【武漢市江夏區(qū)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障現(xiàn)狀及問題調(diào)研分析報(bào)告5700字】

引言由于國內(nèi)法律制度的逐步完善，研究法律問題就變得尤為重要。客觀來說，靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障相對較低。對我國正規(guī)就業(yè)人員來講，無論是在失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)上，還是在我國的政策傾斜方面，其社會(huì)保障體系均相對穩(wěn)定。同樣，靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障政策稍弱，相關(guān)法律法規(guī)普遍處于較低水平，靈活就業(yè)人員被納入現(xiàn)有社會(huì)保障體系。我國靈活就業(yè)人員社會(huì)保障研究目前學(xué)界研究的比較少，為更好的維持靈活工作者的實(shí)際利益能夠使社會(huì)保障制度更加科學(xué)化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，并促進(jìn)國內(nèi)司法的發(fā)展。所以，探究我國靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題非常重要，這不僅更好地保護(hù)了靈活就業(yè)人員的切身利益，防止了腐敗，體現(xiàn)了中國人民和以人為本的治理政策，制度的穩(wěn)定和鞏固提供了強(qiáng)有力的支持和客觀的法律基礎(chǔ)。靈活就業(yè)人員社會(huì)保障的概述靈活就業(yè)的概念以及性質(zhì)靈活就業(yè)的概念有很多。由于這里面既包含各種靈活和無保障的工作，也包含靈活和有保障的工作。涵蓋靈活形式的正式就業(yè)和非正式機(jī)構(gòu)中的非正式就業(yè)。中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部對靈活就業(yè)的定義如下:首先，出于商業(yè)或勞動(dòng)目的；第二，法律法制政策的監(jiān)管情況；第三，雇員的情況；第四，工作的穩(wěn)定性；第五，收入及工作時(shí)間；第六，社會(huì)保障和工作的責(zé)任感等。筆者對于以上觀點(diǎn)保持支持的態(tài)度，這不單縮小了原本靈活就業(yè)的概念范圍，還更加具體科學(xué)的對于哪部分算是靈活就業(yè)給出相對比較明確的解答。所以，靈活就業(yè)的概念必須是由機(jī)構(gòu)確定的非正規(guī)工作。鑒于靈活就業(yè)在內(nèi)容和形式上的復(fù)雜性，以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的事實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身不足以創(chuàng)造廣闊的就業(yè)潛力，所以發(fā)展靈活就業(yè)勢在必行。與此同時(shí)，因?yàn)槿鄙僬蛦T，我國的勞動(dòng)力市場可控。有必要審查和考慮過渡時(shí)期靈活就業(yè)的性質(zhì)。支持以下觀點(diǎn):第一，靈活就業(yè)是我國市場本身自己選擇的結(jié)果；第二，現(xiàn)階段靈活就業(yè)基于社會(huì)弱勢群體，是“邊緣工作”。最后，靈活就業(yè)是正規(guī)就業(yè)和失業(yè)之間的緩沖，對于在靈活就業(yè)之中有可能會(huì)發(fā)生的各類問題便具有了思想準(zhǔn)備，才可以對癥下藥，在法律層面能給靈活就業(yè)提供了更好的法律基礎(chǔ)。靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度的意義與內(nèi)涵靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度意味著，當(dāng)面臨失業(yè)、死亡、分娩、災(zāi)害、生活困難、老年、殘疾、疾病時(shí)，國家根據(jù)某些條例和法律保護(hù)靈活就業(yè)人員，提供補(bǔ)貼的系統(tǒng)。并保障靈活就業(yè)員工有基本的生活權(quán)利。靈活就業(yè)社會(huì)保障的概念由四個(gè)要素組成:(1)社會(huì)保障是靈活就業(yè)關(guān)系人員的基本收入保障，是困難人員的基本物質(zhì)幫助和社會(huì)保障。(2)社會(huì)保障是促進(jìn)具有一定經(jīng)濟(jì)效益的靈活就業(yè)的再分配政策。(3)社會(huì)保障是法律賦予靈活就業(yè)的一項(xiàng)基本權(quán)利。(4)國家或政府對社會(huì)保障負(fù)有最終責(zé)任。改善靈活工作人員的社會(huì)保障制度具備了十分重大的意義:(1)對社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)快速健康的運(yùn)行有利，促進(jìn)社會(huì)保障體制得到完善。(2)靈活就業(yè)人員缺乏社會(huì)保障導(dǎo)致社會(huì)保障權(quán)利缺失，沒有社會(huì)保障，很容易使靈活就業(yè)人員產(chǎn)生犯罪的念頭，造成社會(huì)動(dòng)蕩。隨意，完善靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度可以保護(hù)他們的社會(huì)權(quán)益，使他們能夠有效受益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這既有助于我國的城市化進(jìn)程和城市發(fā)展，對社會(huì)平等，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也具有一定的積極影響。靈活就業(yè)人員的構(gòu)成靈活就業(yè)人員的構(gòu)成是分層的和復(fù)雜的。靈活就業(yè)人員的基本構(gòu)成可以概括如下:(1)靈活就業(yè)員工的社會(huì)保障特征:一是靈活的沒有參加社保的人員，二是已經(jīng)離職的人員并且參加了社保。(2)靈活就業(yè)人員的就業(yè)領(lǐng)域:第一，服行業(yè)務(wù)。對于工人來說，這是最靈活的部門。其次是高科技、文化教育行業(yè)，自由職業(yè)者和兼職人員最多。(3)靈活就業(yè)的來源:第一，弱勢工人群體，如農(nóng)民工和下崗工人。第二種是雇傭關(guān)系中的強(qiáng)勢雇傭群體，比如文化程度高，技術(shù)含量高。（四）建立靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度必然性1.促進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)展所需采用靈活就業(yè)和獲得社會(huì)保障對于促進(jìn)靈活就業(yè)的發(fā)展具有重要影響。由于最近幾年以來靈活就業(yè)不斷出現(xiàn)，已經(jīng)是我國城市地區(qū)主要的新就業(yè)形式。靈活就業(yè)具有與眾不同的特點(diǎn)，為國內(nèi)再就業(yè)和就業(yè)問題提供了充分的策略。有必要建立合適的保障體系，以促進(jìn)靈活就業(yè)的健康發(fā)展。這一過程遇到的障礙可以采用靈活的勞動(dòng)力，利用社會(huì)保障制度，保護(hù)從業(yè)者的基本權(quán)利和利益，減少他們的擔(dān)憂。唯有如此，才能從根本上促進(jìn)靈活勞動(dòng)關(guān)系的有力發(fā)展，有效解決國家的長期就業(yè)問題。完善社會(huì)保障制度所需在社會(huì)保障中引入靈活勞動(dòng)力能夠改善我國的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度本身要求公平、保護(hù)弱勢群體權(quán)益和最低生活水平。靈活就業(yè)人員的收入得不到保障。他們的生活也很艱難，他們需要社會(huì)的幫助和關(guān)懷，享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，社會(huì)保障是維持他們基本生活的最后保障。隨著社會(huì)保障的不斷發(fā)展，許多國家在初始建立起社會(huì)保障制度之時(shí)，保障對象也基本是僅限在了某一些人，保障范圍狹窄，之后伴隨著社會(huì)發(fā)展，保障范圍才漸漸得到擴(kuò)大的，越來越多人才逐步使用社保福利。因此，將靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障是改善社會(huì)保障本身的一個(gè)必要條件。維護(hù)靈活就業(yè)人員的權(quán)益所需將靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障體系是維護(hù)靈活就業(yè)人員權(quán)益的必要條件。從靈活就業(yè)人員的基本情況分析能夠看出，這一些群體許多人員的工作技能單一、收入水平較低、文化程度較低、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，有的甚至是社會(huì)的困難群體與弱勢群體，生活水平比較低，還有的甚至沒有達(dá)到最低的生活標(biāo)準(zhǔn)水準(zhǔn)。因此，我們迫切需將靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障體系，以便正式員工擁有意外保險(xiǎn)和靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，真正解除掉他們的后顧之憂。武漢市江夏區(qū)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度現(xiàn)狀以及存在的問題武漢市江夏區(qū)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度現(xiàn)狀近年來，武漢市江夏區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化顯著提高了該部門的整體規(guī)模、質(zhì)量和發(fā)展水平?，F(xiàn)在，武漢市江夏區(qū)的外商投資水平已超過一萬家，超過90家世界財(cái)富500強(qiáng)公司。隨著武漢市的快速發(fā)展，靈活就業(yè)的范圍不斷擴(kuò)大。以勞動(dòng)者聚集的服務(wù)業(yè)為例，2011年增加值為4582億元。靈活就業(yè)人員大量涌入以武漢市，也迫使武漢市江夏區(qū)政府持續(xù)完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)。從1998年5月起，武漢市江夏區(qū)社保在全省率先設(shè)立個(gè)體戶保險(xiǎn)，允許企業(yè)家個(gè)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員十年以上社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)這些年的實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)已經(jīng)初具規(guī)模，這可能體現(xiàn)在以下不同方面。(2)減少參與障礙。除了拖延期限之外，靈活就業(yè)人員的保險(xiǎn)要求繼續(xù)下降。2005年發(fā)布的《武漢市江夏區(qū)靈活就業(yè)人員參保干預(yù)辦法》將靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)納入正軌，并強(qiáng)制規(guī)定參保人員不再區(qū)分農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)登記，只要在城市登記，就可以參加保險(xiǎn)。這大大降低了靈活工作人員的保險(xiǎn)要求。(3)逐步完善保險(xiǎn)政策。從2004年開始，幾個(gè)城市社保機(jī)構(gòu)全面接管了創(chuàng)業(yè)者的保險(xiǎn)服務(wù)，方便每一個(gè)靈活就業(yè)人員就近辦理和咨詢保險(xiǎn)服務(wù)。從2005年起，靈活就業(yè)保險(xiǎn)允許中斷支付，兩種主要類型的養(yǎng)老金和健康保險(xiǎn)可以分別投保。對于非強(qiáng)制保險(xiǎn)，本省靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠續(xù)保。根據(jù)某些方法，靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)措施的不斷完善，也帶動(dòng)了更多的靈活就業(yè)人員參加保險(xiǎn)，很多企業(yè)家享受到了社會(huì)保障。(1)增加保險(xiǎn)種類。2002年武漢市江夏區(qū)的企業(yè)家可以參加健康保險(xiǎn)措施，2010年“武漢市江夏區(qū)靈活就業(yè)人員參加生育保險(xiǎn)措施”。靈活就業(yè)人員能夠參加生育、疾病、基金保險(xiǎn)。（二）武漢市江夏區(qū)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度中存在的問題1.現(xiàn)行繳費(fèi)制度不夠公平《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的決定》規(guī)定，上一年度參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的當(dāng)?shù)芈毠て骄べY為靈活就業(yè)的人員和城鎮(zhèn)個(gè)體戶，繳費(fèi)比例為20%，其中8%計(jì)入個(gè)人賬戶。我國目前的社會(huì)保障政策規(guī)定，正式職工的養(yǎng)老金繳納比例為28%，與這兩者相比，靈活工作者的薪酬比例約為三分之一。但是兩者的繳費(fèi)率不一樣，退休后兩者的利益是一樣的，導(dǎo)致了多繳少繳一樣的不公平情況。從社會(huì)保障要保障公平、公正的方面出發(fā)，靈活就業(yè)人員繳費(fèi)比例顯著降低，這對長工來說是非常不公平、不公正的。繳費(fèi)基數(shù)一樣，繳費(fèi)率不一樣，養(yǎng)老金福利卻相同。換句話來講，用不同等過程獲取同等結(jié)果，俗話講不患少而患不均，應(yīng)當(dāng)要用相等的過程來獲得相等的后果。2.法律法規(guī)不夠合理，缺乏對等的社會(huì)保障措施國務(wù)院發(fā)布了一系列關(guān)于靈活就業(yè)人員社會(huì)保障的指導(dǎo)意見，在我國政策的指引下，武漢市江夏區(qū)也結(jié)合實(shí)際因地制宜采取了一些政策。尤其是《就業(yè)促進(jìn)法》中，改進(jìn)了與發(fā)展靈活就業(yè)關(guān)系相適應(yīng)的社會(huì)保障政策，并與社會(huì)保險(xiǎn)建立了靈活就業(yè)關(guān)系。然而，武漢市江夏區(qū)靈活就業(yè)者的社保問題依然存在，有些方面還特別突出。比方說，還有相當(dāng)一部分靈活就業(yè)人員沒有得到基本的社會(huì)保障，現(xiàn)有的法律法規(guī)和指引操作性不強(qiáng)，原則性太強(qiáng)，沒有對于具體的實(shí)施過程之中可能存在的問題做出具體的規(guī)定。部分用人單位為減少員工的用工成本，通常不給靈活就業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。關(guān)于針對靈活工作人員的特定社會(huì)保障法律、法規(guī)和慣例依然未制定。勞動(dòng)行政機(jī)構(gòu)對于靈活就業(yè)者所在的部門執(zhí)法監(jiān)督力不夠。3.缺乏自主性與靈活性當(dāng)前武漢市江夏區(qū)醫(yī)療與養(yǎng)老等重要的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度分割在了2000來個(gè)統(tǒng)籌單位內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)行管理手段及轉(zhuǎn)移政策不適應(yīng)靈活就業(yè)者頻繁且流動(dòng)的所需。靈活就業(yè)者流動(dòng)性較大，不單在同一個(gè)城市反復(fù)地?fù)Q工作，但也經(jīng)常是地區(qū)間的流動(dòng)和向非農(nóng)業(yè)工作的逐漸轉(zhuǎn)移。如果離開工作的城市，政策不一致，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶難以轉(zhuǎn)回原戶籍，很難提供靈活就業(yè)人員的社保。因?yàn)楫惖剞D(zhuǎn)移的問題和社保關(guān)系延續(xù)沒有得到根本解決，個(gè)人和單位因此缺乏參加保險(xiǎn)的主動(dòng)性。三、完善靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度對策與方法（一）多元化宣傳促進(jìn)靈活就業(yè)人員的參保意愿靈活就業(yè)人員是否愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)，與他們的政治知識(shí)密切相關(guān)，所以他們是否愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)直接取決于公眾能否獲政策宣傳，不僅需要介紹靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)，還需要使靈活就業(yè)人員清楚可能帶給他們的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并幫助他們轉(zhuǎn)變原始的思想，建立自衛(wèi)意識(shí)和消費(fèi)保險(xiǎn)的消費(fèi)模式。而且越來越多的靈活工作者習(xí)慣于在互聯(lián)網(wǎng)和電視上獲取信息，這種多樣化的趨勢無疑是改革政府宣傳方式的參考方法。此外，企業(yè)宣傳也有助于靈活就業(yè)者獲得社會(huì)保險(xiǎn)信息。（二）提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次靈活就業(yè)的人員的流動(dòng)性強(qiáng)，而且流動(dòng)人員的就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定，特別是工作地域經(jīng)常發(fā)生頻繁變動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致他們的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系也會(huì)發(fā)生變化，而且經(jīng)常會(huì)相應(yīng)地發(fā)生變化。當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)的總體水平僅限于縣級(jí)，整體規(guī)劃相對薄弱。為了全面落實(shí)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障原則，我們需要提高我國的整體社會(huì)保障水平。在全國范圍內(nèi)實(shí)施社會(huì)保障總體規(guī)劃，一方面可以解決不同地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金的困難和人為搬遷的阻礙，另一方面也可以促進(jìn)我國靈活就業(yè)人員的發(fā)展。區(qū)域間流動(dòng)和社會(huì)保障保險(xiǎn)關(guān)系后福利的一致性有幾率消除靈活勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)之間的區(qū)域差異，以及靈活就業(yè)人員管理的不一致性，所以無論他們在哪里參加社會(huì)保險(xiǎn)，效果都是相同的。（三）政府提供補(bǔ)貼，減少個(gè)人的負(fù)擔(dān)比例為了根據(jù)靈活就業(yè)者的特點(diǎn)維護(hù)靈活就業(yè)者的權(quán)益，設(shè)計(jì)了適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障措施，使靈活就業(yè)者能夠先受益于工作事故、醫(yī)療和養(yǎng)老金。建立起靈活就業(yè)者的養(yǎng)老保障體系，必須要充分地考慮到中國的經(jīng)濟(jì)與國情發(fā)展水平，不能建立其一個(gè)短期內(nèi)有效，長期內(nèi)后患無窮的保障體系。若如此，政策后遺癥將會(huì)影響到中國社保制度的合理性與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在同等義務(wù)和權(quán)力原則的基礎(chǔ)上為靈活工作人員建立養(yǎng)老金計(jì)劃，應(yīng)采取逐步戰(zhàn)略、基于技能的戰(zhàn)略和小規(guī)模逐步戰(zhàn)略。（四）構(gòu)建更為靈活的社會(huì)保險(xiǎn)制度對于靈活就業(yè)人員來說，雖然社會(huì)保險(xiǎn)的意愿或感知具有不同的問題，然而政府的政策需求是相同的。只有充分強(qiáng)調(diào)政策供需平衡，才可以實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型治理的過渡。我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度可以引入更靈活的方法來滿足靈活工作者的政治需求。由于某些立法需要高昂的成本，優(yōu)化妥協(xié)當(dāng)然更適用于我國的基本國情。所以采取有針對性的具體管理方法，全面考慮靈活就業(yè)者關(guān)系的特殊性，首先靈活處理調(diào)動(dòng)和后續(xù)問題，并考慮到個(gè)人對地點(diǎn)選擇的意愿。其次是引入靈活的支付方式，特別是考慮到靈活工作者的不同培訓(xùn)水平和年齡。最后一個(gè)目標(biāo)是為了適應(yīng)不同級(jí)別的靈活工人，使工資基數(shù)更加靈活。四、結(jié)語研究靈活就業(yè)者的社會(huì)保障問題是一個(gè)龐大而豐富的研究項(xiàng)目的一部分。內(nèi)容不僅僅包含本文所述的內(nèi)容，還與其他內(nèi)容息息相關(guān)，比如勞動(dòng)者的報(bào)酬、雇傭關(guān)系的加強(qiáng)，這些都和靈活就業(yè)人員的社保一樣，都是非常重要的。由于本文的選題范圍所限，未能把這部分內(nèi)容結(jié)合起來一起研究。此外，關(guān)于靈活就業(yè)人員社會(huì)保障的相關(guān)研究還處于表面研究的層面，對制度完善的參考和建議也很少。但是希望本文能夠起到拋磚引玉作用，為進(jìn)一步探索與研究靈活就業(yè)者的社會(huì)保障這一問題有所幫助，從而更加好地區(qū)保護(hù)靈活就業(yè)者的社會(huì)保障權(quán)益。參考文獻(xiàn)[1]孔亮.我國靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題研究綜述[J].法制與社會(huì).2010:172-173.[2]李躍、