行政復(fù)議與行政訴訟

實用標(biāo)準(zhǔn)文案行政復(fù)議與行政訴訟授課時間：2007年6月23日主講人：李修合行政復(fù)議：是行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的救濟的渠道行政訴訟：是法院從外部對行政機關(guān)進(jìn)行監(jiān)督他們都是行政相對人對自己權(quán)力進(jìn)行維護的渠道第一講 行政復(fù)議一、行政復(fù)議的基本原則1、符合行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的特點，不搞司法化的做法，即除法律另有規(guī)定的外，一律實行一級復(fù)議。省部級單位除外。2、便民原則：（1）復(fù)議申請期限從原來的15天延長到一般60天，但是法律規(guī)定超過60天的除外；（2）申請復(fù)議既可以書面申請，也可以口頭申請；（3）對于申請人難以弄清去哪個部門申請復(fù)議的情況，可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級人民政府提出申請，由縣級政府轉(zhuǎn)送。3、強化監(jiān)督的原則精彩文檔實用標(biāo)準(zhǔn)文案二、行政復(fù)議的申請范圍1、當(dāng)事人對具體行政行為可以提起復(fù)議申請。具體內(nèi)容包括：（1）行政處罰；（2）行政強制措施；（3）對許可證、執(zhí)照、資格證、資質(zhì)證的變更、撤銷和終止行為；4）行政確權(quán)行為：行政機關(guān)對居民對自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)，即對土地、礦藏、水流、森林、草原、荒地、灘涂、海域（我國有廣闊的海域和毗連區(qū)，大陸架，都有專門的法律，那么海域的使用權(quán)就有復(fù)議的權(quán)力）的確權(quán)行為；（5）侵犯經(jīng)營自主權(quán)的問題；（6）干涉農(nóng)業(yè)承包合同的行為；（7）違法集資、攤派、征收等要求履行義務(wù)的行為；（8）不頒發(fā)許可證、執(zhí)照等許可行為；（9）未履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利；（10）不依法發(fā)放撫恤金、社會保險或者最低生活保障費的行為；（11）其他具體行政行為。行政組織采取行政行為，針對社會經(jīng)濟生活的管理和相對人，有可能侵犯行政相對人的合法權(quán)益，就要采救濟；行政法由三部分組成：行政組織；行政行為；行政救濟（行政復(fù)議、行政訴訟）2、抽象行政行為的復(fù)議問題公民對具體行政行為申請復(fù)議時，可以一并申請審查有關(guān)抽象行政行為。針對行為依據(jù)的文件也是違法的。即具體行為和抽象行政行為一并申請復(fù)議精彩文檔實用標(biāo)準(zhǔn)文案注意：（1）不能單獨復(fù)議抽象的行政行為；但監(jiān)督法允許公民法律或組織發(fā)現(xiàn)哪個法律法規(guī)有問題時， 可以提請撤消，立法法也有這樣的規(guī)定；（ 2）對哪些規(guī)定才可以申請審查 ,鄉(xiāng)政府的文件、縣以上各級人民政府及其部門的規(guī)定、國務(wù)院部門的規(guī)定；行政法規(guī)和規(guī)章不可以提起復(fù)議，因為他們的級別很高，違法的機率特別的少，為了維護行政機關(guān)的形象和權(quán)威，所以不能一并提起復(fù)議。3、不能申請復(fù)議的行為1）行政處分或者其他人事處理決定；行政機關(guān)內(nèi)部對工作人員所作出的處份2）不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理；注意點1：什么是民事調(diào)解？行政機關(guān)主持的以法律法規(guī)為依據(jù)，以自愿為原則的通過行政機關(guān)進(jìn)行說服教育促成民事雙方當(dāng)事人互諒互讓達(dá)成綏協(xié)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道都有司法助理和民政助理，它調(diào)節(jié)沖突，司法助理形象代表了政府，只是調(diào)節(jié)的作用，不產(chǎn)生法律效力，不對當(dāng)事人雙方的權(quán)力和義務(wù)產(chǎn)生影響，沒有任何強制力；這種調(diào)節(jié) ，不能再進(jìn)行復(fù)議。勞動仲裁委員會的調(diào)節(jié)也不能復(fù)議注意點2：什么是行政機關(guān)對民事糾紛作出的其他處理？精彩文檔實用標(biāo)準(zhǔn)文案1）行政機關(guān)對專利權(quán)的民事糾分2）有關(guān)商標(biāo)權(quán)的民事糾分3）有一些民事處理的行政行為只能起訴，不能復(fù)議三、行政復(fù)議申請的提出（即復(fù)議管轄）復(fù)議機關(guān)的確定包括四種情況：1、條塊管轄。這是最普遍的情況，是指由被申請人的同級人民政府或者上一級主管部門作為復(fù)議機關(guān)的情況。也就是說，對縣級以上地方各級政府工作部門的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級政府申請復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請復(fù)議。（為了便民原則）2、條條管轄。指的是只由被申請人的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)管轄，而排除同級政府作為復(fù)議機關(guān)的情況。有兩種情況：1）地方各級政府作為被申請人的情況。只能是上級政府。如南通市作為被申請人時，其復(fù)機關(guān)就是江蘇省政府。有行政公屬的，就向行政公屬申請復(fù)議即可以；2）垂直領(lǐng)導(dǎo)部門作為被申請人的情況。僅指海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等部門。（國家安全部門）注意：1）國家安全部門雖然同時受同級政府和上級部門的領(lǐng)導(dǎo)，但他偏重于上級部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)，這時也是條條管轄2）公安機關(guān)對人身自由權(quán)的處罰屬于條塊管轄精彩文檔實用標(biāo)準(zhǔn)文案3）省級以下的部門也搞垂直管理，例如，地稅，工商等，實行條塊管轄3、自我管轄。是指復(fù)議被申請人自己作為復(fù)議機關(guān)的情況。這主要是指省部級行政機關(guān)管轄自己作為被申請人的復(fù)議案件。（省政府以及各部委）、注意：1）為什么沒有規(guī)定可以向國務(wù)院申請復(fù)議？國務(wù)院難以處理具體事物；可能使國務(wù)院不勝其煩，影響其工作；怕影響國務(wù)院的形象；2）有正反兩方面的觀點，最后從矛盾中妥協(xié)，立法就是一種妥協(xié)，做出了以下規(guī)定：對省部級復(fù)議決定不服的，即可以繼續(xù)訴訟，也可以申請國務(wù)院復(fù)議，但國務(wù)院的裁決就是最終復(fù)議結(jié)果，不能再訴訟；3）對省部級單位的行政不復(fù)的，可以復(fù)議還可以訴訟；復(fù)議完了還可以訴訟。四、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系關(guān)系之一：復(fù)議和訴訟自由選擇。這是通常的案件。需要掌握以下幾種情況：1）已經(jīng)訴訟的，不得復(fù)議。因為只能出現(xiàn)復(fù)議在先、訴訟在后的情況，而不能訴訟在先、復(fù)議在后，這是司法最終裁決的一般原理。精彩文檔實用標(biāo)準(zhǔn)文案2）已經(jīng)復(fù)議的，暫緩訴訟：A、當(dāng)事人對同一案件既提起訴訟，又提起復(fù)議的，由先受理的機關(guān)管轄；B、如果兩個機關(guān)同時受理的，則由當(dāng)事人任選其一；C、提起復(fù)議，復(fù)議機關(guān)已經(jīng)受理的，在法定復(fù)議期限內(nèi)不得訴訟。3）復(fù)議后再訴訟，時間受到限制。當(dāng)事人對復(fù)議結(jié)果不服要提起訴訟的，時間受到限制，原則上是15天，法律另有規(guī)定的除外。這一期限的計算方式有兩種：①復(fù)議作為，即復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定的，從當(dāng)事人收到復(fù)議決定書之日起算；②復(fù)議不作為，即復(fù)議機關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的，則從復(fù)議期滿之日起算。4）一事一議，不得重復(fù)，即當(dāng)事人對復(fù)議結(jié)果不服的，要么提起訴訟，不得再就此事向原來的復(fù)（一級復(fù)議）議機關(guān)，或者其他復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議。但省部級單位除外（省部級不服的可以向國務(wù)院二級復(fù)議）。關(guān)系之二：復(fù)議前置但不終局。三類案件：1）納稅爭議案件（稅收征管法、海關(guān)法的規(guī)定）。注意點：圍繞“是否納稅、由誰納稅、納多少稅”十二字的爭議，才能屬于復(fù)議前置。此外包括當(dāng)事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定、強制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服等情況，都不必復(fù)議前置。（2）侵犯既得自然權(quán)利案件。 復(fù)議法第30條第一款規(guī)定，精彩文檔實用標(biāo)準(zhǔn)文案當(dāng)事人認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯了其依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，（即對土地、礦藏、水流、森林、草原、荒地、灘涂、海域的確權(quán)行為）應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的再提起訴訟。注意最高法院的兩個解釋。注意：1）以上的具體行政行為必須是行政機關(guān)確定自然資源的所有權(quán)或是使用權(quán)的具體行為；而對于當(dāng)事人的行政處罰閾行政強制措施不服的不必復(fù)議前置（2003年）2）只有當(dāng)事人對自然資源的權(quán)屬發(fā)生異議，行政機關(guān)對該權(quán)屬做出的確權(quán)裁決，才復(fù)議前置；（2005年）3）其他需要復(fù)議前置的案件。并不重要。如工傷保險條例規(guī)定，當(dāng)事人對有關(guān)行政機關(guān)作出的工傷認(rèn)定結(jié)論和保險決定不服的，須先申請復(fù)議。4）當(dāng)事人對不服治安處罰條例的，必須先復(fù)議，對復(fù)議不服才訴訟；新規(guī)定，廢除了它，即可以復(fù)議又可以訴訟。關(guān)系之三：復(fù)議訴訟自由但復(fù)議終局。兩類案件：1）出入境處罰決定。2）省部級單位對自身行政行為的復(fù)議決定。關(guān)系之四：復(fù)議前置且終局。即復(fù)議法第30條第二款的規(guī)定。這個內(nèi)容第六部分講。五、行政復(fù)議的決定程序精彩文檔實用標(biāo)準(zhǔn)文案1、行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但必要時，也可以向有關(guān)組織或者人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人意見。“必要時”有兩種情況：一是，申請人要求；二是，復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)認(rèn)為必要。2、被申請人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)（ 10天）提出書面答復(fù)，并提交作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料。申請人可查閱書面答復(fù)和相關(guān)材料(為了維護申請人的合法權(quán)益)，但涉及機密和隱私的除外。3、被申請人不得自行向申請人或者其他組織個人收集證據(jù)。4、復(fù)議決定作出前，申請人可以撤回復(fù)議申請，但須說明理由。5、復(fù)議機關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在 30日內(nèi)依法處理；認(rèn)為無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在 7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)處理。6、復(fù)議決定的作出程序是：復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)（法制辦）對具體行政行為進(jìn)行審查后，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負(fù)責(zé)人（復(fù)議機構(gòu)的負(fù)責(zé)人）同意或者集體討論通過后，作出復(fù)議決定。六、終局的復(fù)議決定問題。以下幾種情況：1、上述出入境復(fù)議的決定為終局決定精彩文檔實用標(biāo)準(zhǔn)文案2、國務(wù)院對省部級單位復(fù)議決定的復(fù)議決定。3、省級政府確認(rèn)自然資源權(quán)屬的復(fù)議決定。第三十條：支持復(fù)議終局的一種觀點：這些自然資源的使用權(quán)和所有權(quán)都是國家所有或集體所有，而不是公民自然取得的；按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，只有行政機關(guān)代表國家確定這些權(quán)力的歸屬之后，公民才能享有這些權(quán)力。不支持復(fù)議終局的另一種觀點：訴權(quán)是公民的基本權(quán)力，不能被剝奪；這樣規(guī)定違背行政訴訟法的規(guī)定；這樣很可能導(dǎo)致行政機關(guān)的專斷；在實踐中還應(yīng)該注意自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)一經(jīng)確定就幾十年不變，應(yīng)該慎重！基于上述兩種意見，立法機關(guān)做出了餒協(xié)，主要接受第二種意見：只在特定的情況下，對自然資源的復(fù)議裁決才是終局裁決，這類裁決僅限于根據(jù)國務(wù)院或省一級政府對于行政區(qū)劃的叛定調(diào)整或自由土地征用的決定基礎(chǔ)上省級政府對自然權(quán)屬的復(fù)議活動，即只有省級政府的才是終局復(fù)議。例如：某一個縣一級的土地管理部門根據(jù)省一級政府關(guān)于鄉(xiāng)的界限的調(diào)整，某個區(qū)政府要確定認(rèn)土地所有權(quán)，這時村民不服，此時可以向區(qū)政府申請復(fù)議，還可以向上級土地管理部門申請復(fù)議（條塊管轄），但他們都不是終局裁決，機以向省精彩文檔實用標(biāo)準(zhǔn)文案一級政府申請復(fù)議，此時做出的復(fù)議即是終極復(fù)議。第二講 行政訴訟法一、行政訴訟的受案范圍1、普遍性標(biāo)準(zhǔn)：要有行政職權(quán)的行使；必須是具體行政行為；必須侵犯相對人的合法權(quán)益。2、明確列舉的受案范圍：（ 1）行政處罰案件；（ 2）行政強制案件；（ 3）經(jīng)營自主權(quán)案件（企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃等一些方面有自主做出決策的權(quán)力，政府不能干涉）；（4）行政許可案件；（5）行政不作為案件（當(dāng)事人要求行政機關(guān)實施的行為屬于他的法定職責(zé)；必須以當(dāng)事人向行政機關(guān)提出申請為依據(jù)）；（6）行政給付案件（撫恤金，社會保險，最低生活保障案件等）；（ 8）違法要求履行義務(wù)的案件（亂罰款，亂攤派，亂征收）；（9）行政裁決案件（復(fù)議不服的提起訴訟） ；10）行政獎勵案件（獎勵錯誤）；（11）行政檢查案件；（12）行政合同案件（行政機關(guān)和當(dāng)事人簽定的合同，行政機關(guān)做為當(dāng)事人在選擇全事對方當(dāng)事人時，沒有采取招標(biāo)的方式進(jìn)行，當(dāng)假招標(biāo)投標(biāo)的時候；行政合同中當(dāng)事人旅行合同的過程中，監(jiān)督檢查中亂用權(quán)力時可以訟訴；行政機關(guān)做為當(dāng)事人不是出精彩文檔實用標(biāo)準(zhǔn)文案于公共利益的需要，單方面變更、終止、解附除合同的，或者出于公共利益的需要， 而沒有賠償?shù)?；行政合同中雙方有約定，行政機關(guān)沒有按照約安去做事，可以訴訟）；（13）行政征收（所有權(quán)）與征用（使用權(quán)）案件；無論征收征用都要有補償，在這里面出現(xiàn)問題可以訟訴；（14）行政確認(rèn)案件（不確認(rèn)也有權(quán)力和義務(wù)關(guān)系，只是確認(rèn)而以，許可與確認(rèn)的區(qū)別，許可是不許可沒有這樣的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系；不動產(chǎn)抵壓，要到有關(guān)部門要不動產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)，看是否有所有權(quán)或使用權(quán)，若登記錯誤，則行政部門要承擔(dān)責(zé)任；若這個行政行為是權(quán)力和義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的條件則可以起訴，否則不能起訴）；（15）公平競爭權(quán)案件；（16）涉及WTO的三類案件；（17）通過個案批復(fù)所明確的案件(對城市排水設(shè)施有償使用費，計劃生育有關(guān)問題)。例如：交警部門做出的交通事故的責(zé)任認(rèn)定是不是可以進(jìn)行訴訟？它的本質(zhì)是行政的一個證據(jù)，沒有產(chǎn)生權(quán)力和義務(wù)關(guān)系；所以不能提起訴訟；例如:兩個簽定商品房買賣的契約， 然后到房產(chǎn)處登記； 這個不能訴訟再如:某人貸款，人拿銀行開出的證明質(zhì)壓， 后來發(fā)現(xiàn)是根本沒能使用權(quán)和所有權(quán)，這個時候就可以對房產(chǎn)處提起訴訟精彩文檔實用標(biāo)準(zhǔn)文案3、排除于受案范圍之外的案件：（ 1）國家行為（帶有政治性行為，國防和外交行為， EG軍事演習(xí)）；（ 2）刑事偵查行為（有問題在審查中解決，但人民警察法中授權(quán)干的活都可起訴）；（3）行政調(diào)解行為；（ 4）行政指導(dǎo)行為；（ 5）重復(fù)處理行為（沒能產(chǎn)生新的內(nèi)容）； （6）階段性行政行為（沒能做完的行政行為）；（ 7）確認(rèn)行政事實或者某個法律關(guān)系的行為等。二、行政訴訟的管轄1、級別管轄例外的情形：需要由中級人民法院管轄的案件有哪些：1）國務(wù)院部門或省級人民政府做被告的情形2）縣以上的人民政府是被告，基層法院不適于管轄的3）海關(guān)案件行政機關(guān)做為被告的管轄的案件可以分為三種類型：第一種：以專利復(fù)審委員會為被告；以國家知識產(chǎn)權(quán)局/國家專利局的審理都是產(chǎn)京市一中院第二種：地方的知識產(chǎn)權(quán)局所管理的案件由地方的中級法院管轄第三種：不服國家工商總局商標(biāo)評審委員會做出的復(fù)審決議，由北京中院管轄；不服工商行政管理部門的行政管理案件，由地方的中級人民法院管轄精彩文檔實用標(biāo)準(zhǔn)文案2、地域管轄（經(jīng)過復(fù)議改變的案件、限制人身自由案件的管轄）基本原則：原告就被告（方便調(diào)查取證，也是方便了原告）但是這條有爭議，可能以后有改變的趨勢，因為被告當(dāng)?shù)胤ㄔ河僧?dāng)?shù)卣刂?；可能出現(xiàn)不合理。例外：1）經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原來具體刑政行為的（改變了原來具體行政行為所認(rèn)定的證據(jù)；改變了原具體行為的依據(jù)；復(fù)議機關(guān)撤消或部分的撤消原來的結(jié)果的），也可以在原來復(fù)議機關(guān)所在地的人民法院管轄；2）限制人身自由的訴認(rèn)的管轄即可以就原告，也可以就被告3、裁定管轄三、行政訴訟中的原告、被告和參與者1、本來的原告資格：相對人和相關(guān)人2、轉(zhuǎn)移的原告資格：近親屬，承受權(quán)利的法人和組織3、確定原告資格的幾種特殊情況四、起訴和受理時限1、具體行政行為的起訴時限直接起訴的，自行政行為實施之日起三個月內(nèi)做出上訴；關(guān)于行政訴訟若干問題的解釋中有明確的規(guī)定有三個點：精彩文檔實用標(biāo)準(zhǔn)文案具體行政行為做出之日起；當(dāng)事人知道這個行政行為內(nèi)容之日起；當(dāng)事人被告之這個行政行為之日起。1）行政機關(guān)已經(jīng)送達(dá)行政決定，并告訴了你有訴訟權(quán)力，告訴了期限，此時的期限是當(dāng)事人知道這個行政行為做出之日起，這三個點是重合的，此時只有三個月的時限。2）行政機關(guān)已經(jīng)將具體行政行為向當(dāng)事人送達(dá)，但沒有告之你具有訴訟的權(quán)力和期限，起訴的期限從當(dāng)事人知道他有訴訟權(quán)力這天內(nèi)起，不應(yīng)該超過當(dāng)事人知道具體行政行為內(nèi)容日的兩年案例：02年4月1日起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向村民征收提留款，并打了白條，但沒有告之訴訟權(quán)力，后來農(nóng)民去鄉(xiāng)政府上訪，鄉(xiāng)政府閉而不見，直到有一天被農(nóng)堵住，04年2月1日，鄉(xiāng)政府的人才告訴農(nóng)民可以去告先計算出二年內(nèi)還剩多少時間，剩兩個月，即04年4月1日，還有兩個月的時間，在這兩個月內(nèi)不上訟則自動過期。3）行政機關(guān)根本沒有告之當(dāng)事人具體行政行為的內(nèi)容，訴訟的期限應(yīng)該從當(dāng)事人實際知道或應(yīng)當(dāng)知道這個內(nèi)容和訴訟權(quán)力之日起三個月內(nèi)，但不能超過做出具體行政行為之日起的五年，不動產(chǎn)不能超過二十年。注意：1、行政訴訟中沒有調(diào)節(jié)2、行政不作為的起訴時限精彩文檔實用標(biāo)準(zhǔn)文案3、復(fù)議案件的起訴時限4、行政訴訟的受理期限5、一審和二審的期限五、行政訴訟的特殊過程1、撤訴與缺席判決自愿撤訴和非自愿撤訴自愿撤訴：在法院做出判決或裁定之前； 原告自愿撤訴；法院準(zhǔn)許。非自愿撤訴：原告或上訴人經(jīng)合法傳喚不來或中途退出法院；原告沒有按規(guī)定時間