推進(jìn)證照分離改革全覆蓋工作實(shí)施方案

推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋工作實(shí)施方案推進(jìn)“證照分離”改革，是打造“六最”營(yíng)商環(huán)境的重要基礎(chǔ)性工作,為落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作的通知》（晉政發(fā)〔2021〕5號(hào)）和林武省長(zhǎng)在全省“證照分離”改革全覆蓋工作動(dòng)員部署會(huì)上的講話精神，結(jié)合我廳實(shí)際,制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照《關(guān)于全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作的通知》（晉政發(fā)〔2021〕5號(hào)）和林武省長(zhǎng)在全省“證照分離”改革全覆蓋工作動(dòng)員部署會(huì)上的講話精神，深化“放管服效”改革，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)行政許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)審批制度改革，聚焦市場(chǎng)主體辦事的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，完善簡(jiǎn)約透明快捷的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)山西“十四五”轉(zhuǎn)型出雛形，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（二）改革范圍和內(nèi)容。根據(jù)《關(guān)于全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作的通知》（晉政發(fā)〔2021〕5號(hào)）要求，自2021年3月1日起，在全省范圍內(nèi)對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理。本次改革全省共涉及440項(xiàng)，按照直接取消審批；審批改為備案；實(shí)行告知承諾；優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類推行改革。1、涉及我廳改革類型2種：一是實(shí)行告知承諾；二是優(yōu)化審批服務(wù)。2、涉及我廳改革事項(xiàng)3項(xiàng)：(1)會(huì)計(jì)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批（實(shí)行告知承諾）,審批層級(jí)：省級(jí)財(cái)政部門（會(huì)計(jì)處）。（2）中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批（實(shí)行告知承諾）,審批層級(jí)：縣級(jí)財(cái)政部門（改革后歸各縣審批局審批，縣級(jí)財(cái)政部門監(jiān)管）。（3）會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批（優(yōu)化審批服務(wù)），審批層級(jí)：省級(jí)財(cái)政部門（會(huì)計(jì)處）。按照改革要求，請(qǐng)廳會(huì)計(jì)處逐項(xiàng)明確具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施。一是認(rèn)領(lǐng)改革事項(xiàng)，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，提出保障措施。二是對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份做法，做好改革措施的持續(xù)深化。三是主動(dòng)對(duì)接財(cái)政部，按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)財(cái)政領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（此項(xiàng)工作廳會(huì)計(jì)處牽頭，廳法規(guī)稅政處配合，完成時(shí)限3月30日）。二、制定完善許可事項(xiàng)審批辦事指南（一）制定許可事項(xiàng)辦事服務(wù)指南。在前期制定指南基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確許可事項(xiàng)名稱、實(shí)施部門、事項(xiàng)類別、設(shè)立依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申辦材料、辦理方式、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果送達(dá)。在指南制定中必須落實(shí)清單中設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措（提交材料、辦理方式、辦理時(shí)限）要求。在優(yōu)化審批服務(wù)上要進(jìn)一步壓減辦理時(shí)限、材料和審批要件，廳內(nèi)有關(guān)部門一定要在“優(yōu)化”二字上下功夫，兌現(xiàn)改革承諾給市場(chǎng)主體以獲得感，讓辦事群眾從改革中真正受益。（此項(xiàng)工作廳會(huì)計(jì)處牽頭，廳法規(guī)稅政處、廳辦公室配合，完成時(shí)限3月30日，并將辦事指南在廳門戶網(wǎng)站、省政務(wù)網(wǎng)、會(huì)計(jì)之星上公布）（二）對(duì)事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)改革實(shí)施中需要調(diào)整改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施的事項(xiàng)，由廳法規(guī)稅政處商會(huì)計(jì)處研究提出調(diào)整意見(jiàn)報(bào)送省市場(chǎng)監(jiān)管局，省市場(chǎng)監(jiān)管局定期匯總后按程序報(bào)批并向社會(huì)公布。（此項(xiàng)工作廳法規(guī)稅政處牽頭，廳會(huì)計(jì)處配合，完成時(shí)限：全年隨機(jī)）三、制定告知承諾書模板和操作規(guī)程嚴(yán)格落實(shí)《山西省行政審批告知承諾管理辦法》相關(guān)要求，依法準(zhǔn)確完整列出可量化、可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。1.涉及告知承諾審批方式的許可事項(xiàng)，要逐一規(guī)范告知、承諾、發(fā)證“三步走”程序。制作告知承諾書格式文本，并向社會(huì)公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。2.告知承諾書要包涵事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等。要明確事后核查辦法、監(jiān)管方式，包括核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。3.書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任等。4.如申請(qǐng)人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。（此項(xiàng)工作廳會(huì)計(jì)處牽頭，廳法規(guī)稅政處、廳辦公室配合，完成時(shí)限3月30日，并將辦事指南在廳門戶網(wǎng)站、省政務(wù)網(wǎng)、會(huì)計(jì)之星上公布）四、對(duì)應(yīng)本部門涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政發(fā)〔2020〕9號(hào)）要求：“省級(jí)監(jiān)管部門要結(jié)合自身職責(zé)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，分行業(yè)、分領(lǐng)域制定全省統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)?！币皇且鞔_監(jiān)管部門，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，明確審批、監(jiān)管的職責(zé)邊界。二是要按照清單中加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施要求，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管措施，制定統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。三是要統(tǒng)一審批與監(jiān)管要求，特別是告知承諾審批事項(xiàng)，要事先明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、方式、頻次等。四是要建立審批與監(jiān)管的有效銜接。堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問(wèn)題。（此項(xiàng)工作廳會(huì)計(jì)處牽頭，廳法規(guī)稅政處、廳辦公室配合，完成時(shí)限3月30日，并將辦事指南在廳門戶網(wǎng)站、省政務(wù)網(wǎng)、會(huì)計(jì)之星上公布）五、做好宣傳培訓(xùn)工作積極做好宣傳、文件解讀等相關(guān)工作，重點(diǎn)突出“證照分離”改革對(duì)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用；要加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位，在全社會(huì)形成了解改革的氛圍、支持改革、參與改革。（此項(xiàng)工作廳法規(guī)稅政處牽頭，廳會(huì)計(jì)處配合，完成時(shí)限3月30日）六、推動(dòng)信息歸集共享按照我省政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作要求，加強(qiáng)跨部門涉企經(jīng)營(yíng)信息數(shù)據(jù)共享歸集應(yīng)用，及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西），并統(tǒng)一記于企業(yè)名下，向社會(huì)公示。1.打破各級(jí)各部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)、行政許可、事中事后監(jiān)管等信息在部門間的精準(zhǔn)推送和高效互認(rèn)流轉(zhuǎn)。2.要進(jìn)一步提升涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理能力，實(shí)現(xiàn)從申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)證等環(huán)節(jié)“一網(wǎng)通辦”。（此項(xiàng)工作廳會(huì)計(jì)處牽頭，廳法規(guī)稅政處配合，完成時(shí)限全年推進(jìn)）七、做好市、縣“證照分離”改革全覆蓋對(duì)口督導(dǎo)檢查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步厘清監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容，加快制定工作指引，并納入年度事中事后監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)。強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，加大“雙隨機(jī)”抽查比例和頻次。對(duì)實(shí)行告知承諾的監(jiān)管對(duì)象，有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、現(xiàn)場(chǎng)檢查或部門協(xié)查等方式，及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容真實(shí)性組織核查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。依托省政務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等場(chǎng)景應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”綜合監(jiān)管閉環(huán)，推動(dòng)事中事后監(jiān)管數(shù)字化、規(guī)范化、精細(xì)化。健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正“不批不管”、“只批不管”、“嚴(yán)批寬管”等問(wèn)題。依法查處虛假承諾、有照無(wú)證、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序治理。要增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的會(huì)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。廳會(huì)計(jì)處要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批的監(jiān)督指導(dǎo)工作，依法依規(guī)實(shí)施事中事后監(jiān)管。（此項(xiàng)工作廳會(huì)計(jì)處牽頭，廳法規(guī)稅政處配合，完成時(shí)限全年推進(jìn)）附件：1.會(huì)計(jì)師事務(wù)所辦理執(zhí)業(yè)許可辦事指南2.會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所辦理執(zhí)業(yè)許可辦事指南3.會(huì)計(jì)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批告知承諾書4.會(huì)計(jì)師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)