第六章城市職能分類(lèi)

章城市職能分類(lèi)

2021/5/91第一節(jié)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類(lèi)型劃分與城市發(fā)展

為本城市的需要服務(wù)的—非基本活動(dòng)為本城市外部需要服務(wù)的—基本活動(dòng)一、城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本與非基本部分2021/5/92一種是離心型的基本活動(dòng)，如城市生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品或城市發(fā)行的書(shū)刊報(bào)紙運(yùn)到城市外銷(xiāo)售；另一種是向心型的基本活動(dòng)，例如，外地人到這個(gè)城市來(lái)旅游、購(gòu)物、求學(xué)或接受醫(yī)療等。

基本部分的服務(wù)對(duì)象都在城市以外，細(xì)分又有兩種情況:2021/5/93

非基本活動(dòng)部分細(xì)分也有兩種，一種是為了滿(mǎn)足本市基本部分的生產(chǎn)所派生的需要；另一種是為了滿(mǎn)足本市居民正常生活所派生的需要。2021/5/94基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本職能城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非基本職能2021/5/95城市人口、生產(chǎn)要素產(chǎn)品、服務(wù)輸入輸出區(qū)域基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)2021/5/96

基本部分是城市發(fā)展的主導(dǎo)力量，但同時(shí)，基本和非基本是相互依存的。城市的非基本部分應(yīng)該和基本部分保持必要的比例，當(dāng)比例不協(xié)調(diào)時(shí)，就會(huì)使城市運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。基本部分與非基本部分的關(guān)系2021/5/97一個(gè)城市的鋼鐵工業(yè)，80％供給外地，20％在本城市消費(fèi)，則B/N比是4:1。也可以按該部門(mén)產(chǎn)品從外地和從本地獲得的收入來(lái)求取B/N比。更多情況下是折合成勞動(dòng)力來(lái)表示B/N。如果城市各經(jīng)濟(jì)部門(mén)把從業(yè)職工劃分成基本和非基本兩部分，即可得到整個(gè)城市的B/N?；?非基本比率（簡(jiǎn)稱(chēng)B/N）2021/5/98現(xiàn)代城市的每一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)都可能既為外地服務(wù)又同時(shí)為本地服務(wù)。把以基本活動(dòng)部分占明顯優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)叫做基本部門(mén)，以非其本活動(dòng)部分占明顯優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)叫非基本部門(mén)。

2021/5/99一個(gè)城市，如果基本活動(dòng)部分的內(nèi)容和規(guī)模日漸發(fā)展，這個(gè)城市就勢(shì)不可擋地要發(fā)展。如果基本活動(dòng)部分由于某種原因而衰落。同時(shí)沒(méi)有新的基本活動(dòng)發(fā)展起來(lái)，那么它就要趨向衰落。當(dāng)城市的條件發(fā)生變化，促進(jìn)新的基本部分萌發(fā)時(shí)，衰落的城市還會(huì)復(fù)興。

城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論2021/5/910經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論的現(xiàn)實(shí)意義一個(gè)城市，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須根據(jù)自己的特點(diǎn)，發(fā)展為市外服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。門(mén)類(lèi)較多的綜合性大城市，抵抗外部市場(chǎng)波動(dòng)的能力較強(qiáng)，新的基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引入所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)較大。專(zhuān)業(yè)化與綜合化相結(jié)合。一方面，要尋找出乘數(shù)效應(yīng)較大、產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、能帶動(dòng)一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化部門(mén)發(fā)展，另一方面要求在專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)上合理地綜合發(fā)展城市和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)。2021/5/911曼徹斯特利物浦曾經(jīng)經(jīng)歷了最痛苦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)在以金融服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)，以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為另類(lèi)出發(fā)點(diǎn)，逐步制定出贏得未來(lái)話語(yǔ)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展藍(lán)圖。

從傳統(tǒng)港口城市、制造業(yè)中心向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、文化旅游城市的成功轉(zhuǎn)型，使利物浦成為英國(guó)最具活力的城市之一。

披頭士、利物浦足球隊(duì)是其象征。2021/5/912

正規(guī)經(jīng)濟(jì)、非正規(guī)經(jīng)濟(jì)（informaleconomy）2021/5/913二、劃分城市基本和非基本活動(dòng)的方法

通過(guò)發(fā)調(diào)查表和現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)獲得每一個(gè)企業(yè)和單位基本和非基本活動(dòng)的信息，最后都折合成職工數(shù)，進(jìn)而得到整個(gè)城市的B/N。優(yōu)點(diǎn)：可以得到比較準(zhǔn)確的結(jié)果，缺點(diǎn)：整個(gè)調(diào)查過(guò)程非常繁瑣。當(dāng)城市規(guī)模較大時(shí)，工作量浩翰異常，如果想同時(shí)對(duì)比研究幾個(gè)城市，簡(jiǎn)直就無(wú)法靠個(gè)人的力量得到第一手資料。1.普查法2021/5/9142.殘差法霍伊特把已經(jīng)知道的以外地消費(fèi)和服務(wù)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的部門(mén)，作為基本部分先分出來(lái)，不再過(guò)細(xì)地區(qū)分內(nèi)部可能包含的非基本部分。然后從基本活動(dòng)不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的部門(mén)職工中，減去一個(gè)假設(shè)的必須滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝丝谛枰牟糠帧Ｋ僭O(shè)的比例為1:1。優(yōu)點(diǎn)：簡(jiǎn)單缺點(diǎn)：主觀性較強(qiáng)，精度不高。

2021/5/915這個(gè)方法的實(shí)質(zhì)是認(rèn)為全國(guó)行業(yè)的部門(mén)結(jié)構(gòu)是滿(mǎn)足全國(guó)人口需要的結(jié)構(gòu)，因此各個(gè)城市必須有類(lèi)似的勞動(dòng)力行業(yè)結(jié)構(gòu)才能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐男枰?。低于這一比重的部門(mén)，城市需從外地輸入產(chǎn)品或取得服務(wù)。當(dāng)城市某部門(mén)比重大于全國(guó)比重時(shí)，認(rèn)為此部門(mén)除滿(mǎn)足本市需要外還存在基本活動(dòng)部分。大于全國(guó)比重的差額即該部門(mén)基本活動(dòng)部分的比重，把各個(gè)部門(mén)和全國(guó)平均比重的正差額累加，就是城市總的基本部分。3.區(qū)位商法（或宏觀法）2021/5/91617馬蒂拉(Mattila)和湯普森(Thompson)首先提出這種方法，其數(shù)學(xué)表達(dá)式為式中ei為城市中i部門(mén)職工人數(shù)；et為城市中總職工數(shù)；Ei為全國(guó)i部門(mén)職工數(shù)；Et為全國(guó)總職工數(shù)。Li為區(qū)位商。Li大于1的部門(mén)是具有基本活動(dòng)部分的部門(mén)。2021/5/91718（三）區(qū)位商法(或宏觀法)

ei為城市中i部門(mén)職工人數(shù)。et為城市中總職工人數(shù)。Ei為全國(guó)i部門(mén)職工數(shù)，Et為全國(guó)總職工數(shù)。Bi為剩余職工指數(shù)。Bi小于0，則此部門(mén)只為本地服務(wù)；Bi大于0，則Bi為i部門(mén)從事基本活動(dòng)的職工數(shù)。

B為城市中從事基本活動(dòng)的總職工數(shù)。

2021/5/91819（三）區(qū)位商法(或宏觀法)優(yōu)點(diǎn)：

簡(jiǎn)化了區(qū)分城市基本和非基本部分的復(fù)雜過(guò)程。缺點(diǎn)：假設(shè)的前提有問(wèn)題。區(qū)位商法的假設(shè)只有在國(guó)家沒(méi)有外貿(mào)出口和全國(guó)各城市都有相同的生產(chǎn)率和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的前提下才能成立。對(duì)于重要的出口部門(mén)，用全國(guó)比重去衡量城市滿(mǎn)足本地需要的部分，顯然標(biāo)準(zhǔn)就偏高了。城市之間在同一部門(mén)生產(chǎn)率的實(shí)際差別和消費(fèi)習(xí)慣的不同也會(huì)影響計(jì)算的準(zhǔn)確性。2021/5/919阿歷克山德森在1956年研究美國(guó)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)企圖為各部門(mén)尋找一個(gè)“正常城市”作為衡量所有城市應(yīng)有的非基本部分的標(biāo)準(zhǔn)。低于這一標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)，只為本地服務(wù)，在這標(biāo)準(zhǔn)以上的部分，是城市的基本活動(dòng)部分。4.正常城市法2021/5/920他按36個(gè)部門(mén)計(jì)算了每個(gè)城市的職工構(gòu)成百分比。分別把每個(gè)部門(mén)的864個(gè)城市按職工比重從小到大排列起來(lái)，并據(jù)此畫(huà)成各部門(mén)職工百分比的累積分布圖。他經(jīng)過(guò)大量的對(duì)比，最后確定選取各部門(mén)序列中第5個(gè)百分位（即第43位城市）城市的職工比重作為該部門(mén)滿(mǎn)足本地需要的正常比重，并稱(chēng)之為K值。超出K值的部分為基本活動(dòng)部分。36個(gè)部門(mén)的K值加起來(lái)一共是37.7％。意味著美國(guó)城市當(dāng)時(shí)為本市服務(wù)的“正常的”職工比重應(yīng)該在37.7％左右，即B/N約1:0.6。2021/5/921

1960年厄爾曼（E.L.Ullman）和達(dá)西（M.F.Dacey）提出了另一種劃分基本/非基本部分的方法，叫最小需要量法。其要點(diǎn)：①他們認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)的存在對(duì)各部門(mén)的需要有一個(gè)最小勞動(dòng)力的比例，這個(gè)比例近似于城市本身的服務(wù)需求，一個(gè)城市超過(guò)這個(gè)最小需要比例的部分近似于城市的基本部分；②把城市分成規(guī)模組，分別找出每一規(guī)模組城市中各部門(mén)的最小職工比重，以這個(gè)比重值作為這一規(guī)模組所有城市對(duì)該部門(mén)的最小需要量。

5.最小需要量法

2021/5/922

一城市某部門(mén)實(shí)際職工比重與最小需要量之間的差，即城市的基本活動(dòng)部分，把城市各部門(mén)的基本部分加起來(lái)，得到整個(gè)城市的基本部分。

用最小需要量法分析美國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同樣證實(shí)了城市的非基本部分隨著城市規(guī)模的增大而提高。

2021/5/923三、影響基本/非基本比率的因素

城市B/N在不同城市之間有很大差異。首先隨著城市人口規(guī)模的增大，非基本部分的比例有相對(duì)增加的趨勢(shì)。2021/5/924

其次，規(guī)模相似的城市，B/N也會(huì)有差異。

（1）專(zhuān)業(yè)化程度高的城市B/N大，而地方性的中心一般B/N小。（2）差不多規(guī)模的城市，依附于大城市的衛(wèi)星城和獨(dú)立的城市，B/N差別較大。（3）老城市與新城市的B/N差別很大。2021/5/925

城市經(jīng)濟(jì)的基本/非基本部分的結(jié)構(gòu)隨著時(shí)間的推移也有變化。城市人口在年齡構(gòu)成、性別構(gòu)成、收入水平等方面的差別對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的基本/非基本結(jié)構(gòu)也都有影響。

2021/5/926四、城市基本與非基本活動(dòng)對(duì)城市發(fā)展的影響

城市發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)自輸出活動(dòng)即基本活動(dòng)的發(fā)展。

城市發(fā)展的過(guò)程也就是基本和非基本兩部分活動(dòng)在一個(gè)地方循環(huán)往復(fù)、不斷集聚的過(guò)程。城市基本部分每一次的投資、收入和職工的增加，最后在城市所產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)的結(jié)果總是數(shù)倍于原來(lái)投資、收入和職工的增加。城市基本活動(dòng)所引起的這樣一種放大的機(jī)制被稱(chēng)作“乘數(shù)效應(yīng)”。

2021/5/927

城市總就業(yè)（E）等于基本部分就業(yè)（BE）和非基本就業(yè)（NBE）之和，即：m就是乘數(shù)，它表示基本活動(dòng)職工增加一個(gè)單位，引起城市總職工的增加量是基本職工增加的m倍2021/5/92829城市總就業(yè)(E)等于基本部分就業(yè)(BE)和非基本就業(yè)(NBE)之和，即：公式E=BE+NBEE=mBEm是乘數(shù)，表示基本活動(dòng)職工增加一個(gè)單位，引起城市總職工的增加量是基本職工增加的m倍。顯然乘數(shù)大小和城市就業(yè)職工的基本/非基本比率是有關(guān)系的。城市人口(P)與城市就業(yè)職工(E)和基本職工(BE)之間也有一種乘數(shù)關(guān)系，乘數(shù)大小也和B／N比有關(guān)：公式P=αE(α>1,也稱(chēng)帶眷系數(shù))

2021/5/92930如果我們知道城市非基本職工(NBE)與它所服務(wù)的總?cè)丝?戶(hù))之間的系數(shù)，則NBE=βP(β<1)從上面三式可以得到以下三個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方程式，說(shuō)明城市或區(qū)域的人口和職工的發(fā)展與衰落是由基本部分的變動(dòng)來(lái)控制的。公式E=(1-αβ)-1BEP=α(1-αβ)-1BENBE=αβ(1-αβ)-1BE

2021/5/9302021/5/931在圖6—3中，服務(wù)職工即非基本部分職工被細(xì)分成為消費(fèi)者服務(wù)的職工和為基本生產(chǎn)服務(wù)的職工兩個(gè)部分。并且假設(shè)城市已知的人口職工比α、消費(fèi)者和服務(wù)職工β1、基本生產(chǎn)者和服務(wù)職工比β2是不變的。只要把基本職工數(shù)量輸入后，就可確定最終造成的服務(wù)職工和城市人口的增長(zhǎng)量。利用這個(gè)結(jié)果，人們可以進(jìn)而預(yù)測(cè)由于基本人口的增加，所需增加的新住宅單元數(shù)、中小學(xué)的班次、電話門(mén)數(shù)、公共交通和上下水道設(shè)施等等。2021/5/932第二節(jié)城市職能與城市性質(zhì)城市職能是指某城市在國(guó)家或區(qū)域中所起的作用，所承擔(dān)的分工，其著眼點(diǎn)是城市的基本活動(dòng)部分；城市性質(zhì)是城市在一定地區(qū)、國(guó)家以及更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的地位和作用，代表了城市的個(gè)性、特點(diǎn)和發(fā)展方向。是從整體上看一個(gè)城市的作用和特點(diǎn)，指的是城市和區(qū)域的關(guān)系，城市與城市的分工，屬于城市體系的研究范疇。由城市的主要職能確定，確定城市最基本的特征和總的發(fā)展方向。2021/5/933職能與性質(zhì)的聯(lián)系與區(qū)別聯(lián)系：性質(zhì)是主要職能的概括；是一個(gè)城市在全國(guó)或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活中的地位和作用，代表了城市的個(gè)性、特點(diǎn)和發(fā)展方向。2021/5/934職能是利用現(xiàn)狀資料分析所得到的。性質(zhì)是城市規(guī)劃期望里希望達(dá)到的目標(biāo)和方向；職能可以有多個(gè)，強(qiáng)度和范圍也可不同；性質(zhì)是最主要、最本質(zhì)的職能；前者是客觀的，合理性的論證；后者帶有主觀因素，具有正確性的論證；性質(zhì)的作用是為城市總體規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要組成部分；城市性質(zhì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃也有很大影響；2021/5/935城市性質(zhì)的確定定性分析：說(shuō)明城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用和地位；定量分析：對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)職能采用一定的技術(shù)指標(biāo)，分析自然資源、勞動(dòng)力資源、能源交通及主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，說(shuō)明現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢(shì)。分析產(chǎn)業(yè)部門(mén)在全國(guó)或地區(qū)的地位和作用（區(qū)位商法）；分析主要部門(mén)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；分析用地結(jié)構(gòu)的主次，以用地所占比重大小來(lái)定量分析；2021/5/936城市性質(zhì)確定的依據(jù)黨和國(guó)家政策及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的要求；城市在所在區(qū)域中的地位和作用；城市自身所具備的條件（歷史形成特點(diǎn)、資源情況、自然地理?xiàng)l件）；2021/5/937城市性質(zhì)確定注意事項(xiàng)表達(dá)城市的宏觀區(qū)位意義，地域要明確；反映城市最主要的職能，而不是羅列一般職能；體現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展，而不是現(xiàn)狀描述；文字準(zhǔn)確，精煉，凸顯個(gè)性，弱化共性；定位要有依據(jù)，不能人為拔高（國(guó)際城市、世界中心城市）；2021/5/93839廣州廣州的城市職能：政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，華南地區(qū)的交通樞紐、商貿(mào)中心，工業(yè)基地、教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、居住職能等2021/5/939廣州的城市性質(zhì)

2005年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《廣州市城市總體規(guī)劃（2001－2010）》將廣州城市性質(zhì)定為“廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，我國(guó)的歷史文化名城和華南地區(qū)的中心城市，我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)、文化和對(duì)外交往中心之一，我國(guó)南方國(guó)際航運(yùn)中心”?！缎乱惠啅V州城市總體規(guī)劃前期研究報(bào)告》：國(guó)際城市、中國(guó)南方經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、對(duì)外交往中心、生態(tài)城市。

《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》：國(guó)家中心城市--綜合性門(mén)戶(hù)城市、南方經(jīng)濟(jì)中心、世界文化名城。2021/5/9402021/5/941《廣州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》廣州是廣東省省會(huì)、國(guó)家歷史文化名城，我國(guó)重要的中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐。2021/5/942深圳的城市性質(zhì)與城市職能第8條城市性質(zhì)創(chuàng)新型綜合經(jīng)濟(jì)特區(qū)，國(guó)際化城市。第9條城市職能1．國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)，自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市。2．國(guó)家支持香港繁榮穩(wěn)定的服務(wù)基地，深港共建的國(guó)際性金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心。3．國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地。4．國(guó)家重要的交通樞紐和邊境口岸。5．具有濱海特色的國(guó)際著名旅游地。2021/5/94344汕頭市歷次城市總體規(guī)劃的城市定位1958年《汕頭市初步規(guī)劃說(shuō)明書(shū)》所定的城市性質(zhì)：現(xiàn)代化的工業(yè)城市和具有一定規(guī)模的海港城市，也是國(guó)防城市。1978年《汕頭市8年規(guī)劃設(shè)想》所定的城市性質(zhì)：以發(fā)展輕工業(yè)和對(duì)外貿(mào)易為主的海港城市。1988年《汕頭城市總體規(guī)劃》所定的城市性質(zhì)：以發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)和外向型工業(yè)為主導(dǎo)的海港城市，粵東地區(qū)的中心城市。1992年《汕頭市城市總體規(guī)劃》所定的城市性質(zhì)：粵東地區(qū)中心城市；外向型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)繁榮，多功能、現(xiàn)代化的港口城市；具有國(guó)際影響的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2002年《汕頭市城市總體規(guī)劃》所定的城市性質(zhì)：國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)；東南沿海重要港口；粵東中心城市。2004年《汕頭市城市發(fā)展概念規(guī)劃》南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院提出的城市功能定位：潮汕文化首邑；區(qū)域中心城市；東南休閑之都；濱海人居名城；亞太地緣門(mén)戶(hù)。同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院提出的城市功能定位：粵東地區(qū)中心城市；東南沿海大都市。2005年《汕頭市城市發(fā)展概念規(guī)劃》綜合成果初稿提出的城市性質(zhì)：東南沿海重要文化、休閑、貿(mào)易之都，以港口為依托的粵東中心城市，國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2021/5/94445汕頭市歷次黨代會(huì)關(guān)于城市定位的表述

1953年規(guī)定了“開(kāi)展以工業(yè)生產(chǎn)為中心的全面增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，積極地進(jìn)行對(duì)資本主義工商業(yè)、手工業(yè)和郊區(qū)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，逐步實(shí)現(xiàn)變汕頭市為社會(huì)主義工業(yè)生產(chǎn)城市”的方針。1956年5月第一次黨代會(huì)提出：在7年內(nèi)（1956—1962）實(shí)現(xiàn)變消費(fèi)性的汕頭市為社會(huì)主義工業(yè)生產(chǎn)城市。1959年7月第二次黨代會(huì)提出：現(xiàn)在看來(lái)這個(gè)規(guī)劃雖然還有若干不夠完整的地方，但是規(guī)劃所制定的基本發(fā)展方向，即把汕頭市建設(shè)為以輕化工業(yè)為主的生產(chǎn)城市，是對(duì)頭的。1970年11月第三次黨代會(huì)提出：進(jìn)一步將消費(fèi)城市變成生產(chǎn)城市，把汕頭市建設(shè)成紅彤彤的毛澤東思想大學(xué)校。1980年11月第四次黨代會(huì)提出：集中力量加快輕紡、電子、傳統(tǒng)工藝工業(yè)的發(fā)展，抓緊建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，積極利用外資、僑資，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，興辦旅游服務(wù)事業(yè)，逐步把我市建設(shè)成為一個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定、生活方便、文明整潔的港口城市。1986年9月第五次黨代會(huì)提出：充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、汕頭市區(qū)和廣大農(nóng)村三個(gè)層次各自的優(yōu)勢(shì)，互相促進(jìn)，共同發(fā)展，把汕頭逐步建成工農(nóng)商并舉、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、多功能、多層次的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)。1993年6月第六次黨代會(huì)提出：發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)、特區(qū)優(yōu)勢(shì)、對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)、商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施海洋活市、工貿(mào)富市、科教興市、法制治市的戰(zhàn)略方針，辦好保稅區(qū)、商新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、南澳海島開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)潮陽(yáng)、澄海東西兩翼的共同發(fā)展，把汕頭建成現(xiàn)代化國(guó)際港口城市。2021/5/945西安城市性質(zhì)的確定第一次總體規(guī)劃（1954-1972年）西安市是以輕型精密機(jī)械制造和紡織為主的工業(yè)城市。第二次總體規(guī)劃（1980-2000年）西安將建設(shè)成為一座保持古城風(fēng)貌，以輕紡、機(jī)械工業(yè)為主，科學(xué)文教旅游事業(yè)發(fā)達(dá)的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。2021/5/946第三輪總體規(guī)劃（1995-2010年）西安是世界聞名的歷史名城，我國(guó)重要的科研、高等教育以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，北方中西部地區(qū)和隴海蘭新地帶規(guī)模最大的中心城市，陜西省省會(huì)。第四輪總體規(guī)劃（2008-2020年）西安市陜西省省會(huì)，國(guó)家重要的科研、教育、和工業(yè)基地，我國(guó)西部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，并將逐步建設(shè)成為具有歷史文化特色的現(xiàn)代城市。2021/5/947烏魯木齊市為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)，將烏魯木齊市建成：我國(guó)西部中心城市、面向中西亞的現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居城市、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐。2021/5/948古絲綢之路上的歷史文化名城和區(qū)域中心城市，活力、生態(tài)、和諧、人文?？κ彩?021/5/94950天津1999年8月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的天津城市總體規(guī)劃，“天津市是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要努力建設(shè)成為現(xiàn)代化港口城市和我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”2006年7月27日，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《天津市城市總體規(guī)劃(2005年-2020年)》天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要逐步建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際港口城市，北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。

2021/5/950位于天津?yàn)I海新區(qū)的中新生態(tài)城，由中國(guó)和新加坡合建，占地面積30平方公里。計(jì)劃用10年的時(shí)間，建成一個(gè)人口達(dá)到35萬(wàn)人，綠色建筑比例達(dá)到100%的國(guó)際城市樣板；將成為中國(guó)首個(gè)國(guó)家綠色發(fā)展區(qū)。津保鐵路的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著天津全國(guó)高鐵樞紐地位的確立。它不僅連接津秦、津滬、津廣等高鐵，也與其普通鐵路相連。2021/5/951聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織國(guó)際太陽(yáng)能技術(shù)促進(jìn)轉(zhuǎn)讓中心2021/5/952城市規(guī)劃對(duì)城市職能的分析要注意以下幾點(diǎn)（1）既要避免把現(xiàn)狀城市職能原封不動(dòng)地照搬到規(guī)劃的城市性質(zhì)上，又要避免脫離現(xiàn)狀城市職能的完全理想化地確定城市性質(zhì)。（2）城市性質(zhì)的確定要跳出就城市論城市的狹隘觀念，在方法論上一定要眼睛向外，運(yùn)用區(qū)域分析方法、城市間對(duì)比的方法、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析的方法。（3）城市性質(zhì)對(duì)主要職能的概括深度要根據(jù)使用場(chǎng)合的不同而區(qū)別對(duì)待，用于區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃時(shí)，表達(dá)不宜過(guò)泛，以便于指導(dǎo)實(shí)踐，城市性質(zhì)所代表的城市地域要明確。

2021/5/953

英國(guó)城市地理學(xué)家卡特（H.Carter）把城市職能分類(lèi)方法按發(fā)展的時(shí)間順序分為5種：

一般描述方法統(tǒng)計(jì)描述方法統(tǒng)計(jì)分析方法城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究方法多變量分析法城市職能分類(lèi)方法2021/5/954（一）一般描述方法

它由研究者首先確定一個(gè)城市類(lèi)別的體系，以描述性的名稱(chēng)加以命名，然后研究者根據(jù)自己對(duì)每個(gè)城市的了解，分別把城市歸入各個(gè)類(lèi)別。在1921年發(fā)表的英國(guó)奧隆索（M.Auronsseau）的分類(lèi)是這一方法的著名代表。

2021/5/955奧隆索的城市職能分類(lèi)體系

2021/5/956

這類(lèi)方法的主要問(wèn)題是任意性和主觀性較大。一個(gè)城市只限于歸入一類(lèi)，絕大多數(shù)類(lèi)別以一種職能命名。2021/5/957（二）統(tǒng)計(jì)描述方法

統(tǒng)計(jì)描述分類(lèi)的城市類(lèi)別仍是分類(lèi)者事先決定的，但每一類(lèi)增加了一個(gè)統(tǒng)計(jì)上的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。以1943年哈里斯（C.D.Harris）的美國(guó)城市職能分類(lèi)最負(fù)盛名。他把美國(guó)605個(gè)10000人以上的城鎮(zhèn)分成10類(lèi)，給其中8類(lèi)規(guī)定了明確的數(shù)量指標(biāo)。指標(biāo)一般包括兩部分：主導(dǎo)職能的行業(yè)職工比重應(yīng)該達(dá)到的最低臨界值；主導(dǎo)職能行業(yè)職工比重和其它行業(yè)相比所具有的某種程度的優(yōu)勢(shì)。例如，重要制造業(yè)城市(M’亞類(lèi))其制造業(yè)職工必須至少占從業(yè)職工的45％，同時(shí)，制造業(yè)在制造、零售、批發(fā)三業(yè)的總就業(yè)人數(shù)中占74％以上。運(yùn)輸業(yè)城市的交通運(yùn)輸業(yè)職工至少占城市從業(yè)職工的11％，同時(shí)，不少于制造業(yè)職工的1／3，不少于商業(yè)職工的2／3，等等。

把那些主導(dǎo)職能不明顯的城市歸為綜合性城市。2021/5/958哈里斯美國(guó)城市職能分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)

2021/5/959哈里斯美國(guó)城市職能分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)的缺點(diǎn)

（1）仍然沒(méi)有超脫描述性分類(lèi)的范疇，不同的只是由以前的定性描述變成了數(shù)量描述。（2）指標(biāo)的隨意性。定量指標(biāo)的使用尚不充分，例如，74％、45％、60％、2．2倍、1／3等等，是憑經(jīng)驗(yàn)作出的主觀決定，不易被他人所理解。（3）除了增加了綜合性城市類(lèi)外，這種方法仍然沒(méi)有解決一個(gè)城市只反映一個(gè)主導(dǎo)職能的局限性，不能反映城市職能的復(fù)雜性。2021/5/960（三）統(tǒng)計(jì)分析方法

1955年納爾遜（Nelson）的美國(guó)城市職能分類(lèi)。其研究特點(diǎn)如下：（l）把美國(guó)國(guó)情普查中24個(gè)行業(yè)歸并成9種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，作為劃分城市職能類(lèi)別的基礎(chǔ)。（2）分別計(jì)算897個(gè)一萬(wàn)人以上城鎮(zhèn)9種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)百分比。（3）計(jì)算所有城鎮(zhèn)每種活動(dòng)的職工百分比的算術(shù)平均值（M）和標(biāo)準(zhǔn)差（S.D）。以高于平均值加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差作為城鎮(zhèn)主導(dǎo)職能的標(biāo)準(zhǔn)，以高于平均值以上幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差來(lái)表示該職能的強(qiáng)度。

2021/5/961統(tǒng)計(jì)分析方法

（4）按照上述標(biāo)準(zhǔn)，大約48%的城市有一項(xiàng)主導(dǎo)職能，被分入一個(gè)類(lèi)，16%的城市分入兩個(gè)類(lèi)，7%的城市分入三個(gè)類(lèi)，不到1%的城市分入四個(gè)甚至五個(gè)職能類(lèi)。還有246個(gè)城市沒(méi)有任何一個(gè)部門(mén)的職工比重達(dá)到平均值加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，它們被歸入多樣化城市類(lèi)。2021/5/962（5）城市職能的表達(dá)方式舉例如下:

華盛頓Pb3F（公共行政3級(jí)，金融保險(xiǎn)不動(dòng)產(chǎn)1級(jí)）底特律Mf（制造業(yè)1級(jí)）紐約F2（金融保險(xiǎn)不動(dòng)產(chǎn)2級(jí)）邁阿密Ps3RF（個(gè)人服務(wù)3級(jí)，零售1級(jí)，金融1級(jí)）厄爾森特羅（R3W3PsPbF（零售3級(jí)，批發(fā)3級(jí)，個(gè)人服務(wù)1級(jí)，公共行政1級(jí)，金融1級(jí)）紐黑文D（多樣化城市）2021/5/963642021/5/96465統(tǒng)計(jì)分析法2021/5/965納爾遜為代表的統(tǒng)計(jì)分析方法的優(yōu)缺點(diǎn)

以納爾遜為代表的統(tǒng)計(jì)分析方法與過(guò)去相比有三點(diǎn)進(jìn)步：①分類(lèi)建立在比較客觀、統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)推導(dǎo)的方法論基礎(chǔ)上；

②一個(gè)城市可以有幾個(gè)主導(dǎo)職能，屬于幾個(gè)城市類(lèi)，較能反映實(shí)際的城市職能狀況；

③可以反映城市主導(dǎo)職能的專(zhuān)門(mén)化程度。2021/5/966這種方法的不足之處

①它實(shí)際上沒(méi)有對(duì)城市職能的相似性和差異性進(jìn)行分類(lèi)，或者說(shuō)沒(méi)有進(jìn)行完全的分類(lèi)。

②城市有幾個(gè)主導(dǎo)職能被篩選出來(lái)，與確定職能主導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)有很大關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)納爾遜采用平均值加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的標(biāo)準(zhǔn)是相當(dāng)高的。這導(dǎo)致有27.4%的城市被歸入多樣化城市。

③所有城市，不論規(guī)模大小，全用一把尺子來(lái)衡量它們?yōu)橥獾胤?wù)的作用與城市非基本部分的比重隨城市規(guī)模的增大而提高的原理相違背，應(yīng)該考慮城市的規(guī)模因素。2021/5/967（四）城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究的方法

阿列克山德遜認(rèn)為城市職能分類(lèi)應(yīng)該扣除掉城市非基本部分以后，在城市基本部分的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行。2021/5/96869

(1)得到美國(guó)864個(gè)城市36個(gè)行業(yè)的職工百分比，按行業(yè)把全部城市的職工比重從小到大排列，并畫(huà)出累計(jì)分配曲線。

(2)從中找出第五個(gè)百分位的城市的職工比重作為這一行業(yè)的K值，某城市大于K值的部門(mén)即是這個(gè)城市的形成部門(mén)(即基本部門(mén))。

(3)把超過(guò)K值標(biāo)準(zhǔn)5—10個(gè)百分點(diǎn)的城市稱(chēng)為C型城市，超過(guò)K值10—20個(gè)百分點(diǎn)的城市稱(chēng)為B型城市，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)20個(gè)以上百分點(diǎn)的城市稱(chēng)為A型城市。

(4)一個(gè)城市可以有一個(gè)或幾個(gè)形成部門(mén)。作者列出了每個(gè)城市的形成部門(mén)的類(lèi)型。例如：匹茲堡B冶金工業(yè)紐約C縫紉工業(yè)、金融業(yè)普林斯頓A教育C仆役、職業(yè)性服務(wù)2021/5/969（五）多變量分析法

常用的分析技術(shù)是主成分分析和聚類(lèi)分析。主成分分析，可以把許多的變量組合成少數(shù)幾個(gè)具有綜合性質(zhì)的“因子”，每個(gè)因子有不同的“載荷量”，載荷量大的前幾個(gè)因子為主因子。每個(gè)城市對(duì)應(yīng)于各個(gè)主因子有自己的一套因子率得分。這套因子率得分等于把每個(gè)城市放入一個(gè)多維的分類(lèi)空間中，經(jīng)過(guò)合適的歸并技術(shù)最后就得到若干城市組群。聚類(lèi)分析可以不經(jīng)過(guò)主成分分析，直接用資料矩陣經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化后，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)計(jì)算城市樣本之間或城市組群之間的“距離”，進(jìn)行逐級(jí)歸并。計(jì)算“距離”的方法不同，就形成了不同的聚類(lèi)分析方法。

2021/5/970712、評(píng)價(jià)優(yōu)點(diǎn)：

①客觀：分類(lèi)的類(lèi)別不可能由研究者事先確定，它只能由計(jì)算機(jī)輸出結(jié)果后，由研究者逐一分析，對(duì)特征概括命名。②考慮因素全面：每一類(lèi)型所包含的內(nèi)容比傳統(tǒng)的城市職能分類(lèi)更綜合、更豐富。缺點(diǎn)：工作量大、資料收集困難2021/5/9712021/5/972城市性質(zhì)確定的檢驗(yàn)2021/5/973討論，對(duì)于阿拉爾市城市性質(zhì)的確定1、現(xiàn)代化國(guó)際大都市？2、城市職能（農(nóng)副產(chǎn)品、棉業(yè)、屯墾文化、石油化工）3、交通樞紐以特色農(nóng)副產(chǎn)品加工為基礎(chǔ)，以石油化工產(chǎn)業(yè)為依托，努力打造成為南疆次一級(jí)交通樞紐、現(xiàn)代化的“屯墾”城市。新疆環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、區(qū)域協(xié)調(diào)、兵地融合、軍墾文化特色突出的戰(zhàn)略性發(fā)展地區(qū)。2021/5/974第三節(jié)中國(guó)城市職能分類(lèi)

一、最早的區(qū)域性城市職能分類(lèi)已故地理學(xué)者