淺談國外社區(qū)建設(shè)及其啟示論文

第頁共頁淺談國外社區(qū)建立及其啟示論文淺談國外社區(qū)建立及其啟示論文論文【關(guān)鍵詞】：^p：社區(qū)建立社區(qū)組織社區(qū)效勞論文【摘要】：^p：社區(qū)建立在我國還處于起步階段，相比之下國外社區(qū)建立已經(jīng)開展到成熟的階段，本文通過介紹新加坡、____、美國和____四國社區(qū)建立特點(diǎn)，為我國社區(qū)建立，構(gòu)建我國和諧社區(qū)開展提供經(jīng)歷借鑒。一、新加坡社區(qū)建立新加坡是東亞新興工業(yè)化國家之一，經(jīng)過二十世紀(jì)六七十年代的經(jīng)濟(jì)開展，社區(qū)建立已形成具有自己特色的管理方式。新加坡居民大局部由華人組成，其社區(qū)建立，可稱作華人社區(qū)建立。社區(qū)建立特點(diǎn)是政府依法指導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合的治理方式，這種治理方式在管理取向上不斷弱化，其弊端是政府對社區(qū)管理本錢過高。但政府對社區(qū)干預(yù)較為詳細(xì)、直接和明顯，通過對社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為指導(dǎo)，把握社區(qū)活動方向，給予社區(qū)自治組織充分發(fā)育空間，引導(dǎo)社會團(tuán)體、企業(yè)商家參與社區(qū)建立，建立社區(qū)效勞網(wǎng)絡(luò)，針對不同群眾提供有效援助，形成了積極有愛心的社區(qū)風(fēng)氣。在新加坡社區(qū)建立中，社區(qū)組織發(fā)揮很大的作用。其中，最高社區(qū)組織機(jī)構(gòu)是人民協(xié)會，它是新加坡政府的一個(gè)職能部門，也是基層組織的主管機(jī)構(gòu)。它以選舉為根底，組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)，負(fù)責(zé)把居民的需求反映給政府，并把政府的政策信息傳達(dá)給居民。人民協(xié)會下設(shè)公民咨詢委員會、居民聯(lián)絡(luò)所、居民委員會等組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)建立根底工作。在社區(qū)效勞方面，新加坡培養(yǎng)社會自愿奉獻(xiàn)者，又叫義工。通過義工為社區(qū)效勞這種自愿奉獻(xiàn)的精神，促進(jìn)社區(qū)居民廣泛參與，減輕了政府的壓力，節(jié)約社區(qū)建立管理的本錢。二、____社區(qū)建立____是最早追隨西方現(xiàn)代化開展方式的亞洲國家，其城市社區(qū)建立也深受西方國家影響，但也具有自己的獨(dú)特性。采取混合的治理方式，政府和社區(qū)自治組織兩者分工合作，在社區(qū)建立中都占據(jù)著重要地位，政府提供政策、制度和基金，社區(qū)自治組織是政策與制度的主要建議者。在1974年____建立了地域中心體制，地域中心是由區(qū)級政府根據(jù)人口密度和管理半徑分的一定區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)，隸屬于區(qū)政府地域中心部。地域中心的主要工作職責(zé)包括負(fù)責(zé)搜集居民對地域管理的意見；對市民活動和民間公益團(tuán)體活動給予支持和援助；對地域的各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)展管理；為居民提供窗口效勞和設(shè)施效勞等等。地域中心滿足各階層居民的`需要，使居民生活日益改善。為了輔助地域中心對社區(qū)的管理，社區(qū)居民自發(fā)建立了住區(qū)協(xié)議會。它是居民參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織，居民自愿參加，其主要任務(wù)是對區(qū)政府的中、長期方案、任務(wù)進(jìn)展討論，把居民的意見反應(yīng)給區(qū)政府，對地域共性問題討論提出解決的對策?？梢钥吹贸鰜?，____通過這種昆合治理的方式，使得政府寬松有序引領(lǐng)社區(qū)建立，住區(qū)社區(qū)組織與居民積極響應(yīng)參與社區(qū)建立，兩者有機(jī)結(jié)合，相輔相成，共同為社區(qū)建立效勞。三、美國社區(qū)建立美國是西方興旺國家的代表，依靠其政治經(jīng)濟(jì)高度開展，使得國內(nèi)社區(qū)建立步入成熟階段，形成了具有獨(dú)特色彩的城市社區(qū)自治組織管理體系。美國的市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用的是“議行合一”或“議行分設(shè)”的地方自治制度，城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)自治組織來行使社區(qū)管理職能。社區(qū)自治組織不僅享有社區(qū)開展規(guī)劃與目的、社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)文化活動等方面的決策權(quán)與管理權(quán)，還享有對政府的社區(qū)行政管理以及專業(yè)機(jī)構(gòu)的社區(qū)效勞管理的建議權(quán)、監(jiān)視權(quán)。社區(qū)是美國城市基層社會管理部門，其構(gòu)造包括社區(qū)委員會、社區(qū)效勞團(tuán)體等自治組織構(gòu)造。社區(qū)委員會主要職能是：處理社區(qū)日常事務(wù)、制定社區(qū)建立方案、管理社區(qū)成員的聘用、組織公眾參與社區(qū)活動等。社區(qū)效勞參謀團(tuán)體是由各專業(yè)職能部門代表、社區(qū)委員會____及市議會中本區(qū)代表組成，承當(dāng)協(xié)調(diào)商討、征求社區(qū)居民意見的職責(zé)。此外，非營利組織對社區(qū)建立也作出奉獻(xiàn)，它是城市社區(qū)建立的詳細(xì)施行者，為社區(qū)建立爭取各類經(jīng)費(fèi)支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)美國非盈利組織約有150多萬個(gè)，占美國各類組織的6％，平均每12個(gè)就業(yè)人員中就有1人為非贏利組織工作。1999年，通過募捐、承受個(gè)人和企業(yè)捐贈、基金會和政府資助以及效勞收費(fèi)，籌集6700多億美元。這些社區(qū)效勞組織，給美國居民生活帶來極大的方便，在提供就業(yè)、緩解社會矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用，同時(shí)也享受到政府的資助和稅收方面的優(yōu)惠政策。雖然，社區(qū)自治組織在社區(qū)建立中處在主要地位，但也不能缺少政府的扶持。政府一般在宏觀上對社區(qū)進(jìn)展管理，為社區(qū)開展制定政策，指導(dǎo)監(jiān)視社區(qū)組織工作，給予社區(qū)經(jīng)費(fèi)資助。美國政府每年用于福利財(cái)政支出300億美元，盡管每年以15％比例增長支出，但難以解決日益增長的社會福利需求，所以美國出現(xiàn)了很多基金會、慈善機(jī)構(gòu)，為社區(qū)建立融人大量資金。美國政府針對社區(qū)開展建立，制定了相關(guān)的社區(qū)法制政策，保障社區(qū)建立依法進(jìn)展。除此之外，社區(qū)居民也積極投入社區(qū)建立中來。其中，志愿者效勞對社區(qū)建立意義重大。志愿者效勞是指以某種方式參加幫助別人的工作或活動而不領(lǐng)取報(bào)酬的行為。美國官方的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料說明，美國18歲以上的成年人參加志愿者活動的大約占人口總數(shù)的一半。在一些社區(qū)中心，志愿者比全職社區(qū)工作人員還多，志愿者的參加拓寬了社區(qū)效勞的資，進(jìn)步了社區(qū)效勞質(zhì)量，減少社區(qū)經(jīng)費(fèi)開支。四、____社區(qū)建立____是世界生態(tài)環(huán)境最好的國家之一，也是經(jīng)濟(jì)興旺國家。____的社區(qū)建立已經(jīng)經(jīng)歷了100多年的開展，已經(jīng)步人社區(qū)建立的成熟階段。最早的____社區(qū)是由居民自己組織起來的，到20世紀(jì)60年代，政府開場介入社區(qū)效勞和社區(qū)開展。其社區(qū)建立的特點(diǎn)是從社會問題出發(fā)，調(diào)動社區(qū)組織的積極性，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。____社區(qū)效勞體系建立比擬突出，主要圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會開展問題展開。這里的社區(qū)效勞包括：政府效勞圖書館效勞、安家效勞、各種非盈利效勞組織信息、宗教效勞等。____人把進(jìn)步和保持社區(qū)生活質(zhì)量作為社區(qū)建立的主要內(nèi)容，他們認(rèn)為鄰里關(guān)系，社區(qū)娛樂設(shè)施、鼓勵和培育多樣化氣氛，一切有助于進(jìn)步居民生活質(zhì)量的效勞，才是民眾所需要的。建立充滿活力的社區(qū)，重要的是建立關(guān)系而不是正式政府體制。社區(qū)委員會是社區(qū)的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)討論社區(qū)建立中需要解決的問題，并且作出解決方案；向政府反映社區(qū)居民的需求，獲得政府支持；執(zhí)行社區(qū)日常管理工作等。社區(qū)委員會在社區(qū)效勞建立中起到不可替代的作用。____社區(qū)效勞建立中資金來充足，政府給予大量的資金投入，政府撥款占60％，效勞收費(fèi)占29％，社會捐助占11％，政府通過局部常規(guī)性撥款，非盈利組織按政府的法規(guī)和與政府簽訂的合同，向社區(qū)居民提供效勞。其余的通過專項(xiàng)資助工程，由相關(guān)組織競標(biāo)。此外，____社區(qū)治理與志愿組織親密參與是分不開的。____大約有18萬個(gè)自愿組織(非盈利組織)，這些組織中約有130萬工作人員，占____勞動人口的9％，同時(shí)這些組織還發(fā)動了650萬名志愿者參與社區(qū)效勞，志愿組織充分實(shí)現(xiàn)了把資本性資和非資本性資有機(jī)地結(jié)合來提供公共效勞，對社區(qū)開展起到了推動作用。五、國外社區(qū)建立對我國的啟示從以上這些國家社區(qū)建立狀況可以看出，我國社區(qū)建立與國外差距很大，要通過綜合治理，促進(jìn)社區(qū)建立。首先，社區(qū)建立要得到政府的大力支持。我國政府對社區(qū)建立的扶持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。資金投入缺乏，沒有充足的資金運(yùn)作，社區(qū)建立無法順暢進(jìn)展。政府除了增加撥款，還可以通過多渠道來籌集資金。例如，政府對于社區(qū)建立工程可以減免稅收或稅收返還等政策，設(shè)立社區(qū)建立基金會，呼吁社會各界向基金會捐助資金，吸引企業(yè)公司等盈利機(jī)構(gòu)也把參與社區(qū)建立回報(bào)社會作為一個(gè)成功企業(yè)的重要標(biāo)志。建立政府與社會相結(jié)合的社區(qū)建立多元投資機(jī)制，從根本上解決社區(qū)建立經(jīng)費(fèi)缺乏的問題，為社區(qū)建立謀求長久之策。其次，加強(qiáng)社區(qū)組織建立。我國社區(qū)組織與國外有明顯不同，是符合中國國情、具有中國特色的社區(qū)組織。社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，承當(dāng)著在社區(qū)內(nèi)宣傳貫徹落實(shí)黨的道路、方針、政策和國家法律、法規(guī)，支持和保證社區(qū)居委會依法履行職責(zé)，組織發(fā)動廣闊黨員和居民群眾進(jìn)展社區(qū)建立的重任。所以，必須不斷加強(qiáng)和完善社區(qū)黨組織建立。居委會建立更不能無視，作為社區(qū)建立的執(zhí)行組織，居委會負(fù)責(zé)社區(qū)日常管理和效勞工作，我國居委會行政傾向嚴(yán)重，必須進(jìn)步居委會自治功能。為了完善社區(qū)效勞體系，進(jìn)步社區(qū)效勞質(zhì)量，我國社區(qū)效勞應(yīng)借鑒和吸收國外先進(jìn)經(jīng)歷和做法，大力開展志愿者活動，建立社區(qū)志愿組織。同時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持社會化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)效勞開展方向，最大限度地滿足居民群眾的需求。社區(qū)志愿組織與政府之間建立互相合作關(guān)系，政府給予社區(qū)志愿組織優(yōu)惠政策，刺激該組