水利工程項目風險分級管控監(jiān)管研究

水利工程項目"風險分級管控"監(jiān)管研究摘要：據不完全統(tǒng)計,水利工程項目在水利行業(yè)中發(fā)生事故起數(shù)最多,最易發(fā)生群死群傷。我國目前在建重大水利工程項目投資規(guī)模超萬億元,各地掀起了興修水利工程項目熱潮,高質量推進水利工程項目需要高水平安全。政府安全生產監(jiān)管是提高區(qū)域安全生產水平,加強自身發(fā)展的必要手段,關系著社會穩(wěn)定發(fā)展和長治久安,加強水利工程項目安全生產風險分級管控監(jiān)管的實際舉措,對保護人民群眾生命財產安全具有重要意義。關鍵詞：安全生產；水利工程項目；風險分級；監(jiān)管一、水利工程項目風險分級管控存在的問題風險分級管控監(jiān)管工作推進緩慢水利工程項目參建各方開展風險分級管控的意愿不強烈,實施進度緩慢。一方面有一部分主體責任單位對安全生產風險分級管控這一新興機制持觀望態(tài)度不愿主動開展工作或僅僅開展部署任憑自由生長,另一方面監(jiān)管責任單位對水利工程項目安全生產風險分級管控監(jiān)管力度不足,對部分水利工程項目的開展成效不掌握,督促不夠。部分單位持觀望態(tài)度不愿開展安全生產風險分級管控在水利工程項目安全生產風險分級管控實施中,水利局起到政策主導作用,通雖然水利局結合實際,選取了一定數(shù)量具有代表性的水利工程項目先行先試,但在此之后雖然安全生產風險分級管控寫入《中華人民共和國安全生產法》,水利局也通過各類會議各種場所對安全生產風險分級管控進行強調,但并未正式發(fā)文強調要全面推行實施安全生產風險分級管控。生產經營單位一方面認為此項工作仍處于先行先試階段,不需要作為安全生產的重點進行部署。風險分級管控監(jiān)管責任單位開展監(jiān)管工作不主動雖然水利局在推動安全生產風險分級管控的實施中將安全生產風險分級管控責任分為主體責任和監(jiān)管責任,但并未進一步明確監(jiān)管責任單位需要開展的具體個別安全監(jiān)管人員在安全監(jiān)管上缺乏主動性,存在好人主義現(xiàn)象,現(xiàn)場對水利工程項目安全生產風險分級管控實施情況的督察檢查也就容易流于形式,難以發(fā)現(xiàn)深入問題,使得安全生產風險分級管控監(jiān)管的力度、尺度都難以達到水利局發(fā)文要求。另外,部分監(jiān)管責任單位在水利工程項目安全生產風險分級管控實施的各個環(huán)節(jié)上監(jiān)管不夠嚴格,想起來就管,想不起來就疏于管理,對管轄的水利工程項目安全生產風險分級管控的開展情況不掌握,任憑主體責任單位自由生長而不知情,個別監(jiān)管責任單位對主體責任單位實行監(jiān)管的力度不足、頻次不夠。風險分級管控各監(jiān)管主體參與程度低安全生產管理由單位、職工、政府、行業(yè)、社會五個方面負責,建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。安全生產風險分級管控行政府監(jiān)管,不能缺少社會監(jiān)督。安全生產風險分級管控監(jiān)管對社會監(jiān)督方面激發(fā)群眾有很強烈的安全意識,社會監(jiān)督的參與可以彌補政府監(jiān)管以外或者突發(fā)性風險事件發(fā)生時的管控空白。風險分級管控監(jiān)管事項存在缺位安全生產風險分級管控是根據不安全行為、事物、缺陷等危險源引發(fā)事故的可能,在危險環(huán)境中的暴露程度,以及由此造成的嚴重性,將可能性、頻繁程度通過公式進行計算、分級,按照級別實施控制的有關措施。安全生產風險分級管控中辨識,評價和管控工作應在"事前""事中""事后"三方面同步開展,缺一不可,其中就水利工程項目安全生產風險分級管控來講,"事前"監(jiān)管指水利工程項目的產業(yè)布局、規(guī)劃計劃、行業(yè)準入等水利工程項目前期工作。"事中"監(jiān)管指水利工程項目的建設實施階段的安全生產監(jiān)督管理。"事后"監(jiān)管指水利工程項目建設運行過程中出現(xiàn)生產安全事故或突發(fā)事件的應急處置。水利工程項目安全生產風險分級管控監(jiān)管方向側重于"事中"水利工程項目建設過程中的安全生產風險分級管控監(jiān)管,在"事前""事后"的政府監(jiān)管方面還存在問題。二、強化水利工程項目風險分級管控的建議1.進一步強化安全生產風險防范意識應在進一步強化安全生產風險防范意識,細化全員安全生產責任制上下功夫,從思想認識和責任落實方面推動工作開展,在各項工作中統(tǒng)籌發(fā)展和安全,在規(guī)劃計劃、項目合作、工程建設等安全生產監(jiān)管工作中堅守安全第一的觀念。在安全生產風險分級管控監(jiān)管過程中運用公眾號、新媒體、工作群等帶頭宣傳安全防范的好處,宣講安全生產風險分級管控的是現(xiàn)實意義。帶頭引領當發(fā)展和安全,出現(xiàn)抉擇時始終選擇安全,定期研究安全生產方面存在問題。應向水利工程項目各參建單位灌輸安全白并樂防范意風險分場會,組設經驗,起到先進促后進的作用,也降低生產經營單位安全生產風險分級管控實施門檻。加強政策解讀明確監(jiān)管的用力方向要在安全生產風險分級管控政策解讀方面進一步深化,通過詳細的政策解讀工作,作為服務水利工程項目開展安全生產風險分級管控的開端,確保水利工程項目參建各方對安全生產風險分級管控政策執(zhí)行的一致性。要因地制宜為水利工程項目開展安全生產風險分級管控編制適用于的政策實施行動指南,加強對水利工程項目開展安全生產風險分級管控出現(xiàn)的問題的溝通、咨詢、答疑和問題解決,保證水利工程項目參建各方對安全生產風險分級管控政策理解的一致性,讓各方明確共同的用力方通過技術幫扶,政策扶持,加強對建設能力較弱單位的扶持力度,手把手幫助其建立安全生產風險分級管控相關工作機制。增強責任單位實施監(jiān)管的擔當意識切實認識到加強安全生產風險分級管控監(jiān)管對水利工程項目,甚至對經濟社會發(fā)展的重大幫助,轉變安全生產監(jiān)管只注重隱患整治的傳統(tǒng)觀念,形成安全生產良性監(jiān)管的務實氛圍。水利局應帶頭制定安全生產風險分級管控監(jiān)管的監(jiān)管實施方案,將安全生產風險分級管控監(jiān)管責任明確到個人,明確到各流程,確保在安全生產風險分級管控中能夠嚴格落實各項監(jiān)管措施,切實把安全生產風險分級管控各項要求落實到位。進一步強化風險分級管控監(jiān)管責任監(jiān)管責任單位必須落實安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求,各部門不能"單打獨斗",更不可能"包打天下"。應以單位為主體明確全體領導干部、各個監(jiān)管責任部門的安全生產監(jiān)管職責,將安全生產責任清單化、具體化,明確責任邊界,細化責任分工,把以前安全生產監(jiān)管中模棱兩可相互推誘的問題在落實安全生產風險分級管控監(jiān)管責任的過程中予以解決,從而加快安全生產風險分級管控工作的推進。應急局應將水利工程項目安全生產風險分級管控監(jiān)管情況的考核納入安全生產總體考核內容,進一步完善到考核落實機制中。要建立安全生產風險分級管控信息公開機制,定期掌握水利工程項目安全生產風險分級管控開展情況,建立安全生產風險分級管控評估制度,是安全生產監(jiān)管標準具體化,保障監(jiān)管效果。三、結語安全生產工作及有關事項的監(jiān)管,關系到人民群眾生命和財產安全,是保障社會穩(wěn)定的重大事項,做好安全生產工作體現(xiàn)了黨中央和國家立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨,體現(xiàn)了對人民群眾生命財產安全和幸福感、安全