《衛(wèi)生應(yīng)急管理》衛(wèi)生應(yīng)急管理概述-課件

國家衛(wèi)生和計劃生育委員會“十二五”規(guī)劃教材全國高等醫(yī)藥教材建設(shè)研究會“十二五”規(guī)劃教材供衛(wèi)生管理及相關(guān)專業(yè)用全國高等學(xué)校教材衛(wèi)生應(yīng)急管理主審陳賢義主編吳群紅楊維中副主編譚曉東吳美珍PublicHealthEmergencyManagement1ppt課件第一章衛(wèi)生應(yīng)急管理概述2ppt課件學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本章的學(xué)習(xí)，你應(yīng)該能夠：掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念、分類、分級、特點(diǎn)；衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、基本內(nèi)容、特征及任務(wù)；衛(wèi)生應(yīng)急管理的相關(guān)基本理論；熟悉衛(wèi)生應(yīng)急的要素管理、過程管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理；衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的構(gòu)建與管理；衛(wèi)生應(yīng)急管理的理論體系框架與基本研究內(nèi)容；了解衛(wèi)生應(yīng)急管理研究的常用方法，衛(wèi)生應(yīng)急管理的歷史發(fā)展沿革及其與其他相關(guān)學(xué)科之間的關(guān)系。3ppt課件4章前案例

2003年一場突如其來的SARS疫情突襲了中國，十年以后的今天，正當(dāng)人們準(zhǔn)備認(rèn)真梳理和回顧那場疫情對現(xiàn)代中國之意義時，H7N9卻再次悄然迫近中國，將充滿著不確定性和令人困惑的不安感又一次帶給人們，這——難道是一個巧合嗎？

4ppt課件5本章在深入解析突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及衛(wèi)生應(yīng)急管理相關(guān)概念、內(nèi)涵、特點(diǎn)等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡述衛(wèi)生應(yīng)急管理的主要內(nèi)容和任務(wù)，解析衛(wèi)生應(yīng)急管理的核心架構(gòu)和理論體系。從衛(wèi)生應(yīng)急的要素管理、過程管理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理、系統(tǒng)管理與制度、體制、機(jī)制管理等多個側(cè)面探討其基本理論框架構(gòu)成及方法學(xué)研究體系，通過比較和分析衛(wèi)生應(yīng)急管理和其他管理的相互關(guān)系，把握衛(wèi)生應(yīng)急管理的系統(tǒng)邊界及與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系。5ppt課件6第一節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)基本概念一、突發(fā)事件的概念及分類

（一）突發(fā)事件

突發(fā)事件（emergency）是指突然發(fā)生、造成或可能造成公共威脅或危害的、影響人們生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全并需要人們緊急處置和應(yīng)對的事件。

6ppt課件7第一節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)基本概念

（二）突發(fā)事件的分類

根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的原因、機(jī)理、過程、性質(zhì)和危害對象，我國突發(fā)事件應(yīng)對法將其分為四類：

1.自然災(zāi)害2.事故災(zāi)難3.公共衛(wèi)生事件4.社會安全事件7ppt課件8第一節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)基本概念二、危機(jī)

危機(jī)（crisis）是具有潛在和現(xiàn)實(shí)威脅，給社會組織、系統(tǒng)的運(yùn)行及正常生活秩序造成重大影響并危及公眾生命、財產(chǎn)以及環(huán)境安全的一種緊急事件或緊急狀態(tài)，是一個具有高度不確定性和緊迫性，需要在有限的時間、信息、資源等條件下快速做出決策和行動的事件或情境。

8ppt課件9第一節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)基本概念三、災(zāi)難

災(zāi)難（disaster）是一種能導(dǎo)致社區(qū)秩序和功能嚴(yán)重?fù)p害，引發(fā)大面積人員傷亡，造成物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境損失，并超出社區(qū)現(xiàn)有承受能力的一個突發(fā)性、破壞性形勢或事件。

9ppt課件10第一節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)基本概念四、突發(fā)事件、危機(jī)、災(zāi)難三者的區(qū)別與聯(lián)系

(一)三者的區(qū)別

危機(jī)突發(fā)事件強(qiáng)調(diào)事件發(fā)生的突然性和緊迫性，具有演變成危機(jī)和災(zāi)害事件的可能性和現(xiàn)實(shí)性；更側(cè)重強(qiáng)調(diào)事件危害嚴(yán)重性和規(guī)模性及其現(xiàn)實(shí)可能性。突發(fā)事件是危機(jī)和災(zāi)難醞釀的母體，事件危害的嚴(yán)重程度和規(guī)模性是突發(fā)事件轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)和災(zāi)難的必要條件。10ppt課件11第一節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)基本概念（二）三者的聯(lián)系

突發(fā)事件各種風(fēng)險事件危機(jī)災(zāi)害事件（災(zāi)難）突發(fā)性、緊迫性、可能性、現(xiàn)實(shí)危害性11ppt課件12第一節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)基本概念五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念、分類、分級與特點(diǎn)

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念

突發(fā)公共衛(wèi)生事件（publichealthemergency）是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物、職業(yè)中毒和其他群體性中毒以及因自然災(zāi)害、事故、災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的事件。

12ppt課件13第一節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)基本概念（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分類按發(fā)生原因可分為:生物病原體所致疾病有毒有害因素污染造成的群體中毒食物中毒事件自然災(zāi)害職業(yè)中毒意外事故引起的死亡不明原因引起的群體發(fā)病或死亡三恐事件13ppt課件14第一節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)基本概念（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級

對突發(fā)事件進(jìn)行分級，目的是落實(shí)應(yīng)急管理的責(zé)任和提高應(yīng)急處置的效能。Ⅰ級由國務(wù)院負(fù)責(zé)組織處置，Ⅱ級由省級政府負(fù)責(zé)組織處置；Ⅲ級由市級政府負(fù)責(zé)組織處置；Ⅳ級由縣級政府負(fù)責(zé)組織處置。

14ppt課件15第一節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)基本概念（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)1．危害性2．突發(fā)性和緊迫性3．不確定性和復(fù)雜性4．群體性和公共性5．快速播散性和全球性15ppt課件16第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)一、應(yīng)急的概念

應(yīng)急（emergencyresponse）是指對正在發(fā)生和預(yù)測要發(fā)生的突發(fā)事件所采取的防范、應(yīng)對措施和活動。應(yīng)急的結(jié)果可能以幾種表現(xiàn)形式：恢復(fù)到常態(tài)；緊急事件；災(zāi)難性事件。16ppt課件17第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)二、衛(wèi)生應(yīng)急的概念衛(wèi)生應(yīng)急（publichealthemergencyresponse）是指為預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起的嚴(yán)重社會危害而采取的全過程的應(yīng)急管理行為和活動；同時，也是控制和消除其他突發(fā)公共事件所引發(fā)的嚴(yán)重公共衛(wèi)生和社會危害而采取緊急醫(yī)學(xué)救援和衛(wèi)生學(xué)處理的行為。衛(wèi)生應(yīng)急有狹義和廣義之分。

17ppt課件第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)衛(wèi)生應(yīng)急主要活動包括：監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、現(xiàn)場調(diào)查與處置、緊急醫(yī)療救援、危機(jī)溝通、心理援助、恢復(fù)和重建等活動。18ppt課件19第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)三、衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念與內(nèi)涵

（一）衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念

衛(wèi)生應(yīng)急管理（publichealthemergencymanagement）是研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及由各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件所引發(fā)的嚴(yán)重公共衛(wèi)生和社會危害事件的發(fā)生、發(fā)展、演變規(guī)律以及人類應(yīng)對行動和策略的科學(xué)，通過對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與準(zhǔn)備、響應(yīng)與處置、恢復(fù)與重建等過程的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與控制等全過程、全方位的管理實(shí)踐以及相關(guān)理論、方法及綜合策略的系統(tǒng)探索，來預(yù)防、消減和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害和影響的一門學(xué)科。19ppt課件20第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)（二）衛(wèi)生應(yīng)急管理的基本內(nèi)涵23

4是專業(yè)技術(shù)應(yīng)對與管理應(yīng)對的有機(jī)整合是多元主體參與，多種治理手段結(jié)合的系統(tǒng)管理活動是衛(wèi)生應(yīng)急管理實(shí)務(wù)與應(yīng)急管理理論研究的有機(jī)結(jié)合是常態(tài)管理和非常態(tài)管理的有機(jī)結(jié)合120ppt課件21第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)四、衛(wèi)生應(yīng)急管理的主體與客體

（一）衛(wèi)生應(yīng)急管理的主體(healthemergencymanagementsubjects)

國務(wù)院、國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門省、自治區(qū)、直轄市人民政府、縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門，疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)中國人民解放軍、武裝警察部隊及其醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)21ppt課件22第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)（二）衛(wèi)生應(yīng)急管理的客體(healthemergencymanagementobjects)客體指的是處置的對象，是指已經(jīng)發(fā)生的或可能發(fā)生的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和風(fēng)險，根據(jù)對象所處的不同階段和發(fā)展?fàn)顩r，可將衛(wèi)生應(yīng)急的管理對象分為兩類。1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件;2.各種風(fēng)險事件、隱患和影響因素。22ppt課件23第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)五、衛(wèi)生應(yīng)急管理的基本內(nèi)容

本學(xué)科的基礎(chǔ)理論與研究方法部分1衛(wèi)生應(yīng)急管理實(shí)務(wù)2對衛(wèi)生應(yīng)急關(guān)鍵管理技術(shù)工具、流程和方法的探索3基本內(nèi)容23ppt課件24第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)（一）衛(wèi)生應(yīng)急管理理論、方法體系的探索和完善

完善的衛(wèi)生應(yīng)急管理理論體系應(yīng)涵蓋多維內(nèi)容：突發(fā)公共衛(wèi)生事件潛在風(fēng)險的識別、評估和管理；突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展及演變規(guī)律的研究；衛(wèi)生應(yīng)急過程以及制度、體制、機(jī)制設(shè)計及預(yù)案體系的管理研究；衛(wèi)生應(yīng)急組織、系統(tǒng)構(gòu)成要素管理，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能構(gòu)建及運(yùn)行管理以及衛(wèi)生應(yīng)急關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理等。24ppt課件25第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件演化規(guī)律和綜合防范策略研究1．突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展、演變發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)及影響因素2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件傳導(dǎo)、放大以及多米諾骨牌效應(yīng)產(chǎn)生的機(jī)制研究3．探索預(yù)防、控制突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、演變的有效策略和手段

25ppt課件26第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)（三）衛(wèi)生應(yīng)急要素、過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理

1如何實(shí)現(xiàn)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件全過程、全方位的管理。2衛(wèi)生應(yīng)急的人、財、物、機(jī)構(gòu)、信息、技術(shù)等要素管理3對突發(fā)公共衛(wèi)生事件事前、事中、事后進(jìn)行過程管理4對衛(wèi)生應(yīng)急管理的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)展開研究，探索有效解決對策衛(wèi)生應(yīng)急管理理論研究的核心內(nèi)涵衛(wèi)生應(yīng)急管理工作有效開展的前提和基礎(chǔ)衛(wèi)生應(yīng)急管理最基本的研究內(nèi)容之一提升整體應(yīng)對能力的關(guān)鍵26ppt課件27第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)1.衛(wèi)生應(yīng)急的要素管理（healthemergencyelementmanagement）衛(wèi)生應(yīng)急要素是指支撐衛(wèi)生應(yīng)急工作有效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)、人力、資金、物資、信息和技術(shù)等基本要素的管理等，它是保障衛(wèi)生應(yīng)急工作順利開展的基礎(chǔ)和前提。2.衛(wèi)生應(yīng)急的全過程管理(healthemergencyprocessmanagement)主要指對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的事前、事中、事后的計劃、組織、指揮、管理、控制和資源配置等活動的管理，強(qiáng)調(diào)從管理的基本職能出發(fā)，對應(yīng)急管理的規(guī)劃、組織實(shí)施、指揮領(lǐng)導(dǎo)以及其他重要的管理和控制行動。27ppt課件28第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)3．衛(wèi)生應(yīng)急的關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理(healthemergencykeylinkmanamgement)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對和處置過程是一個應(yīng)對復(fù)雜巨系統(tǒng)的動態(tài)管理過程。全方位衛(wèi)生應(yīng)急管理原則無疑要求人們對衛(wèi)生應(yīng)急管理的全過程、所有活動和環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。然而，有限的時間和精力要求人們聚焦衛(wèi)生應(yīng)急管理實(shí)際中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)開展重點(diǎn)研究。28ppt課件29第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)（四）衛(wèi)生應(yīng)急管理體系構(gòu)建與管理

中國的衛(wèi)生應(yīng)急管理體系(publichealthemergencymanagementsystem)是由一系列相互關(guān)聯(lián)的要素、組織功能系統(tǒng)以及相應(yīng)的制度、規(guī)則系統(tǒng)構(gòu)成的、具有特定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。

29ppt課件第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)30主要由制度、體制、機(jī)制、預(yù)案等內(nèi)容組成。其核心作用是為參與應(yīng)急的眾多系統(tǒng)、組織建立規(guī)則、程序和規(guī)范。組織規(guī)則系統(tǒng)組織功能系統(tǒng)是由眾多子系統(tǒng)和構(gòu)成要素通過一定結(jié)構(gòu)相互聯(lián)結(jié)而成的、完成多種功能的一體化的組織功能系統(tǒng)。它主要關(guān)注如何通過良好的結(jié)構(gòu)與功能模塊設(shè)計來保障衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的目標(biāo)和多項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)。30ppt課件31第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)1．衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的組織規(guī)制系統(tǒng)設(shè)計與完善（1）管理體制(managementsystem)：管理體制是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其隸屬關(guān)系、職權(quán)劃分，以及相應(yīng)的組織、制度體系及其相互關(guān)系準(zhǔn)則體系的總稱。衛(wèi)生應(yīng)急管理體制主要由衛(wèi)生應(yīng)急的組織體系和制度體系構(gòu)成。

31ppt課件32第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)（2）應(yīng)對機(jī)制(responsemechanism)：應(yīng)對機(jī)制是指導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件事前、事中、事后全過程應(yīng)對活動的制度化、規(guī)范化、流程化、工具化的衛(wèi)生應(yīng)急工作方式和操作方法體系。32ppt課件33第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)信息收集與加工決策指揮機(jī)制組織管理運(yùn)行處置組織協(xié)調(diào)機(jī)制評價、反饋機(jī)制衛(wèi)生行政監(jiān)督機(jī)制國際合作交流機(jī)制監(jiān)測預(yù)警機(jī)制信息報告發(fā)布機(jī)制宣傳社會動員機(jī)制應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制心理疏導(dǎo)救援機(jī)制突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)33ppt課件34第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)（3）應(yīng)急法律體系（emergencylegalsystem）：

我國《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》等相關(guān)法律和條例的相繼出臺，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效應(yīng)對工作提供了重要支撐。34ppt課件35第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)（4）應(yīng)急預(yù)案體系管理(emergencyplanmanagement)：預(yù)案管理是衛(wèi)生應(yīng)急管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件而未雨綢繆地預(yù)先制定的應(yīng)急計劃與應(yīng)急行動方案。

35ppt課件36第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)2．衛(wèi)生應(yīng)急組織功能系統(tǒng)的設(shè)計與完善(1)衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)的組織系統(tǒng)構(gòu)成：應(yīng)急指揮管理組織系統(tǒng)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)系統(tǒng)、衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援組織系統(tǒng)、非政府組織、社區(qū)組織等36ppt課件37第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)(2)衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能設(shè)計：衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)的功能目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)則取決于兩個層面的關(guān)聯(lián)性：首先是不同組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)性，其次，具有不同功能的子系統(tǒng)能否借助于良好的結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計而相互銜接和關(guān)聯(lián)，從而形成各子功能系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)和有機(jī)整體，這是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的關(guān)鍵。37ppt課件38第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)（五）衛(wèi)生應(yīng)急研究方法、管理技術(shù)與工具方法的探索和應(yīng)用衛(wèi)生應(yīng)急管理重視吸收和借鑒預(yù)防醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、危機(jī)管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論和研究方法，針對衛(wèi)生應(yīng)急管理實(shí)踐中存在的各種問題展開研究，探索問題的原因和形成機(jī)制，用以支持衛(wèi)生應(yīng)急管理的循證決策和管理活動，并不斷豐富和發(fā)展衛(wèi)生應(yīng)急管理的理論體系。在此基礎(chǔ)上，不斷探索和完善衛(wèi)生應(yīng)急管理研究的方法學(xué)體系。衛(wèi)生應(yīng)急管理是一門以實(shí)踐為導(dǎo)向的學(xué)科，關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對策略、操作流程、管理方法和工具等方面的研究。38ppt課件39第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)六、衛(wèi)生應(yīng)急管理的基本原則

1.預(yù)防為主，常備不懈2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)3.依法規(guī)范，措施果斷4.依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作39ppt課件40第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)七、衛(wèi)生應(yīng)急管理基本特點(diǎn)

（一）跨學(xué)科性（二）動態(tài)不確定性、決策的非程序化特性（三）系統(tǒng)和協(xié)調(diào)性（四）非常態(tài)管理與常態(tài)管理的有機(jī)結(jié)合性（五）理論與實(shí)踐的相互依存與互動性（六）科學(xué)、技術(shù)、管理立體支撐性40ppt課件41第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理的概念、內(nèi)容與任務(wù)八、衛(wèi)生應(yīng)急管理的主要任務(wù)（一）研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件，完善過程管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理（二）探索衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、功能設(shè)計，完善要素管理策略（三）完善衛(wèi)生應(yīng)急管理的組織規(guī)制系統(tǒng)的構(gòu)建與管理（四）豐富和發(fā)展衛(wèi)生應(yīng)急管理理論體系（五）探索衛(wèi)生應(yīng)急管理的基本研究方法（六）探索專業(yè)和管理技術(shù)、工具與方法（七）開展衛(wèi)生應(yīng)急管理研究，支持循證決策（八）推動衛(wèi)生應(yīng)急管理學(xué)科的創(chuàng)建及人才培養(yǎng)41ppt課件42第三節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理基本理論體系一、衛(wèi)生應(yīng)急管理基本理論框架構(gòu)成和主要維度42ppt課件43第三節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理基本理論體系二、衛(wèi)生應(yīng)急管理學(xué)科基礎(chǔ)理論（一）學(xué)科內(nèi)涵理論

系統(tǒng)闡述衛(wèi)生應(yīng)急管理的學(xué)科性質(zhì)、概念、內(nèi)涵，衛(wèi)生應(yīng)急管理的內(nèi)容、任務(wù)、原則、特點(diǎn)等學(xué)科核心內(nèi)涵的相關(guān)理論。

43ppt課件44第三節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理基本理論體系（二）衛(wèi)生應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論1．衛(wèi)生應(yīng)急戰(zhàn)略管理2．權(quán)變管理理論3．衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同治理理論4．核心能力建設(shè)與學(xué)習(xí)型組織理論

44ppt課件知識鏈接―――公共治理公共治理（publicgovernance）是公共危機(jī)治理的理論基礎(chǔ)。它是區(qū)別于傳統(tǒng)政府管制模式的一種新型的社會管理模式，突破了將政府看作唯一主體的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，在承認(rèn)政府在社會管理中重要作用的同時，重視社會非營利組織、非政府組織等各種政府補(bǔ)充力量的作用，呈現(xiàn)主體多元化的特點(diǎn)。在該模式中，政府與非政府組織、國家與公民社會、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)相互合作，通過多種管理手段與方式協(xié)同處理公共事務(wù)，共同分享責(zé)任與義務(wù)，調(diào)和不同利益主體之間沖突和利益，目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。公共治理手段與方式多種多樣，其管理手段除了國家行政的手段以外，更多的是強(qiáng)調(diào)各個主體之間的自愿平等、上下互動、相互協(xié)商、彼此合作的方式。45ppt課件46第三節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理基本理論體系三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展、演變規(guī)律及應(yīng)對策略復(fù)雜系統(tǒng)理論

（一）蝴蝶效應(yīng)與多米諾骨牌效應(yīng)理論（二）復(fù)雜巨系統(tǒng)理論46ppt課件47第三節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理基本理論體系四、衛(wèi)生應(yīng)急要素管理理論

衛(wèi)生應(yīng)急管理不僅需要從宏觀視角關(guān)注衛(wèi)生應(yīng)急體系的架構(gòu)設(shè)計及功能的不斷完善，同樣需要關(guān)注中觀、微觀層面的子功能系統(tǒng)的管理，組織機(jī)構(gòu)管理以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人、財、物、信息、技術(shù)等要素的管理，它是確保衛(wèi)生應(yīng)急管理有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)條件。47ppt課件48第三節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理基本理論體系五、衛(wèi)生應(yīng)急管理的系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)、功能理論突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的組織功能系統(tǒng)是一個由多種要素:人、財、物、信息、技術(shù)、資源、組織等要素以及眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的、體現(xiàn)一定結(jié)構(gòu)和功能的復(fù)雜系統(tǒng)。衛(wèi)生應(yīng)急管理需要不斷完善系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整，確保各子系統(tǒng)的組織和功能整合，以實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)的整體目標(biāo)。48ppt課件49第三節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理基本理論體系六、衛(wèi)生應(yīng)急管理的制度、規(guī)則體系構(gòu)建理論

2003年SARS疫情之后，中國政府著力推進(jìn)以應(yīng)急預(yù)案體系為核心，以衛(wèi)生應(yīng)急制度、體制、機(jī)制為支撐的應(yīng)急管理體系。它是針對衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)眾多的組織機(jī)構(gòu)而建立起來的制度、規(guī)則系統(tǒng)。通過宏觀制度、體制框架構(gòu)建、微觀運(yùn)行機(jī)制設(shè)計以及預(yù)案操作規(guī)則體系的建立，來規(guī)定不同組織機(jī)構(gòu)在應(yīng)急系統(tǒng)中的職能和管理權(quán)限，通過社會規(guī)則系統(tǒng)的建立，有效協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、媒體、非政府組織、社會公眾等眾多參與者的活動和行動。49ppt課件50第三節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理基本理論體系七、衛(wèi)生應(yīng)急過程管理理論

根據(jù)各種危機(jī)和突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展和演變過程以及人類應(yīng)對的具體活動和流程，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對過程劃分為不同階段來進(jìn)行管理。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對危機(jī)管理過程的劃分主要有以下幾種理論：二階段論、三階段論、四階段論、五階段論和六階段論。（具體內(nèi)容參見第二章第一節(jié)）。這種根據(jù)危機(jī)事件發(fā)展的不同階段采取有效的預(yù)防和控制措施的管理過程，就是危機(jī)的過程管理。50ppt課件51第三節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理基本理論體系八、衛(wèi)生應(yīng)急關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理理論（一）風(fēng)險管理理論（二）衛(wèi)生應(yīng)急過程中的危機(jī)決策相關(guān)理論（三）衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)社會心理、行為理論（四）衛(wèi)生應(yīng)急溝通與傳播理論51ppt課件52第四節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理研究的常用方法一、衛(wèi)生應(yīng)急管理研究概述

衛(wèi)生應(yīng)急管理的跨學(xué)科性、系統(tǒng)性、綜合性、動態(tài)性和不確定性等多重特點(diǎn)，對衛(wèi)生應(yīng)急管理的研究也提出了挑戰(zhàn)。除了包括一般管理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的研究方法之外，衛(wèi)生應(yīng)急管理還應(yīng)不斷開發(fā)新的、反映衛(wèi)生應(yīng)急管理特征和內(nèi)涵研究方法，以滿足衛(wèi)生應(yīng)急管理研究需要，并不斷充實(shí)和完善衛(wèi)生應(yīng)急管理的方法學(xué)體系。52ppt課件53第四節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理研究的常用方法二、衛(wèi)生應(yīng)急管理研究基本方法衛(wèi)生應(yīng)急管理研究所使用的方法主要根據(jù)管理研究對象和內(nèi)容的不同，有針對性地運(yùn)用相應(yīng)研究方法。復(fù)雜系統(tǒng)學(xué)的分析法突發(fā)公共衛(wèi)生事件復(fù)雜系統(tǒng)的特征和演變規(guī)律衛(wèi)生系統(tǒng)宏觀模型衛(wèi)生應(yīng)急體系的結(jié)構(gòu)、功能和特點(diǎn)

針對衛(wèi)生應(yīng)急管理的關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)，本書重點(diǎn)介紹了風(fēng)險評估方法、不確定決策和危機(jī)決策的分析方法，以及對突發(fā)公共衛(wèi)生事件演變趨勢進(jìn)行預(yù)警、預(yù)測和情勢分析方法等。53ppt課件54第四節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理研究的常用方法三、常用統(tǒng)計學(xué)、流行病學(xué)方法

描述性、分析性研究、理論研究實(shí)驗(yàn)流行病學(xué)的方法循證決策和Cochrane系統(tǒng)評價54ppt課件55第四節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理研究的常用方法四、管理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)研究方法

Delphi專家咨詢法專題小組法頭腦風(fēng)暴法SWOT等方法觀察法訪談法專題小組法選題小組法利益相關(guān)分析政策情境分析制度分析55ppt課件56第五節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理發(fā)展沿革及其與其他學(xué)科的關(guān)系一、應(yīng)急管理產(chǎn)生、發(fā)展的背景應(yīng)急管理理念的提出則是在20世紀(jì)80年代以后的事情，主要是由西方的一些跨國公司率先提出來的。后來，應(yīng)急管理逐步整合了風(fēng)險管理、危機(jī)管理、政治學(xué)和傳播學(xué)等相關(guān)學(xué)科的相關(guān)理論而逐步完善起來。56ppt課件57第五節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理發(fā)展沿革及其與其他學(xué)科的關(guān)系二、衛(wèi)生應(yīng)急管理的產(chǎn)生和發(fā)展

衛(wèi)生應(yīng)急作為一個獨(dú)立學(xué)科的出現(xiàn)是近十年的事情。世界各國都把“9·11”事件看成是危機(jī)管理理論發(fā)展的又一個新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的研究正式被提出。國外學(xué)者提出了公共衛(wèi)生安全主義（securitisationofpublichealth）的概念，提出應(yīng)從保障個人、國家、國際體系和全球安全的角度，大力提升公共衛(wèi)生的重要性。57ppt課件58第五節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理發(fā)展沿革及其與其他學(xué)科的關(guān)系三、衛(wèi)生應(yīng)急管理與其他學(xué)科之間的關(guān)系

（一）風(fēng)險管理（riskmanagement）（二）應(yīng)急管理（emergencymanagement）（三）危機(jī)管理（crisismanagement）（四）衛(wèi)生事業(yè)管理（healthcareadministration）58ppt課件59本章小結(jié)1.本章第一節(jié)系統(tǒng)介紹了衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)基本概念，對突發(fā)事件、危機(jī)、災(zāi)難三個概念進(jìn)行解讀，比較三者之間的區(qū)別與聯(lián)系。重點(diǎn)介紹了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念、分類、分級與特點(diǎn)。2.第二節(jié)重點(diǎn)闡述了衛(wèi)生應(yīng)急管理的基本概念、衛(wèi)生應(yīng)急管理的主體與客體、衛(wèi)生應(yīng)急管理的基本原則、衛(wèi)生應(yīng)急管理的基本特點(diǎn)。重點(diǎn)介紹了衛(wèi)生應(yīng)急管理的主要研究內(nèi)容和任務(wù)。3.第