2023年XX鎮(zhèn)旅游景區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案

JKHKSHFLKDHFLKSFHKLDJFLJFDLFJDKJDKHGKDLJFLDSJFLFJLJJSDKPAGEPAGE1KDSJHKDLKJFLJKJDFJDFJLJFJFJJKJJKJJFJKL2023年XX鎮(zhèn)旅游景區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為了預(yù)防和應(yīng)對XX旅游景區(qū)可能發(fā)生的事故風(fēng)險，確保在事故發(fā)生后，能夠立即組織施救，防止事故擴大，保障游客的人身和財產(chǎn)安全，最大限度地減少事故造成人員財產(chǎn)和生命的損失，提高應(yīng)對防范風(fēng)險能力，維護XX鎮(zhèn)旅游形象，特制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國旅游法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《XX省旅游條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《旅游安全管理辦法》《XX省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《XX省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。（三）工作原則1、以人為本。旅游安全事故發(fā)生后，要把保障旅游者或旅游經(jīng)營者的人身安全作為應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)，要優(yōu)先開展搶救生命的緊急行動，盡一切可能對旅游者或旅游經(jīng)營者實施救援、救助，最大限度地避免和減少其的傷亡，同時要加強應(yīng)急救援人員自身的安全防護。2、預(yù)防為主。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本原則，增強憂患意識，不斷改進和完善應(yīng)急救援設(shè)施和手段，落實措施，常抓不懈，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，把保障旅游者、旅游經(jīng)營者的健康和生命安全放在首位，最大限度地避免和減少景區(qū)旅游安全事故的發(fā)生。3、加強領(lǐng)導(dǎo)。旅游安全事故發(fā)生后，在景區(qū)旅游安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，根據(jù)需要，依法組織相關(guān)部門社會救助力量及時進行救援，對救授人員和設(shè)施設(shè)備進行統(tǒng)一的組織和調(diào)配。4、分級負(fù)責(zé)。根據(jù)旅游安全事故的性質(zhì)、范圍和危害程度，實行分級管理。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理的原則實行應(yīng)急管理責(zé)任制。5、依法規(guī)范。旅游安全事故應(yīng)急處置要符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，與相關(guān)政策相銜接，妥善處理應(yīng)急工作與常規(guī)管理的關(guān)系，合理把握非常措施的運用范圍和實施力度，要依法行政，依法實施應(yīng)急預(yù)案。（四）適用范圍本預(yù)案適用于XX各景區(qū)內(nèi)因突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件而發(fā)生的旅游者或旅游經(jīng)營者較大涉險、傷亡事故。二、組織指揮體系及職責(zé)本預(yù)案啟動后，成立領(lǐng)導(dǎo)?組承擔(dān)景區(qū)應(yīng)急處置的各項組織指揮?作。組長：副組長：成員：職責(zé)：制定撲救實施?案；指揮救援?作；統(tǒng)?組織、調(diào)動和調(diào)整救援?量三、監(jiān)測預(yù)警（一）風(fēng)險防控各單位要按照職責(zé)分工加強對景區(qū)的安全監(jiān)管，依法對各類風(fēng)險點、危險源、危險區(qū)域等進行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)旅游企事業(yè)單位采取安全防范措施，積極防范化解風(fēng)險，對可能發(fā)生的突發(fā)旅游安全事件進行綜合性評估和趨勢分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議。各旅游企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位類型和特點，全面開展安全風(fēng)險辨識，對辨識出的安全風(fēng)險進行分類梳理，建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫；針對安全風(fēng)險特點，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面進行有效管控和隱患排查治理；對提供的產(chǎn)品和服務(wù)進行安全檢驗、監(jiān)測和評估，采取必要措施防止危害發(fā)生。（二）信息監(jiān)測各單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)突發(fā)旅游安全事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析等日常工作，建立監(jiān)測預(yù)警制度；對預(yù)警信息的發(fā)展情況實行24小時跟蹤監(jiān)測，保障信息報送渠道暢通，并積極制定有效的預(yù)防措施。（三）風(fēng)險提示1、確定風(fēng)險提示級別。信息組收到有關(guān)部門發(fā)布的防汛、地災(zāi)、氣象等預(yù)警信息，或者收集到突發(fā)旅游安全事件可能發(fā)生的征兆信息后，組織進行分析評估，研判事件發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性和影響范圍。2、發(fā)布風(fēng)險提示。旅游風(fēng)險提示應(yīng)通過電視、廣播、新聞媒體、官方微信公眾號等平臺向社會及時發(fā)布。旅游風(fēng)險提示發(fā)布內(nèi)容包括：風(fēng)險區(qū)域或場所、險情類別、風(fēng)險級別、風(fēng)險起始時間、可能影響范圍、有關(guān)預(yù)防風(fēng)險措施及工作要求等。3、采取防范措施。旅游風(fēng)險提示發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游風(fēng)險級別采取防范措施。四、應(yīng)急處置（一）先期處置1、事發(fā)景區(qū)要立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受險人員；控制危險物品，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；存在傳染病疫情風(fēng)險的，應(yīng)迅速控制可疑的傳染源，積極救治受傷人員，并及時向?qū)俚厝嗣裾坝嘘P(guān)部門報告。2、鎮(zhèn)安辦要調(diào)動應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時向上級報告。3、XX鎮(zhèn)人民政府根據(jù)突發(fā)事件實際情況，立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織協(xié)調(diào)各方力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，并及時向上級人民政府報告。（二）現(xiàn)場處置突發(fā)安全事件發(fā)生后，指揮部立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，立即成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部視情況設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、安全警戒、搶險救援、醫(yī)療救護、后勤保障、宣傳報道等工作組。（1）綜合協(xié)調(diào)組成員單位：XX鎮(zhèn)人民政府、公安廳。主要職責(zé)：綜合協(xié)調(diào)各種應(yīng)急資源；承擔(dān)信息的匯總傳遞和分析報告；及時傳達和落實現(xiàn)場指揮部各項決策和指令并跟蹤督促執(zhí)行；承辦現(xiàn)場指揮部交辦的其他工作。（2）安全警戒組成員單位：XX鎮(zhèn)人民政府。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全警戒設(shè)置和秩序維護，禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域；負(fù)責(zé)人員疏散區(qū)域治安秩序維護。（3）搶險救援組成員單位：消防隊、XX鎮(zhèn)公安機關(guān)。主要職責(zé)：研究制定和實施應(yīng)急救援方案；組織指揮救援人員進入現(xiàn)場實施搶險救援；組織受困人員和游客疏散。（4）醫(yī)療救護組成員單位：XX鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)調(diào)配救護車、專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍等衛(wèi)生資源，開展傷員或中毒人員急救轉(zhuǎn)運、救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作。（5）后勤保障組成員：主要職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險救援物資聯(lián)系、采購、供應(yīng)、車輛及油料調(diào)配；為各級指揮人員、搶險人員提供生活與休息場所；為應(yīng)急救援過程提供地質(zhì)災(zāi)害、汛情、氣象等信息；做好現(xiàn)場搶險物資存放與保管工作；開辟救援綠色通道，協(xié)助調(diào)集、征用救援交通工具，組織公路搶修維護，保證公路暢通；保障救援現(xiàn)場無線通訊暢通及設(shè)備完好。（6）宣傳報道組成員：主要職責(zé)：維護現(xiàn)場正常新聞采訪秩序，指導(dǎo)相關(guān)部門及時做好信息發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置需要，可增設(shè)其他相應(yīng)工作組和成員（三）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)旅游安全事件現(xiàn)場得以控制，受傷、受困人員搜救工作結(jié)束，可能導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患消除，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急處置結(jié)束。五、后期處置（一）善后處置XX鎮(zhèn)安辦督促事發(fā)企業(yè)（單位）做好事故災(zāi)難的善后處置工作。善后處置工作包括人員安置、補償、救助、撫慰、撫恤、保險理賠，征用物資補償，污染物收集、清理和處理等事項。（二）恢復(fù)重建突發(fā)安全事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，受突發(fā)安全事件影響的景區(qū)，鎮(zhèn)安辦要立即組織有關(guān)部門制定恢復(fù)重建計劃，及時恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的公共設(shè)施。六、準(zhǔn)備與支持（一）景區(qū)突發(fā)安全事件發(fā)生后，旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，XX鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時組織應(yīng)急救援力量開展救援救助。旅游企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實際情況組建應(yīng)急處置隊伍，加強針對性培訓(xùn)和演練。（二）物資裝備有關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)職能職責(zé)將突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急物資納入應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實施。做好突發(fā)旅游安全事件物資裝備儲備工作。指導(dǎo)有關(guān)景區(qū)儲備應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備等。（三）技術(shù)支撐有關(guān)成員單位應(yīng)按照突發(fā)旅游安全事件的性質(zhì)、類型組織相關(guān)專家，為應(yīng)急搶險救援提供技術(shù)支撐。七、預(yù)案管理（一）預(yù)案編制XX鎮(zhèn)景區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案由鎮(zhèn)安辦會同有關(guān)部門共同編制，并根據(jù)對事件原因和處置情況的總結(jié)評價及實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充、完善。（二）預(yù)案培訓(xùn)與演練各相關(guān)單位、景區(qū)要組織做好應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防避險、避災(zāi)減災(zāi)、自救互救常識的宣傳教育工作。根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。每年至少開展1次突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急演練。（三）預(yù)案評估與修訂定期或不定期對預(yù)案執(zhí)行效果開展評估。有下列情形之一的，應(yīng)及時組織開展預(yù)案修訂：①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；②應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；④重要應(yīng)