2023年礦山企業(yè)安全管理13篇

2023年礦山企業(yè)安全管理13篇

書目

第1篇非煤礦山企業(yè)平安管理存在的問題及對(duì)策建議

第2篇非煤礦山企業(yè)平安管理

第3篇淺談礦山企業(yè)班組的平安管理

第4篇礦山企業(yè)尾礦庫(kù)平安管理平安技術(shù)措施

第5篇礦山企業(yè)尾礦庫(kù)平安管理

第6篇嚴(yán)格爆破作業(yè)平安管理確保非煤礦山企業(yè)平安

第7篇礦山企業(yè)平安管理“痼疾”淺析

第8篇非煤礦山企業(yè)平安生產(chǎn)管理對(duì)策

第9篇非煤礦山企業(yè)平安管理要求

第10篇現(xiàn)代礦山企業(yè)的平安管理

第11篇礦山企業(yè)平安生產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)及主要任務(wù)

第12篇礦山企業(yè)尾礦庫(kù)的平安管理及平安技術(shù)措施

第13篇礦山企業(yè)平安管理新體制的建立與實(shí)踐

現(xiàn)代礦山企業(yè)的平安管理

1)搞好礦山平安管理是防止礦山災(zāi)難事故發(fā)生和發(fā)展的根本對(duì)策。造成礦山災(zāi)難事故的干脆緣由概括起來不外乎人的擔(dān)心全行為和礦山生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的擔(dān)心全狀態(tài)，而這些干脆緣由的更深層次的本質(zhì)緣由，仍舊是礦山平安管理緣由。為了防止礦山災(zāi)難事故的發(fā)生，最大限度地愛護(hù)礦工的生命健康、平安，歸根究竟應(yīng)從改進(jìn)礦山平安管理做起。

2)搞好礦山平安管理是實(shí)行平安第一，預(yù)防為主方針的基本保證。平安第一，預(yù)防為主是我國(guó)平安工作的指導(dǎo)方針，是多年來做好勞動(dòng)愛護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的實(shí)踐閱歷的科學(xué)總結(jié)。為了貫徹這一方針，一方面須要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具有高度的平安責(zé)任感和自覺性，想方設(shè)法實(shí)施各種防止礦山災(zāi)難事故發(fā)生的對(duì)策；另一方面也須要廣闊礦工提高平安生產(chǎn)意識(shí)，自覺貫徹執(zhí)行各項(xiàng)平安生產(chǎn)的規(guī)章制度，不斷增加自我防護(hù)的實(shí)力。全部這些都有賴于良好的礦山平安管理工作。

3)礦山平安技術(shù)有賴于有效的礦山平安管理，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)力氣薄弱的狀況下，為了實(shí)現(xiàn)礦山平安生產(chǎn)，更須要突出平安管理的作用。防止礦山災(zāi)難事故的發(fā)生，有待于礦山災(zāi)難學(xué)理論探討的深化，繼而提高礦山技術(shù)裝備的本質(zhì)平安水平，而技術(shù)裝備的本質(zhì)平安水平有賴于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技的高度發(fā)展，不是在短期內(nèi)能夠辦到的。在這種狀況下，就要充分調(diào)動(dòng)人的平安主動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的作用。而人的作用的發(fā)揮離不開有效的礦山平安管理活動(dòng)。

4)有效的礦山平安管理應(yīng)是主動(dòng)的超前管理，其實(shí)質(zhì)應(yīng)是整個(gè)礦山生產(chǎn)系統(tǒng)的本質(zhì)平安化。也就是說，在按礦井各類災(zāi)難事故發(fā)生規(guī)律進(jìn)行主動(dòng)治理的礦山平安管理活動(dòng)過程中，應(yīng)變被動(dòng)的事故分析與事故處理為主動(dòng)的事故預(yù)料和平安評(píng)價(jià)，并用系統(tǒng)分析的方法，針對(duì)各類礦山災(zāi)難事故模型進(jìn)行定性定量分析，探討礦山災(zāi)難事故發(fā)生的最小限制因子緣由，把礦山災(zāi)難事故殲滅在萌芽狀態(tài)之中。

5)搞好礦山平安管理，有助于改進(jìn)礦山企業(yè)的管理，最終實(shí)現(xiàn)全面提高礦山企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。礦山平安管理是礦山企業(yè)管理的一部分，二者親密聯(lián)系，相互影響，相互促進(jìn)。礦山平安管理對(duì)礦山企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備和人事管理提出了更高的要求，從而推動(dòng)礦山企業(yè)管理的改善和全面工作的進(jìn)步。而礦山企業(yè)管理的改善和全面工作的進(jìn)步反過來又為改進(jìn)礦山平安管理創(chuàng)建了條件，促使礦山平安管理水平不斷得到提高。

礦山企業(yè)平安生產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)及主要任務(wù)

一、礦山企業(yè)平安生產(chǎn)管理的主要任務(wù)

礦山企業(yè)平安生產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：仔細(xì)貫徹平安第一，預(yù)防為主的平安生產(chǎn)方針，建立和健全平安生產(chǎn)組織體系和各項(xiàng)平安生產(chǎn)的規(guī)章制度，落實(shí)各級(jí)平安生產(chǎn)：責(zé)任制；編制與實(shí)施平安生產(chǎn)技術(shù)措施安排；加強(qiáng)平安生產(chǎn)教化；開展平安生產(chǎn)檢查與組織事故隱患整改；仔細(xì)調(diào)查、分析、處理、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告因工傷亡事故等。

二、礦山企業(yè)平安生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

(1)設(shè)立平安生產(chǎn)委員會(huì)，平安生產(chǎn)委員會(huì)在礦長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。平安生產(chǎn)委員會(huì)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)貫徹黨和國(guó)家有關(guān)平安生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)；統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本企業(yè)平安生產(chǎn)工作的開展；探討和審查本企業(yè)平安生產(chǎn)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、季度安排平安生產(chǎn)技

術(shù)措施安排；審定企業(yè)勞動(dòng)愛護(hù)、平安生產(chǎn)的各項(xiàng)制度；定期分析平安生產(chǎn)形勢(shì)，探討重大事故隱患和工業(yè)衛(wèi)生問題的整改實(shí)施方案；監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門平安生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)狀況；督促平安生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和平安生產(chǎn)工作安排的實(shí)施；定期召開平安生產(chǎn)例會(huì)，檢查布置平安生產(chǎn)工作；定期組織全礦性平安生產(chǎn)大檢查，督促隱患整改；探討確定全礦性的、重大的平安生產(chǎn)活動(dòng)；對(duì)發(fā)生的重大傷亡事故進(jìn)行調(diào)查處理。

(2)設(shè)立平安生產(chǎn)專職管理機(jī)構(gòu)，平安生產(chǎn)專職管理機(jī)構(gòu)的定員根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定是：企業(yè)職工總?cè)藬?shù)在300人以上的應(yīng)按職工總數(shù)的2％一5％配備，300人以下酌設(shè)專(兼)職平安員。平安管理人員應(yīng)保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)動(dòng)。

(3)成立工會(huì)委員會(huì)。工會(huì)組織是愛護(hù)職工利益，教化職工的工人階級(jí)的群眾組織，是企業(yè)勞動(dòng)愛護(hù)職工管理的主體。其平安生產(chǎn)管理的主要職責(zé)是：

①宣揚(yáng)黨和國(guó)家勞動(dòng)愛護(hù)、平安生產(chǎn)政策、法規(guī)、法令，監(jiān)督檢查其貫徹執(zhí)行狀況。

②監(jiān)督檢查新建、擴(kuò)建、改建或全礦性技術(shù)改造工程項(xiàng)目的勞動(dòng)愛護(hù)設(shè)施嚴(yán)格根據(jù)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)的規(guī)定執(zhí)行。

③督促檢查勞動(dòng)愛護(hù)措施經(jīng)費(fèi)的提取、運(yùn)用和勞動(dòng)愛護(hù)措施安排的執(zhí)行狀況；檢查企業(yè)的平安生產(chǎn)、勞動(dòng)愛護(hù)設(shè)施，發(fā)覺問題，向礦行政部門提出口頭或書面的建議，限期整改。

④發(fā)覺違章指揮，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或者在生產(chǎn)過程中發(fā)覺明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，危及職工生命平安和造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，有權(quán)向企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)或現(xiàn)場(chǎng)指揮人員提示停產(chǎn)解決的建議。如無效即應(yīng)支持或組織職工拒絕操作，撤離到平安地點(diǎn)。職工的工資照發(fā)。

⑤監(jiān)督檢查《職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)程》的執(zhí)行，查明事故緣由和責(zé)任，總結(jié)閱歷教訓(xùn)，實(shí)行防范措施。對(duì)于造成傷亡事故和財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任者，由行政領(lǐng)導(dǎo)賜予肅穆處理，必要時(shí)有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)或法院提出控告，追究其法律責(zé)任。

⑥工會(huì)在監(jiān)督檢查平安生產(chǎn)狀況時(shí)，有關(guān)單位必需供應(yīng)便利，不得阻撓其進(jìn)人生產(chǎn)(工作)現(xiàn)場(chǎng)或到有關(guān)部門調(diào)查了解狀況、索取資料、聽取反映。對(duì)有意阻撓、破壞監(jiān)督檢查人員正常工作，進(jìn)行誣陷、打擊報(bào)復(fù)者，有權(quán)要求上級(jí)機(jī)關(guān)肅穆處理，對(duì)觸犯刑律的，應(yīng)向檢察機(jī)關(guān)或人民法院提出控告。

三、平安生產(chǎn)的協(xié)助機(jī)構(gòu)

平安生產(chǎn)的協(xié)助機(jī)構(gòu)有：生產(chǎn)科(處)、設(shè)備(機(jī)動(dòng))科(處)、技術(shù)科(處)、勞動(dòng)(人事)科(處)、基建科(處)、安排科(處)等部門。

礦山企業(yè)尾礦庫(kù)平安管理平安技術(shù)措施

一、尾礦設(shè)施

礦山企業(yè)尾礦設(shè)施是指礦山企業(yè)選礦廠(車間)及其他生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生尾礦的貯存設(shè)施、漿體輸送系統(tǒng)、澄清水回收系統(tǒng)、滲透水回收系統(tǒng)及排洪系統(tǒng)等設(shè)施。由于礦山尾礦設(shè)施下游大都有稠密的居民區(qū),且多與交通要道和大江湖泊相鄰,部分還位于地震區(qū),假如管理不善,一旦潰壩,造成的后果不可思議。因此,對(duì)于有尾礦設(shè)施的礦山必需高度重視,加強(qiáng)管理,確保尾礦設(shè)施的平安運(yùn)行。

二、尾礦庫(kù)的選址

正確選擇尾礦庫(kù)址關(guān)系到一個(gè)礦山的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境愛護(hù)、平安生產(chǎn)等方面的重大問題,因此,選擇尾礦庫(kù)區(qū)地址必需考慮如下綜合因素:

(1)應(yīng)選擇匯水面積小,而蓄水面積大的庫(kù)址,盡量削減洪水對(duì)尾礦庫(kù)平安的威逼。

(2)應(yīng)避開巖溶、滑坡、流沙、膨脹土及松懦弱地基等不良地質(zhì)條件,在無法避開時(shí),必需進(jìn)行特別地基處理。

(3)占用耕田耕地面積小,居民搬遷人數(shù)少。

(4)與選礦廠距離較近的地點(diǎn)。

(5)尾礦庫(kù)的服務(wù)年限長(zhǎng)。

三、尾礦庫(kù)的分類

依據(jù)庫(kù)區(qū)所建的地點(diǎn),尾礦庫(kù)可分為如下四種類型:

1.平地型尾礦庫(kù)

平地型尾礦庫(kù)是指在平地四周筑壩而圍成的尾礦庫(kù)。這種類型的尾礦庫(kù)一般為國(guó)內(nèi)平原礦山的沙漠平原地區(qū)和新礦山所采納。

2.山谷型尾礦庫(kù)

山谷型尾礦庫(kù)是在山谷口處筑壩建成的尾礦庫(kù)。我國(guó)礦山絕大多數(shù)的尾礦庫(kù)屬這種類型。

3.傍山型尾礦庫(kù)

傍山型尾礦庫(kù)是指在山坡腳下依山筑壩而圍成的尾礦庫(kù)。國(guó)內(nèi)丘陵地區(qū)的礦山采納此種類型的尾礦庫(kù)。

4.截河型尾礦庫(kù)

截河型尾礦庫(kù),是指截?cái)嗪哟驳囊欢?在其截?cái)鄥^(qū)域的上、下兩端筑壩形成的庫(kù)區(qū),這種類型的尾礦庫(kù),在我國(guó)礦山較少采納。

四、尾礦庫(kù)常見病害及處理措施

(1)壩體邊坡過陡,達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的穩(wěn)定邊坡,出現(xiàn)滑坡、裂縫等,壩體穩(wěn)定性不夠。礦山必需按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工和積累,并實(shí)行削坡減載等措施,確保壩體穩(wěn)定。

(2)排滲降水設(shè)施失效,造成壩體浸潤(rùn)線過高,壩坡沼澤化,滲水嚴(yán)峻,出現(xiàn)坍塌,壩體穩(wěn)定性不夠。礦山企業(yè)必需加強(qiáng)排滲設(shè)施的維護(hù)和管理,剛好處理上述病害,加強(qiáng)滲流觀測(cè)和限制,降低壩體浸潤(rùn)線,避開沼澤化。

(3)庫(kù)內(nèi)水位過高,壩頂沒有足夠的平安超高度,壩面沒有足夠的平安干灘長(zhǎng)度,甚至違反平安規(guī)程,實(shí)行子壩擋水,造成洪水漫頂潰壩的可能。面臨這種狀況時(shí),礦山應(yīng)剛好設(shè)置排滲管溝,嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的平安超高和平安灘長(zhǎng),嚴(yán)禁子壩擋水。

(4)未設(shè)計(jì)要求限制水位,使調(diào)洪庫(kù)容不足或排水通道堵塞。礦山應(yīng)嚴(yán)格限制庫(kù)內(nèi)水位,使調(diào)洪庫(kù)容滿意設(shè)計(jì)要求,庫(kù)區(qū)應(yīng)有肯定蓄洪實(shí)力,各類排水通道應(yīng)定期疏通。

(5)對(duì)超期服役的尾礦庫(kù)不作壩體穩(wěn)定分析和防洪實(shí)力驗(yàn)算,未實(shí)行任何工程措施,盲目超期運(yùn)行,是造成險(xiǎn)庫(kù)的緣由。因此,凡是超期服役的尾礦庫(kù)礦山必需請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位進(jìn)行超期服役加高加固論證和設(shè)計(jì),并嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)要求的平安技術(shù)措施。對(duì)大、中型及位于高烈度區(qū)的尾礦壩,當(dāng)積累達(dá)到設(shè)計(jì)總高度的1/2或2/3時(shí),應(yīng)按規(guī)范進(jìn)行一至二次以抗洪、穩(wěn)定為重點(diǎn)的平安鑒定。

(6)在尾礦壩或庫(kù)區(qū)四周亂采濫挖、違章建筑、違章作業(yè),嚴(yán)峻影響尾礦庫(kù)平安。礦山應(yīng)剛好與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào),剛好制止任何單位和個(gè)人在庫(kù)內(nèi)挖沙取土、擋壩養(yǎng)魚、開山采石、挖護(hù)坡片石及在壩坡種菜等破壞尾礦設(shè)施的行為,對(duì)破壞的尾礦設(shè)施應(yīng)剛好進(jìn)行修復(fù)。

(7)雨水干脆沖刷壩坡。礦山應(yīng)在壩坡進(jìn)行黏土植草護(hù)坡工作,防止坡土流失,并在壩坡設(shè)立截水溝,疏導(dǎo)沖刷壩坡水流。

五、尾礦庫(kù)(壩)平安運(yùn)行監(jiān)測(cè)

尾礦庫(kù)(壩)監(jiān)測(cè)的目的是剛好駕馭其工作狀態(tài)和改變規(guī)律,剛好發(fā)覺不正常的跡象,實(shí)行有效處理措施,并對(duì)原設(shè)計(jì)的計(jì)算假定、結(jié)論和參數(shù)進(jìn)行驗(yàn)證。其主要監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法如下:

(1)垂直、水平位移監(jiān)測(cè):用儀器設(shè)備測(cè)出測(cè)點(diǎn)在水平方向的位移量或垂直方向的高度改變。

(2)土壩固結(jié)觀測(cè):在壩體上選擇有代表性的部位埋設(shè)固定連結(jié)管,用測(cè)量土層的厚度改變來監(jiān)測(cè)。

(3)裂縫、伸縮縫監(jiān)測(cè):包括用儀器監(jiān)測(cè)土石壩裂縫、伸縮縫的位置、走向、長(zhǎng)度、寬度等項(xiàng)目,對(duì)較重要的裂縫應(yīng)進(jìn)行坑探或鉆探來觀測(cè)裂縫深度改變。

(4)滲流監(jiān)測(cè)

①浸潤(rùn)線監(jiān)測(cè):土壩浸潤(rùn)線監(jiān)測(cè)最常用的方法是在壩體選擇有代表性的橫斷面,埋設(shè)適當(dāng)數(shù)量的測(cè)水管,通過測(cè)量測(cè)水管中的水位來獲得浸潤(rùn)線位置。

②滲流量監(jiān)測(cè):主要方法是觀測(cè)滲流穩(wěn)定程度和滲流總量。通常是在壩下游能匯合流水的地方設(shè)置截水溝觀測(cè)。

③滲流水質(zhì)監(jiān)測(cè):其主要是監(jiān)測(cè)滲流水內(nèi)固體和化學(xué)成分的改變。項(xiàng)目和內(nèi)容,按環(huán)保部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

④壩基場(chǎng)壓力監(jiān)測(cè):全面了解壩基透水層和不透水層中滲流沿程的壓力分布狀況。通常是在壩基埋設(shè)測(cè)壓管來進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

⑤繞壩滲流監(jiān)測(cè):全面了解壩頭與岸坡以及混凝土或砌石建筑物接觸處的滲流改變狀況,判明這些部位的防滲與排水效果。一般是設(shè)測(cè)水管進(jìn)行觀測(cè)。

(5)土壩、積累壩孔隙水力監(jiān)測(cè)。一般是在最大斷面、合攏段等選擇兩個(gè)以上斷面埋設(shè)孔隙水壓力計(jì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

(6)水文氣象監(jiān)測(cè)

①降水量監(jiān)測(cè):用雨量器和自記雨量計(jì)觀測(cè)著陸地面雨水深度。

②水位監(jiān)測(cè):選擇監(jiān)測(cè)基面,用水尺或自記水位計(jì)觀測(cè)庫(kù)區(qū)水位。

③蒸發(fā)量監(jiān)測(cè):監(jiān)測(cè)庫(kù)區(qū)水面蒸發(fā)量,一般用80cm蒸發(fā)器監(jiān)測(cè)。

六、尾礦庫(kù)平安度汛要求

(1)汛期前,應(yīng)對(duì)防洪溝、溢洪道、泄洪閘門及其他防洪設(shè)施進(jìn)行仔細(xì)檢查修理,保證暢通。

(2)汛期前應(yīng)將排洪口的擋板全部打開,確保尾礦庫(kù)平安度汛。

(3)對(duì)尾礦壩體的平安要求如下:

①加高壩體時(shí),必需依據(jù)壩的設(shè)計(jì)要求和管理規(guī)程編制作業(yè)安排,保證壩體平安。

②每年的堆壩高度和積累作業(yè)安排,應(yīng)依據(jù)選礦排出的尾礦量及尾礦庫(kù)面積確定。不得隨意變更尾礦庫(kù)的正常運(yùn)行狀態(tài)。

(4)汛期前礦山必需制定尾礦庫(kù)平安度汛預(yù)案,并對(duì)防洪系統(tǒng)及壩體進(jìn)行具體的檢查和牢靠的維護(hù),發(fā)覺沉陷、滑坡、開裂等異樣狀況,必需馬上實(shí)行措施進(jìn)行處理,并剛好報(bào)告。

(5)汛期前剛好檢查修理壩肩截洪溝和壩面排水溝,防止洪水沖刷壩肩和壩面造成局部或整體潰壩,每次洪水過后應(yīng)剛好清理截洪溝淤積的尾礦泥沙和雜物。

(6)汛期應(yīng)采納無線電通信,加強(qiáng)照明,并充分打算防汛器材、物資、車輛,組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍,加強(qiáng)晝夜巡察檢查(每班不得少于2人)。

(7)筑壩期間應(yīng)采納多管分散放礦,事故期間可采納集中放礦,冰凍季節(jié)可采納冰下集中放礦。

(8)尾礦壩上的觀測(cè)孔,在汛期,應(yīng)增加測(cè)次,發(fā)覺水位、滲水量、渾濁度改變異樣,應(yīng)實(shí)行應(yīng)急措施并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

(9)庫(kù)內(nèi)應(yīng)在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)置牢靠、醒目的水位觀測(cè)標(biāo)尺,標(biāo)明正常水位和度汛警戒水位。

七、尾礦庫(kù)的平安管理

(1)礦山企業(yè)必需仔細(xì)實(shí)行國(guó)家頒發(fā)的尾礦庫(kù)平安管理法規(guī)、規(guī)定,并結(jié)合本礦山實(shí)際狀況,建立健全尾礦庫(kù)各項(xiàng)管理制度。

(2)必需選派有閱歷、善管理的負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員管理尾礦庫(kù)。

(3)尾礦庫(kù)的日常生產(chǎn)管理必需遵照《冶金礦山尾礦設(shè)施管理規(guī)程》的規(guī)定和設(shè)計(jì)規(guī)范要求組織生產(chǎn)。

(4)選礦車間(廠)、工段應(yīng)常常對(duì)尾礦設(shè)施平安狀況進(jìn)行檢查。礦廠應(yīng)依據(jù)尾礦設(shè)施類別在7—30天內(nèi)進(jìn)行一至二次檢查。

(5)礦山企業(yè)主管部門,各級(jí)尾礦庫(kù)工程技術(shù)人員,應(yīng)定期對(duì)尾礦庫(kù)的尾礦設(shè)施平安運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查。發(fā)覺隱患,應(yīng)根據(jù)“四定三不交”的原則進(jìn)行整改。

(6)當(dāng)發(fā)生特大洪水、暴雨:劇烈地震及重大事故隱患時(shí),礦山及有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行特殊檢查,實(shí)行特別可行的措施,防范潰壩,確保尾礦庫(kù)平安運(yùn)行。

(7)礦山企業(yè)必需制定尾礦庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)案,以便防范尾礦庫(kù)潰壩事故的發(fā)生。

(8)礦山企業(yè)尾礦庫(kù)的平安管理應(yīng)與當(dāng)?shù)卣姓鞴懿块T取得聯(lián)系,如一旦尾礦壩發(fā)生潰壩事故時(shí),應(yīng)得到政府的大力救濟(jì),削減事故的損失。

八、尾礦庫(kù)潰壩事故案例

2023年3月15日,陜西省鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限公司違反規(guī)定,尾礦庫(kù)未經(jīng)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行技術(shù)論證,擅自擴(kuò)容,導(dǎo)致尾礦壩潰壩,造成13人死亡的重大傷亡事故。

事故緣由:

(1)尾礦庫(kù)嚴(yán)峻超容量。

(2)尾礦壩未實(shí)行加固措施。

(3)違反國(guó)家關(guān)于尾礦庫(kù)管理的規(guī)定。

非煤礦山企業(yè)平安管理

一、全國(guó)非煤礦山平安生產(chǎn)基本狀況分析

1、非煤礦山總量

截至2023年底，全國(guó)共有非煤礦山94753座，其中：金屬礦山8395座，非金屬礦山83431座，其他礦山2927座。2023年，全國(guó)共關(guān)閉非法和不具備基本平安生產(chǎn)條件的非煤礦山6087座，另有8919座在建礦山。

2、事故基本狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，全國(guó)非煤礦山企業(yè)共發(fā)生傷亡事故1861起、死亡2188人，同比分別削減11起、89人，下降0.6%和3.9%。其中發(fā)生一次死亡3～9人的重大事故79起、死亡301人，同比分別增加4起、25人，上升5.3%和9.1%；發(fā)生一次死亡10～29人的特大事故2起、死亡46人，同比起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加19人、上升70.4%；未發(fā)生一次死亡30人以上的特殊重大事故。非煤礦山平安生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但非煤礦山傷亡事故總量過大，重大、特大事故多發(fā)的勢(shì)頭還沒有得到有效遏制，非法、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)峻，平安生產(chǎn)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

3、廣西非煤礦山平安生產(chǎn)形勢(shì)

2023年，全區(qū)非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)平安事故118起，死亡138人（全年限制指標(biāo)137人），其中：持證礦山事故107起、死亡122人，非法采礦事故11起、死亡16人；地下礦山事故53起、死亡63人，露天礦山事故65起、死亡75人；一次死亡3人以上事故4起、死亡12人。事故總量排在全國(guó)第七位。

2023年，廣西非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)平安事故163起，死亡167人（全年限制指標(biāo)133人），同比分別上升42.9%和31.5%。一次死亡3人以上事故4起、死亡12人。事故總量排在全國(guó)其次位。其中，柳州、桂林、欽州、玉林、百色、賀州、河池、來賓等8個(gè)市死亡人數(shù)已突破全年限制指標(biāo)。采石場(chǎng)事故居高不下。依據(jù)最近三年事故統(tǒng)計(jì)，廣西小型采石場(chǎng)（含建筑型材開采）2023年死亡人數(shù)達(dá)97人、2023年死亡90人、2023年死亡64人，采石場(chǎng)事故起數(shù)、死亡人數(shù)均約占全部事故起數(shù)和死亡人數(shù)的50-60%，采石場(chǎng)事故已構(gòu)成廣西非煤礦山生產(chǎn)平安事故的主體。坍塌事故成為非煤礦山“第一殺手”。2023年至2023年，全區(qū)露天礦山坍塌事故分別死亡77人、67人和44人，分別占全部事故死亡人數(shù)的45%、44.4%和29.7%，約占全區(qū)非煤礦山事故死亡人數(shù)的三分之一。

二、事故分析

1、從事故發(fā)生時(shí)段分析

從全國(guó)范圍看：1月、2月重大事故最少，3月份以后起先逐月增加，8月份達(dá)到最多。1月、4月、8月、9月、11月重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升；5月、6月、10月、12月重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降；2月份事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比均持平；3月、7月事故起數(shù)同比持平，死亡人數(shù)同比上升。

2、從事故發(fā)生地區(qū)分析

2023年79起重大事故，發(fā)生在云南、貴州、四川等21個(gè)省（區(qū)），其中：云南、貴州、四川、湖南4省共發(fā)生重大事故33起，死亡132人，分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的41.8%和43.9%。11個(gè)地區(qū)（北京、天津、上海、江蘇、福建、海南、西藏、重慶、青海、寧夏、新疆兵團(tuán)）沒有發(fā)生重大事故。云南、貴州、四川、湖南等10省（區(qū)）重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升。陜西、廣西、安徽、遼寧、山西、新疆6?。▍^(qū)）重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比有所下降。

3、從經(jīng)濟(jì)類型分析

79起重大事故中，有52起發(fā)生在私營(yíng)企業(yè)，共造成207人死亡，分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的65.8%和68.8%；有14起發(fā)生在國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)，共造成48人死亡，分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的17.7%和15.9%；有6起發(fā)生在集體企業(yè)，共造成20人死亡，分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的7.6%和6.6%。此外，非法開采造成的事故仍占肯定比例，共有7起重大事故是由于非法開采導(dǎo)致的，共造成26人死亡，分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的8.9%和8.6%。

4、從行業(yè)分析

重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)最多的是非金屬礦，共發(fā)生34起，死亡134人，分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的43%和44.5%；其次是有色金屬礦，共發(fā)生31起，死亡117人，分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的39.2%和38.9%。

5、從事故類別分析

重大事故主要集中在坍塌、中毒窒息、冒頂片幫等3類事故，共發(fā)生53起，死亡201人，分別占重大事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的67.1%和66.8%。其中坍塌事故28起，死亡107人，分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的35.4%和30.5%。坍塌、物體打擊、高處墜落、車輛損害、淹溺事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升；中毒窒息、放炮事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降。另外，2023年還發(fā)生重大事故2起，死亡46人，同比起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加19人。其中：內(nèi)蒙古包頭市壕賴溝鐵礦“1.17”重大透水事故死亡29人；遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫(kù)“11.25”潰壩事故死亡17人。

非煤礦山企業(yè)平安管理存在的問題及對(duì)策建議

企業(yè)的平安生產(chǎn)狀況關(guān)系平安生產(chǎn)的大局，企業(yè)是平安生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，國(guó)家有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，平安生產(chǎn)的管理水平也體現(xiàn)在企業(yè)“主體”責(zé)任的落實(shí)上；各級(jí)政府監(jiān)管部門、平安監(jiān)督管理部門和企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)平安管理的不斷加強(qiáng)，防止重特大事故，保障職工、群眾的生命平安和利益。非煤礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也是屬于高危行業(yè)，有必要實(shí)行強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，努力提高其平安生產(chǎn)保障實(shí)力，才能削減平安生產(chǎn)事故的發(fā)生。

非煤礦山企業(yè)主要是金屬與非金屬礦山企業(yè)，是指除了煤礦企業(yè)以外礦產(chǎn)資源開采的企業(yè)。如開采金、錳、磷、鉛鋅、鐵、鋁土礦、硅石礦和水泥用石灰?guī)r等品種的企業(yè)。2023年至2023年，我省非煤礦山平安生產(chǎn)事故大幅度下降，整體實(shí)現(xiàn)了“雙降”目標(biāo)，但事故總量仍舊偏大，較大以上事故依舊呈多發(fā)勢(shì)頭。

為了促進(jìn)礦山生產(chǎn)平安和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非煤礦產(chǎn)資源的有效愛護(hù)和合理開發(fā)利用，筆者就多年來參加非煤礦山平安管理工作的閱歷體會(huì)，針對(duì)非煤礦山平安管理存在的問題進(jìn)行了一些分析探討，并提出規(guī)范礦業(yè)平安管理的一些措施建議，僅供平安監(jiān)管部門和同行們參考。

一、非煤礦山平安管理存在的主要問題

非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，是影響平安生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)?。去年和今年?guó)務(wù)院連續(xù)兩年部署開展“平安生產(chǎn)年”活動(dòng)，都把打擊非法違法行為納入重點(diǎn)工作突出強(qiáng)調(diào)，專題部署開展和深化平安生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，并取得了肯定成果。但從今年下半年我省開展的平安大檢查和發(fā)生的事故狀況來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。

前幾年非煤礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和富民興黔奔小康起到了不行估量的促進(jìn)作用，但部分礦業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不依法辦理采礦許可證和平安生產(chǎn)許可證，違規(guī)施工、開采，四處亂挖濫采（如金礦、鉛鋅礦礦區(qū)），存在嚴(yán)峻平安隱患和資源奢侈的違法行為，這些采礦點(diǎn)大部分分布在馬路沿線（砂礦）、田間山地、河道周邊（金礦）、高壓輸電路、通訊光纜線路等地段，嚴(yán)峻威逼著人民生命財(cái)產(chǎn)的平安，詳細(xì)地說存在以下方面問題：

（一）部分礦山不按開采設(shè)計(jì)和開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，甚至沒有開采設(shè)計(jì)和方案就開采，小打小敲遍地開花，短期行為較為普遍，有的擅自變更開采依次和開采方法，有的不按核定的開采規(guī)模超量開采、越界開采，有的以探代采，有的取得采礦權(quán)后自己不投入開采，有的將采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓或承包他人開采，無證開采和亂采濫挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，非煤礦山生產(chǎn)管理秩序較為混亂。

（二）礦山布局不夠合理，缺少科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格限制，大礦小開問題比較突出，資源奢侈較嚴(yán)峻。雖然這些年經(jīng)過專項(xiàng)整治，關(guān)閉了一批不符合平安生產(chǎn)和開采條件的礦山，但非煤礦山開采點(diǎn)總數(shù)仍舊偏多，且布局不合理，這些小礦山多數(shù)開采不規(guī)范，資源奢侈較嚴(yán)峻，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益沒有體現(xiàn)出來；雖然目前實(shí)行了整合小礦為大礦，但礦業(yè)權(quán)單位與生產(chǎn)、開采業(yè)主不統(tǒng)一，整合難度較大，造成形式整合而實(shí)際仍是各自為政，各自開采的局面。

（三）部分非煤礦山業(yè)主，對(duì)礦產(chǎn)資源國(guó)家全部的相識(shí)不清，他們以服務(wù)當(dāng)?shù)亍⒚撠氈赂坏葹槔碛?，不辦理采礦許可證和平安生產(chǎn)許可證，導(dǎo)致非煤礦山管理阻力重重，環(huán)境損壞。

（四）由于申請(qǐng)辦理采礦許可證和平安許可證程序較困難，資料組織時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致礦業(yè)主邊申報(bào)邊開采，礦山生產(chǎn)處于合法與不合法之間。

（五）一些非煤礦山企業(yè)平安生產(chǎn)行為不規(guī)范，“三同時(shí)”制度沒有很好的實(shí)行；建立礦山和設(shè)置尾礦庫(kù)，未進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)就開工生產(chǎn)，給后期生產(chǎn)埋下隱患；生產(chǎn)期間未進(jìn)行平安現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，未根據(jù)要求開展平安生產(chǎn)檢查和隱患治理，使生產(chǎn)帶病運(yùn)行（如尾礦庫(kù)的整改力度不夠）；生產(chǎn)結(jié)束未對(duì)環(huán)境補(bǔ)償處理，而是一走了之，留下不良環(huán)境給當(dāng)?shù)厝藗兂惺堋?/p>

（六）個(gè)別地方的平安生產(chǎn)監(jiān)管部門人員力氣較薄弱，經(jīng)費(fèi)不足，影響了對(duì)企業(yè)平安監(jiān)督工作的深化開展。有些基層執(zhí)法單位平安宣揚(yáng)不到位，動(dòng)態(tài)巡查不落實(shí)，執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，造成一些非煤礦山監(jiān)管失控。

（七）礦山企業(yè)管理人員和從業(yè)人員平安素養(yǎng)較差，詳細(xì)表現(xiàn)在：為生活所迫無法或不能行使平安權(quán)力，被動(dòng)接受礦老板的違章指揮和違法指揮；員工文化素養(yǎng)較低、操作技能弱，外出打工難找活路，只好忍受礦山供應(yīng)的擔(dān)心全環(huán)境工作等。

（八）礦山救援隊(duì)建設(shè)滯后于礦山發(fā)展須要，在有的事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援實(shí)力弱、保障機(jī)制不健全等突出問題。

二、強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)平安管理的建議與對(duì)策

為了鞏固非煤礦山專項(xiàng)整治成果，防止關(guān)閉礦山的死灰復(fù)燃，使非煤礦山管理工作逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化軌道。筆者就今后強(qiáng)化非煤礦山管理工作提出以下對(duì)策或建議：

（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理?？茖W(xué)發(fā)展觀既是礦產(chǎn)資源管理工作必需長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要思想，又是解決當(dāng)前實(shí)踐中各種沖突必需遵循的基本原則。要用科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃探討，搞好宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，探討新的工作思路，出臺(tái)政策措施，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。用科學(xué)發(fā)展觀相識(shí)資源問題，保障發(fā)展，愛護(hù)資源，愛護(hù)環(huán)境，不斷加強(qiáng)開采管理，合理布局，提高資源利用率。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)礦業(yè)工作，建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制與機(jī)制。明確礦產(chǎn)資源管理部門的職責(zé)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國(guó)情、省情和法制教化，提高礦產(chǎn)資源國(guó)家全部的相識(shí)，堅(jiān)持開發(fā)與環(huán)保、節(jié)約并重，把環(huán)保、節(jié)約放在首位，在愛護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中愛護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源管理制度?？茖W(xué)的發(fā)展觀關(guān)系礦產(chǎn)資源管理全局的問題，必需實(shí)行科學(xué)民主決策，要建立礦產(chǎn)資源管理重大問題的集體決策制度、專家詢問制度、內(nèi)部會(huì)審制度、社會(huì)公示與聽證制度、責(zé)任追究制度等。涉及有關(guān)審批、許可、懲罰等事項(xiàng)，必需經(jīng)過內(nèi)部會(huì)審，共同把關(guān)，與管理相對(duì)人親密相關(guān)的要實(shí)行公示和聽證。做到?jīng)Q策科學(xué)、民主，執(zhí)行堅(jiān)決有力，監(jiān)督公正透亮。

（二）結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，加快推動(dòng)平安發(fā)展。平安生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是協(xié)調(diào)推動(dòng)、密不行分的，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上提高企業(yè)本質(zhì)平安生產(chǎn)管理水平。

（三）探究、培育和規(guī)范采礦權(quán)市場(chǎng)，大力推行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)，拍賣，掛牌出讓，嚴(yán)格規(guī)范采礦申辦程序。安監(jiān)部門和國(guó)土資源局要會(huì)同基層工作人員一道深化生產(chǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查探討，仔細(xì)制定資源開采規(guī)劃，限制礦產(chǎn)開采點(diǎn)數(shù)量。凡不按規(guī)劃行事的，一律禁止采礦，停止辦理采礦許可證和平安生產(chǎn)許可證。以合理配置資源和合理利用資源，建立公允、公開、公正采礦權(quán)審批制度為前提，完善制度，規(guī)范礦權(quán)市場(chǎng)。凡新設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式授予。特別狀況要以協(xié)議方式授予，必需履行公示程序。同時(shí)，還要加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)審批發(fā)證工作管理，對(duì)審批發(fā)放的采礦許可證逐個(gè)進(jìn)行清理，重點(diǎn)對(duì)發(fā)證程序、發(fā)證資料和檔案進(jìn)行檢查，對(duì)越權(quán)發(fā)證、違規(guī)發(fā)證和不符合審批程序發(fā)證等問題，進(jìn)行責(zé)任追究，建立和完善采礦審批制度和有償出讓轉(zhuǎn)讓制度，防止礦產(chǎn)資源無償流失，力爭(zhēng)非煤礦山生產(chǎn)管理上規(guī)模，上檔次，形成保平安、保環(huán)境、保發(fā)展、保建設(shè)、增效益的大氣候。

（四）開展平安生產(chǎn)隱患排查整治活動(dòng)，并強(qiáng)化隱患整改效果。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)平安生產(chǎn)隱患排查治理的通知、規(guī)定，企業(yè)應(yīng)針對(duì)本礦山的生產(chǎn)實(shí)際，制定隱患排查治理的實(shí)施方案或工作制度，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和應(yīng)急救援預(yù)案“五到位”；實(shí)行以平安生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度。要求企業(yè)每月進(jìn)行一次平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，并建立預(yù)警機(jī)制。

（五）執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪番現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪番現(xiàn)場(chǎng)帶班，其中地下礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井。對(duì)發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班的，將根據(jù)國(guó)家規(guī)定肅穆處理。

（六）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡查，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)平安生產(chǎn)屬地管理，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)平安生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。根據(jù)全省平安生產(chǎn)電視電話會(huì)議的精神，做到重心下移、關(guān)口前移，基層監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立非煤礦山動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，建立礦山管理登記臺(tái)帳和礦業(yè)主經(jīng)營(yíng)檔案，做到一季度一次巡查，發(fā)覺問題剛好處理，防止冒險(xiǎn)作業(yè)；同時(shí)要加大執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)整治力度，每年由政府統(tǒng)一部署，安監(jiān)部門牽頭，國(guó)土、環(huán)保、公安、電力、監(jiān)察、工商等部門主動(dòng)協(xié)作，對(duì)違法開采，亂挖濫采，越界開采，不按利用方案開采，不符合平安生產(chǎn)、環(huán)境愛護(hù)等條件的采礦點(diǎn)，停供爆破物資，切斷電源，強(qiáng)行關(guān)停，限期搬遷。

（八）強(qiáng)化宣揚(yáng)教化培訓(xùn)工作。搞好平安教化培訓(xùn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的須要，是礦山企業(yè)特別須要，是提高礦山企業(yè)職工平安素養(yǎng)，增加職工平安觀念的有力途徑。目前礦山企業(yè)面臨金融危機(jī)的影響和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，同時(shí)事故處理賠償增大到60萬元/人左右，所以平安生產(chǎn)的意識(shí)必需增加。只有仔細(xì)抓好礦山企業(yè)平安教化培訓(xùn)工作，著力提高企業(yè)平安管理水平，實(shí)行集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)的形式，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、平安管理人員、從業(yè)人員進(jìn)行平安教化培訓(xùn)，才能不斷提高企業(yè)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和平安意識(shí)，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，不斷促進(jìn)企業(yè)平安發(fā)展。另一方面是要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)教化培訓(xùn)，激勵(lì)進(jìn)一步擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、平安等專業(yè)技術(shù)和技能人才培育，以技術(shù)實(shí)力增加平安技術(shù)管理。

（九）全面開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，并通過嚴(yán)格平安生產(chǎn)許可證的管理，推動(dòng)平安達(dá)標(biāo)建設(shè)。

（十）加強(qiáng)平安生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)人員，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。

（十一）嚴(yán)格限定對(duì)嚴(yán)峻違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對(duì)企業(yè)“三超”（超實(shí)力、超強(qiáng)度、超定員）組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限懲罰；對(duì)以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定和平安培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重懲罰。

（十二）強(qiáng)化平安生產(chǎn)責(zé)任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特殊重大生產(chǎn)平安事故的，要視情節(jié)追究當(dāng)?shù)丶耙陨险ú块T）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；加大對(duì)發(fā)生重大和特殊重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際限制人以及上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度，強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。

（十三）主動(dòng)開展社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護(hù)和落實(shí)職工對(duì)平安生產(chǎn)的參加權(quán)與監(jiān)督權(quán)，激勵(lì)職工和民工監(jiān)督舉報(bào)各類重大平安隱患。

總之，要做好非煤礦山企業(yè)的平安管理工作，必需貫徹“平安第一，預(yù)防為主”的方針，實(shí)行“綜合治理”的措施，平安監(jiān)管部門需會(huì)同國(guó)土、環(huán)保、公安、監(jiān)察、工商等部門和各駐礦安監(jiān)員聯(lián)合執(zhí)法、共同努力，形成長(zhǎng)抓不懈的平安監(jiān)管理長(zhǎng)效機(jī)制；同時(shí)，企業(yè)應(yīng)仔細(xì)履行平安生產(chǎn)主體責(zé)任，把平安生產(chǎn)工作納入議事日程并堅(jiān)決實(shí)施，加強(qiáng)職工和民工等從業(yè)人員的平安教化，增加干部職工全員平安意識(shí)；加強(qiáng)平安生產(chǎn)隱患排查和隱患整治，加大投入，有效防范，將平安生產(chǎn)的事故風(fēng)險(xiǎn)降低到可以容忍的程度，非煤礦山平安生產(chǎn)工作才能取得本質(zhì)變更。

非煤礦山企業(yè)平安生產(chǎn)管理對(duì)策

一、全國(guó)非煤礦山平安生產(chǎn)基本狀況分析

1、非煤礦山總量

截至2023年底，全國(guó)共有非煤礦山94753座，其中：金屬礦山8395座，非金屬礦山83431座，其他礦山2927座。2023年，全國(guó)共關(guān)閉非法和不具備基本平安生產(chǎn)條件的非煤礦山6087座，另有8919座在建礦山。

2、事故基本狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，全國(guó)非煤礦山企業(yè)共發(fā)生傷亡事故1861起、死亡2188人，同比分別削減11起、89人，下降0.6%和3.9%。其中發(fā)生一次死亡3－9人的重大事故79起、死亡301人，同比分別增加4起、25人，上升5.3%和9.1%；發(fā)生一次死亡10－29人的特大事故2起、死亡46人，同比起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加19人、上升70.4%；未發(fā)生一次死亡30人以上的特殊重大事故。非煤礦山平安生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但非煤礦山傷亡事故總量過大，重大、特大事故多發(fā)的勢(shì)頭還沒有得到有效遏制，非法、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)峻，平安生產(chǎn)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

3、廣西非煤礦山平安生產(chǎn)形勢(shì)

2023年，全區(qū)非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)平安事故118起，死亡138人（全年限制指標(biāo)137人），其中：持證礦山事故107起、死亡122人，非法采礦事故11起、死亡16人；地下礦山事故53起、死亡63人，露天礦山事故65起、死亡75人；一次死亡3人以上事故4起、死亡12人。事故總量排在全國(guó)第七位。

2023年，廣西非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)平安事故163起，死亡167人（全年限制指標(biāo)133人），同比分別上升42.9%和31.5%。一次死亡3人以上事故4起、死亡12人。事故總量排在全國(guó)其次位。其中，柳州、桂林、欽州、玉林、百色、賀州、河池、來賓等8個(gè)市死亡人數(shù)已突破全年限制指標(biāo)。采石場(chǎng)事故居高不下。依據(jù)最近三年事故統(tǒng)計(jì)，廣西小型采石場(chǎng)（含建筑型材開采）2023年死亡人數(shù)達(dá)97人、2023年死亡90人、2023年死亡64人，采石場(chǎng)事故起數(shù)、死亡人數(shù)均約占全部事故起數(shù)和死亡人數(shù)的50-60%，采石場(chǎng)事故已構(gòu)成廣西非煤礦山生產(chǎn)平安事故的主體。坍塌事故成為非煤礦山“第一殺手”。2023年至2023年，全區(qū)露天礦山坍塌事故分別死亡77人、67人和44人，分別占全部事故死亡人數(shù)的45%、44.4%和29.7%，約占全區(qū)非煤礦山事故死亡人數(shù)的三分之一。

二、事故分析

1、從事故發(fā)生時(shí)段分析

從全國(guó)范圍看：1月、2月重大事故最少，3月份以后起先逐月增加，8月份達(dá)到最多。1月、4月、8月、9月、11月重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升；5月、6月、10月、12月重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降；2月份事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比均持平；3月、7月事故起數(shù)同比持平，死亡人數(shù)同比上升。

2、從事故發(fā)生地區(qū)分析

2023年79起重大事故，發(fā)生在云南、貴州、四川等21個(gè)?。▍^(qū)），其中：云南、貴州、四川、湖南4省共發(fā)生重大事故33起，死亡132人，分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的41.8%和43.9%。11個(gè)地區(qū)（北京、天津、上海、江蘇、福建、海南、西藏、重慶、青海、寧夏、新疆兵團(tuán)）沒有發(fā)生重大事故。云南、貴州、四川、湖南等10?。▍^(qū)）重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升。陜西、廣西、安徽、遼寧、山西、新疆6?。▍^(qū)）重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比有所下降。

3、從經(jīng)濟(jì)類型分析

79起重大事故中，有52起發(fā)生在私營(yíng)企業(yè)，共造成207人死亡，分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的65.8％和68.8％；有14起發(fā)生在國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)，共造成48人死亡，分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的17.7％和15.9％；有6起發(fā)生在集體企業(yè)，共造成20人死亡，分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的7.6%和6.6%。此外，非法開采造成的事故仍占肯定比例，共有7起重大事故是由于非法開采導(dǎo)致的，共造成26人死亡，分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的8.9%和8.6%。

4、從行業(yè)分析

重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)最多的是非金屬礦，共發(fā)生34起，死亡134人，分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的43%和44.5%；其次是有色金屬礦，共發(fā)生31起，死亡117人，分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的39.2%和38.9%。

5、從事故類別分析

重大事故主要集中在坍塌、中毒窒息、冒頂片幫等3類事故，共發(fā)生53起，死亡201人，分別占重大事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的67.1%和66.8%。其中坍塌事故28起，死亡107人，分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的35.4%和30.5%。坍塌、物體打擊、高處墜落、車輛損害、淹溺事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升；中毒窒息、放炮事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降。另外，2023年還發(fā)生重大事故2起，死亡46人，同比起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加19人。其中：內(nèi)蒙古包頭市壕賴溝鐵礦“1.17”重大透水事故死亡29人；遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫(kù)“11.25”潰壩事故死亡17人。

礦山企業(yè)平安管理新體制的建立與實(shí)踐

1平安管理新體制的提出

金川集團(tuán)公司二礦區(qū)是該集團(tuán)公司的主力礦山，也屬國(guó)內(nèi)同行業(yè)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的坑內(nèi)礦山，為我國(guó)鎳金屬工業(yè)的發(fā)展和鎳都的建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。建礦初，依靠傳統(tǒng)的手工鑿巖、電耙出礦，年生產(chǎn)實(shí)力僅為幾十萬噸，如今已全部實(shí)行大型無規(guī)設(shè)備生產(chǎn)、皮帶和豎井聯(lián)合提升的、年產(chǎn)量二百多萬噸的特大型現(xiàn)代化礦山。但由于困難的地質(zhì)條件及傳統(tǒng)的平安管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在的諸多弊端，成為長(zhǎng)期困擾二礦區(qū)平安生產(chǎn)及其發(fā)展的最大障礙。歷年居高不下的傷亡事故，尤其是1984年和2000年先后發(fā)生了“11.21”和“7.9”特大火災(zāi)事故，不但給職工家庭帶來了滅頂之災(zāi)，也給國(guó)家和企業(yè)造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，在社會(huì)上造成了嚴(yán)峻不良影響。嚴(yán)峻的平安生產(chǎn)形勢(shì)制約著礦山的發(fā)展，威逼著礦工的生命平安，影響著公司改制、改組和做大做強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。金川人說：“二礦安，則金川安?！睘榱讼耸鹿剩Ｕ掀桨彩墙鸫ㄈ诵闹械拇笫?，是關(guān)系著集團(tuán)公司生存與發(fā)展關(guān)鍵。近年來，二礦借鑒了兄弟礦山企業(yè)平安生產(chǎn)的先進(jìn)閱歷和勝利的平安管理體制，結(jié)合現(xiàn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制現(xiàn)狀，通過探究和調(diào)查探討，提出了構(gòu)建以強(qiáng)化規(guī)章、以嚴(yán)執(zhí)法為主體的新的平安管理體制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期平安生產(chǎn)的大膽設(shè)想，并形成了初步方案。該方案自下而上經(jīng)過職工反復(fù)探討，2023年正式推行，通過一年多的運(yùn)行實(shí)踐。效果顯著。

2平安管理新體制的基本框架和運(yùn)作模式

2.1構(gòu)建強(qiáng)有力的平安執(zhí)法機(jī)構(gòu)，走依法管理平安的軌道

新的平安管理體制，確定了新的平安執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立了新的平安執(zhí)法隊(duì)伍。把分散在各基層單位的且未真正發(fā)揮專職平安作用的人員抽調(diào)到平安科，并成立了新的平安執(zhí)法隊(duì)，分設(shè)“四隊(duì)三組”，即采掘平安執(zhí)法隊(duì)、協(xié)助平安執(zhí)法隊(duì)、外來施工隊(duì)伍平安執(zhí)法隊(duì)、平安督察隊(duì)，平安技術(shù)管理組、通風(fēng)消防管理組、平安信息管理組。對(duì)其執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限和任務(wù)作了明確規(guī)定，并對(duì)其職能進(jìn)行了擴(kuò)充和延長(zhǎng)，給予其“平安立法、執(zhí)法和督察”三位一體的職能。為二礦區(qū)以嚴(yán)治廠，以嚴(yán)執(zhí)法，走法治平安的軌道，從體制上有了重要保證。

2.2平安執(zhí)法和遵守法律運(yùn)行體系建設(shè)

平安執(zhí)法與遵守法律體系建設(shè)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)平安執(zhí)法與遵守法律規(guī)、范化、系統(tǒng)化的自我要求，是提高平安執(zhí)法和遵守法律質(zhì)量及效果的重要保證。這是二礦推行平安管理新體制的一條基本做法，也是礦區(qū)在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷探究出來的一條勝利閱歷。在推行平安管理新體制中，就特別注意這一做法，時(shí)刻把平安執(zhí)法體系建設(shè)擺在重要位置來抓，目前已建立并完善了一整套平安執(zhí)法和遵守法律運(yùn)行程序。如在12個(gè)生產(chǎn)工區(qū)就完善了“三檢三撬”和“回采作業(yè)限制”等平安執(zhí)法和遵守法律程序，在平安執(zhí)法隊(duì)中確立了“盯面、跑線、管片”的平安執(zhí)法工作方式及執(zhí)法程序，其詳細(xì)執(zhí)法程序如圖1所示。

圖1平安執(zhí)法與遵守法律運(yùn)作體系圖

2.3完善部門平安運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮整體管理優(yōu)勢(shì)

依據(jù)各職能部門的平安責(zé)任劃分為責(zé)任區(qū)、責(zé)任片、責(zé)任段，明確其平安職責(zé)和任務(wù)，完善各責(zé)任區(qū)的管理機(jī)制、運(yùn)作體系，建立責(zé)任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實(shí)行責(zé)任區(qū)事故責(zé)任追究制，堅(jiān)持責(zé)任區(qū)例會(huì)制，推行職能部門與責(zé)任區(qū)掛鉤考核制，切實(shí)做到思想、組織、責(zé)任、措施、考核五到位。

落實(shí)平安責(zé)任要根據(jù)“帶著問題下井、帶著問題升井”的原則，對(duì)機(jī)關(guān)各部門實(shí)行了“升入井填卡制”。入井時(shí)必需到平安信息組在“升入井卡”上填寫下井去向、路途、要解決的問題；升井時(shí)要把沿途發(fā)覺的隱患或解決問題狀況填寫在“升入井卡”上，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格考核，若執(zhí)法或督察人員發(fā)覺部門下井不負(fù)責(zé)任或失職，致使沿途或所去地點(diǎn)存在事故隱患或發(fā)生事故，就要追究該部門人員的責(zé)任。

針對(duì)各部門具有交叉性、共同管理的工作特點(diǎn)，明確其在交叉性工作中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、職責(zé)、運(yùn)作方式和考核模式，切實(shí)提高了把關(guān)質(zhì)量，并對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)格考核。若執(zhí)法人員發(fā)覺把關(guān)部門對(duì)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)不負(fù)責(zé)任或失職，致使存在問題或隱患，則對(duì)失職人員賜予責(zé)任追究。該措施有效地規(guī)范了各部門的行為并增加了責(zé)任感。

2.4強(qiáng)化配套制度體系建設(shè)，發(fā)揮制度體系防線功能

強(qiáng)化配套制度體系建設(shè)，發(fā)揮制度體系防線功能，是新體制建設(shè)的要求。針對(duì)過去平安管理制度零亂、配套性和可操作性差的問題，在新的平安客理體制建設(shè)中，建立了一套適合新體制運(yùn)行的較為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠桨补芾碇贫龋晟屏艘徽着c之相適應(yīng)，并保證其落實(shí)的配套制度。每制定一項(xiàng)制度，隨之要有一項(xiàng)嚴(yán)格的實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)和量化考核管理方法，形成了強(qiáng)有力的制度落實(shí)保證體系。

2.5弘揚(yáng)企業(yè)平安文化，培育新世紀(jì)職工隊(duì)伍

大力弘揚(yáng)企業(yè)平安文化，主動(dòng)探究平安文化教化模式，在礦區(qū)形成深厚的平安文化氛圍和強(qiáng)大的平安文化場(chǎng)，使職工樹立科學(xué)的平安意識(shí)、平安價(jià)值觀念；用文化場(chǎng)的效應(yīng)引導(dǎo)、培育職工的平安思維、去規(guī)范平安行為；用兩者的綜合效果去培育和塑造職工的平安理念、平安品質(zhì)。這是新體制運(yùn)行的要求，是企業(yè)發(fā)展的時(shí)代須要。大力弘揚(yáng)平安文化，推動(dòng)企業(yè)平安文化建設(shè)，主動(dòng)探究平安文化教化模式，培育既懂平安文化學(xué)問、駕馭平安技術(shù)，又懂管理的新世紀(jì)職工隊(duì)伍，為企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)建了良好條件。

3平安管理新體制帶來的新改變

平安客理新體制運(yùn)行使二礦區(qū)整體管理水平的提升。新體制的勝利運(yùn)行，起到了“火爐”效應(yīng)，不僅僅體現(xiàn)在強(qiáng)化平安管理工作本身的，也不僅局限于事故下降、平安形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，更重要的效應(yīng)是帶動(dòng)了企業(yè)其他各項(xiàng)工作的創(chuàng)新和發(fā)展，帶動(dòng)了企業(yè)整體素養(yǎng)和綜合管理水平的提升。

3.1平安管理新體制的運(yùn)行效果為礦山樹立了平安形象，創(chuàng)建了良好的社會(huì)效益

平安管理新體制運(yùn)行產(chǎn)生了一系列主動(dòng)效果。如：作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隱患得到有效治理或限制；“三違”限制率、按標(biāo)執(zhí)行率、持證上崗率有了明顯提高；職工的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、法制化觀念顯著增加；文明生產(chǎn)、廠風(fēng)廠貌，職工的精神狀態(tài)發(fā)生了較大改觀；全礦各個(gè)崗位形成了深厚的遵章守紀(jì)氛圍；各類事故顯著下降，變更了隱患多、險(xiǎn)情多、違章違標(biāo)多、事故多的被動(dòng)動(dòng)局。樹立了平安形象，創(chuàng)建了良好的社會(huì)效益。

3.2事故隱患能夠剛好被查出，又能剛好被整改核銷，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)平安系數(shù)明顯提高

查隱患、抓治理是新體制運(yùn)行的又一個(gè)突出重點(diǎn)，并時(shí)刻將其擺在重要位置來抓。新體制運(yùn)行以來不斷探究、優(yōu)化檢查形式、檢查方法，不斷完善整改核銷的途徑和措施，使檢查質(zhì)量及整改核銷效果得到很大程度的提高。詳細(xì)表現(xiàn)在以下身幾個(gè)方面：

（1）平安執(zhí)法人員實(shí)行了“盯面、跑線、管片”的工作方式，8小時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)不停地巡回檢查，發(fā)覺問題馬上督促整改，隱患剛好被查出又能剛好被整改。

（2）建立了“崗位班檢、班組日檢、車間周檢、礦月檢”四級(jí)平安檢查工作體系，使檢查工作和整改工作落到了實(shí)處。

（3）建立了專業(yè)科室牽頭，安監(jiān)部門協(xié)作的專業(yè)性檢查工作方式，每次專業(yè)性檢查突出一個(gè)重點(diǎn)，抓住一個(gè)工藝環(huán)節(jié)，并且立足于抓薄弱環(huán)節(jié)、抓要害部門、抓危急崗位、抓事故多發(fā)地段。通過專業(yè)性檢查發(fā)覺一批事故隱患，治理一批事故隱患，完善一個(gè)系統(tǒng)，收到了隱患能查得細(xì)、查得深、查得透的良好效果。

3.3平安管理逐步走上了科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、制度化和有序化發(fā)展的軌道

平安管理新體制的推行、為二礦建立了一整套平安管理制度和與之相適應(yīng)的配套落實(shí)措施，并進(jìn)行了仔細(xì)付諸實(shí)施。一句話，制度怎么規(guī)定，考核怎么要求，就怎么執(zhí)行，毫不走樣，全礦上下形成了“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、究之必狠”的良好氛圍。這標(biāo)記著全礦各個(gè)崗位、每個(gè)員工都進(jìn)入了新的遵章遵守法律狀態(tài)，標(biāo)記著二礦的平安管理已步入了科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、制度化和有序化發(fā)展的軌道。

3.4職工的平安文化意識(shí)和自我防范技能普遍提高

新體制以嚴(yán)格平安執(zhí)法為主要內(nèi)容，加大了對(duì)違章蠻干行為和失職、瀆職行為的查處力度，讓有“三違”行為的人“丟面子、丟票子、丟崗位”，從而有力的震懾了“三違”行為。遵守平安操作規(guī)程，自覺按章辦事，成為職工的自覺行為。違規(guī)行為越來越少，工作現(xiàn)場(chǎng)到處井然有序。很多工區(qū)主任感慨地說：“大家平安意識(shí)高了，擔(dān)心全的隱患少了，我們睡覺也平穩(wěn)了?！?/p>

3.5生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展，平安形勢(shì)日趨穩(wěn)定

平安管理新體制的推行，帶動(dòng)了企業(yè)整體素養(yǎng)和綜合管理水平的提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高速發(fā)展，平安形勢(shì)日趨穩(wěn)定，職工傷亡大幅度降低。兩年實(shí)現(xiàn)了達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的奮斗目標(biāo)，噸礦成本明顯降低，平安管理、平安生產(chǎn)創(chuàng)建了歷史上從未有過的好年頭，為該礦樹立了良好社會(huì)形象。

4平安管理新體制帶來的啟示

金川集團(tuán)公司二礦區(qū)所推行的新的平安管理體制，是對(duì)舊的管理體制的一次改革，是“與時(shí)俱進(jìn)，變革思維、開拓創(chuàng)新”的生動(dòng)實(shí)踐，新體制的實(shí)踐給企業(yè)帶來了啟示。

4.1制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期平安生產(chǎn)的基本促證

新體制推行所帶來的顯著效果證明，礦山傷亡事故是可以預(yù)防、可以限制、可以避開的，關(guān)鍵是要有完善、嚴(yán)格管理制度和與之相適應(yīng)的配套落實(shí)措施。二礦在抓新體制推行中，就把抓制度落實(shí)作為確保新體制推行的第一要?jiǎng)?wù)，做到了每一項(xiàng)制度的出臺(tái)都有一個(gè)配套落實(shí)措施，生產(chǎn)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有一個(gè)監(jiān)管方法。全礦形成了一個(gè)較嚴(yán)密的監(jiān)控體系，使得事故隱患、“三違”現(xiàn)象為無立錐之地。

4.2抓平安必需有鐵的紀(jì)律、鐵的心腸、鐵的手腕

平安生產(chǎn)事關(guān)人的生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的平安，必需嚴(yán)抓嚴(yán)管。職工的習(xí)慣性“三違”行為，是造成事故多發(fā)的最主要根源；而管理上的心慈手軟，又是助長(zhǎng)事故頻繁發(fā)生的另一根源。要根治這些根源，就必需以嚴(yán)執(zhí)法，二礦區(qū)新的平安管理體制的推行就很好地堅(jiān)持了這一做法。實(shí)踐證明，抓平安工作必需堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，敢動(dòng)真，用“鐵的紀(jì)律、鐵的心腸、鐵的手腕”“三鐵式”面孔執(zhí)法，克服“你好、我好、他好”的“中庸式”面孔執(zhí)法。對(duì)執(zhí)法中查出的“三違”現(xiàn)象，要執(zhí)法如山，鐵面無私；要認(rèn)事不認(rèn)人，對(duì)違紀(jì)的執(zhí)紀(jì)，對(duì)違法的執(zhí)法，決不心慈手軟，更不要實(shí)行“下不為例”、“放一碼”、“開脫一次”、“不了了之”的做法，要堅(jiān)持對(duì)當(dāng)事人實(shí)行“丟面子、丟票子、丟崗位、丟帽子”的做法。用礦長(zhǎng)的話講，“就是要讓‘三違’人員感到切膚之痛，讓他長(zhǎng)記性；就是讓‘三違’人員沒市場(chǎng)”。只有堅(jiān)持“三鐵式”執(zhí)法，克服“中庸式”執(zhí)法，才能遏制住“三違”、限制住違標(biāo)，抓出成效；才能激發(fā)出廣闊職工遵章守紀(jì)的主動(dòng)性、主動(dòng)性，才能營(yíng)造出深厚的遵章守紀(jì)文化氛圍。

4.3抓平安工作必需堅(jiān)持“小題大做”、“平安第一”永不松懈

從實(shí)動(dòng)身，從解決問題入手，從微小處著眼，從不起眼的小事做起，從一點(diǎn)一滴抓起，尤其注意抓小事，不以一點(diǎn)一滴為平凡，大事小事都要肅穆仔細(xì)對(duì)待。在新體制推行中：一要堅(jiān)持不放過任何一個(gè)問題，小問題同大問題一樣解決，往往“小題大做”；二要堅(jiān)持不放過任何一個(gè)隱患，小隱患同大隱患一樣對(duì)待，一同治理整改；三要堅(jiān)持不放過任何違標(biāo)施工，稍微質(zhì)量事故同嚴(yán)峻質(zhì)量事故一樣分析，一樣處理；四要堅(jiān)持不放過任何違章者，稍微違章同嚴(yán)峻違章一樣懲罰。從不輕小重大，受到了良好效果。

4.4平安管理必需全員參加，齊抓共管

平安管理是一項(xiàng)既困難，又涉及面廣、難

度大的綜合性工作，單靠平安部門人員孤軍作戰(zhàn)是難以實(shí)現(xiàn)的。只有黨政工團(tuán)齊抓共管，廣闊職工共同參加，各部門聯(lián)手行動(dòng)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，才能夠創(chuàng)建出最佳管理水平。二礦區(qū)新的平安管理體制之所以收到顯著效果，就是因?yàn)閺臋C(jī)關(guān)到工區(qū)，從行政到政工，從班組到個(gè)人都有明確的職責(zé)和嚴(yán)格的管理體系，做到了網(wǎng)絡(luò)化管理。

5結(jié)束語

新體制運(yùn)行雖然已初見成效，但這僅僅是起先，剛剛邁出第一步。在今后的運(yùn)行工作中，還有很多工作須要改進(jìn)、完善、提高，而且每提高一步，都要付出艱辛的努力。因此，為了使新體制順當(dāng)運(yùn)行，必需做到以下幾點(diǎn)：

（1）搞好定位、找準(zhǔn)切入點(diǎn)、把握關(guān)鍵點(diǎn)、盯住運(yùn)行難點(diǎn)，以管理創(chuàng)新為突破口，抓好制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)教化創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。

（2）重點(diǎn)抓好各基層單位的自我管理體系的建立工作，實(shí)行自我運(yùn)作、自我管理、自我限制、自我監(jiān)督檢查、自我考核獎(jiǎng)懲、自我競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，切實(shí)抓好自我管理體系的運(yùn)行。

（3）在今后的新體制運(yùn)行中，用全新的概念、創(chuàng)新的觀點(diǎn)，不斷總結(jié)一套高效的平安執(zhí)法管理體制，建立一套有效的平安執(zhí)法運(yùn)行體系，探究一套新體制運(yùn)行的新途徑、新方法。

（4）完善一套富有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的考核模式，優(yōu)化一套適應(yīng)現(xiàn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的整體思路，從而推動(dòng)新體制的運(yùn)行，滿意嚴(yán)格執(zhí)法、以嚴(yán)治廠和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期平安生產(chǎn)的須要，跟上公司改制改組、做大做強(qiáng)的發(fā)展要求。（高建科趙千里左福國(guó)）

礦山企業(yè)尾礦庫(kù)的平安管理及平安技術(shù)措施

一、尾礦設(shè)施

礦山企業(yè)尾礦設(shè)施是指礦山企業(yè)選礦廠(車間)及其他生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生尾礦的貯存設(shè)施、漿體輸送系統(tǒng)、澄清水回收系統(tǒng)、滲透水回收系統(tǒng)及排洪系統(tǒng)等設(shè)施。由于礦山尾礦設(shè)施下游大都有稠密的居民區(qū),且多與交通要道和大江湖泊相鄰,部分還位于地震區(qū),假如管理不善,一旦潰壩,造成的后果不可思議。因此,對(duì)于有尾礦設(shè)施的礦山必需高度重視,加強(qiáng)管理,確保尾礦設(shè)施的平安運(yùn)行。

二、尾礦庫(kù)的選址

正確選擇尾礦庫(kù)址關(guān)系到一個(gè)礦山的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境愛護(hù)、平安生產(chǎn)等方面的重大問題,因此,選擇尾礦庫(kù)區(qū)地址必需考慮如下綜合因素:

(1)應(yīng)選擇匯水面積小,而蓄水面積大的庫(kù)址,盡量削減洪水對(duì)尾礦庫(kù)平安的威逼。

(2)應(yīng)避開巖溶、滑坡、流沙、膨脹土及松懦弱地基等不良地質(zhì)條件,在無法避開時(shí),必需進(jìn)行特別地基處理。

(3)占用耕田耕地面積小,居民搬遷人數(shù)少。

(4)與選礦廠距離較近的地點(diǎn)。

(5)尾礦庫(kù)的服務(wù)年限長(zhǎng)。

三、尾礦庫(kù)的分類

依據(jù)庫(kù)區(qū)所建的地點(diǎn),尾礦庫(kù)可分為如下四種類型:

1.平地型尾礦庫(kù)

平地型尾礦庫(kù)是指在平地四周筑壩而圍成的尾礦庫(kù)。這種類型的尾礦庫(kù)一般為國(guó)內(nèi)平原礦山的沙漠平原地區(qū)和新礦山所采納。

2.山谷型尾礦庫(kù)

山谷型尾礦庫(kù)是在山谷口處筑壩建成的尾礦庫(kù)。我國(guó)礦山絕大多數(shù)的尾礦庫(kù)屬這種類型。

3.傍山型尾礦庫(kù)

傍山型尾礦庫(kù)是指在山坡腳下依山筑壩而圍成的尾礦庫(kù)。國(guó)內(nèi)丘陵地區(qū)的礦山采納此種類型的尾礦庫(kù)。

4.截河型尾礦庫(kù)

截河型尾礦庫(kù),是指截?cái)嗪哟驳囊欢?在其截?cái)鄥^(qū)域的上、下兩端筑壩形成的庫(kù)區(qū),這種類型的尾礦庫(kù),在我國(guó)礦山較少采納。

四、尾礦庫(kù)常見病害及處理措施

(1)壩體邊坡過陡,達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的穩(wěn)定邊坡,出現(xiàn)滑坡、裂縫等,壩體穩(wěn)定性不夠。礦山必需按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工和積累,并實(shí)行削坡減載等措施,確保壩體穩(wěn)定。

(2)排滲降水設(shè)施失效,造成壩體浸潤(rùn)線過高,壩坡沼澤化,滲水嚴(yán)峻,出現(xiàn)坍塌,壩體穩(wěn)定性不夠。礦山企業(yè)必需加強(qiáng)排滲設(shè)施的維護(hù)和管理,剛好處理上述病害,加強(qiáng)滲流觀測(cè)和限制,降低壩體浸潤(rùn)線,避開沼澤化。

(3)庫(kù)內(nèi)水位過高,壩頂沒有足夠的平安超高度,壩面沒有足夠的平安干灘長(zhǎng)度,甚至違反平安規(guī)程,實(shí)行子壩擋水,造成洪水漫頂潰壩的可能。面臨這種狀況時(shí),礦山應(yīng)剛好設(shè)置排滲管溝,嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的平安超高和平安灘長(zhǎng),嚴(yán)禁子壩擋水。

(4)未設(shè)計(jì)要求限制水位,使調(diào)洪庫(kù)容不足或排水通道堵塞。礦山應(yīng)嚴(yán)格限制庫(kù)內(nèi)水位,使調(diào)洪庫(kù)容滿意設(shè)計(jì)要求,庫(kù)區(qū)應(yīng)有肯定蓄洪實(shí)力,各類排水通道應(yīng)定期疏通。

(5)對(duì)超期服役的尾礦庫(kù)不作壩體穩(wěn)定分析和防洪實(shí)力驗(yàn)算,未實(shí)行任何工程措施,盲目超期運(yùn)行,是造成險(xiǎn)庫(kù)的緣由。因此,凡是超期服役的尾礦庫(kù)礦山必需請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位進(jìn)行超期服役加高加固論證和設(shè)計(jì),并嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)要求的平安技術(shù)措施。對(duì)大、中型及位于高烈度區(qū)的尾礦壩,當(dāng)積累達(dá)到設(shè)計(jì)總高度的1/2或2/3時(shí),應(yīng)按規(guī)范進(jìn)行一至二次以抗洪、穩(wěn)定為重點(diǎn)的平安鑒定。

(6)在尾礦壩或庫(kù)區(qū)四周亂采濫挖、違章建筑、違章作業(yè),嚴(yán)峻影響尾礦庫(kù)平安。礦山應(yīng)剛好與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào),剛好制止任何單位和個(gè)人在庫(kù)內(nèi)挖沙取土、擋壩養(yǎng)魚、開山采石、挖護(hù)坡片石及在壩坡種菜等破壞尾礦設(shè)施的行為,對(duì)破壞的尾礦設(shè)施應(yīng)剛好進(jìn)行修復(fù)。

(7)雨水干脆沖刷壩坡。礦山應(yīng)在壩坡進(jìn)行黏土植草護(hù)坡工作,防止坡土流失,并在壩坡設(shè)立截水溝,疏導(dǎo)沖刷壩坡水流。

五、尾礦庫(kù)(壩)平安運(yùn)行監(jiān)測(cè)

尾礦庫(kù)(壩)監(jiān)測(cè)的目的是剛好駕馭其工作狀態(tài)和改變規(guī)律,剛好發(fā)覺不正常的跡象,實(shí)行有效處理措施,并對(duì)原設(shè)計(jì)的計(jì)算假定、結(jié)論和參數(shù)進(jìn)行驗(yàn)證。其主要監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法如下:

(1)垂直、水平位移監(jiān)測(cè):用儀器設(shè)備測(cè)出測(cè)點(diǎn)在水平方向的位移量或垂直方向的高度改變。

(2)土壩固結(jié)觀測(cè):在壩體上選擇有代表性的部位埋設(shè)固定連結(jié)管,用測(cè)量土層的厚度改變來監(jiān)測(cè)。

(3)裂縫、伸縮縫監(jiān)測(cè):包括用儀器監(jiān)測(cè)土石壩裂縫、伸縮縫的位置、走向、長(zhǎng)度、寬度等項(xiàng)目,對(duì)較重要的裂縫應(yīng)進(jìn)行坑探或鉆探來觀測(cè)裂縫深度改變。

(4)滲流監(jiān)測(cè)

①浸潤(rùn)線監(jiān)測(cè):土壩浸潤(rùn)線監(jiān)測(cè)最常用的方法是在壩體選擇有代表性的橫斷面,埋設(shè)適當(dāng)數(shù)量的測(cè)水管,通過測(cè)量測(cè)水管中的水位來獲得浸潤(rùn)線位置。

②滲流量監(jiān)測(cè):主要方法是觀測(cè)滲流穩(wěn)定程度和滲流總量。通常是在壩下游能匯合流水的地方設(shè)置截水溝觀測(cè)。

③滲流水質(zhì)監(jiān)測(cè):其主要是監(jiān)測(cè)滲流水內(nèi)固體和化學(xué)成分的改變。項(xiàng)目和內(nèi)容,按環(huán)保部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

④壩基場(chǎng)壓力監(jiān)測(cè):全面了解壩基透水層和不透水層中滲流沿程的壓力分布狀況。通常是在壩基埋設(shè)測(cè)壓管來進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

⑤繞壩滲流監(jiān)測(cè):全面了解壩頭與岸坡以及混凝土或砌石建筑物接觸處的滲流改變狀況,判明這些部位的防滲與排水效果。一般是設(shè)測(cè)水管進(jìn)行觀測(cè)。

(5)土壩、積累壩孔隙水力監(jiān)測(cè)。一般是在最大斷面、合攏段等選擇兩個(gè)以上斷面埋設(shè)孔隙水壓力計(jì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

(6)水文氣象監(jiān)測(cè)

①降水量監(jiān)測(cè):用雨量器和自記雨量計(jì)觀測(cè)著陸地面雨水深度。

②水位監(jiān)測(cè):選擇監(jiān)測(cè)基面,用水尺或自記水位計(jì)觀測(cè)庫(kù)區(qū)水位。

③蒸發(fā)量監(jiān)測(cè):監(jiān)測(cè)庫(kù)區(qū)水面蒸發(fā)量,一般用80cm蒸發(fā)器監(jiān)測(cè)。

六、尾礦庫(kù)平安度汛要求

(1)汛期前,應(yīng)對(duì)防洪溝、溢洪道、泄洪閘門及其他防洪設(shè)施進(jìn)行仔細(xì)檢查修理,保證暢通。

(2)汛期前應(yīng)將排洪口的擋板全部打開,確保尾礦庫(kù)平安度汛。

(3)對(duì)尾礦壩體的平安要求如下:

①加高壩體時(shí),必需依據(jù)壩的設(shè)計(jì)要求和管理規(guī)程編制作業(yè)安排,保證壩體平安。

②每年的堆壩高度和積累作業(yè)安排,應(yīng)依據(jù)選礦排出的尾礦量及尾礦庫(kù)面積確定。不得隨意變更尾礦庫(kù)的正常運(yùn)行狀態(tài)。

(4)汛期前礦山必需制定尾礦庫(kù)平安度汛預(yù)案,并對(duì)防洪系統(tǒng)及壩體進(jìn)行具體的檢查和牢靠的維護(hù),發(fā)覺沉陷、滑坡、開裂等異樣狀況,必需馬上實(shí)行措施進(jìn)行處理,并剛好報(bào)告。

(5)汛期前剛好檢查修理壩肩截洪溝和壩面排水溝,防止洪水沖刷壩肩和壩面造成局部或整體潰壩,每次洪水過后應(yīng)剛好清理截洪溝淤積的尾礦泥沙和雜物。

(6)汛期應(yīng)采納無線電通信,加強(qiáng)照明,并充分打算防汛器材、物資、車輛,組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍,加強(qiáng)晝夜巡察檢查(每班不得少于2人)。

(7)筑壩期間應(yīng)采納多管分散放礦,事故期間可采納集中放礦,冰凍季節(jié)可采納冰下集中放礦。

(8)尾礦壩上的觀測(cè)孔,在汛期,應(yīng)增加測(cè)次,發(fā)覺水位、滲水量、渾濁度改變異樣,應(yīng)實(shí)行應(yīng)急措施并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

(9)庫(kù)內(nèi)應(yīng)在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)置牢靠、醒目的水位觀測(cè)標(biāo)尺,標(biāo)明正常水位和度汛警戒水位。

七、尾礦庫(kù)的平安管理

(1)礦山企業(yè)必需仔細(xì)實(shí)行國(guó)家頒發(fā)的尾礦庫(kù)平安管理法規(guī)、規(guī)定,并結(jié)合本礦山實(shí)際狀況,建立健全尾礦庫(kù)各項(xiàng)管理制度。

(2)必需選派有閱歷、善管理的負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員管理尾礦庫(kù)。

(3)尾礦庫(kù)的日常生產(chǎn)管理必需遵照《冶金礦山尾礦設(shè)施管理規(guī)程》的規(guī)定和設(shè)計(jì)規(guī)范要求組織生產(chǎn)。

(4)選礦車間(廠)、工段應(yīng)常常對(duì)尾礦設(shè)施平安狀況進(jìn)行檢查。礦廠應(yīng)依據(jù)尾礦設(shè)施類別在7—30天內(nèi)進(jìn)行一至二次檢查。

(5)礦山企業(yè)主管部門,各級(jí)尾礦庫(kù)工程技術(shù)人員,應(yīng)定期對(duì)尾礦庫(kù)的尾礦設(shè)施平安運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查。發(fā)覺隱患,應(yīng)根據(jù)“四定三不交”的原則進(jìn)行整改。

(6)當(dāng)發(fā)生特大洪水、暴雨:劇烈地震及重大事故隱患時(shí),礦山及有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行特殊檢查,實(shí)行特別可行的措施,防范潰壩,確保尾礦庫(kù)平安運(yùn)行。

(7)礦山企業(yè)必需制定尾礦庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)案,以便防范尾礦庫(kù)潰壩事故的發(fā)生。

(8)礦山企業(yè)尾礦庫(kù)的平安管理應(yīng)與當(dāng)?shù)卣姓鞴懿块T取得聯(lián)系,如一旦尾礦壩發(fā)生潰壩事故時(shí),應(yīng)得到政府的大力救濟(jì),削減事故的損失。

八、尾礦庫(kù)潰壩事故案例

2023年3月15日,陜西省鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限公司違反規(guī)定,尾礦庫(kù)未經(jīng)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行技術(shù)論證,擅自擴(kuò)容,導(dǎo)致尾礦壩潰壩,造成13人死亡的重大傷亡事故。

事故緣由:

(1)尾礦庫(kù)嚴(yán)峻超容量。

(2)尾礦壩未實(shí)行加固措施。

(3)違反國(guó)家關(guān)于尾礦庫(kù)管理的規(guī)定。

礦山企業(yè)平安管理“痼疾”淺析

一、

平安教化培訓(xùn)或照本宣科，或多走過場(chǎng)，起不到強(qiáng)化從業(yè)人員平安意識(shí)的作用。

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的日益分化，農(nóng)夫工大量涌入礦山企業(yè)，他們來自社會(huì)底層，大都沒有接受過較多的教化，平安素養(yǎng)普遍低下，思維實(shí)力有著很大的局限性，這導(dǎo)致他們往往成為礦難事故的受害者，農(nóng)夫工明顯已成為礦山平安生產(chǎn)的“高危人群”。礦山企業(yè)必需擔(dān)當(dāng)起平安責(zé)任，對(duì)民工的生命平安健康負(fù)責(zé)，因此平安培訓(xùn)不能只走過場(chǎng)，而要深化實(shí)際扎實(shí)開展，要著重講解本礦山的平安態(tài)勢(shì)、各項(xiàng)實(shí)際操作方法、各項(xiàng)平安法紀(jì)法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容，作到對(duì)癥下藥。在考試過程中，尤其應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于考試不合格者應(yīng)拒絕入礦。其次，平安培訓(xùn)不能只是一時(shí)的隔鞋搔癢，而要深化長(zhǎng)久的開展下去，要時(shí)時(shí)常給從業(yè)人員敲響警鐘，以起到振聾發(fā)聵的效果。特殊是發(fā)覺有諸如僥幸、麻痹等現(xiàn)象的思想苗頭時(shí)，尤其要進(jìn)一步加大平安培訓(xùn)工作力度，要講求實(shí)際效果，要有根本轉(zhuǎn)變。

真正勝利的平安培訓(xùn)還要把正確的內(nèi)容和正確的形式有機(jī)結(jié)合起來?，F(xiàn)今平安培訓(xùn)面臨的沖突往往是：培訓(xùn)大綱可以支配得很科學(xué)，往往能針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象支配合適的課程，很具針對(duì)性，而且培訓(xùn)內(nèi)容也可以支配得很豐富，但是相對(duì)于在培訓(xùn)內(nèi)容上的駕輕就熟，平安培訓(xùn)的形式卻乏善可陳，基本上還是傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)。由于培訓(xùn)形式落后，很多從業(yè)人員表示，平安培訓(xùn)索然無味，培訓(xùn)內(nèi)容聽過就忘，甚至許多從業(yè)人員根本沒有仔細(xì)聽取平安學(xué)問的講解。要解決這一問題，唯一的途徑就是通過更好的培訓(xùn)形式來提升培訓(xùn)的效果。如采納課件及情景模擬的方式等，惟有如此才能提高受訓(xùn)人員的愛好并以此加深記憶，平安學(xué)問才能真正在頭腦中得到鞏固。

平安培訓(xùn)工作是我們抓好平安生產(chǎn)的思想政治武器，要長(zhǎng)抓不懈。采掘業(yè)在我們的整個(gè)工業(yè)體系中屬于落后環(huán)節(jié)，機(jī)械化水平低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，對(duì)從業(yè)人員的體力、耐力以及技術(shù)嫻熟程度、勞動(dòng)紀(jì)律等都提出了極高的要求，在作業(yè)過程中，困頓勞累之時(shí)極易產(chǎn)生松懈倦怠心情，我們除了對(duì)他們進(jìn)行合理分工，避開疲憊作業(yè)外，還要進(jìn)一步加大平安培訓(xùn)力度，使他們更加熟識(shí)各項(xiàng)操作規(guī)程，不斷強(qiáng)化平安意識(shí)，進(jìn)一步肅穆勞動(dòng)紀(jì)律，惟有如此，我們的日常平安生產(chǎn)工作才有思想意識(shí)方面的保障。

二、

現(xiàn)場(chǎng)管理力度缺乏及其應(yīng)對(duì)措施

生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)、困難、多變的系統(tǒng)，是物質(zhì)流淌、人員流淌的動(dòng)態(tài)的交匯場(chǎng)所，是企業(yè)各項(xiàng)管理功能的“聚焦點(diǎn)”?，F(xiàn)場(chǎng)管理就是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各種生產(chǎn)要素的管理和各項(xiàng)管理功能的驗(yàn)證?，F(xiàn)場(chǎng)管理涉及到礦山企業(yè)的方方面面，本身就是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程,企業(yè)平安管理水平的凹凸取決于現(xiàn)場(chǎng)管理的好壞與否?，F(xiàn)場(chǎng)管理最重要的特點(diǎn)就是有序化，即各項(xiàng)管理功能有序化，物流受控有序化和人的行為有序化?，F(xiàn)場(chǎng)管理是我們確保平安生產(chǎn)的最終一道屏障。它干脆影響著我們礦山企業(yè)能否持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展，容不得出任何紕漏?，F(xiàn)階段，礦山企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理主要存在的問題在于：督促檢查流于形式，平安生產(chǎn)的過程限制力度不夠，使得現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)往往陷入混亂無序狀態(tài)。搞好現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在以下方面：

1、

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，能夠削減事故發(fā)生。

因?yàn)閷?dǎo)致事故發(fā)生的最重要因素就是現(xiàn)場(chǎng)管理因素，正是由于管理存在缺陷，才造成人的行為失控和隱患存在，從而誘發(fā)事故。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，就會(huì)促進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作的提高，避開和削減因管理不當(dāng)或失誤造成的事故，從而在根本上消退事故的致因，達(dá)到實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的目的。

現(xiàn)場(chǎng)管理是一次廣泛的平安文化教化?，F(xiàn)場(chǎng)管理的很多內(nèi)容就是平安文明生產(chǎn)的要求。如：運(yùn)輸巷道是否暢通、支護(hù)材料是否擺放整齊、設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)是否完好等。因此，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理的宣揚(yáng)就是對(duì)職工平安生產(chǎn)的再教化。現(xiàn)場(chǎng)管理的開展是一次廣泛的群眾性活動(dòng)，要求每一名從業(yè)人員“從我做起”、“從身邊做起”，通過對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“臟、亂、差”的治理，對(duì)擔(dān)心全、不文明生產(chǎn)行為的規(guī)勸以及對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作的加強(qiáng)，必定會(huì)極大地優(yōu)化企業(yè)平安生產(chǎn)的大環(huán)境，營(yíng)造良好的企業(yè)平安文化氛圍。

現(xiàn)場(chǎng)管理是促進(jìn)平安管理工作向前發(fā)展的一次機(jī)遇?，F(xiàn)場(chǎng)管理是礦山企業(yè)平安管理中的一個(gè)“熱點(diǎn)”，為企業(yè)和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者所關(guān)注。由于現(xiàn)場(chǎng)管理牽涉面很廣，幾乎包括了企業(yè)平安管理的主要工作，加之“積重難返”難度很大，因此，現(xiàn)場(chǎng)管理又是企業(yè)管理中的“難點(diǎn)”。所以，我們認(rèn)為抓住現(xiàn)場(chǎng)管理，就抓住了機(jī)遇。抓好現(xiàn)場(chǎng)管理的對(duì)策主要如下

１、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)班組長(zhǎng)工作的督促與監(jiān)督

現(xiàn)場(chǎng)管理的大量工作要靠班組長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)來完成。因?yàn)榘嘟M長(zhǎng)在一線詳細(xì)負(fù)責(zé)生產(chǎn)任務(wù)的支配以及隱患的排查整改工作，假如班組長(zhǎng)能夠牢牢繃緊平安這根弦，到處按章作業(yè)，給工人做出樣子，能夠勤檢查、勤督促、勤提示，狠抓平安管理，那么，現(xiàn)場(chǎng)管理工作就簡(jiǎn)單搞好。搞好對(duì)班組長(zhǎng)工作的督促，就要加強(qiáng)對(duì)班組長(zhǎng)的教化，搞好班組長(zhǎng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過教化，使班組長(zhǎng)變更原有重生產(chǎn)輕平安的思維方式，弄明白平安與生產(chǎn)的關(guān)系、現(xiàn)場(chǎng)管理與平安的關(guān)系，轉(zhuǎn)變思想，提高相識(shí)。

２、全面抓好平安員的工作

平安員在現(xiàn)場(chǎng)管理中具有其他人不行替代的作用，要搞好現(xiàn)場(chǎng)管理，就必需扎扎實(shí)實(shí)地抓好平安員的工作，使平安員發(fā)揮其應(yīng)有的作用。首先，對(duì)平安員要加強(qiáng)管理，發(fā)覺有脫崗、睡覺、當(dāng)老好人、對(duì)工作不負(fù)責(zé)的，要對(duì)其進(jìn)行肅穆處理。其次，要搞好平安員技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在提高平安員的素養(yǎng)上下功夫，進(jìn)一步提高平安員對(duì)于隱患的排查辯識(shí)實(shí)力，使平安員說能說在點(diǎn)子上、卡能卡在要害處，勝任本職工作。

３、建立健全跟班作業(yè)制度

跟班作業(yè)是我們?nèi)婕訌?qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的得力措施，對(duì)于危急等級(jí)較高的生產(chǎn)區(qū)域，我們尤其要加大跟班作業(yè)力度，要做到與從業(yè)人員同進(jìn)退，跟班作業(yè)制度的優(yōu)勢(shì)就在于明確了詳細(xì)責(zé)任，對(duì)于當(dāng)班人員的隱患排查工作有了強(qiáng)制性的規(guī)定及促進(jìn)作用，有利于變更以往相互推諉的不良工作作風(fēng)。

４、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)平安監(jiān)督檢查

要做好平安工作的現(xiàn)場(chǎng)管理，平安管理人員就應(yīng)深化井下了解、檢查平安狀況、隱患整改狀況，要全面加強(qiáng)“反三違”的力度，點(diǎn)要多，面要廣，不但要有量的要求，而且要有質(zhì)的要求，平安管理人員不能僅限于提出問題、查出隱患，還要出辦法、想方法，幫助工程隊(duì)解決問題，處理隱患。另外，對(duì)于查出的平安隱患，安管部門要整理分類，剛好向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并召集責(zé)任單位實(shí)行“五定”措施，限期處理。

5、大力推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)制度

標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)對(duì)搞好現(xiàn)場(chǎng)管理很有必要。工人先干什么、后干什么、怎樣干、干到什么程度、應(yīng)留意什么，要以程序固定下來，使各類人員嚴(yán)格按程序操作，就可以削減事故的發(fā)生。