解放思想勇于擔(dān)當(dāng)提高工業(yè)用地保障水平

解放思想勇于擔(dān)當(dāng)提高工業(yè)用地保障水平周局長給我局做的“解放思想大討論”主題黨課中，從為什么要解放思想、重點解放哪些思想、如何解放思想等三個方面系統(tǒng)闡述了解放思想的重要意義和作用、深刻分析了我市國土資源工作在解放思想中存在的問題和不足，對我們解放思想推進(jìn)**國土資源工作取得新突破提出了明確要求，并為我們?nèi)绾谓夥潘枷雽崿F(xiàn)國土資源高質(zhì)量發(fā)展指出了的方法路徑。周局長的主題黨課內(nèi)容具體實在，考慮的角度高屋建瓴、指出的問題一針見血、分析的原因深刻到位、提出的思路切實可行，對我們**國土資源工作的發(fā)展具有很強的指導(dǎo)性。特別是針對我市土地利用工作中存在的“節(jié)約集約用地的整體水平還不高，單位gdp建設(shè)用地占用等核心指標(biāo)普遍低于**平均水平，建設(shè)用地地均公共財政預(yù)算收入等關(guān)鍵指標(biāo)上甚至弱于**，反映在今年省節(jié)約集約綜合考評上，排名相對靠后，導(dǎo)致在省級模范創(chuàng)建上掉了隊”的評價發(fā)人深省、令人警醒，為我們**的土地供給和利用實現(xiàn)高質(zhì)量指明了方向，提供了遵循。我們按照周局長的要求，圍繞土地供給高質(zhì)量和資源利用高質(zhì)量開展了進(jìn)行了深刻的反思和深入的討論，對加快土地供給利用高質(zhì)量的認(rèn)識不斷深化，并形成了一些初步的共識和思路，借此機會向大家作一匯報，不到之處，歡迎大家批評指正、共同探討。一、為什么要推進(jìn)土地供給和利用高質(zhì)量1發(fā)展高質(zhì)量離不開土地供給的高質(zhì)量。以往“有需即供”的粗放用地模式，帶來了土地要素的錯配和浪費，進(jìn)而影響了經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)態(tài)。這就需要我們通過解放思想大討論，從以往要素?zé)o限制投入的慣性思維中解放出來，緊盯提高資源供給質(zhì)量這一核心，深入研究如何從供給端發(fā)力，瞄準(zhǔn)**基本產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展方向，把握人民群眾對美好生活的向往，跟蹤生態(tài)文明建設(shè)的需求，科學(xué)配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，通過精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)投向、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動發(fā)展轉(zhuǎn)型、質(zhì)量提優(yōu)。從2017年度省節(jié)約集約綜合考評結(jié)果看，**市節(jié)約集約用地的整體水平不高。這當(dāng)中既有縣域經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱的客觀原因，也有資源總量多、“家底厚”帶來的集約意識不強、用地行為粗放的主觀因素。在這里，我覺得我們有個過去一直引以為豪、覺得驕傲的觀念必須要加以轉(zhuǎn)變，這就是過去我們一直匯報宣傳的**每年爭取的用地計劃、供應(yīng)的建設(shè)土地都在揚州位于前列、甚至名列前茅。但是我們卻沒有統(tǒng)計過我們爭取了這么多的用地計劃、供應(yīng)了這么多的土地上投入是多大、產(chǎn)出是多少、利稅是多高、效益有多好。從周局長的講話內(nèi)容和我們了解的情況來看，可以不夸張地說，我們用地保障最多，節(jié)地水平最低。這個觀念在全系統(tǒng)、在全市部分領(lǐng)導(dǎo)干部心目是已經(jīng)根深蒂固。我們有必要借助這次的解放思想大討論，進(jìn)一步樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀，深入研究如何充分發(fā)揮市場在資源2配置中的決定性作用，通過模式、技術(shù)、制度和管理等各類創(chuàng)新，加快完善以規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責(zé)任為主要內(nèi)容、完整配套的國土資源節(jié)約集約制度體系，以資源的節(jié)約集約和高效利用支撐經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、當(dāng)前我市土地供給和利用質(zhì)量不高的原因從當(dāng)前我市土地利用的實際情況來看，我市土地供給和利用質(zhì)量不高、節(jié)約集約用地水平偏低既有客觀上的原因，更有主觀上的原因：從客觀上看。一方面是由于用地項目虛。項目投資虛。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)受考核指標(biāo)等影響，虛報投資總額、夸大投資強度，用地指標(biāo)和供地面積往往超出項目實際所需。建筑占地虛。不少企業(yè)仍在建花園式工廠，廠區(qū)內(nèi)綠化多、建筑少，空心現(xiàn)象較為普遍?？⒐を炇仗摗＞C合竣工驗收沒有真正實施，投資總額和投資強度無法核實，省政府要求的后續(xù)跟蹤監(jiān)管評價沒有開展，弄虛作假的現(xiàn)象難以杜絕。企業(yè)質(zhì)量虛。受用地成本、政績工程等影響，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地搞攤大餅、外延式擴張，有項目就要計劃，不愿處置低效企業(yè)和僵尸企業(yè)的閑置低效利用土地，低效土地有增無減。另一方面是由于供應(yīng)效率低。供地周期長。受法定程序約束，項目用地從征收到掛牌出讓，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書少則半年，多則8、9個月，企業(yè)和地方黨委政府坐不住、等不了、耗不起。指標(biāo)3分配散。新增建設(shè)用地計劃的安排分配仍然處于搞平衡、按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的模式，有限的用地指標(biāo)沒有真正用到科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡度猩?，指?biāo)的有效利用率不高。競買壓力小。目前工業(yè)用地出讓采取的是預(yù)申請制度，量體裁衣確定出讓面積和位置，量身定做設(shè)定出讓條件和要求，難以吸引其他企業(yè)參與競買，無法形成真正的競爭，市場配置資源的作用沒有充分發(fā)揮。另外，違法用地成本低導(dǎo)致違法用地出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，不但打擊了依法用地企業(yè)的積極性，降低了政府和部門的公信力，同時也影響了我市土地供給的質(zhì)量和資源利用的水平。但是更重要的是主觀方面的原因。我們在面對新問題、新矛盾時，習(xí)慣于“向過去看”，看有沒有成規(guī)慣例可循，有沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可用，不愿意接受新的思想觀念和新的思維方式，仍然抱著過去的老觀念、老套路、老經(jīng)驗不放，總覺得老辦法省時省力，老套路駕輕就熟，老經(jīng)驗實在管用。雖然口頭上也強調(diào)更新觀念、開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，但在新情況、新問題面前，卻不愿開動腦筋，習(xí)慣于用僵化的思想應(yīng)對生動的社會實踐，用陳舊的思路應(yīng)付上級的指示，導(dǎo)致工作原地踏步，亮點拿不出，特色叫不響，深層次上反映了我們工作中被動布置多、主動探索少，慣性思維多、發(fā)散思維少，創(chuàng)新的主動性不強。三、解放思想，在實現(xiàn)土地供給和利用高質(zhì)量上邁出堅4實步伐新時代需要新思維，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是浩瀚深邃的思想寶庫，是解放思想的根本遵循，能不能學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好這一思想，決定著我們的思想深度、思維廣度和敏銳程度。我們討論思想解放，最重要的就是要切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上來，自覺用好這一思想武器，主動觀察新時代、研究新時代、適應(yīng)新時代，努力破除與新時代、新要求、新使命不相適應(yīng)的思維定勢和工作方法，把更多的學(xué)習(xí)成果運用到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等工作中，踐行新思想、展現(xiàn)新作為。我們要按照局長關(guān)于主動學(xué)習(xí)，錘煉思維，夯實解放思想的基本功的要求，不斷提高戰(zhàn)略思維能力、辯證思維能力和系統(tǒng)思維能力，在以下三個方面解放思想、推進(jìn)土地供給和利用高質(zhì)量。1、以勇于創(chuàng)新的銳氣，大膽探索。始終堅持既要金山銀山、更要綠水青山的發(fā)展理念，以掛鉤指標(biāo)交易為突破點，對全市所有用于工業(yè)項目建設(shè)的規(guī)劃指標(biāo)、用地指標(biāo)、復(fù)墾指標(biāo)與盤活低效利用土地指標(biāo)相結(jié)合，實行市場化配置。讓重點發(fā)展經(jīng)濟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買指標(biāo)發(fā)展經(jīng)濟，重點保護(hù)生態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出讓指標(biāo)集聚資金，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、發(fā)展共享。將年度工業(yè)項目用地計劃安排、地塊范圍等內(nèi)容及時公布并嚴(yán)格執(zhí)行，探索實行將標(biāo)準(zhǔn)地和新增建設(shè)用地計劃競買結(jié)合起來，讓更多的企業(yè)可以參與競爭，充分發(fā)揮市場配置作用，倒逼5用地單位節(jié)約集約用地。2、以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，挑起?zé)任。嚴(yán)格落實建設(shè)項目竣工驗收、全程監(jiān)管制度、履約保證金和定期評價制度，壓實責(zé)任。項目履約保證金的收取部門由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)整為市國土局。對項目投資、建設(shè)、產(chǎn)出情況進(jìn)行綜合竣工驗收和定期綜合評價，對未通過竣工驗收或未達(dá)到綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的，暫停換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，禁止企業(yè)融資抵押和轉(zhuǎn)讓，直至整改到位或