【法學】第四章失業(yè)保險法律ppt模版課件

第四章：失業(yè)社會保險法律制度

重點內(nèi)容：失業(yè)保險及其特點建立失業(yè)保險制度的意義失業(yè)保險的對象和范圍失業(yè)保險基金的籌集和開支失業(yè)保險基金的發(fā)放失業(yè)保險與再就業(yè)第一節(jié)：失業(yè)保險概述一、失業(yè)的概念和特點（一）失業(yè)：失業(yè)是與在業(yè)、就業(yè)相對應的一個概念，是指在勞動年齡范圍內(nèi)的、有就業(yè)能力且要求就業(yè)的勞動者沒有就業(yè)機會的社會經(jīng)濟現(xiàn)象（或狀態(tài)）。失業(yè)定義的不同表述：美國：年滿16、沒有工作或正在尋找工作的人。國際勞工組織：沒有工作（未被雇傭同時也未自謀職業(yè)；目前可以工作（可被雇傭或自謀職業(yè)）；正在尋找工作。我國定義的失業(yè)人員：

在勞動年齡內(nèi)有勞動能力目前無工作

正以某種方式尋找工作我國目前現(xiàn)有失業(yè)人員包括：就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員新生勞動力中未實現(xiàn)就業(yè)的人員失業(yè)率：評價一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標目前，國際上通用的失業(yè)率概念，是指失業(yè)人數(shù)同從業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比例關系。其計算公式為：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率＝城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)÷（城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)＋城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）×100％失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的主要區(qū)別：

1、失業(yè)率所指失業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計范圍，第一、包括在就業(yè)服務機構登記和未登記的所有城鄉(xiāng)失業(yè)人員；第二、通常限定為最低勞動年齡以上，退休年齡以下。

2、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：一是僅限于在就業(yè)服務機構登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員；二是僅限定為16周歲以上，50周歲（女45周歲）以下。一般認為：失業(yè)率更能準確反映當?shù)氐木蜆I(yè)水平和失業(yè)狀況失業(yè)人員與下崗職工的區(qū)別：失業(yè)人員已于企業(yè)解除勞動關系，檔案已轉(zhuǎn)入戶口所在街道、城鎮(zhèn)勞動和社會保障部門；下崗職工雖然無業(yè)，但未和原企業(yè)解除勞動關系，檔案關系仍在原企業(yè)。是非題：凡是有工作能力和就業(yè)意愿的成員，在一定時期內(nèi)失去工作機會和相應報酬的，都算作失業(yè)。分析要點：不完整。失業(yè)的主體至少應該具備以下幾個條件：一是在法定的勞動年齡內(nèi)，二是具有工作能力；三是愿意工作，四是沒有工作或雖有工作但勞動報酬低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?。由此可見，在法定勞動年齡以外的人員即便有工作能力和就業(yè)意愿，但不算就業(yè)。我國的法定勞動年齡：16-60歲，體育、文藝和特種工藝單位按照國家規(guī)定履行審批程序后可以招用未滿16周歲的未成年人。對企業(yè)中男年滿60周歲、女年滿50周歲的職工和機關事業(yè)單位中男年滿60周歲、女年滿55周歲的職工實行退休制度。對從事有毒、有害工作和符合條件的患病、因工致殘職工可以降低退休年齡。按照上述規(guī)定，在法定勞動年齡內(nèi)的人員都可以尋求職業(yè)，從事社會生產(chǎn)經(jīng)營等活動，并取得合法收入。有勞動能力：是指失業(yè)人員具有從事正常社會勞動的行為能力。在法定勞動年齡內(nèi)的人員，若不具備相應的勞動能力，也不能視為失業(yè)人員，如精神病人、完全傷殘不能從事任何社會性勞動的人員等。目前無工作并以某種方式尋找工作：是指失業(yè)人員有工作要求，但受客觀因素的制約尚未實現(xiàn)就業(yè)。對那些目前雖無工作，但沒有工作要求的人不能視為失業(yè)人員。這部分人自愿放棄就業(yè)權利，已經(jīng)退出了勞動力的隊伍，不屬于勞動力，也就不存在失業(yè)問題。

失業(yè)的學理分類：自愿性失業(yè)：不愿意接受現(xiàn)行的工資水平和工作條件而引起的失業(yè)。非自愿性失業(yè)：愿意接受現(xiàn)行的工資水平和工作條件但仍然處于失業(yè)狀態(tài)。失業(yè)的形態(tài)學分類：摩擦性失業(yè)：

勞動力供給與需求結構不協(xié)調(diào)。季節(jié)性失業(yè)：

氣候、產(chǎn)品式樣、勞務與商品需求影響結構性失業(yè)：

勞動者不能適應技術水平變化和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整周期性失業(yè)：

周期性經(jīng)濟危機或經(jīng)濟蕭條影響市場體制下：不僅有失業(yè)，而且越來越嚴重我國目前造成失業(yè)的原因：一是勞動力供大于求：人口生產(chǎn)；就業(yè)需求不斷擴大；企事業(yè)單位富余人員參與就業(yè)崗位競爭。二是經(jīng)濟結構調(diào)整造成部分人員失業(yè)。三是科技進步和勞動生產(chǎn)率的提高，使第一、二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)部門減少用人。四是失業(yè)人員技能單一，職業(yè)技術水平不高，難以適應用人單位的需要，加上擇業(yè)觀念陳舊，不能依靠自身的努力開辟就業(yè)門路。五是現(xiàn)行社會保障制度對勞動力流動和合理配置的制約。

（二）失業(yè)保險及其特點失業(yè)社會保險：是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。

失業(yè)社會保險的主要特點：

一是普遍性。《失業(yè)保險條例》規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工。二是強制性。三是互濟性。失業(yè)保險基金主要來源于社會籌集，由單位、個人和國家三方共同負擔，以單位和個人繳納為主?；I集的失業(yè)保險費，不分來源渠道，不分繳費單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用。四是享受失業(yè)保險待遇有一定期限。

失業(yè)社會保險與養(yǎng)老社會保險區(qū)別：對象不同：都是勞動者，但有區(qū)別

養(yǎng)老保險:失去勞動能力，退出勞動力市場的勞動者；失業(yè)保險:有勞動能力，勞動力市場余量形態(tài)失業(yè)人員目的不同：

養(yǎng)老保險：為勞動者年老時提供基本生活費用失業(yè)保險：為失業(yè)人員提供基本生活需要；促進就業(yè)保險金給付期限不同：

養(yǎng)老保險：長期給付，包到底。失業(yè)保險：暫不能勞動時期，不是一生二、失業(yè)保險立法概況（一）國外失業(yè)保險立法概況

1、國外失業(yè)社會保險立法的產(chǎn)生失業(yè)是市場經(jīng)濟所不可避免的社會現(xiàn)象。自由資本主義時期，失業(yè)問題還不十分嚴重，社會保險立法中沒有失業(yè)保險的內(nèi)容。壟斷資本主義時期，失業(yè)成為社會性、長期性現(xiàn)象，對經(jīng)濟發(fā)展和社會安全構成嚴重威脅。2、國外失業(yè)保險制度的類型非完全強制性失業(yè)保險制度，即立法范圍內(nèi)人員是否參加失業(yè)保險取決于個人意愿。強制性失業(yè)保險制度，即立法范圍內(nèi)人員是否參加失業(yè)保險不取決于個人意愿，對所有范圍內(nèi)人員強制其參加保險。另有一些國家實行失業(yè)救濟，實質(zhì)上是一種對失業(yè)者的社會救助制度，主要有澳大利亞、新西蘭等國家。

3、立法趨勢目前，世界各國的失業(yè)保險立法以促進就業(yè)為第一目的，進行專門立法。（三）中國失業(yè)保險立法的產(chǎn)生發(fā)展1950年6月，中央人民政府頒發(fā)了《關于救濟失業(yè)工人的指示》，之后又制定了《救濟失業(yè)工人暫行辦法》。1986年––1993年期間實行《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，初步建立起了失業(yè)保險制度。三、建立失業(yè)保險制度的意義有利于建立和培育勞動力市場保障失業(yè)勞動者的基本生活促進失業(yè)勞動者再就業(yè)第二節(jié)：失業(yè)保險的對象和范圍《失業(yè)保險條例》及其內(nèi)容：《條例》分設總則；失業(yè)保險基金；失業(yè)保險待遇；管理和監(jiān)督；罰則和附則。

一、失業(yè)保險的對象所有企業(yè)都必須參加失業(yè)保險并按規(guī)定繳納失業(yè)保險費。所有企業(yè)的所有職工也要按規(guī)定繳納失業(yè)保險費，失業(yè)后符合條件的可以享受失業(yè)保險待遇。二、享受失業(yè)保險的資格條件失業(yè)者必須符合勞動年齡非自愿失業(yè)滿足一定的合格期條件：繳費年限和期限。具有勞動能力和就業(yè)意愿三、我國失業(yè)保險的覆蓋范圍城鎮(zhèn)所有企業(yè)城鎮(zhèn)所有企業(yè)的所有職工第三節(jié)：失業(yè)保險金的籌集一、失業(yè)保險基金及其特點失業(yè)保險基金是社會保險基金中的一種專項基金，是國家法定建立的用以保障失業(yè)人員失業(yè)期間基本生活的資金。失業(yè)保險基金的構成：P106失業(yè)保險費：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工繳費；財政補貼，這是政府負擔的一部分；基金利息，這是基金存入銀行和購買國債的收益部分；其他資金，主要是指對不按期繳納失業(yè)保險費的單位征收的滯納金等。

失業(yè)保險基金的特點：強制性。即：國家以法律規(guī)定的形式，向規(guī)定范圍內(nèi)的用人單位、個人征繳社會保險費。無償性。即：國家征收社會保險費后，不需要償還，也不需要向繳費義務人支付任何代價。固定性。即：國家根據(jù)社會保險事業(yè)的需要，事先規(guī)定社會保險費的繳費對象、繳費基數(shù)和繳費比例。統(tǒng)籌性。

二、失業(yè)保險費的繳費基數(shù)與比例城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位職工工資總額的２％繳納，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的１％繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。三、失業(yè)保險資金的籌集方式其他國家一般采取五種方式籌集失業(yè)保險所需資金：一是由雇主和雇員雙方負擔；二是由雇主和國家雙方負擔；三是由雇員和國家雙方負擔；

四是由國家、雇員和雇主三方負擔；五是全部由雇主負擔。第四節(jié)：失業(yè)保險金的管理一、失業(yè)保險金的管理

1、管理機構：政府管理自治機構管理：受保人、雇主和政府三方代表構成。二、失業(yè)保險調(diào)劑金失業(yè)保險是互助共濟保險，要求基金在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一使用統(tǒng)籌：是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一籌集、管理和使用的形式。

1986年，省統(tǒng)籌

1993年，市（縣）統(tǒng)籌

1999年，《失業(yè)保險條例》提高統(tǒng)籌層次

？建立失業(yè)保險調(diào)劑金的目的：當統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金不敷使用時，從更大范圍內(nèi)調(diào)劑余缺，以解決資金不足。當某一地區(qū)使用調(diào)劑金時，統(tǒng)籌地區(qū)財政必須承擔相應的補貼責任。調(diào)劑金按一定比例從統(tǒng)籌地區(qū)應征收的失業(yè)保險費中籌集。三、失業(yè)保險金的監(jiān)督財政部門依法進行監(jiān)督。措施：收支兩條線管理（財政收入專戶和失業(yè)保險金支出專戶）存入銀行和按照國家規(guī)定購買國債的失業(yè)保險基金，利息計入失業(yè)保險基金。專款專用，不得挪用，不得用于平衡財政收支實行失業(yè)保險基金收、支預算、決算制度，由統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構編制，經(jīng)同級勞動保障行政部門復核、同級財政部門審核，報同級人民政府審批。第五節(jié)：失業(yè)保險基金的發(fā)放一、失業(yè)保險金及其支出項目失業(yè)保險金：是指失業(yè)保險經(jīng)辦機構按規(guī)定支付給符合條件的失業(yè)人員的基本生活費，它是最主要的失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險金支出項目：按月領取的失業(yè)保險金；領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金；領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金及其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金。為失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間開展職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼。失業(yè)保險金與社會救濟金的區(qū)別：失業(yè)保險金屬于社會保險范疇；社會救濟金屬于社會救濟性質(zhì)。失業(yè)保險金按應發(fā)額度發(fā)放，低于當?shù)刈畹凸べY標準，高于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ暇€；救濟金按家庭經(jīng)濟情況確定發(fā)放金額。失業(yè)保險金發(fā)放有期限限制；救濟金一般不受時間限制。失業(yè)保險金來源于繳費；救濟金財政。二、失業(yè)保險金給付標準1、失業(yè)保險給付的原則確保失業(yè)者及其贍養(yǎng)者基本生活需要給付標準適當?shù)陀谑I(yè)者原有工資水平權利義務對等規(guī)定了失業(yè)保險金的標準：失業(yè)保險金的標準由省級人民政府確定，原則是低于當?shù)刈畹凸べY標準（580、500、460、420、380

），高于城市居民最低生活保障標準（

180）。醫(yī)療補助金的標準由省級人民政府規(guī)定。喪葬補助金和撫恤金的標準應參照對當?shù)芈毠さ囊?guī)定辦理，一次性發(fā)放。

2、失業(yè)保險給付標準的內(nèi)容等待期：3-7天失業(yè)保險給付比例：

工資比例制，45%-75%

均一制：混合制一次性給付給付期限：失業(yè)保險金的給付期限：失業(yè)保險金的領取時間是由失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間所決定。滿1年不足5年的，最長不超過12個月；滿5年不足10年的，最長不超過18個月；10年以上的，最長不超過24個月。

二、享受失業(yè)保險待遇的條件按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務滿１年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的

停止領取失業(yè)保險金及其他待遇：重新就業(yè)的；應征服兵役的；移居境外的；享受基本養(yǎng)老保險待遇的；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的；無正當理由，拒不接受當?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機構介紹的工作的；有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

三、申領失業(yè)保險待遇的程序城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應當及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起７日內(nèi)報社會保險經(jīng)辦機構備案。失業(yè)人員持本單位出具的終止或者解除勞動關系證明，到指定經(jīng)辦機構辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險金自辦理失業(yè)登記之日起計算。失業(yè)保險金由社會保險經(jīng)辦機構按月發(fā)放。失業(yè)人員憑單證到指定銀行領取失業(yè)保險金。失業(yè)保險經(jīng)辦機構的職責：負責失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計；按照規(guī)定負責失業(yè)保險基金的管理；按照規(guī)定核定失業(yè)保險待遇，開具失業(yè)人員在指定銀行領取失業(yè)保險金和其他補助金的單證；撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼費用；為失業(yè)人員提供免費咨詢服務；國家規(guī)定由其履行的其他職責。四、通過失業(yè)保險促進再就業(yè)政府在失業(yè)的管理上有兩個基本宗旨：

創(chuàng)造失業(yè)向就業(yè)轉(zhuǎn)化的社會經(jīng)濟條件，降低社會顯性的失業(yè)率；提高社會特別是失業(yè)者對失業(yè)的經(jīng)濟、心理承受力，使失業(yè)壓力的分布分散化、均衡化。我國現(xiàn)階段面臨的就業(yè)壓力中國人口眾多，就業(yè)壓力極為沉重需要解決新生長勞動力（尤其是研究生、大中專畢業(yè)生的初次就業(yè)）

面臨著大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)城鎮(zhèn)企業(yè)改革中由于冗員剝離，減員增效導致的下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)失業(yè)預防對企業(yè)解雇的約束：

單項解雇：過失和無過失解雇集體解雇失業(yè)預警制度職業(yè)教育和培訓失業(yè)補救就業(yè)創(chuàng)造：拓展就業(yè)領域(增加就業(yè)時間總量)

就業(yè)時間總量再分配(調(diào)整結構)國外主要做法:鼓勵就業(yè)(政府鼓勵)社區(qū)服務家庭雇工:(政府補貼)地區(qū)勞動特種雇用:(地區(qū)、青年)(六)職業(yè)轉(zhuǎn)換信息服務我國失業(yè)保險制度要突破三大難題農(nóng)民工就業(yè)保障大學生就業(yè)保障靈活就業(yè)人員的參保和享受保險待遇大學生：靈活就業(yè)的主要群體大學畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴峻2010年全國高校畢業(yè)生人數(shù)631萬人，比09年增長了20萬人，整體增長趨緩。（1）大學畢業(yè)生就業(yè)率68%（2）新成長失業(yè)青年中高校畢業(yè)生占42.2%人力資源社會保障部就業(yè)促進司副司長王亞棟：據(jù)統(tǒng)計，畢業(yè)生就業(yè)流向主要有這么幾個方面：黨政機關大概占1%；事業(yè)單位大概占10%（其中：3/4是到教育和醫(yī)療單位，近60％是到縣及縣以下）；到國有企業(yè)的比例大概是7%；再除去約10%繼續(xù)讀研究生和出國的，其余70%左右畢業(yè)生就業(yè)出路主要是到各類企業(yè)和城鄉(xiāng)基層社會服務崗位就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。2009年３月由