國土空間規(guī)劃的邏輯思維

市規(guī)劃研究院國土空間規(guī)劃的邏輯思維.國土空間規(guī)劃的邏輯思維：“時(shí)、空、人、事是一切人類現(xiàn)象的基本變量，在國土空間規(guī)劃中，“時(shí)”是所處之際，“空”是所在之地，“人”是相關(guān)利益，“事”是空間關(guān)系?！薄胡Q年先生“未來的空間不是一個(gè)靜態(tài)的或線性的，空間也可以成長和流動(dòng)，不能用牛頓力學(xué)的思維來定位未來的空間規(guī)劃，要用量子力學(xué)的思維來看生態(tài)文明新時(shí)代規(guī)劃?！薄f少勤總規(guī)劃師生態(tài)文明新時(shí)代背景下，從城鄉(xiāng)規(guī)劃到國土空間規(guī)劃，需要把握好“時(shí)空人事”的辯證統(tǒng)一、國土空間的“不變與變”，進(jìn)一步強(qiáng)化與國土空間規(guī)劃相適應(yīng)的四個(gè)邏輯思維——事權(quán)博弈的邏輯、編管合一的邏輯、系統(tǒng)的邏輯、實(shí)用的邏輯。自然稟賦人文稟賦制度特征發(fā)展階段空：所在之地人：相關(guān)利益事：空間關(guān)系時(shí)：所處之際地人天.“五級”：國家、省、市縣編制國土空間總體規(guī)劃，各地結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。“三類”：總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃?！八捏w系”：編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。國家總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃全國國土空間規(guī)劃綱要?。ㄗ灾螀^(qū)）國土空間規(guī)劃市國土空間總體規(guī)劃縣國土空間總體規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃自然資源部門牽頭 相關(guān)主管部門牽頭省（自治區(qū)）市（直轄市、地級市）縣（縣級市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)領(lǐng)域：自然保護(hù)地、海岸帶、生態(tài)修復(fù)、國土整治等重要區(qū)域：長江經(jīng)濟(jì)帶等國家鐵路網(wǎng)、綜合交通網(wǎng)、機(jī)場布局、港口布局，能源、水利等國家級重大基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃河湖水系（濕地）保護(hù)和修復(fù)、基本農(nóng)田提質(zhì)改造、鎮(zhèn)村布點(diǎn)等公路、軌道等交通類電力、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施類教育、醫(yī)療等公共設(shè)施類消防、防洪等安全類重點(diǎn)領(lǐng)域：海（河）岸帶、濕地保護(hù)、國土整治等重要區(qū)域：省內(nèi)跨市級行政區(qū)重要區(qū)域性規(guī)劃省級公路、機(jī)場、高鐵、內(nèi)河港口及跨市域重大基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃村莊規(guī)劃面向政府約束本級和下級政府面向市場（社會(huì)）約束行政相對人行為面向政府約束政府各職能部門.五級+三類+四體系：（一）政府層級之間的博弈根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》：國家、省、市縣編制國土空間總體規(guī)劃，各地結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。各地可因地制宜，將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制，也可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。編 制審 批總體規(guī)劃全國國土空間規(guī)劃自然資源部會(huì)同相關(guān)部門國務(wù)院省級國土空間規(guī)劃省級人民政府同級人大常委會(huì)審議后報(bào)國務(wù)院市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國務(wù)院審批的城市國土空間總體規(guī)劃城市人民政府同級人大常委會(huì)審議后，由省級人民政府報(bào)國務(wù)院其他市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃本級人民政府省級人民政府明確內(nèi)容和程序要求專項(xiàng)規(guī)劃海岸帶、自然保護(hù)地等專項(xiàng)規(guī)劃及跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃所在區(qū)域共同的上一級政府自然資源主管部門所在區(qū)域共同的上一級人民政府以空間利用為主的某一領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃相關(guān)主管部門國土空間規(guī)劃“一張圖”核對詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)地區(qū)市縣國土空間規(guī)劃主管部門市縣人民政府城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)：村莊規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府市縣人民政府.（一）政府層級之間的博弈根據(jù)《湖北省推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系建立并監(jiān)督實(shí)施方案》（鄂政發(fā)〔2019〕26號(hào)）：省會(huì)城市及國務(wù)院指定城市的國土空間總體規(guī)劃由省政府報(bào)國務(wù)院審批其他市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)國土空間總體規(guī)劃報(bào)省政府審批縣級國土空間總體規(guī)劃由市州政府報(bào)省政府審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃由縣級政府報(bào)市州政府審批城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃由同級政府審批村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)上級政府審批——政府層級之間：顯化層級與事權(quán)差異，明確傳導(dǎo)管控機(jī)制，落實(shí)上級政府的剛性管控與底線約束，發(fā)揮下級政府的創(chuàng)新性與靈活性。.（二）政府部門之間的博弈自然資源部門與發(fā)展改革部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門等職能部門之間的博弈，主要表現(xiàn)為國土空間規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等的關(guān)系。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》：強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。國土空間總體規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。國土空間總體規(guī)劃要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃不得違背國土空間總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，其主要內(nèi)容要納入詳細(xì)規(guī)劃。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要相互協(xié)同，并與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃在編制和審查過程中應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)國土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對，批復(fù)后納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。詳細(xì)規(guī)劃要依據(jù)批準(zhǔn)的國土空間總體規(guī)劃進(jìn)行編制和修改?！块T之間：體現(xiàn)國土空間總體規(guī)劃對相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，變“九龍治水”為“五指成拳”。.“四線（藍(lán)綠紫黃）+公服”控制線應(yīng)對規(guī)劃審批：不同層級政府之間的事權(quán)協(xié)調(diào)由于“誰審批，誰監(jiān)管”，對屬于本級政府事權(quán)的內(nèi)容原則上不納入控制線上報(bào)審批。可按照“批什么就報(bào)什么”的原則，落實(shí)上位規(guī)劃要求，滿足總體規(guī)劃審查要點(diǎn)即可。約束專項(xiàng)規(guī)劃：不同職能部門之間的事權(quán)協(xié)調(diào)由于專項(xiàng)規(guī)劃的編制涉及其他部門事權(quán)，總體規(guī)劃階段的控制線一方面需要對專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行約束，要求相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃嚴(yán)格細(xì)化落實(shí)；另一方面應(yīng)控制編制深度，防止越俎代庖。可采取虛線控制、點(diǎn)位控制、指標(biāo)控制、標(biāo)準(zhǔn)控制等方式。指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃：不同規(guī)劃階段之間的傳導(dǎo)銜接詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，總體規(guī)劃階段的城市內(nèi)部控制線應(yīng)對控規(guī)編制具有指導(dǎo)意義，同時(shí)具有一定彈性，允許控規(guī)按照一定規(guī)則、結(jié)合實(shí)際情況對總體規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，防止過度監(jiān)督。LessIs

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Be.（二）政府部門之間的博弈城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃：對于需要政府提供公共產(chǎn)品領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)細(xì)化，有效指導(dǎo)實(shí)施；對于需要市場發(fā)揮決定性作用領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)簡化，同時(shí)提高規(guī)劃決策的規(guī)范化和透明度，降低自由裁量權(quán)帶來的行政風(fēng)險(xiǎn)。非集建區(qū)規(guī)劃或村莊規(guī)劃：一方面，突出永久基本農(nóng)田、核心生態(tài)要素、歷史文化保護(hù)、指標(biāo)約束等剛性管控內(nèi)容；另一方面，由于非集建區(qū)各類開發(fā)利用活動(dòng)具有不可預(yù)見性，較難精準(zhǔn)預(yù)測和落位，應(yīng)留有一定程度的空間準(zhǔn)入彈性。公眾參與：“中國的民主是一種全過程的民主”。健全規(guī)劃編制實(shí)施全過程的公眾參與機(jī)制，廣察民情、廣納民意、廣聚民智，堅(jiān)持開門做規(guī)劃，民主決策，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中的社會(huì)監(jiān)督?？臻g權(quán)益分配：空間權(quán)益的公平有效分配有待破題，如何擺脫“土地財(cái)政”和傳統(tǒng)招商引資的路徑依賴？增量規(guī)劃與存量規(guī)劃的收益主體差異？城中村改造、近郊村土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村建設(shè)用地大面積復(fù)墾對于村民收益差異？土地增值收益歸公還是歸私？——政府市場社會(huì)之間：回歸“服務(wù)型”政府角色，發(fā)揮市場與社會(huì)共同治理的力量，實(shí)現(xiàn)從“國家管理”到“國家治理”的轉(zhuǎn)變。.（三）政府市場社會(huì)之間的博弈全生命周期管理：三線劃定用途管制空間利用生態(tài)修復(fù)確權(quán)登記礦產(chǎn)資源經(jīng)略海洋違法查處權(quán)益保障實(shí)施監(jiān)督自然資源調(diào)查監(jiān)測司耕地保護(hù)監(jiān)督司國土空間用途管制司自然資源開發(fā)利用司國土空間生態(tài)修復(fù)司自然資源確權(quán)登記局礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司執(zhí)法局自然資源所有者權(quán)益司國家自然資源總督察辦公室調(diào)查評價(jià)建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施組織編制全國國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施開展現(xiàn)狀調(diào)查，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)耕地保護(hù)制度，永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線國土空間用途管制制度，自然生態(tài)空間用途管制自然資源資產(chǎn)有償使用制度，節(jié)約集約用地制度國土空間綜合整治和生態(tài)修復(fù)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)一確權(quán)登記制度監(jiān)督指導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理利用和保護(hù)擬訂海洋、海岸帶、海島等相關(guān)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施查處重大國土空間規(guī)劃和自然資源違法案件管理政策制定，自然資源資產(chǎn)價(jià)值評估與核算監(jiān)督檢查自然資源和國土空間規(guī)劃等執(zhí)行情況國土空間規(guī)劃局編制基礎(chǔ)規(guī)劃編制與實(shí)施保障機(jī)制新組建的自然資源部被賦予了統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。國土空間規(guī)劃是自然資源部門行使“兩統(tǒng)一”管理職責(zé)的重要支撐和串聯(lián)主線。國土空間規(guī)劃 自然資源部相關(guān)司局業(yè)務(wù)工作.（一）調(diào)查與規(guī)劃基數(shù)1.

以用定底國 城

森 水土 市

林 資調(diào) 用

資 源查 地

源 調(diào)現(xiàn) 調(diào) 查狀 查批征供用信息人口信息各 產(chǎn)項(xiàng) 業(yè)設(shè) 發(fā)施 展信 信息 息用途資源類 質(zhì)量效率類 基礎(chǔ)信息類現(xiàn)耕地

國狀地下

土建質(zhì)空

整筑量間

治信信信

信息息息

息地 遙 地籍 感 形權(quán) 影 地屬 像 貌信 信 信息 息 息城市地質(zhì)信息草地資源調(diào)查地理國情信息以用定底總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制 國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警現(xiàn)狀底圖底圖應(yīng)用.（一）調(diào)查與規(guī)劃基數(shù)2.

三調(diào)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換以“三調(diào)”為基礎(chǔ)，以國土空間用途分類為標(biāo)準(zhǔn)，開展地類識(shí)別、轉(zhuǎn)換、細(xì)化工作。用地調(diào)整類型銜接轉(zhuǎn)換型用途細(xì)化型缺乏對應(yīng)型存疑識(shí)別型嚴(yán)格對照指南，完成地類轉(zhuǎn)換補(bǔ)充進(jìn)行細(xì)化調(diào)查現(xiàn)場調(diào)研，以實(shí)際用途歸類結(jié)合部門數(shù)據(jù)進(jìn)行用途核實(shí)00濕地紅樹林地17濕地森林沼澤灌叢沼澤沼澤草地鹽田16采礦鹽田用地內(nèi)陸灘涂17濕地沼澤地01耕地水田01耕地水澆地旱地02種植園用地果園02種植園用地茶園橡膠園其他園地03林地喬木林地03林地竹林地灌木林地其他林地04草地天然牧草地04牧草地人工牧草地其他草地18其他自然保留地05商業(yè)服務(wù)業(yè)用地商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地07公共設(shè)施用地10道路與交通設(shè)施用地物流倉儲(chǔ)用地09倉儲(chǔ)用地06工礦用地工業(yè)用地08工業(yè)用地采礦用地16采礦鹽田用地07住宅用地城鎮(zhèn)住宅用地06住宅用地農(nóng)村宅基地08公共管理與公共服務(wù)用地機(jī)關(guān)團(tuán)體新聞出版用地07公共設(shè)施用地科教文衛(wèi)用地公用設(shè)施用地11公用設(shè)施用地14區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地公園與綠地12綠地與廣場用地09特殊用地15特殊用地10交通運(yùn)輸用地鐵路用地14區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地軌道交通用地10道路與交通設(shè)施用地公路用地14區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)村道路用地10道路與交通設(shè)施用地交通服務(wù)場站用地農(nóng)村道路05其他農(nóng)用地機(jī)場用地14區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地港口碼頭用地管道運(yùn)輸用地11水域及水利設(shè)施用地河流水面19陸地水域湖泊水面水庫水面坑塘水面05其他農(nóng)用地溝渠水工建筑用地14區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地12其他土地空閑地設(shè)施農(nóng)用地05其他農(nóng)用地田坎鹽堿地18其他自然保留地沙地裸土地裸巖石礫地對比異同明確規(guī)則細(xì)化轉(zhuǎn)化底圖底數(shù)數(shù)量精度標(biāo)準(zhǔn)類型四種類型三調(diào)轉(zhuǎn)換現(xiàn)場調(diào)查多元信息核實(shí)一張底圖一張表格“三調(diào)”分類總規(guī)現(xiàn)狀分類“三調(diào)”分類總規(guī)現(xiàn)狀分類.（二）國土空間用途管制應(yīng)對發(fā)展不確定性、適應(yīng)發(fā)展需要等出臺(tái)的各類政策文件，對基本政策的有效補(bǔ)充，也是國情特色管制通則+政策指引國土空間用途管制通則對以國家公園為主體的自然保護(hù)地、重要海域和海島、重要水源地、文物等的特殊保護(hù)政策增減掛鉤、土地綜合整治政策、年度計(jì)劃等基本政策靈活政策以設(shè)施農(nóng)用地管理為例：不斷改進(jìn)管理，適應(yīng)發(fā)展需要《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）概念界定：以設(shè)施建設(shè)是否破壞耕地耕作層為問題實(shí)質(zhì)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。耕地保護(hù)：設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡?；巨r(nóng)田：種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。用地規(guī)模：實(shí)行差別化政策，地方自行制定，不再統(tǒng)一規(guī)定。概念界定：細(xì)分生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施?；巨r(nóng)田：平原地區(qū)從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)，經(jīng)論證，可占用基本農(nóng)田。各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。用地規(guī)模：附屬設(shè)施用地控制5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的控制7%以內(nèi)，但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的控制在7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。.（三）國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)整治修復(fù)既是空間規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是實(shí)施規(guī)劃的重要手段生態(tài)修復(fù)空間識(shí)別和基本判讀綜合整治和生態(tài)修復(fù)分區(qū)方案綜合整治和生態(tài)修復(fù)實(shí)施路徑綜合整治和生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程1 234規(guī)劃內(nèi)容實(shí)施手段在“雙評價(jià)”基礎(chǔ)上，初步判斷生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱區(qū)域的空間分布在對各類需整治和修復(fù)的要素進(jìn)行分析評價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合形成全域國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)分區(qū)結(jié)合自然生態(tài)各要素的不同，分類實(shí)施山、水、林、田、湖、草、礦、海等生態(tài)修復(fù)，以及生態(tài)景觀修復(fù)、自然災(zāi)害預(yù)防與修復(fù)以重點(diǎn)工程為抓手，推進(jìn)國土空間綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、海洋生態(tài)、海域海岸帶和海島修復(fù)等工作.（四）自然資源資產(chǎn)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)規(guī)劃本質(zhì)上是自然資源資產(chǎn)的再配置自然資源資產(chǎn)管理是自然資源管理的核心，對國土空間開發(fā)保護(hù)、空間權(quán)益配置具有深層次和根本性影響?？茖W(xué)合理的資源配置，讓自然資源資產(chǎn)保值增值、創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，是國土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容。對自然資源資產(chǎn)的管理對自然資源產(chǎn)權(quán)的管理對自然資源資產(chǎn)的有償使用自然資源資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)是資產(chǎn)管理的核心與基礎(chǔ)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)是生態(tài)文明制度建設(shè)的基礎(chǔ)，將鞏固和擴(kuò)大不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記成果，加快推進(jìn)覆蓋全部自然資源的確權(quán)登記頒證，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。國土空間規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)在城市更新改造過程中，注重對城中村產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；合理保障農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求；在鄉(xiāng)村全域綜合整治和增減掛鉤中，注重對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對于為增加城鎮(zhèn)指標(biāo)而大規(guī)模實(shí)施村莊復(fù)墾應(yīng)慎重。.（五）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃審批和實(shí)施監(jiān)督“一張圖”，將規(guī)劃實(shí)施檢查納入執(zhí)法督察，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督和公眾參與。建立規(guī)劃定期評估調(diào)整機(jī)制，“一年一體檢，五年一評估”，制定評估指標(biāo)體系，明確調(diào)整規(guī)則和程序。實(shí)時(shí)監(jiān)測 動(dòng)態(tài)評估、報(bào)告和預(yù)警 監(jiān)督考核結(jié)果納入國土空間開發(fā)保護(hù)情況國土空間規(guī)劃實(shí)施情況干部考核體系和離任審計(jì).人與自然和諧共生：資源要素：山水林田湖草產(chǎn)業(yè)交通社會(huì)功能要素區(qū)域流域城鄉(xiāng)陸海國土空間是人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)文明建設(shè)的載體，是資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)的復(fù)合系統(tǒng)。研究國土空間，要從系統(tǒng)性和整體性著眼，聚焦“空間流動(dòng)”，關(guān)注城鄉(xiāng)空間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)（核心是人）和生態(tài)農(nóng)業(yè)空間的物質(zhì)能量流動(dòng)（核心是自然）對國土空間的系統(tǒng)影響，促進(jìn)人與自然和諧共生?？臻g層面 要素層面.（三）資源要素的系統(tǒng)思維山水林田湖草是一個(gè)生命共同體：將“山、水、林、田、湖、草”進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，體現(xiàn)各要素的相互影響與內(nèi)在關(guān)聯(lián)，

實(shí)現(xiàn)山水林田湖草的系統(tǒng)修復(fù)和整體保護(hù)。國土管控修山擴(kuò)林控污治河生態(tài)修復(fù)治湖保水調(diào)田節(jié)水水源涵養(yǎng)功能修復(fù)流域威脅壓力緩減生態(tài)安全格局構(gòu)建生境改善碧水永續(xù)生態(tài)承載基底保護(hù)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)修復(fù)山體生境保育森林生態(tài)整治入湖河道發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)構(gòu)建生態(tài)屏障打造宜居空間增強(qiáng)環(huán)境容量保障水體安全整體保護(hù) 系統(tǒng)修復(fù) 綜合治理生態(tài)安全格局.國土空間規(guī)劃要立足于解決國土空間利用的突出問題：空間規(guī)模：用地慣性擴(kuò)張，土地粗放利用?？臻g結(jié)構(gòu)：用地結(jié)構(gòu)失衡，功能碎片化?？臻g安全：水資源安全、糧食安全、生態(tài)安全面臨挑戰(zhàn)?？臻g品質(zhì)：環(huán)境品質(zhì)、生活品質(zhì)、人文品質(zhì)不足?？臻g權(quán)益：空間權(quán)益的公平有效分配有待破題。存量規(guī)劃：更加注重存量優(yōu)化系統(tǒng)規(guī)劃：更加注重系統(tǒng)治理底線規(guī)劃：更加注重安全底線品質(zhì)規(guī)劃：更加注重品質(zhì)提升權(quán)益規(guī)劃：更加注重維護(hù)權(quán)益“規(guī)劃不但要解決問題還要防止出現(xiàn)問題。問題的發(fā)生是因?yàn)轭A(yù)期與現(xiàn)實(shí)之間存在缺口。因此，問題的存在與否，是要通過參考期望或目標(biāo)來確定。但是目標(biāo)并不存在于真空中，它們是在具體情況下對某些價(jià)值觀或理想的肯定。沒有明確的目標(biāo)，問題的確定只不過是現(xiàn)存條件的表述，對為什么由這些條件構(gòu)成了一個(gè)問題是沒有任何意義的?！薄粤胡Q年先生《簡明土地利用規(guī)劃》.（一）找準(zhǔn)問題——為什么變？適應(yīng)問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)施導(dǎo)向，國土空間規(guī)劃的任務(wù)應(yīng)覆蓋國土空間保護(hù)、開發(fā)利用、整治修復(fù)、治理等活動(dòng)，以“定戰(zhàn)略、定目標(biāo)、定結(jié)構(gòu)、定邊界、定策略”為主要任務(wù)。省級國土空間規(guī)劃市縣國土空間總體規(guī)劃定戰(zhàn)略落實(shí)上位規(guī)劃要求，在現(xiàn)狀評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)上，確定國土空間開發(fā)與保護(hù)戰(zhàn)略。落實(shí)上位規(guī)劃要求，在現(xiàn)狀評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)上，確定國土空間開發(fā)與保護(hù)戰(zhàn)略。定目標(biāo)結(jié)合氣候變化應(yīng)對策略，明確省域國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)、近期目標(biāo)，并展望遠(yuǎn)景目標(biāo)。確定城市性質(zhì)，提出市（縣）域國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)；明確近期目標(biāo)，做好與五年規(guī)劃銜接，并展望遠(yuǎn)景目標(biāo)。定結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、文化資源、景觀風(fēng)貌、國土安全等重要保護(hù)區(qū)域和廊道，建立國土空間保護(hù)格局；統(tǒng)籌人、地、產(chǎn)、城、交通等多種要素，確定城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)軸帶和重要節(jié)點(diǎn)、農(nóng)業(yè)集中開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，建立國土空間開發(fā)格局。確定市（縣）域生態(tài)保護(hù)格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、城鄉(xiāng)發(fā)展格局、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和公共服務(wù)體系等；地級市應(yīng)明確全域城鎮(zhèn)體系，縣（縣級市）應(yīng)明確全域鎮(zhèn)村體系、村莊類型和村莊布點(diǎn)原則；明確中心城區(qū)范圍、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提升中心城區(qū)功能。定邊界以縣域行政區(qū)為單元，陸海統(tǒng)籌，劃分主體功能區(qū)；統(tǒng)籌三線劃定，對指標(biāo)分解、政策管控與引導(dǎo)提出差別化要求。統(tǒng)籌劃定三線和其他自然人文控制線；確定市（縣）域國土空間基本分區(qū)，明確主導(dǎo)功能、用途準(zhǔn)入等管控要求；城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)可進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃功能分區(qū)或一級類用途。定策略明確區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)策略，自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等要素配置策略，國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)策略，對下位總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的傳導(dǎo)策略以及實(shí)施保障策略。明確空間形態(tài)塑造策略，自然資源（含綠地與開敞空間）、歷史文化資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全與綜合防災(zāi)等要素配置策略，城市更新和整治修復(fù)策略，對下位總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)策略以及實(shí)施保障策略。.（二）繪好藍(lán)圖——變成什么樣？（三）實(shí)施路徑——怎么變？——以武漢市生態(tài)空間為例傳統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)格局（軸環(huán)楔廊）和生態(tài)保護(hù)布局（一抹綠色）是不夠的，為了促進(jìn)生態(tài)保護(hù)格局的形成和生態(tài)保護(hù)布局的落地，將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還要有相應(yīng)的實(shí)施路徑。1.

嚴(yán)格生態(tài)空間準(zhǔn)入2.

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展3.

完善產(chǎn)權(quán)4.

提升功能5.

政策組合支撐實(shí)施武漢市基本生態(tài)控制線圖武漢市生態(tài)保護(hù)格局圖.（三）實(shí)施路徑——怎么變？2.

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展充分考慮村民需求：基于農(nóng)村內(nèi)部的多元分化，既重視村莊分類，也重視內(nèi)部農(nóng)戶分類。五類典型農(nóng)戶特征 需求分階段推進(jìn)“村莊全域規(guī)劃+村莊詳細(xì)規(guī)劃”:以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝?，確定農(nóng)村居民點(diǎn)布局和用地邊界，明確重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和市政、公服等村級公益設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。村莊全域規(guī)劃村莊詳細(xì)規(guī)劃村莊建設(shè)用地邊界內(nèi)：農(nóng)村居民點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可村莊建設(shè)用地邊界外：建設(shè)項(xiàng)目總平面圖+準(zhǔn)入論證核心農(nóng)戶兼業(yè)農(nóng)戶留守農(nóng)戶居住農(nóng)戶遷移農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，種糧大戶與家庭農(nóng)場，流轉(zhuǎn)土地工農(nóng)兼業(yè)，居住在農(nóng)村老年人為主的留守群體住在村莊不從事農(nóng)業(yè)（近郊地區(qū)）已舉家搬遷，仍占有宅基地維護(hù)村莊格局，改善人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件維持宅基地和農(nóng)村低生活農(nóng)村低生活，沒有意愿、能