應(yīng)急信息系統(tǒng)

為事故、災(zāi)害和緊急事件應(yīng)急服務(wù)的信息系統(tǒng)應(yīng)急信息系統(tǒng)01定義及組成信息管理框架構(gòu)成發(fā)展方向目錄030204基本信息應(yīng)急信息系統(tǒng)是為事故、災(zāi)害和緊急事件應(yīng)急服務(wù)的信息系統(tǒng)，由基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及信息安全保障體系等構(gòu)成。應(yīng)急信息系統(tǒng)服務(wù)于應(yīng)急管理的全過程，包括：預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等階段，應(yīng)急管理的各個(gè)階段根據(jù)事件類型不同有不同的功能要求。定義及組成我國現(xiàn)狀研究意義定義及組成研究意義加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、事故和災(zāi)害的能力，既是關(guān)系人民群眾安危的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是有關(guān)國家安全的重要課題。應(yīng)急信息系統(tǒng)是整個(gè)應(yīng)急體系建設(shè)中的重要基礎(chǔ)。我國現(xiàn)狀經(jīng)過多年的努力，我國防洪、地震、消防、民防、公安、市政、海上搜救、森林火災(zāi)、礦山和化學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域都建立了各自的應(yīng)急信息管理和應(yīng)急通訊系統(tǒng)，在各領(lǐng)域的應(yīng)急救援工作中發(fā)揮了重要作用。但近年來我國發(fā)生的一系列重特大公共事件反映出我國應(yīng)急管理方面存在的問題仍然十分突出。其原因主要是我國的應(yīng)急體系一直是由政府各職能部門歸口管理、分兵把守、自成體系，未建立起統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、互相協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理機(jī)制；信息系統(tǒng)的通信平臺(tái)、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、功能要求等缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和共享資源；此外，有些應(yīng)急信息系統(tǒng)由于平時(shí)缺乏信息積累、應(yīng)急演練和日常維護(hù)，在關(guān)鍵時(shí)刻往往難以發(fā)揮作用。

構(gòu)成系統(tǒng)用戶系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)構(gòu)成系統(tǒng)用戶城市應(yīng)急信息系統(tǒng)用戶可以分為5類。第一類用戶為城市日常安全管理用戶，是指從事城市安全管理的政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、為政府提供安全政策和安全咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如公安部門、消防部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、道路安全管理部門、城市規(guī)劃部門、建筑安全監(jiān)督管理部門、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門、醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)部門、城市的各級(jí)政府、街道居民委員會(huì)等；第二類用戶為城市日常安全信息查詢用戶，任何一個(gè)城市居民都有權(quán)成為城市日常安全信息查詢用戶，該類用戶享受對(duì)城市安全的知情權(quán)；第三類用戶為城市安全規(guī)劃用戶；第四類用戶為城市應(yīng)急指揮用戶，是指從事城市應(yīng)急救援的政府部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)，如各級(jí)人民政府、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)中心、公安指揮部門、消防指揮部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、環(huán)境監(jiān)控管理部門、災(zāi)害救援指揮部門、衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部門、專業(yè)化應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等；第五類用戶為城市安全研究用戶。

系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)根據(jù)系統(tǒng)需求分析，設(shè)計(jì)總體流程圖。一般城市應(yīng)急信息系統(tǒng)包括：系統(tǒng)管理模塊、基礎(chǔ)信息管理模塊、地理信息管理模塊、地圖管理模塊、安全規(guī)劃輔助決策模塊、應(yīng)急救援輔助決策模塊、重大危險(xiǎn)源管理模塊等。系統(tǒng)管理模塊實(shí)現(xiàn)用戶管理、系統(tǒng)設(shè)置和數(shù)據(jù)整理、備份、恢復(fù)等功能，供系統(tǒng)管理員用戶使用?；A(chǔ)信息管理基礎(chǔ)信息管理模塊用于氣象信息，洪水信息，地震信息，道路信息，分區(qū)的人口、財(cái)產(chǎn)、用地信息的輸入、編輯、輸出，以及危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫、安全距離數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、典型事故案例數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急救援器材設(shè)備數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急救援消防站數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)輸入、編輯和輸出。地理信息管理模塊實(shí)現(xiàn)地圖編輯、地圖量算、程序控制維護(hù)等功能。地圖管理模塊實(shí)現(xiàn)地圖輸入、編輯、管理和輸出等。安全規(guī)劃輔助決策模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)城市安全規(guī)劃輔助決策支持的功能，可以為城市安全規(guī)劃提供風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算、危險(xiǎn)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析、重點(diǎn)保衛(wèi)（防護(hù)）目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析和城市部分區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算、整個(gè)城市風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算等。應(yīng)急救援輔助決策模塊提供城市應(yīng)急救援輔助決策支持，包括應(yīng)急救援物資、設(shè)備、人員等各類應(yīng)急救援力量查詢，事故應(yīng)急救援過程記錄，事故應(yīng)急救援預(yù)案編輯和管理等。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)城市應(yīng)急信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫一般由3類數(shù)據(jù)組成，即基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、安全信息數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)。這3類數(shù)據(jù)可以分別建立數(shù)據(jù)庫。基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫用于組織和存儲(chǔ)無空間地理信息對(duì)象的屬性信息，此類對(duì)象的存在只是為城市安全規(guī)劃、城市安全管理、事故應(yīng)急救援的輔助決策提供支持?；A(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫可由多個(gè)子數(shù)據(jù)庫組成，如氣象數(shù)據(jù)庫、洪水?dāng)?shù)據(jù)庫、地震數(shù)據(jù)庫、道路數(shù)據(jù)庫、人口數(shù)據(jù)庫、用地?cái)?shù)據(jù)庫、財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫、安全距離數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、事故案例數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急救援設(shè)備器材數(shù)據(jù)庫、消防站數(shù)據(jù)庫等。安全信息數(shù)據(jù)庫用于存儲(chǔ)既有空間地理信息，又有屬性信息的對(duì)象相關(guān)數(shù)據(jù)，一般包括的子數(shù)據(jù)庫有：危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫、防護(hù)和保衛(wèi)目標(biāo)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、事故記錄數(shù)據(jù)庫等。地理信息數(shù)據(jù)庫用于存儲(chǔ)空間地理信息十分重要，而其他屬性信息不重要或可以從其他數(shù)據(jù)庫中獲取的對(duì)象的空間信息數(shù)據(jù)。

信息管理框架信息管理框架突發(fā)公共事件信息管理框架在應(yīng)急管理體系中，信息管理框架具有獨(dú)特的地位，它不僅僅是一個(gè)信息匯集系統(tǒng)，更是一個(gè)信息收集、分析、處理、發(fā)布、共享系統(tǒng)，是應(yīng)急管理體系的信息中樞，是指揮決策系統(tǒng)的支撐平臺(tái)，是資源動(dòng)員保障的引導(dǎo)平臺(tái)，是整個(gè)應(yīng)急準(zhǔn)備體系的整合平臺(tái)，在構(gòu)成、結(jié)構(gòu)、體制、機(jī)制、模式中顯示作用與功能，形成一個(gè)以信息系統(tǒng)支撐、引導(dǎo)、整合的綜合體系。框架主要由一個(gè)指標(biāo)體系和三個(gè)模塊組成：（1）突發(fā)公共事件指標(biāo)體系：突發(fā)公共事件相關(guān)的信息可能來自于多種渠道（跨域），以不同的形式存在（異質(zhì)異構(gòu)），構(gòu)建突發(fā)事件指標(biāo)體系可支持各種跨域異質(zhì)異構(gòu)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化和語義化整合。以科學(xué)的方法論（哲學(xué)理論方法、社會(huì)學(xué)理論方法、統(tǒng)計(jì)學(xué)理論方法等）為指導(dǎo)，運(yùn)用相應(yīng)的技術(shù)構(gòu)建一個(gè)對(duì)公共事件進(jìn)行描述、解釋、評(píng)估和監(jiān)測(cè)的指標(biāo)體系，包括客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)、描述性指標(biāo)與評(píng)價(jià)性指標(biāo)、綜合指標(biāo)與專題性指標(biāo)等。（2）信息收集和預(yù)處理模塊的主要功能是對(duì)海量的事件相關(guān)的信息進(jìn)行收集和預(yù)處理，將這些信息及時(shí)地轉(zhuǎn)化為可供數(shù)據(jù)挖掘和其他分析方法直接使用的形式。信息可能來自于多種渠道，以不同的形式存在。信息收集和預(yù)處理模塊需要從各種類型數(shù)據(jù)中提取數(shù)據(jù)的基本特征集并將其轉(zhuǎn)化為可度量的子屬性，經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗、篩選、提取、融合過程后，建立支持聯(lián)機(jī)分析挖掘的數(shù)據(jù)信息倉庫。發(fā)展方向發(fā)展方向(一)加緊進(jìn)行應(yīng)急信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化研究應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)如果沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，就很難實(shí)現(xiàn)信息的共享和系統(tǒng)的互聯(lián)互通，也很難避免低水平重復(fù)建設(shè)。因此，應(yīng)該結(jié)合信息技術(shù)、電子政務(wù)及其它應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化工作，盡快開展應(yīng)急信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)我國應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)。(二)整合應(yīng)急信息資源通過制定必要的法律、法規(guī)，明確應(yīng)急信息分類、分級(jí)管理的責(zé)任主體；通過信息標(biāo)準(zhǔn)化、接口規(guī)范化，采用XML、中間件等技術(shù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的交