政府購買社會救助服務(wù)指南

政府購買社會救助服務(wù)指南范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了政府購買社會救助服務(wù)的相關(guān)術(shù)語和定義、工作原則、參與主體、購買內(nèi)容、購買流程等。本標(biāo)準(zhǔn)適用于政府購買社會救助服務(wù)。規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。政府購買社會救助服務(wù)GovernmentProcurementofSocialAssistanceservices是指各級政府將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的社會救助事務(wù)性工作和服務(wù)性工作，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、救助服務(wù)需求變化等因素向其支付費用的行為。工作原則政府主導(dǎo)原則發(fā)揮政府在購買社會救助服務(wù)中的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計、財政保障和監(jiān)督管理職責(zé)，加強績效評估和全過程監(jiān)管，切實提高財政資金使用效率，確保成效。公正公XX則信息公開，并通過競爭擇優(yōu)方式，確定服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建公開、公平、高效的救助服務(wù)供給體系。注重實效原則準(zhǔn)確把握社會救助需求，建立科學(xué)的質(zhì)量評價機制，強化項目實施中的績效評價、質(zhì)量管理，充分發(fā)揮社會救助服務(wù)實效。參與主體購買主體縣級及以上民政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會。村/社區(qū)黨組織中有專項資金的也可以根據(jù)需要開展購買社會救助相關(guān)服務(wù)。承接主體按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位法人。依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織。依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人等特別法人。購買內(nèi)容政府向社會力量購買的社會救助服務(wù)主要包括服務(wù)性工作和事務(wù)性工作。服務(wù)性工作指對社會救助對象開展的巡訪探視、精神慰藉、安置照料、社會融入、能力提升、心理咨詢、資源鏈接等服務(wù)。事務(wù)性工作指基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會救助服務(wù)時開展的社會救助對象信息收集、家計調(diào)查、政策宣傳、績效評價等服務(wù)。其他工作其他列入當(dāng)?shù)卣徺I服務(wù)目錄的社會救助服務(wù)事項。購買流程明確指導(dǎo)性目錄縣級以上民政部門、財政部門在科學(xué)調(diào)研、精準(zhǔn)分析的基礎(chǔ)上，制定本級政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，確定政府購買社會救助服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況適時調(diào)整。編制預(yù)算購買主體統(tǒng)籌考慮年度本級可購買救助服務(wù)資金來源、困難群眾需求清單等因素，根據(jù)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄設(shè)計購買項目，依據(jù)本區(qū)域困難人群數(shù)量、工作專業(yè)性、服務(wù)目標(biāo)等內(nèi)容，合理預(yù)估項目所需經(jīng)費規(guī)模，組織項目申請，納入預(yù)算管理。項目額度原則上不低于中央和省下?lián)芤约氨炯壈才诺纳鐣戎Y金總額的1%。組織采購發(fā)布購買公告購買主體應(yīng)當(dāng)在預(yù)算下達后，根據(jù)政府采購管理要求，及時向社會公告政府購買社會救助服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)模、明確承接主體的資質(zhì)要求、應(yīng)提交的相關(guān)材料等信息（涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外），編制方案，開展政府購買活動。確定服務(wù)機構(gòu)購買主體應(yīng)當(dāng)建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果可控、動態(tài)調(diào)整的購買機制。按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定服務(wù)機構(gòu)。鼓勵根據(jù)社會救助服務(wù)項目的性質(zhì)特點、市場發(fā)育程度以及供求變化等因素，通過公益創(chuàng)投等創(chuàng)新方式確定服務(wù)機構(gòu)。簽訂合同按規(guī)定程序確定服務(wù)機構(gòu)后，購買主體應(yīng)當(dāng)與服務(wù)機構(gòu)簽訂合同，合同應(yīng)當(dāng)明確政府購買社會救助服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容。實施管理能力建設(shè)邀請行業(yè)專家、資深機構(gòu)等專業(yè)力量建立督導(dǎo)團隊，圍繞社會救助工作需要，開展社會救助政策、社會救助項目化運作、社會工作介入社會救助實務(wù)技巧等方面的專題培訓(xùn)，開展項目設(shè)計優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量提升、成效總結(jié)提煉等督導(dǎo)，不斷提升社會救助服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員專業(yè)服務(wù)能力和水平。過程監(jiān)管根據(jù)招標(biāo)文件及合同要求，由購買主體自行或委托第三方實時跟進項目實施情況，對項目進度、服務(wù)質(zhì)量、財務(wù)管理等進行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握項目進展。績效評價績效評估建立健全由購買主體、救助對象及第三方組成的綜合性評價機制，以實地走訪、資料查看、座談交流等方式，圍繞行政監(jiān)管、服務(wù)成效、項目管理、資金使用、社會影響等方面開展綜合評估，注重服務(wù)對象對救助服務(wù)的滿意度評價。結(jié)果運用評價結(jié)果在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上向社會公布，接受群眾評議和監(jiān)督，建立政府購買社會救助服務(wù)的常態(tài)機制，把評估結(jié)果作為以后年度選擇服務(wù)機構(gòu)的重要參考依據(jù)。對服務(wù)成效較好、購買內(nèi)容相對穩(wěn)定、經(jīng)費來源穩(wěn)定、連續(xù)性強的服務(wù)項目，可適當(dāng)XX履行期限，最多不得超過3年。評估中發(fā)現(xiàn)服務(wù)機構(gòu)不能按合同約定提供相關(guān)服務(wù)的，應(yīng)及時啟動預(yù)案，責(zé)令限期整改，確保救助對象的正當(dāng)權(quán)利不受影響；對存在違背合同、弄虛作假等行為，情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣社會影響的，依法進行處罰，按照法律法規(guī)或合同約定終止合同執(zhí)行，依法禁止相關(guān)主體在一定期限內(nèi)參與政府購買社會救助服務(wù)工作。參考文獻《政府購買服務(wù)管理辦法》中華人民共和國財政部令第102號2.《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見的通知》中辦發(fā)〔2020〕18號3.《關(guān)于加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的實施意見》X民辦字〔2015〕115號4.《XX省民政廳政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》財社〔2018〕334號5.《關(guān)于推進政府購買社會救助服務(wù)加強基層經(jīng)辦能力的實施意見》X民社