關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)“八大提升行動”的實施方案

關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)“八大提升行動”的實施方案為深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推動依法治區(qū)戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)法治政府建設(shè)全面提速、率先突破，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。一、總體要求以全面完成中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》和《**自治區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2021－2025年）》（*〔2021〕*號）確定的工作任務(wù)為目標(biāo)，以建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府為原則，以解決當(dāng)前法治政府建設(shè)短板弱項為切入點(diǎn)，以全面推動法治政府建設(shè)提質(zhì)增效為落腳點(diǎn)，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)“八大提升行動”，讓依法行政成為各級政府的基本準(zhǔn)則。二、目標(biāo)任務(wù)（一）實施法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建提升行動。1.積極爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)、示范項目。力爭到2025年，全區(qū)有2個市、縣（區(qū)），3個項目獲得全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)、示范項目命名。2.開展全區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。自2023年起，每年評估認(rèn)定一批自治區(qū)級法治政府建設(shè)示范、達(dá)標(biāo)地區(qū)（單位），到2025年，90％以上的市、縣（區(qū)）和自治區(qū)政府部門（單位）達(dá)到全區(qū)法治政府建設(shè)達(dá)標(biāo)要求，50％以上成為示范地區(qū)或者單位。3.完善法治政府建設(shè)考核評價機(jī)制。將法治政府建設(shè)指標(biāo)體系完成情況作為法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、考核的重要依據(jù)，完成90％以上指標(biāo)任務(wù)的，命名為全區(qū)法治政府建設(shè)示范地區(qū)或者單位；完成60％以上指標(biāo)任務(wù)的，確定為達(dá)標(biāo)地區(qū)或者單位；未完成60％指標(biāo)任務(wù)的，確定為不達(dá)標(biāo)地區(qū)或者單位，并予以通報，已取得示范命名的，撤銷命名。4.提高法治政府建設(shè)公眾參與度。對擬命名的法治政府建設(shè)示范地區(qū)（單位）、項目，主動向社會公示，廣泛聽取群眾意見建議。完善第三方評估機(jī)制，開展群眾滿意度測評。5.落實法治政府建設(shè)年度報告制度，按時報告，按期公開，接受群眾監(jiān)督。（二）實施政府立法質(zhì)量提升行動。6.始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。立法工作中的重大問題、重要事項、重要工作及時按程序向本級黨委請示報告。7.提高立法質(zhì)量和效率。嚴(yán)格落實立法工作規(guī)定，規(guī)范立法程序，完善立法機(jī)制，增強(qiáng)立法針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性。8.推進(jìn)立法項目落實。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)五年立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，實行項目化管理、清單式落實。9.豐富民主立法形式。拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽證、民意調(diào)查機(jī)制，充分發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)作用。除依法保密的外，地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案向社會公開征求意見期限一般不少于30日。10.完善立法協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)立法工作中涉及重大利益調(diào)整問題的論證咨詢，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員的意見，全面收集分析執(zhí)法機(jī)構(gòu)立法需求，推進(jìn)立法與執(zhí)法有機(jī)貫通。11.有序開展立法評估工作。健全立法過程中的風(fēng)險評估機(jī)制。對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件進(jìn)行評估，及時開展立改廢釋。12.廣泛開展立法宣傳。通過多種形式，宣傳解讀地方性法規(guī)、政府規(guī)章。建立全區(qū)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺。（三）實施法治化營商環(huán)境提升行動。13.全面落實優(yōu)化法治化營商環(huán)境制度。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，扎實推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾，著力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。14.強(qiáng)化涉營商環(huán)境立法。重點(diǎn)推動社會信用、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定和修改工作，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實管用、具有寧夏特色的法治化營商環(huán)境制度體系。15.落實清單管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，行政許可事項清單公布率達(dá)到100％，堅決杜絕以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式變相設(shè)置和實施行政許可。動態(tài)調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項清單，完善涉企經(jīng)營許可事項清單。16.加大審查力度和動態(tài)清理。強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，公平競爭審查率達(dá)到100％。及時清理不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、不利于民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展以及不符合“放管服”改革精神的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，并向社會公布。17.扎實做好事中事后監(jiān)管。健全新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。健全跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項清單管理制度，在重點(diǎn)領(lǐng)域推行“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”場景化監(jiān)管模式。18.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。完善自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程提速。深化“好差評”結(jié)果應(yīng)用，實名差評回訪整改率達(dá)到100％。（四）實施合法性審查能力提升行動。19.明確審查范圍。編制合法性審查事項目錄清單并實施動態(tài)調(diào)整，推進(jìn)全流程合法性審查，審查率達(dá)到100％。20.規(guī)范審查行為。健全合法性審查機(jī)制，加強(qiáng)對制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容的全面審查，規(guī)范審查意見反饋，開展審查質(zhì)效評查，提高審查工作質(zhì)量。21.強(qiáng)化審查責(zé)任。合法性審查機(jī)構(gòu)對審查事項嚴(yán)格把關(guān)，對審查意見負(fù)責(zé)。起草部門對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的重大行政決策、行政規(guī)范性文件，不得提交集體審議。22.嚴(yán)格備案審查監(jiān)督。完善備案審查工作機(jī)制，政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的報備率、報備及時率、規(guī)范率均達(dá)到100％。充分發(fā)揮備案協(xié)審專家作用。對備案審查中發(fā)現(xiàn)的違法或者明顯不當(dāng)行政行為，加大糾錯力度。23.充實審查人員力量。配齊配強(qiáng)合法性審查隊伍，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員充實到審查崗位，確保與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。24.加強(qiáng)審查科技保障。建設(shè)備案審查平臺，探索運(yùn)用信息化方式開展合法性審查、備案審查監(jiān)督，實現(xiàn)備案審查智能化、規(guī)范化。（五）實施行政執(zhí)法能力提升行動。25.深化行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步理順綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門權(quán)責(zé)關(guān)系，完善審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣（市、區(qū)）級相關(guān)部門協(xié)同配合。26.完善行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，健全行政裁量基準(zhǔn)，推動裁量基準(zhǔn)和裁量權(quán)適用規(guī)則統(tǒng)一，同類事項同標(biāo)準(zhǔn)處罰。27.全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，對人民群眾反映強(qiáng)烈的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、過度執(zhí)法等問題開展專項整治。28.創(chuàng)新執(zhí)法方式。廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。全面推行輕微違法行為依法不予處罰清單制度。29.加強(qiáng)執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗制度，從事行政執(zhí)法活動的人員應(yīng)當(dāng)持有執(zhí)法證。加強(qiáng)行政執(zhí)法證件和執(zhí)法輔助人員管理。30.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加快建設(shè)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，健全日常檢查監(jiān)督機(jī)制，每年至少開展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查。健全行政執(zhí)法投訴舉報、情況通報制度，投訴舉報辦結(jié)率達(dá)到90％以上。31.推進(jìn)執(zhí)法工作信息化建設(shè)。大力提高行政執(zhí)法信息化、智能化水平，基本實現(xiàn)執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息自動采集、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢。（六）實施行政爭議化解質(zhì)效提升行動。32.健全完善行政爭議多元化解機(jī)制。充分發(fā)揮行政爭議協(xié)調(diào)化解中心作用，推動化解更多行政糾紛。嚴(yán)格落實行政機(jī)關(guān)主體責(zé)任，對時間跨度長、成因復(fù)雜或者具有較大社會影響的行政糾紛，成立專班，推動化解。探索建立行政爭議化解容錯免責(zé)機(jī)制。33.充分發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用。修訂自治區(qū)行政復(fù)議條例，統(tǒng)一操作規(guī)范和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)案件繁簡分流調(diào)裁結(jié)合機(jī)制，行政復(fù)議案件依法受理率達(dá)到100％。健全行政復(fù)議委員會工作機(jī)制，推動設(shè)立行政復(fù)議咨詢宣傳點(diǎn)，加強(qiáng)行政復(fù)議信息平臺建設(shè)。34.加強(qiáng)行政調(diào)解工作。健全行政調(diào)解工作機(jī)制，制定、公布行政調(diào)解職責(zé)清單。規(guī)范行政調(diào)解程序，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)。35.有序推進(jìn)行政裁決工作。全面梳理行政裁決事項并公布事項清單，推行行政裁決權(quán)利告知制度，有效發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用。36.鞏固行政應(yīng)訴突出問題專項治理成果。持續(xù)提升行政爭議實質(zhì)性化解率，降低行政案件敗訴率。加大敗訴案件通報力度，落實責(zé)任追究制度。37.加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。支持人民法院依法受理和審理行政案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100％，不斷提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴能力。38.支持配合檢察機(jī)關(guān)依法開展工作。健全行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)溝通、協(xié)調(diào)、反饋機(jī)制，配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證，主動報備重大行政違法案件。充分尊重檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使提起公益訴訟權(quán)利。39.認(rèn)真落實司法建議、檢察建議。完善司法建議、檢察建議辦理機(jī)制，按期辦復(fù)率達(dá)到100％。（七）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)提升行動。40.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)體制機(jī)制。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處每年至少專題研究部署法治政府建設(shè)工作1次。司法所具體負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促檢查工作，司法所長應(yīng)當(dāng)全程列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政會議。41.推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革。將基層治理迫切需要且能夠有效承接的行政執(zhí)法事項依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并在人員、資金等方面同步予以支持。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在行政執(zhí)法中的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，確保權(quán)力接得住、管得好、有監(jiān)督。42.強(qiáng)化上級執(zhí)法部門指導(dǎo)職責(zé)。全面加強(qiáng)職權(quán)下放部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)職能，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法一線巡回指導(dǎo)機(jī)制。43.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治工作力量保障。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)法治建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，逐步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治部門工作人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)具有法學(xué)（法律）專業(yè)背景或者法治工作背景。44.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)。制定完善適應(yīng)基層實際的辦事指南和工作規(guī)程，推動更多政務(wù)服務(wù)事項在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理。（八）實施行政機(jī)關(guān)工作人員法治素養(yǎng)提升行動。45.帶頭執(zhí)行憲法法律。嚴(yán)格落實國家工作人員憲法宣誓制度。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加義務(wù)的決定。46.健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制。政府常務(wù)會、政府各部門會前學(xué)法每年不少于4次，專題法治講座不少于2期。政府各部門主要負(fù)責(zé)同志每年講法不少于1次，逐步推動部門負(fù)責(zé)人在政府常務(wù)會會前講法。定期組織旁聽庭審活動。47.不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作。細(xì)化政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，健全述法制度，理順述法流程，豐富述法形式，確?！皯?yīng)述盡述”。48.建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治政府工作隊伍。做好政府立法人才培養(yǎng)和儲備，加強(qiáng)行政復(fù)議、行政裁決、行政執(zhí)法、合法性審查工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。強(qiáng)化政府法律顧問、公職律師履職能力。49.加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法律培訓(xùn)。把法治教育納入人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)必修內(nèi)容，每年至少開展2次法治講座、論壇、研討等學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動，建立法律法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會清單，組織學(xué)法用法考試，成績在一定范圍內(nèi)通報。50.加強(qiáng)法治政府建設(shè)調(diào)查研究。立足黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，為科學(xué)決策提供智力支撐。三、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)各級人民政府及其部門要切實履行好法治政府建設(shè)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題并及時向本級黨委（黨組）請示報告。司法行政部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)督促、牽頭抓總作用，確保“八大提升行動”各項任務(wù)落地落實。（二）完善保障機(jī)制。各地各部門要將法治政府建設(shè)情況納入年度效能目標(biāo)管理考核，逐步提高賦分權(quán)重，作為衡量各地各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。各市、縣（區(qū)）要將法治政府建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府財政預(yù)算，自治區(qū)對獲