訂）、《節(jié)能監(jiān)察管理辦法》、《國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑室內(nèi)溫度控制辦法》、《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》、節(jié)能表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》、能效標(biāo)識(shí)管理辦法》（修訂）等配套法律規(guī)范，并加快建立和完善節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理制度。各地區(qū)還要抓緊對(duì)原有的楊興、劉最躍：“我國(guó)氣候變化立法的缺陷及其對(duì)策分析”，《時(shí)代法學(xué)》，2006年第2期，第69頁(yè)。14《《《《《《我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖的立法研究地方性節(jié)能法規(guī)進(jìn)行修訂完善，原來(lái)沒有制定實(shí)施條例（辦法）的地方，要根據(jù)實(shí)際需要抓緊制定地方性節(jié)能法規(guī)。進(jìn)一步完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。①這些都表明國(guó)家對(duì)自身節(jié)能減排的重視。各地制定的節(jié)能減排法規(guī)也應(yīng)屬于我國(guó)氣候變化法律體系的重要組成部分。２．１．６國(guó)際條約中的相關(guān)規(guī)范我國(guó)已經(jīng)加入了《氣候變化框架公約》、《京都議定書》，這些條約中的一些法律規(guī)范對(duì)各締約國(guó)在溫室氣體的排放控制方面提出了諸多的法律要求。國(guó)際條約也是我國(guó)氣候變化法律體系之內(nèi)的。２．２我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖立法的不足我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法體系雖然已經(jīng)初步形成，可是還存在一些不足，主要表現(xiàn)以在下幾方面：２．２．１缺乏可操作性的具體制度溫室氣體排放控制戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開相應(yīng)的制度建設(shè)。我國(guó)的應(yīng)對(duì)氣候變化立法雖然規(guī)定了一些有利于減少溫室氣體排放的制度，但現(xiàn)有的法律制度體系還不足以充分地保證未來(lái)的溫室氣體排放控制戰(zhàn)略的實(shí)施。②我國(guó)制定了許多節(jié)能減排制度。如，落后設(shè)備、工藝和產(chǎn)品的淘汰制度、重點(diǎn)用能單位的能源利用狀況的報(bào)告制度、能源效率標(biāo)識(shí)制度等等，這些制度為我國(guó)溫室氣體減排的實(shí)現(xiàn)提供了有效的保障。然而，我們應(yīng)該放眼世界，看到發(fā)達(dá)國(guó)家還有許多更合理的制度值得我們借鑒，例如：與能源相關(guān)的稅收制度、減緩氣候變化技術(shù)的開發(fā)轉(zhuǎn)讓法律制度等等。我們還要認(rèn)真研究，引進(jìn)適用。法律如果不能得到有效的實(shí)施，沒有相關(guān)的執(zhí)行保障，那么它就成為一紙空文，僅僅是一種宣示。我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系中有許多法律制度正處在構(gòu)建階段，而已經(jīng)完成的法律政策又大多缺少具體的執(zhí)行措施保障和執(zhí)行細(xì)則，僅僅是一些過(guò)于原則性或政策性的陳述，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是不利于我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系的成長(zhǎng)和完善的。例如《可再生能源法》第二十五條規(guī)定：“對(duì)列入國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可以提供有財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款?！比欢唧w的信貸條件沒有做出有關(guān)規(guī)定，這還需要相關(guān)部門積極跟進(jìn)，予以補(bǔ)充。11部門貫徹節(jié)約能源法，n/baosong/showArticle.jsp?classid=14&isShowSub=yes&articleid=890，訪問日期：2021年2月22日。

楊興、劉最躍：“我國(guó)氣候變化立法的缺陷及其對(duì)策分析”，《時(shí)代法學(xué)》，2006年第2期，第71頁(yè)。15山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文我國(guó)現(xiàn)行的管理體制也嚴(yán)重制約著我國(guó)溫室氣體排放控制戰(zhàn)略的實(shí)施。我國(guó)現(xiàn)行的能源管理體制是分散的宏觀管理，缺乏國(guó)家級(jí)、統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的和權(quán)威的能源管理，能源管理力量薄弱。①這對(duì)于在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)實(shí)施相關(guān)氣候變化法律法規(guī)極為不利。目前，我國(guó)氣候變化管理相關(guān)的部門非常龐雜，這就會(huì)出現(xiàn)各部門規(guī)章相互沖突、執(zhí)法沖突問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于氣候變化相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行，并且增加企業(yè)技術(shù)革新負(fù)擔(dān)，勢(shì)必會(huì)影響到節(jié)能減排目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)我國(guó)溫室氣體排放控制戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的綜合性系統(tǒng)工程。這必然內(nèi)在地呼喚對(duì)我國(guó)分散的能源管理體制進(jìn)行變革。②因此，本論文認(rèn)為應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一的氣候變化管理部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)其他各部門的行政執(zhí)法和監(jiān)督管理工作。２．２．２對(duì)違法行為的處罰較輕“法律責(zé)任是與法律義務(wù)相關(guān)的概念。一個(gè)人在法律上要對(duì)一定行為負(fù)責(zé)，或者他為此承擔(dān)法律責(zé)任，意思就是，他做相反行為時(shí)，他應(yīng)受到制裁?！雹劾?，在新修訂的《節(jié)約能源法》中雖增添了法律責(zé)任，卻處罰較輕，在實(shí)踐中對(duì)違法行為難以起到威懾作用。再如《可再生能源法》第二十九條規(guī)定：“違反本法第十四條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)未全額收購(gòu)可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正：拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款”。第三十條規(guī)定：“違反本法第十六條第二款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)不準(zhǔn)許符合入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?、熱力入網(wǎng)，造成燃?xì)狻崃ιa(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由省級(jí)人民政府管理能源工作的部門責(zé)令限期改正：拒不改正的，處以燃?xì)?、熱力生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款”。第三十一條規(guī)定：“違反本法第十六條第三款規(guī)定，石油銷售企業(yè)未按照規(guī)定將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系，造成生物液體燃料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國(guó)務(wù)院能源主管部門或者省級(jí)人民政府管理能源工作的部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以生物液體燃料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款”。這些處罰措施明顯較輕，實(shí)踐中可能會(huì)不予執(zhí)行或懈怠執(zhí)行。潘偉爾：“我國(guó)能源管理體制問題的討論”，《中國(guó)能源》，2002年第9期，第9頁(yè)。

楊興、劉最躍：“我國(guó)氣候變化立法的缺陷及其對(duì)策分析”，《時(shí)代法學(xué)》，2006年第2期，第71頁(yè)。

張文顯：《法哲學(xué)范疇研究》，北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001年版，第116頁(yè)。16我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖的立法研究２．３我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖存在立法不足的原因２．３．１全球變暖危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球變暖問題立法上之所以存在不足，一個(gè)重要的原因就是，人們的全球變暖危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)。在公眾意識(shí)上，中國(guó)普通公眾對(duì)氣候問題的認(rèn)知和危機(jī)感總體來(lái)看還處于蒙昧階段，甚至許多所謂的專業(yè)人士也知之不多，這與日益嚴(yán)峻的氣候形勢(shì)很不協(xié)調(diào)。而歐盟、英美等發(fā)達(dá)國(guó)家公眾的氣候意識(shí)和環(huán)境意識(shí)在世界范圍內(nèi)都處于領(lǐng)先水平，他們參與氣候和環(huán)境治理的積極性、主動(dòng)性和有效性也都十分明顯。法律是國(guó)家意識(shí)形態(tài)的表現(xiàn)，國(guó)家有關(guān)部門都沒有引起高度重視，應(yīng)對(duì)全球變暖自然不會(huì)反映在體現(xiàn)國(guó)家意識(shí)的法律當(dāng)中。因此，我們首先，必須加強(qiáng)全國(guó)的全球變暖危機(jī)意識(shí)，才能為應(yīng)對(duì)氣候變化做好思想準(zhǔn)備。筆者有一些幾點(diǎn)提議：第一，為了應(yīng)對(duì)氣候變化廣作宣傳，提高全民參與應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，各級(jí)政府有關(guān)部門可以利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種手段，開展了大量應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳活動(dòng)，包括出版發(fā)行有關(guān)氣候變化的出版物、影視和音像作品，召開各類相關(guān)研討會(huì)、培訓(xùn)班，舉辦節(jié)能宣傳周等，進(jìn)而增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)氣候變化問題的了解和認(rèn)識(shí)，提高了應(yīng)對(duì)氣候變化的自覺性和主動(dòng)性。第二，轉(zhuǎn)變意識(shí)形態(tài)，改變消費(fèi)方式。我國(guó)當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)仍是國(guó)際談判，應(yīng)以此為契機(jī)推動(dòng)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，然而這項(xiàng)工作尚沒有擺到應(yīng)有的位置。減緩氣候變暖、保護(hù)生態(tài)環(huán)境要求適度的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式。正是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和思維方式等幾乎所有方面共同組成了威脅生態(tài)環(huán)境的社會(huì)慣性力量?？沙掷m(xù)發(fā)展要求人們?cè)谏a(chǎn)和生活中做到適度。利用稅收等度加大奢侈品消費(fèi)成本，設(shè)立轎車環(huán)境污染稅，重點(diǎn)投資城市公共交通建設(shè)等，從而鼓勵(lì)人們減少對(duì)能源的消耗，間接地促進(jìn)氣候變暖減緩。２．３．２法治意識(shí)不強(qiáng)在法治環(huán)境中，我國(guó)還存在明顯的人治色彩，“權(quán)大于法”以及與此相關(guān)的執(zhí)法腐敗在不少地區(qū)和不少領(lǐng)域（包括環(huán)境領(lǐng)域）還比較嚴(yán)重，法制還不夠健全，這顯然不利于與氣候變化的應(yīng)對(duì)。諸多問題的解決都沒有相關(guān)的立法保障。而發(fā)達(dá)國(guó)家有良好的法治傳統(tǒng)，各行為主體具有強(qiáng)烈的法治意識(shí)，“依法辦事”已經(jīng)成為其生活習(xí)慣。國(guó)家、政府解決問題更是注重立法，真正做到依法辦事，法律對(duì)人們的行為有著極大的威懾力。我國(guó)應(yīng)該充分發(fā)揮法律的社會(huì)作用，利用好這個(gè)國(guó)家機(jī)器，讓它為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。17山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文３應(yīng)對(duì)全球變暖的國(guó)際立法及對(duì)我國(guó)的啟示３．１應(yīng)對(duì)全球變暖的國(guó)際立法現(xiàn)狀３．１．１國(guó)際條約：《京都議定書》２０世紀(jì)８０年代，氣候變化問題被逐步提上國(guó)際日程。１９９２年，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》），它是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體的排放、以應(yīng)對(duì)全球氣候變化給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不利影響的國(guó)際公約，也是國(guó)際社會(huì)在對(duì)付全球氣候變化問題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架。隨著氣候變暖給人類帶來(lái)的威脅越來(lái)越大，１９９７年１２月，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第３次締約方大會(huì)在日本京都召開。１４９個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表通過(guò)了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。《京都議定書》規(guī)定，到２０１０年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳等６種溫室氣體的排放量，要比１９９０年減少５．２％。聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議就溫室氣體減排目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，曾經(jīng)持反對(duì)態(tài)度的澳大利亞也承諾２０５０年前溫室氣體減排６０％。中國(guó)于１９９８年５月簽署并于２００２年８月核準(zhǔn)了該議定書。歐盟及其成員國(guó)于２００２年５月３１日正式批準(zhǔn)了《京都議定書》。目前已有１７０多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)加入了該議定書。《京都議定書》建立了減排溫室氣體的三個(gè)合作機(jī)制即，國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制、聯(lián)合履行機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制。并允許采取以下四種減排方式：第一，兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國(guó)家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國(guó)家買進(jìn)超出的額度。第二，以“凈排放量”計(jì)算溫室氣體排放量，即從本國(guó)實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。第三，可以采用綠色開發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體。第四，可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國(guó)家可視為一個(gè)整體，采取有的國(guó)家削減、有的國(guó)家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。《京都議定書》共規(guī)定了四種減排方式，但，除了“排放權(quán)交易”外，其余三種方式都只是原則性的評(píng)述，這就需要各國(guó)在履行條約時(shí)，結(jié)合本國(guó)的具體國(guó)情制定更為具體的減排措施。18《《我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖的立法研究３．１．２英國(guó)：《氣候變化法案》英國(guó)的《氣候變化法案》總共包括五部分，第二部分是二氧化碳政策。其中，對(duì)我國(guó)最有借鑒意義的是英國(guó)的能源利用制度。英國(guó)在提高能源利用率方面的制度主要有：ａ．征收氣候變化稅制度。氣候變化稅主要是針對(duì)工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和公共部門使用能源征收的稅款，該稅種設(shè)立的目的是通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激的方法促使上述行業(yè)提高能源效率。ｂ．碳信托基金制度。碳信托基金制度是英國(guó)政府在２００１年設(shè)立的非贏利機(jī)構(gòu)，其宗旨是：首先，保證英國(guó)工商業(yè)界和公共部門滿足正在進(jìn)行的二氧化碳減排目標(biāo)；其次，通過(guò)提高資源效率提高英國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；其三，支持英國(guó)相關(guān)工業(yè)部門的發(fā)展，對(duì)低碳技術(shù)的革新和商業(yè)化提供資金支持。ｃ．能源效率承諾制度。從２００２年４月開始，能源效率承諾制度將要求英國(guó)的私人天然氣和電力供應(yīng)商為他們的國(guó)內(nèi)用戶提供相應(yīng)措施，提高能源效率。ｄ．建筑物節(jié)能管理制度。英國(guó)政府有一個(gè)提高建筑中能源效率要求的長(zhǎng)期計(jì)劃，該計(jì)劃于２００２年４月生效。英國(guó)以上能源制度對(duì)我國(guó)節(jié)能減排、因?qū)夂蜃兣兄卮蟮慕梃b意義。３．１．３美國(guó)：《清潔能源與安全法案》《清潔能源與安全法案》共分為四大部分：第一篇是清潔能源。第二篇是能源效率。第三篇是減少全球變暖污染。第四篇是向清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。其中第三篇減少全球變暖污染主要包括一下內(nèi)容：①ａ．溫室氣體減排目標(biāo)建立溫室氣體排放限額和交易體系。限制了電力、石油公司、大型工業(yè)源和年排放量為２．５萬(wàn)噸ＣＯ２的排放源的溫室氣體排放，基本上覆蓋了美國(guó)溫室氣體排放總量的８５％。相對(duì)于２００５年的排放水平，到２０２０年削減１７％，到２０５０年削減８３％。ｂ．成本控制采用排放抵消用于減少減排成本，設(shè)置每年的抵消量為２０億噸并逐步削減到８億噸；其中，有１０億噸的抵消量來(lái)自國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，另有１０億噸來(lái)自國(guó)外；從２０１７年開始，使用國(guó)際碳抵消的美國(guó)企業(yè)必須用５噸的國(guó)際碳抵消量來(lái)抵消在國(guó)內(nèi)４噸的碳排放。戰(zhàn)略儲(chǔ)備。如果碳價(jià)格上漲超過(guò)３年平均價(jià)格水平的１６０％，則可以啟用部分儲(chǔ)備配額用于拍賣。ｃ．輔助性減排配額拍賣所得收入的５％將用資助防止熱帶雨林砍伐項(xiàng)目。國(guó)際碳抵消項(xiàng)目。法案規(guī)定，美國(guó)環(huán)保局局長(zhǎng)有權(quán)對(duì)那些高碳排放或高收入、且設(shè)定可執(zhí)行的行業(yè)碳排放限額（而非自國(guó)家電監(jiān)會(huì)研究室課題組：“美國(guó)清潔能源和安全法簡(jiǎn)介”，《中國(guó)水能及電氣化》，2021年第8期，第52-54頁(yè)。19山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文愿的行業(yè)強(qiáng)度目標(biāo)）的在美行業(yè)簽發(fā)信用，允許其在美國(guó)的碳抵消市場(chǎng)中進(jìn)行售賣交易；同時(shí)，美國(guó)環(huán)保局局長(zhǎng)可以對(duì)那些來(lái)自沒有碳限額限制國(guó)家的符合聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約要求的項(xiàng)目簽發(fā)碳抵消信用。但是這些項(xiàng)目必須保證其環(huán)境一致性要相當(dāng)于或高于美國(guó)國(guó)內(nèi)的碳抵消項(xiàng)目；從２０１６年開始，對(duì)于已經(jīng)使用國(guó)際行業(yè)碳抵消標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不再簽發(fā)項(xiàng)目碳抵消信用。ｄ．排放配額分配大多數(shù)初始配額將免費(fèi)分配給地方電力和天然氣配售商，拍賣的數(shù)量相對(duì)較??；但是，配額拍賣的數(shù)量會(huì)逐步提高；免費(fèi)分配給公共事業(yè)部門是為了保護(hù)消費(fèi)者免受價(jià)格上漲的影響。２０１２－２０２５年，５５％的配額分配用于保護(hù)因能源價(jià)格上漲而受到影響的消費(fèi)者（其中３５％用于分配給電力配送商），１９％的配額分配給易受貿(mào)易影響的行業(yè)（如水泥、鋼鐵等），１３％用于支持清潔能源和能源效率投資。２０２６－２０５０年，５８％的配額分配用于保護(hù)消費(fèi)者，１９％用于國(guó)內(nèi)減緩氣候變化的行動(dòng)，１２％用于支持清潔能源和能源效率投資，４％用于支持易受貿(mào)易影響的行業(yè)。ｅ．碳市場(chǎng)監(jiān)管ｆ．其他溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)美國(guó)的《清潔能源與安全法案》規(guī)定溫室氣體排放在第三篇，詳細(xì)的規(guī)定了具體行業(yè)的減排目標(biāo)，并規(guī)定了排放配額分配制度、核算減排的成本利益，這些規(guī)定都能有效的促使減排任務(wù)的完成，從而達(dá)到抑制全球變暖的立法目的。所以，美國(guó)《清潔能源與安全法案》中的有關(guān)措施，對(duì)我國(guó)制定應(yīng)對(duì)氣候變化法有很大的借鑒意義。３．１．４歐盟的相關(guān)立法歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化立法上走在世界的前列。１９９７年１２月，聯(lián)合國(guó)在日本京都召開的第三次締約方會(huì)議達(dá)成了《京都議定書》，其核心內(nèi)容是以發(fā)達(dá)國(guó)家在２００８－２０１２年期間對(duì)６種溫室氣體平均減排５％以上、發(fā)展中國(guó)家無(wú)需承擔(dān)量化減排義務(wù)。歐盟在《京都議定書》上所承擔(dān)的減排目標(biāo)是２０１２年相對(duì)１９９０年基準(zhǔn)減排８％。歐盟于１９９８年底舉行了環(huán)境部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議，出臺(tái)了《歐盟關(guān)于氣候變化的戰(zhàn)略》文件，以此表明歐洲對(duì)《京都議定書》的基本立場(chǎng)。２０００年，歐盟啟動(dòng)歐洲第一個(gè)氣候變化方案（ＥＣＣＰＩ）。為降低溫室氣體減排成本，確立排放權(quán)交易的合法性，２００３年６月，歐盟立法委員會(huì)通過(guò)排污交易計(jì)劃指令，規(guī)定從２００５年１月起，包括電力、煉油、冶金、水泥、陶瓷、玻璃與造紙等行業(yè)的１２０００個(gè)設(shè)施，須獲得許可才能排放二氧化碳等溫室氣體（其二氧化碳排放占?xì)W洲排放總20我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖的立法研究量的４６％）。２００７年２月，歐盟委員會(huì)又通過(guò)了修訂《燃料質(zhì)量指令》的立法動(dòng)議，為用于生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)娜剂现贫烁鼑?yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。①２００７年３月，歐盟委員會(huì)向部長(zhǎng)理事會(huì)和歐洲議會(huì)提交了氣候與能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略框架，并著手制定具體的實(shí)施方案。２００８年１月，歐盟委員會(huì)經(jīng)過(guò)廣泛咨詢與協(xié)商，正式提出“氣候與能源”一攬子方案提案，供部長(zhǎng)理事會(huì)和歐洲議會(huì)審議。２００８年１２月１７日，一攬子方案以五個(gè)指令的形式獲得通過(guò)，成為具有約束力的綜合性法規(guī)。②應(yīng)對(duì)全球變暖的問題上，歐盟一直是國(guó)際社會(huì)節(jié)能減排的主要推動(dòng)力量，而且已經(jīng)取得了顯著成效。這些成效不僅表現(xiàn)在溫室氣體的排放量上，還體現(xiàn)在歐盟所采取的諸多節(jié)能減排措施上。歐盟充分認(rèn)識(shí)到了全球變暖的危機(jī)，發(fā)揮了人們應(yīng)對(duì)氣候變化的積極性作用，并投入大量資金研究、創(chuàng)新減排技術(shù)。為應(yīng)對(duì)全球變暖做出貢獻(xiàn)，我國(guó)在減排技術(shù)應(yīng)用方面，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的具體現(xiàn)實(shí)，借鑒歐盟的有關(guān)做法。３．２應(yīng)對(duì)全球變暖國(guó)際立法對(duì)我國(guó)的啟示全球變暖問題是重大的全球性氣候變化問題，氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但是歸根到底是發(fā)展問題。在應(yīng)對(duì)全球變暖問題上，立法、制定法律措施的都是發(fā)達(dá)國(guó)家。原因在于，發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視全球變暖問題，將它放到社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略位置，引起公眾的高度關(guān)注。為了促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，正確的處理環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾?？梢缘贸鲆韵聠⑹荆海常玻睆?qiáng)化應(yīng)對(duì)全球變暖的法律意識(shí)美國(guó)著名法學(xué)家卡多佐曾深有體會(huì)地說(shuō)道：“法律作為一種行為指南，如果不為人知而且也無(wú)法為人所知，那么就會(huì)成為一紙空話?！雹畚覈?guó)的氣候變化立法也應(yīng)當(dāng)遵循這一基本定律。我們應(yīng)充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等對(duì)外宣傳工具，進(jìn)一步加大對(duì)我國(guó)的氣候變化立法和氣候變暖問題的宣傳力度。具體來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)：加強(qiáng)環(huán)保宣教機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；加強(qiáng)環(huán)境教育和培訓(xùn)工作，制訂和完善全民環(huán)境教育行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施意見；創(chuàng)建各種各類綠色工作，鼓勵(lì)公眾積極參與，引導(dǎo)規(guī)范環(huán)保志愿者和民間組織參與環(huán)?；顒?dòng)；抓好“六五”世界環(huán)境日等重大環(huán)保宣傳活動(dòng)；加強(qiáng)環(huán)保宣教隊(duì)伍自身建設(shè)加深全民對(duì)氣候周劍、何建坤：“北歐國(guó)家碳稅政策的研究與啟示”，《環(huán)境保護(hù)》，2021年11月，第70-73頁(yè)。

這五個(gè)指令分別涉及到排放交易機(jī)制、減排量分擔(dān)、CO2捕獲與封存技術(shù)、乘用車CO2排放標(biāo)準(zhǔn)、燃料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

[美]博登海默：《法理學(xué)—法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來(lái)譯，北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年版，第326頁(yè)。21山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文變化問題的認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)的“環(huán)境意識(shí)”和“節(jié)能意識(shí)”。同時(shí)還有幾點(diǎn)要注意：第一，積極發(fā)揮民間社會(huì)團(tuán)體和非政府組織的作用，促進(jìn)社會(huì)各界參與減緩全球氣候變化的行動(dòng)，從而提高氣候變化公眾意識(shí)。第二，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位決策者對(duì)氣候變化問題重要性的認(rèn)識(shí)要提高，不能以經(jīng)濟(jì)績(jī)效衡量政績(jī)，應(yīng)該把綠色政績(jī)加入考評(píng)體系。第三，要完善氣候變化信息發(fā)布的渠道和制度。３．２．２制定一部應(yīng)對(duì)氣候變化法借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定一部應(yīng)對(duì)氣候變化法勢(shì)在必行。我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化最重要的手段之一，認(rèn)真構(gòu)建其具體細(xì)則是個(gè)綜合性的系統(tǒng)。在十七大報(bào)告中中央強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，可以說(shuō)是提出了堅(jiān)持治理環(huán)境，大力推進(jìn)環(huán)境建設(shè)的方針指引，其具體規(guī)定要“以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”?！傲⒎ㄊ菆?zhí)法、守法之本，立法質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到執(zhí)法、守法效果的好壞?！雹傥覈?guó)的氣候變化立法首要確立氣候變化立法的基本指導(dǎo)思想：科學(xué)發(fā)展觀。具體而言就是，以《國(guó)家方案》和《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書為指導(dǎo)，根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，以增強(qiáng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候做出新的貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就要求我們大量使用清潔能源和可再生能源，利用先進(jìn)技術(shù)和工藝，而這與科學(xué)發(fā)展觀可以說(shuō)基本上是一致的，所以我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在《氣候變化框架公約》及其議定書的指導(dǎo)下，依據(jù)《國(guó)家方案》的要求，根據(jù)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書的行動(dòng)指針，認(rèn)真完善我國(guó)的氣候變化立法。谷安梁：《立法學(xué)》，北京:法律出版社，1993年版，第54頁(yè)。22我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖的立法研究４應(yīng)對(duì)全球變暖的立法對(duì)策４．１修訂我國(guó)相關(guān)的法律、法規(guī)４．１．１在《憲法》中確立應(yīng)對(duì)全球變暖立法思想在《憲法》中應(yīng)確立明確應(yīng)對(duì)全球變暖的立法思想：科學(xué)發(fā)展觀?！稇椃ā肥菄?guó)家的根本大法，其具有最高的法律效力和威嚴(yán)，因此，明確應(yīng)對(duì)全球變暖的立法思想：科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)控制溫室氣體的排放具有重要的法律意義。其次，結(jié)合溫室氣體的排放控制要求，強(qiáng)化和完善我國(guó)的能源管理體制。真正的做到能效合一。最后，就是加大應(yīng)對(duì)全球變暖的法律宣傳力度。４．１．２修訂《大氣污染防治法》ａ．關(guān)于二氧化碳的定性問題。我國(guó)《大氣污染防治法》正在修訂中，應(yīng)對(duì)全球變暖其中重要的一點(diǎn)是二氧化碳的法律地位。目前，國(guó)際上對(duì)二氧化碳是不是污染物仍存在爭(zhēng)議。我國(guó)在修訂《大氣污染防治法》時(shí)不宜把二氧化碳定為污染物質(zhì)?？刂茰厥覛怏w排放是國(guó)際大勢(shì)所趨，中國(guó)作為全球重要的發(fā)展中國(guó)家之一，不可能游離于這個(gè)趨勢(shì)之外。按照現(xiàn)有立法，關(guān)于污染的定義，二氧化碳不屬于污染物質(zhì)，但是全球變暖并不是人類向大氣中排放污染物造成的，而是人類向大氣中排放了過(guò)量的溫室氣體，其中最主要的就是二氧化碳，因此，《大氣污染防治法》在修訂時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)二氧化碳的排放量加以控制，這樣，才能通過(guò)法律的手段在可持續(xù)發(fā)展的前提下，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。ｂ．加強(qiáng)政府責(zé)任。我國(guó)各種法律都有個(gè)共同的缺點(diǎn)，就是政府部門的法律責(zé)任不強(qiáng)。特別是《大氣污染防治法》，大氣是否受到污染、受污染的程度有多大，一定程度上是由政府部門監(jiān)督檢查的，然而，政府有關(guān)部門并沒有做好本職工作。因此，要加強(qiáng)政府部門的法律監(jiān)督責(zé)任。ｃ．加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車的監(jiān)管。全球變暖的原因之一就是大量汽車尾氣的排放，我國(guó)已經(jīng)是全球汽車消費(fèi)最多的國(guó)家之一，汽車尾氣污染已經(jīng)成為生態(tài)城市的主要障礙，汽車尾氣排放是否合格直接影響空氣質(zhì)量，因此，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的監(jiān)管，是控制溫室氣體排放的手段之一。４．２制定《中華人民共和國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法》23山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文４．２．１制定《應(yīng)對(duì)氣候變化法》的必要性ａ．保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的需要全球變暖已對(duì)我國(guó)的自然生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。自然生態(tài)環(huán)境一旦遭到破環(huán)，就很難恢復(fù)到原有的狀態(tài)，而，全球變暖所帶來(lái)的危害正一步一步的改變著我們的生存環(huán)境。解決環(huán)境問題、資源利用問題，除了國(guó)家出臺(tái)的一系列政策、經(jīng)濟(jì)手段外。針對(duì)環(huán)境問題立法是必須的。因?yàn)楦鞣N政策、實(shí)施辦法，在實(shí)踐中并沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，因此，我們有必要用法律的手段對(duì)其進(jìn)行保障。ｂ．保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要可持續(xù)發(fā)展是指，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。氣候資源具有生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三重價(jià)值，充分顯示出它在實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用。光照、熱量、降水、空氣這些氣候資源在維護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境平衡方面起著基礎(chǔ)的作用，具有良好的生態(tài)效益；太陽(yáng)能、風(fēng)能區(qū)別于傳統(tǒng)化石能源的清潔無(wú)污染、可再生的特性，決定了它們?cè)谖覈?guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中處于優(yōu)先發(fā)展的地位，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益；而氣候資源的普遍性使得它在很多偏僻、荒遠(yuǎn)的地區(qū)可以輕易得到?？茖W(xué)開發(fā)、合理利用氣候資源可以彌補(bǔ)這些地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)文明的不足，解決當(dāng)?shù)乩习傩諏?shí)際的生活困難，對(duì)于減輕貧困、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展方面具有良好的社會(huì)效益。制定氣候變化法，對(duì)氣候進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)、合理的利用和有效的保護(hù)，確保其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益都能實(shí)現(xiàn)并且得到最大發(fā)揮，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)對(duì)氣候變化，目前存在的最主要困難是中央政府和地方政府及企業(yè)之間在節(jié)能減排上有著不同利益。地方政府為了追求ＧＤＰ的最大化而保護(hù)管轄范圍內(nèi)的高能耗高排放高污染的企業(yè)，無(wú)視中央政府的環(huán)境政策。解決這一問題最主要的途徑還是完善國(guó)內(nèi)立法。立法的動(dòng)力僅僅來(lái)自于中央政府決策層的決心可能還是不夠的，某種來(lái)自外部的壓力正好可以借用來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)立法的發(fā)展。而且，我國(guó)現(xiàn)在并沒有一部控制溫室氣體排放的專門法律，為了解決日益嚴(yán)峻的國(guó)際、國(guó)內(nèi)矛盾，為了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)需要適應(yīng)氣候變化的綜合性立法。①氣候變化歸根結(jié)底是個(gè)發(fā)展問題。適應(yīng)的目的就是為了生存和發(fā)展，適應(yīng)的過(guò)程也是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程。氣候問題的提出，實(shí)際上也提供了一個(gè)進(jìn)一步推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展以及創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新契機(jī)。在應(yīng)對(duì)氣候變化的主題下，爭(zhēng)奪可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角逐也在同步進(jìn)行，英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家以溫室氣體減排為契機(jī)，正致力于創(chuàng)設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)圈，張梓太、張乾紅：“論中國(guó)對(duì)氣候變化之適應(yīng)性立法”，《環(huán)球法律評(píng)論》，2021年第5期。24我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖的立法研究集聚未來(lái)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。①對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，適應(yīng)也同樣提供了一個(gè)改造傳統(tǒng)發(fā)展模式的契機(jī)，有理由被提升到綜合性發(fā)展戰(zhàn)略的高度。ｃ．順應(yīng)國(guó)際立法發(fā)展趨勢(shì)的需要當(dāng)前，世界上諸多國(guó)家和組織立法應(yīng)對(duì)氣候變化，控制全球變暖。主要有以下內(nèi)容：英國(guó)《氣候變化法案》１９世紀(jì)中期處于工業(yè)化進(jìn)程的英國(guó)，環(huán)境遭受到了嚴(yán)重的破壞，再加上英國(guó)所處的地理位置，決定了它國(guó)的氣候多變，資源不足。英國(guó)政府一向都很重視可持續(xù)發(fā)展并意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，因此，政府通過(guò)立法和投入巨額財(cái)力進(jìn)行環(huán)境整治。而且，英國(guó)是較早承認(rèn)全球變暖是工業(yè)化以來(lái)人類大量排放溫室氣體造成的，并積極應(yīng)對(duì)。１９９０年以來(lái)，英國(guó)溫室氣體排放已經(jīng)減少了２０％，已經(jīng)超過(guò)了《京都議定書》規(guī)定的目標(biāo)。在政策法規(guī)方面，英國(guó)更是引領(lǐng)世界。２００７年１１月，英國(guó)推出全球首部應(yīng)對(duì)氣候變化問題的專門性國(guó)內(nèi)立法文件《氣候變化法案（ＣｌｉｍａｔｅＣｈａｎｇｅＡｃｔ）》，這使英國(guó)成為世界上首個(gè)將溫室氣體減排目標(biāo)寫進(jìn)法律的國(guó)家。按照該法律，英國(guó)本屆及下屆政府必須致力于削減二氧化碳以及其它溫室氣體的排放，到２０５０年達(dá)到減排８０％的目標(biāo)。該項(xiàng)工作由２００８年１２月１日成立的法定獨(dú)立氣候變化委員會(huì)組織完成。２００９年４月，英國(guó)又成為世界上第一個(gè)立法約束“碳預(yù)算”的國(guó)家，明確提出２００８年至２０２２年期間，每５年為１個(gè)周期，設(shè)立３個(gè)減排周期。提出了降低碳排放的宏偉目標(biāo)：到２０２０年減少３４％，到２０５０年減少８０％。為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，英國(guó)政府充分利用稅收和基金等經(jīng)濟(jì)手段。主要包括能源稅收制度和節(jié)能基金制度。能源稅收制度是指，能源稅通過(guò)對(duì)能源價(jià)格變化的影響，反映能源開發(fā)與消耗的外部成本，進(jìn)而調(diào)節(jié)能源需求，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)者提高能源利用效率，節(jié)約能源。英國(guó)很早就征收運(yùn)輸燃料稅，根據(jù)燃料含硫量的差異設(shè)置不同稅率，以鼓勵(lì)使用含硫量低的能源。２００１年，英國(guó)又設(shè)置了氣候變化稅，作為能源稅的一種，納入到《財(cái)政法》體系。其主要