滕州市市場監(jiān)督管理局行政調(diào)解工作制度

滕州市市場監(jiān)督管理局

行政調(diào)解工作制度第一條為切實加強(qiáng)行政調(diào)解工作，有效化解市場監(jiān)管行政管理爭議糾紛，促進(jìn)市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定,制定本制度。第二條本制度所稱行政調(diào)解，是指市場監(jiān)督管理局作為調(diào)解機(jī)關(guān)，以法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù)，通過對爭議各方的說服與勸導(dǎo)，促使各方當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓，達(dá)成協(xié)議，從而解決相關(guān)爭議糾紛的活動。第三條行政調(diào)解的范圍是：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的公民、法人和其他組織之間在市場監(jiān)管領(lǐng)域引起的民事糾紛;（二）公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間關(guān)于行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)產(chǎn)生的行政爭議；（三）其他依法可以進(jìn)行調(diào)解的爭議糾紛。第四條成立滕州市市場監(jiān)督管理局行政調(diào)解委員會，局長任主任，其他班子成員任副主任，局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室、各市場監(jiān)管所、綜合執(zhí)法大隊、直屬隊行政執(zhí)法人員任調(diào)解員。行政調(diào)解委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在12315服務(wù)中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度行政調(diào)解工作。第五條行政調(diào)解委員會的職責(zé)：（一）建立完善行政調(diào)解工作機(jī)制，對出現(xiàn)的普遍性規(guī)律問題定期研究，提出解決意見建議；（二）指導(dǎo)行政調(diào)解辦公室及相關(guān)業(yè)務(wù)科室開展糾紛調(diào)處工作；（三）加強(qiáng)與人民法院、人民調(diào)解組織的溝通聯(lián)系，完善多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息溝通和效力銜接機(jī)制；（四）每年聽取一次行政調(diào)解工作匯報，加強(qiáng)行政調(diào)解工作考評監(jiān)督。第六條行政調(diào)解委員會辦公室的職責(zé)：（一）根據(jù)申訴人反映內(nèi)容報經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)確定具體調(diào)解機(jī)構(gòu)；（二）督促調(diào)解機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)解并形成調(diào)解文書；（三）負(fù)責(zé)督促各行政調(diào)解機(jī)構(gòu)做好調(diào)解文書的檔案歸檔和管理工作；（四）負(fù)責(zé)行政調(diào)解數(shù)量、爭議糾紛類型、結(jié)案方式等數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作。第七條行政調(diào)解工作應(yīng)遵循以下原則：（一）行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等、合法公正、程序規(guī)范、高效便民的原則，不得損害國家利益、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；（二）注重說服教育，在解決實際問題的同時做好思想工作。第八條行政調(diào)解職責(zé)分工：（一）行政調(diào)解實行“首問責(zé)任制”，負(fù)責(zé)行政調(diào)解的機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策和《市場監(jiān)管投訴舉報處理暫行辦法》規(guī)定的程序和期限進(jìn)行調(diào)解。各行政調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)做好行政調(diào)解案件檔案的管理和歸檔。（二）屬于消費糾紛爭議方面的，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國價格法》等法律規(guī)定確定;（三）屬于產(chǎn)品質(zhì)量糾紛爭議方面的，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)確定；（四）屬于專利糾紛爭議方面的，按照《專利法》《山東省專利糾紛處理和調(diào)解辦法》等法律法規(guī)確定；（五）屬于計量糾紛爭議方面的，按照《中華人民共和國計量法》、《計量法實施細(xì)則》等法律法規(guī)確定；（六）屬于其它市場監(jiān)督管理事務(wù)方面的，按照上級有關(guān)文件規(guī)定確定。第九條當(dāng)事人申請行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）有明確的相對人、申請事項和事實；（二）當(dāng)事人與申請調(diào)解的矛盾糾紛有直接利害關(guān)系；（三）申請調(diào)解的矛盾糾紛與市場監(jiān)管行政管理職能有（四）具有可調(diào)解性，且相對人、第三人同意調(diào)解。第十條下列事項不適用行政調(diào)解：（一）已經(jīng)信訪復(fù)查復(fù)核、仲裁裁決、復(fù)議決定、法院裁判的事項；（二）無明確另一方當(dāng)事人的；（三）一方當(dāng)事人或者第三人拒絕調(diào)解的；（四）已經(jīng)行政調(diào)解完畢，就同一糾紛以同一事實和理由重復(fù)申請的；（五）涉嫌犯罪行為的；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解處理的。第H^一條行政調(diào)解人員和記錄人員有下列情形之一的,當(dāng)事人有權(quán)申請其回避：（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人及其代理人近親屬的；（二）與本案有直接利害關(guān)系的；（三）有證據(jù)證明可能影響案件公正調(diào)解的其他情形。符合前款規(guī)定情形的行政調(diào)解人員或者記錄人員應(yīng)當(dāng)主動提出回避。當(dāng)事人提出回避申請，應(yīng)當(dāng)說明理由，符合回避情形的，經(jīng)行政調(diào)解委員會負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，決定回避；不符合回避情形的，向當(dāng)事人說明理由，可以不予回避。第十二條對事實清楚、各方當(dāng)事人無較大分歧且調(diào)解結(jié)果可以即時履行的爭議糾紛，可以適用簡易程序，當(dāng)場調(diào)解，當(dāng)場辦結(jié)。對案情復(fù)雜的爭議糾紛，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過申請、受理、調(diào)解、簽訂協(xié)議等一般程序。第十三條行政調(diào)解的一般程序是：（一）申請、審查和受理。行政調(diào)解辦公室接到當(dāng)事人申請后進(jìn)行案件登記，主要記錄申請人的基本情況和請求事項、主要事實、理由、申請時間等，并經(jīng)申請人簽字確認(rèn);根據(jù)當(dāng)事人反映內(nèi)容確定具體調(diào)解科室，并將當(dāng)事人的申訴材料轉(zhuǎn)交調(diào)解科室。調(diào)解科室要認(rèn)真進(jìn)行審查，符合受理條件的，應(yīng)及時受理；不予受理的，要向當(dāng)事人說明理由。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7個工作日內(nèi)作出是否受理決定。（二）調(diào)查。調(diào)解機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方的爭議，采用調(diào)查取證、現(xiàn)場勘驗、聽證等方式方法，進(jìn)行必要的調(diào)查，查明事實,分清是非。在調(diào)查過程中，要積極向當(dāng)事人宣講有關(guān)法律法規(guī)。（三）擬定調(diào)解方案。包括調(diào)解的時間、調(diào)解的目標(biāo)、調(diào)解的策略、調(diào)解的方法、調(diào)解的結(jié)果等內(nèi)容。（四）實施調(diào)解。充分聽取各方當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，分析歸納各方爭議的焦點，依法對當(dāng)事人進(jìn)行說服、勸導(dǎo)，引導(dǎo)爭議各方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。制作調(diào)解筆錄，全面、真實地記載調(diào)解過程，并由參與調(diào)解的相關(guān)人員簽名。（五）制作行政調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解成功的，應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解。行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人基本情況、糾紛爭議內(nèi)容、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容、履行方式和期限、調(diào)解部門等基本情況。行政調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，行政調(diào)解機(jī)關(guān)存檔一份。（六）履行。達(dá)成調(diào)解、和解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人要積極履行。調(diào)解人員要督促協(xié)議履行。第十四條行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)自受理之日起四十五個工作日內(nèi)調(diào)解終結(jié)；自投訴受理之日起四十五個工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；應(yīng)終止調(diào)解。終止調(diào)解的,調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)作出終止調(diào)解決定，并在作出決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。行政調(diào)解的期限不包括檢定、檢驗、檢測、鑒定的時第十五條行政調(diào)解中，當(dāng)事人享有下列權(quán)利：（一）自愿接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；（二）要求公開調(diào)解或者不公開調(diào)解；（三）表達(dá)真實意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；（四）其他依法享有的權(quán)利。第十六條行政調(diào)解中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):（一）如實提交有關(guān)證據(jù)和陳述糾紛事實，不得提供虛假證明材料；（二）遵守調(diào)解秩序，不得加劇糾紛、激化矛盾；（三）自覺履行調(diào)解協(xié)議；（四）其他依法履行的義務(wù)。第十七條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解：（一）當(dāng)事人要求終止調(diào)解或者調(diào)解期限屆滿未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解或者中途退出調(diào)解的；（三）調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益，第三人不同意調(diào)解的;（四）當(dāng)事人在調(diào)解過程中就糾紛或者爭議申請人民調(diào)解、提起訴訟、申請復(fù)議或者申請仲裁的；（五）公民死亡或者法人、其他組織終止，無權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政調(diào)解的；（六）需要終止調(diào)解的其他情形。行政調(diào)解終止的，調(diào)解科室應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解終止通知書或者記錄在案。調(diào)解終止后，當(dāng)事人就同一事實再次提出行政調(diào)解申請的，不予受理。第十八