失業(yè)社會保障制度

失業(yè)社會保障制度第一頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二綜觀全球失業(yè)保障的發(fā)展軌跡，有兩個最突出的制度特點：一是與其他社會保障項目相比，失業(yè)保障制度與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相關(guān)更為密切；二是體制模式多樣化。第二頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二第一節(jié)失業(yè)保險概述一、失業(yè)、失業(yè)率、失業(yè)保險、就業(yè)（一）失業(yè)1.失業(yè)的定義我國定義：失業(yè)是指勞動者在有勞動能力工作并確實在尋找工作的情況下不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。第三頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二1982年在國際勞工組織召開的國際勞工統(tǒng)計大會上，給失業(yè)下了標準定義：失業(yè)是指在調(diào)查期內(nèi)達到一定年齡并滿足以下條件者：（1）沒有工作，即未被雇傭也未自謀職業(yè)者；（2）目前可以工作，即可被雇傭或自謀職業(yè)者；（3）正在尋找工作，即在最近特定時期已經(jīng)采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)者。第四頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二2.失業(yè)的分類經(jīng)濟理論界通常將失業(yè)分為周期性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和季節(jié)性失業(yè)。

（1）周期性失業(yè)是由于總需求不足，即社會對商品和服務的總需求不足，不能為充分就業(yè)提供適當?shù)墓ぷ鲘徫凰斐傻摹５谖屙摚参迨捻?，編輯?023年，星期二（2）技術(shù)性失業(yè)是指由于使用新的機器設(shè)備，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導致社會局部生產(chǎn)節(jié)省勞動力而形成的失業(yè)。（3）結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動力結(jié)構(gòu)不能與之相適應而導致的失業(yè)。隨著社會的不斷發(fā)展，新的生產(chǎn)和服務領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，一方面它能提供新的就業(yè)機會，但另一方面它也會擠垮一部分老的生產(chǎn)和服務領(lǐng)域，導致一部分人失業(yè)。第六頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二（4）摩擦性失業(yè)指由于求職的勞動者和需要提供的就業(yè)崗位之間存在著時間差而形成的失業(yè)。（5）季節(jié)性失業(yè)指由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風俗或購買力習慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動而形成的失業(yè)。第七頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二（二）失業(yè)率失業(yè)率是反映一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標。國際上通行的以失業(yè)人數(shù)同在業(yè)人數(shù)（就業(yè)人數(shù)）與失業(yè)人數(shù)之和的比例。失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)/（在業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）×100%第八頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二我國使用的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是計算城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/（城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）第九頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二（三）失業(yè)保險及其制度類型1.失業(yè)保險定義失業(yè)保險是指國家通過立法強制建立失業(yè)保險基金，對非因本人原因失去工作、中斷收入的勞動者，提供限定時期的物質(zhì)幫助以及再就業(yè)服務的一項社會保險制度，失業(yè)保險具有保障生活和促進再就業(yè)的雙重職能。第十頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二2.失業(yè)保險的建立與發(fā)展

失業(yè)保險是伴隨著工業(yè)化和勞動力市場的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的。1911年12月16日，世界上第一個失業(yè)保險法在英國通過，標志著世界上強制性失業(yè)社會保險制度的誕生。第十一頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二1999年時全世界建立有關(guān)社會保障項目的國家建立社會保障制度的國家數(shù)量比例（%）實行各類社會保障制度的國家172100其中：養(yǎng)老保障16797工傷保障16495醫(yī)療保障11265失業(yè)保障6940第十二頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二3.失業(yè)社會保險制度的類型現(xiàn)代社會的失業(yè)保障系統(tǒng)中包含兩大類制度化辦法：一是保險模式；二是救濟模式。二者在資金籌集方式、享受保障的資格條件和待遇水平等方面都有明顯的差異。第十三頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二失業(yè)保障制度模式的主要差異資金來源

覆蓋范圍

享受資格

享受條件

保險模式

雇主雇員

有穩(wěn)定工資收入正規(guī)就業(yè)部門

繳納保險費和其他條件要求與繳費和工作經(jīng)歷相聯(lián)系救濟模式

公共財政撥款

法定就業(yè)年齡以內(nèi)的公民或居民所有失業(yè)者

根據(jù)需要確定

第十四頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二世界各國失業(yè)社會保險制度的三種基本類型

1.國家立法強制實施的失業(yè)保障模式：是由政府直接管理或政府委托一個機構(gòu)負責管理，凡屬失業(yè)社會保險法覆蓋范圍的勞動者都必須依法參加，個人沒有選擇的自由。2.非強制性的失業(yè)社會保險制度：允許勞動者自愿選擇是否參加失業(yè)保險。失業(yè)保險由工會成立，政府提供大量資金。3.失業(yè)救濟制度第十五頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二在這三種模式的基礎(chǔ)上，在實際執(zhí)行中又派生出三種模式：非強制性失業(yè)社會保險制度與失業(yè)救濟制度并行；強制性失業(yè)社會保險制度和失業(yè)救濟制度并行；強制性失業(yè)社會保險制度和非強制性失業(yè)保險制度相結(jié)合。第十六頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二（四）就業(yè)1.就業(yè)的概念就業(yè)是指在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會形式下實現(xiàn)的勞動力要素和生產(chǎn)資料要素的結(jié)合，實質(zhì)就是勞動過程中人和物的結(jié)合。第十七頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二就業(yè)必須同時具備三個條件：（1）必須從事一定的社會勞動；（2）必須是有報酬或收入的勞動；（3）必須是得到社會承認的勞動。第十八頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二二、失業(yè)社會保險制度的基本框架現(xiàn)代失業(yè)保障制度貫穿于勞動者就業(yè)和失業(yè)的全過程，體現(xiàn)積極主動的宗旨，包括：失業(yè)預防失業(yè)救助失業(yè)保險三者構(gòu)成現(xiàn)代失業(yè)保障制度的基本框架。第十九頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二失業(yè)保險基金的籌集失業(yè)保險覆蓋范圍的確定享受失業(yè)保險的資格失業(yè)保險金的給付標準和給付期限失業(yè)保險的管理機構(gòu)失業(yè)社會保險基本組成要素第二十頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二三、失業(yè)社會保險制度存在的問題1.失業(yè)社會保險成本迅速上升。2.失業(yè)津貼過高，導致失業(yè)者消極對待再就業(yè)。等待性失業(yè)：是勞動者期望得到更好的工作而選擇的一種策略，取決于等待收益和等待成本之間的權(quán)衡。

第二十一頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二第二節(jié)失業(yè)預防和就業(yè)扶助現(xiàn)代失業(yè)保障制度包括失業(yè)預防、失業(yè)救助和失業(yè)保險三方面內(nèi)容。其中失業(yè)預防和失業(yè)補救的具體措施有：對企業(yè)解雇的約束、建立失業(yè)預警系統(tǒng)、實施就業(yè)培訓、就業(yè)指導和就業(yè)創(chuàng)造等，具有預防在職者失業(yè)和重新安置失業(yè)者的功能。第二十二頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二一、失業(yè)預防

對企業(yè)解雇的約束——為保障勞動者的就業(yè)權(quán)（一）企業(yè)解雇員工

1.單項解雇過失解雇無過失解雇

2.集體解雇：受到嚴格的法律約束，并必須給予最低限度的經(jīng)濟補償。第二十三頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二（二）失業(yè)預警制度1.失業(yè)控制目標的確立——社會經(jīng)濟因素——預警失業(yè)線2.失業(yè)警戒線、惡性失業(yè)線——失業(yè)檢測和預警的依據(jù)標準3.失業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)——對失業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計、預測、報告的運作系統(tǒng)

4.失業(yè)控制對策及實施長期對策短期對策第二十四頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二（三）職業(yè)教育和培訓1.內(nèi)容職業(yè)教育和培訓分為三個層次：職前培訓在職培訓失業(yè)培訓第二十五頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二2.職業(yè)教育與培訓的特點（1）職業(yè)教育和培訓有法可依（2）政府、社會和企業(yè)共同承擔職業(yè)培訓工作

（3）職業(yè)教育與普通教育日趨融合（4）職業(yè)教育中加強了就業(yè)前途指導第二十六頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二二、就業(yè)扶助

創(chuàng)造就業(yè)主要從兩個方面入手：一是拓展新的就業(yè)領(lǐng)域；二是社會就業(yè)時間總量上的再分配。第二十七頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二具體的措施和方法有七種：1.以優(yōu)惠政策鼓勵失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)；2.開發(fā)社區(qū)工作崗位；3.開辟家庭雇工就業(yè)領(lǐng)域；4.鼓勵失業(yè)者向勞動力短缺的地區(qū)流動；5.采取措施扶持就業(yè)困難群體；6.實施職業(yè)輪換制度；7.建立就業(yè)信息服務網(wǎng)絡(luò)。第二十八頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二

失業(yè)保險、就業(yè)服務和職業(yè)培訓一起構(gòu)成了一個完整的就業(yè)保障體系新勞工職業(yè)培訓就業(yè)服務失業(yè)就業(yè)第二十九頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二三、失業(yè)預防和就業(yè)扶助措施存在的問題1.對勞動市場的過度管制（解雇約束）限制了企業(yè)的用人自由，一定程度上影響了勞動市場的良性運轉(zhuǎn)。2.職業(yè)教育和培訓的心理教育薄弱。3.以優(yōu)惠貸款、企業(yè)津貼的方式鼓勵失業(yè)者創(chuàng)立自營小企業(yè)，對降低失業(yè)率有一定作用。但自營企業(yè)需要的不僅僅是資金，更需要管理知識和管理技能，而這正是失業(yè)者極為缺乏的。第三十頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二第三節(jié)我國的失業(yè)社會保障制度一、我國失業(yè)社會保障制度的建立和發(fā)展（一）建立我國的失業(yè)保險制度，始建于1986年。國務院1986年頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》。第三十一頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二國務院于1986年7月，頒布了《國營企業(yè)實行勞動合同暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》等一批法規(guī)，隨后《破產(chǎn)法》相繼出臺，使企業(yè)有了用人自主權(quán)，職工有了擇業(yè)權(quán)。這一《暫行規(guī)定》是中國失業(yè)保險制度建立的起點，為中國失業(yè)保險制度的不斷完善奠定了基礎(chǔ)。第三十二頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二1986年國務院出臺的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》確定的保險覆蓋范圍：（1）宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工；（2）瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工；（3）企業(yè)終止、解除勞動合同的工人；(4)企業(yè)辭退的職工。第三十三頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二（二）改革1993年八屆人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃及2010年遠景目標綱要》提出要加快以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障制度為重點的多項社會保障制度改革，為經(jīng)濟體制改革特別是企業(yè)改革和對外開放創(chuàng)造良好的外部條件。1993年5月，國務院頒發(fā)《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》對《暫行規(guī)定》進行了補充和完善，主要的政策變化體現(xiàn)在四個方面：第三十四頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二一是適用范圍的擴大，由過去的國營企業(yè)拓展到了城鎮(zhèn)國有企業(yè)二是擴大了享受失業(yè)保險的對象范圍，將原來只適用四種人擴大到了七種人三是調(diào)整了待遇標準，將待遇救濟金由過去按本人標準工資的50%—75%計發(fā)，改為按當?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟金額的120%—150%計發(fā)。四是增加了救濟的內(nèi)容，對特殊困難的待業(yè)人員提供了特殊保護。第三十五頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二直到1994年政府部門才正式使用“失業(yè)”及“失業(yè)率”概念，“待業(yè)保險”才被正式改為“失業(yè)保險”。1994年以后，國家正式提出實施“再就業(yè)工程”，突出了失業(yè)基金促進失業(yè)人員再就業(yè)的作用，失業(yè)救濟與促進再就業(yè)的有機結(jié)合取得了明顯的進展。同時，在總結(jié)一些地方解決下崗職工問題經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家決定建立下崗職工基本生活保障制度。第三十六頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二1999年1月22日，國務院頒布實施了《失業(yè)保險條例》，為完善失業(yè)保險制度提供了根本的法律規(guī)范?！稐l例》的發(fā)布實施，是社會保障法律體系建設(shè)的一個重要成果，對完善事業(yè)保險制度，切實保護失業(yè)人員的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定提供了重要的法律依據(jù)。《條例》的頒布，標志著中國失業(yè)保險制度的發(fā)展進入一個新的階段。第三十七頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二99年的條例在93年《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，對原制度框架在若干方面作了較大的修改。主要有8個方面的突破和變化。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.“失業(yè)”與“待業(yè)”之爭雖然于94年已經(jīng)結(jié)束，但國家以法規(guī)的形式來正式表述還是在《條例》之中。相應的，對失業(yè)保險待遇的定義，由“待業(yè)救濟金”正式改為“失業(yè)保險金”。2.失業(yè)保險覆蓋范圍的擴大。第三十八頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二3.調(diào)整了失業(yè)保險費的繳費比例，確立了單位與個人的保險費分擔機制。失業(yè)社會保險基金由國家、企業(yè)事業(yè)單位、職工個人三方共同承擔。（1）提高了單位對失業(yè)保險基金的繳費率，由原來的按本單位工資總額的1%提高到按2%繳納失業(yè)保險費；（2）職工個人由原來不繳費改為按本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。第三十九頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二4.享受失業(yè)保險待遇的條件改變，由原來的七種人擴大到凡非自愿失業(yè)、辦理了失業(yè)保險并有求職要求、按規(guī)定履行繳費義務的失業(yè)人員都可以申請享受失業(yè)保險待遇。第四十頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二

5.將失業(yè)保險金的給付標準與最低工資和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線掛鉤?！稐l例》規(guī)定，失業(yè)保險金水平低于當?shù)刈畹凸べY，高于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線，具體給付標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況而定。第四十一頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二對失業(yè)保險金的給付期限也作了較為明確的規(guī)定，根據(jù)失業(yè)者失業(yè)前單位和個人累計繳費時間的長短，劃分為三個給付期：（1）累計繳費時間1-5年，失業(yè)后可領(lǐng)取最長期限為12個月的失業(yè)保險金；（2）累計繳費時間為5-10年，領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長期限為18個月；（3）累計繳費時間10年以上，領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長期限為24個月。第四十二頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二6.對失業(yè)保險制度與社會救濟制度的銜接做出了規(guī)定，使社會保障制度進一步體系化。7.對違反失業(yè)保險條例規(guī)定的一系列行為，制定了懲罰條款。8.失業(yè)保險基金開支中增加了職業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼項目，發(fā)揮了促進就業(yè)的整體功能。第四十三頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二（三）國有企業(yè)下崗職工基本生活保障—特殊的失業(yè)保障形式對下崗職工提供相應保障的依據(jù)，是中共中央國務院1998年6月9日頒布的《關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，以及勞動和社會保障部等政府部門下發(fā)的相關(guān)配套的政策。第四十四頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二下崗職工基本生活保障制度的主要內(nèi)容包括：（1）凡是有下崗職工的國有企業(yè)都必須建立再就業(yè)服務中心或類似機構(gòu)。

（2）下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金的籌集，采取“三三制”辦法解決。財政預算1/3、企業(yè)負擔1/3、社會籌集1/3（3）下崗職工由再就業(yè)服務中心管理并提供保障的最長期限為三年。第四十五頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二針對再就業(yè)工程，中央就提出了“兩個確保，三條保障線”：

“兩個確保”：

確保國有企業(yè)下崗職工基本生活；

確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。第四十六頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二

“三條保障線”：（原來）

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障線；失業(yè)保險制度；城市居民最低生活保障制度。2000年5月，對“三條保障線”的內(nèi)涵略作擴大，將社會基本養(yǎng)老保險制度作為第一條保障線，將原來的第一、二條合為一條，意在不再讓下崗職工進入再就業(yè)服務中心，直接進入勞動力競爭市場和領(lǐng)取失業(yè)保險金；第三條保障線不變。第四十七頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二下崗職工基本生活保障制度與再就業(yè)服務中心作為雙軌制勞動力市場條件下，對大規(guī)模結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一種過渡性解決途徑，具有雙重性質(zhì)和功能：第一重性質(zhì)是帶有計劃體制特征，其功能是在承認舊體制身份的基礎(chǔ)上履行其功能，為下崗職工進入勞動力市場提供一個緩沖期和適應期；第二重性質(zhì)是市場取向的特征，即通過提供技能培訓和就業(yè)政策優(yōu)惠來促使下崗職工轉(zhuǎn)換身份并通過勞動力市場來實現(xiàn)再就業(yè)。第四十八頁，共五十四頁，編輯于2023年，星期二政府的政策目標是：2000年后將不再產(chǎn)生大規(guī)模的下崗職工