事故應急救援預案講義

一.應急體系建設二.應急預案編制三.應急演習內容提要當前第1頁\共有130頁\編于星期二\1點第一部分應急體系建設當前第2頁\共有130頁\編于星期二\1點緊急情況（Emergency，Crisis)

指必須立即采取行動、不容拖延的形勢或狀況。

1）不確定性（偶然性)2)必然性(規(guī)律性、人為因素）3）突發(fā)性4）后果易猝變、激化和放大5）應急行動的復雜性

通常主要指導致或可能導致重大后果的事故（災害）或突發(fā)事件

當前第3頁\共有130頁\編于星期二\1點什么是應急rescue

應急一般是指針對突發(fā)、具有破壞力事件采取預防、響應和恢復的活動與計劃。應急工作的主要目標是：對突發(fā)事故災害做出預警；控制事故災害發(fā)生與擴大；開展有效救援，減少損失和迅速組織恢復正常狀態(tài)。當前第4頁\共有130頁\編于星期二\1點應急救援的對象

是突發(fā)性和后果與影響嚴重的公共安全事故、災害與事件。這些事故、災害或事件主要來源于以下8個公共安全領域：

工業(yè)事故自然災害城市生命線重大工程公共活動場所公共交通公共衛(wèi)生人為突發(fā)事件當前第5頁\共有130頁\編于星期二\1點1984年12月3日,美國聯(lián)合碳化物公司設在印度博帕爾市的農藥廠甲基異氰酸酯（MIC）劇毒氣體外泄，使2500人死亡，20萬人受害，其中5萬人雙目失明,67萬人受到殘余毒氣的影響。當前第6頁\共有130頁\編于星期二\1點1986年4月26日凌晨，前蘇聯(lián)烏克蘭境內切爾諾貝利核電站發(fā)生事故。前后已有近萬人死于這起事故，數(shù)十萬人受到輻射傷害。造成直接經(jīng)濟損失數(shù)十億美元，間接經(jīng)濟損失數(shù)千億美元。其后患將會影響人類一百年，是已知的世界最大核事故。這次事故在世界上造成的巨大影響，使各國重新考慮核能的安全性并加強了這方面的國際合作。

當前第7頁\共有130頁\編于星期二\1點1976年7月28日凌晨3時42分，河北省冀東地區(qū)的唐山、豐南一帶突然發(fā)生7.8級強地震，新興的重工業(yè)城市唐山蒙受慘重災難，被夷為一片廢墟。當前第8頁\共有130頁\編于星期二\1點印度尼西亞蘇門答臘島附近海域發(fā)生里氏8.7級地震，繼而引發(fā)印度洋海嘯，波及多個國家，遇難者人數(shù)約22萬人。當前第9頁\共有130頁\編于星期二\1點三峽左岸大壩全景圖

有反彈道導彈防御系統(tǒng)和大氣層內的立體攔截體系兩道“天網(wǎng)”保護的三峽大壩猶如銅墻鐵壁。

當前第10頁\共有130頁\編于星期二\1點

美國時間9月11日上午，美國航空公司的兩架客機遭劫持，這兩架飛機共有156名乘客和機組人員。8時48分，其中一架波音767飛機在超低空飛行后一頭撞向世貿中心南側大樓，把大樓撞了個大洞，在大約距地面20層的地方冒出滾滾濃煙。就在樓內人員驚惶失措之際，18分鐘后，另一架被劫持的波音757飛機再次以極快的速度撞穿了世貿中心姊妹樓的北側大樓，并引起巨大爆炸。此后不久，南側的大樓終于在另一次爆炸后轟然倒塌，當?shù)貢r間11日10：30(北京時間22：30)，隨著又一聲巨響，北樓也在爆炸中成為另一片廢墟，聞名世界的紐約世界貿易中心姐妹雙塔從此告別了這個世界。

當前第11頁\共有130頁\編于星期二\1點日本兵庫縣尼崎市25日上午發(fā)生的火車出軌慘劇，28日結束搜救工作，今天由于一名女性重傷者不治死亡，使得罹難者增至107人。

當前第12頁\共有130頁\編于星期二\1點5月9日，剛果(金)政府宣布了一樁離奇的特大空難：一架俄羅斯制造的運輸機8日晚在數(shù)千米高空飛行途中，機艙的一扇門意外開啟，近百名搭乘該運輸機的剛果(金)軍民被吸引艙外，悉數(shù)喪生

當前第13頁\共有130頁\編于星期二\1點抗擊非典

當前第14頁\共有130頁\編于星期二\1點數(shù)千商人被搶、被殺。其中華人的產(chǎn)業(yè)及人身安全受到首當其沖的侵犯，許多華人婦女在騷亂中被有預謀地強暴，他們的家園被搶砸成了廢墟。

令人發(fā)指的極端暴行

1998年5月中旬在雅加達

當前第15頁\共有130頁\編于星期二\1點應急救援的基本任務

1、立即組織營救受害人員、組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員（首要任務、降低傷亡損失的關鍵）2、迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質及危害程度。（重要優(yōu)先任務）3、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。4、查清事故原因，評價危害程度。當前第16頁\共有130頁\編于星期二\1點事故應急救援的要求

迅速：快速的應急相應機制、迅速準確地傳遞事故信息、迅速召集應急資源（人員、設備、物資等）、迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調系統(tǒng)。

準確：有相應的應急決策機制、正確預測事故的發(fā)展趨勢、準確進行救援行動和戰(zhàn)術決策。

有效：應急救援行動的有效性。隊伍、設備、物資、預案、外部增援的充分性當前第17頁\共有130頁\編于星期二\1點恢復(Recover)準備(Preparedness)響應(Response)預防(Precaution)應急管理（Emergencymanagement）——如何應對緊急情況

階段內容與措施預防

無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風險之中。安全規(guī)劃應急教育監(jiān)測預警安全研究制定法規(guī)、標準災害保險稅收和強制等激勵措施準備

事故發(fā)生之前采取的行動，目的是提高應急能力。應急方針政策應急預案（計劃）應急通告與警報系統(tǒng)應急醫(yī)療應急中心應急資源制定互助協(xié)議應急培訓與演習階段內容與措施響應

事故即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的挽救生命和財產(chǎn)，穩(wěn)定和控制事態(tài)一系列行動。啟動應急報警系統(tǒng)啟動應急救援中心報告有關政府機構提供應急援助對公眾發(fā)生緊急公告疏散與避難搜尋與營救恢復使生產(chǎn)、生活恢復到正常狀態(tài)，包括短期恢復和長期恢復。清理廢墟損害評估消毒、去污保險賠償災后重建預案復審應急管理工作是一個長期而持續(xù)的過程當前第18頁\共有130頁\編于星期二\1點自然災害火災爆炸工業(yè)事故環(huán)境污染交通事故生命線事故巨大工程公共衛(wèi)生事件突發(fā)社會事件公共安全自然災害事故災難公共衛(wèi)生事件社會安全事件突發(fā)公共安全事件(緊急情況)日常期警備期響應期初期響應擴大應急應急恢復重建與恢復期預防對策強化意識宣教培訓編制預案組織演習能力評估早期發(fā)現(xiàn)預測預警警報發(fā)布啟動準備緊急聯(lián)絡后果預測預案啟動救援展開事故后果判定救援效果把握擴大應急對策安全信息收集分析受災情況分析生活物資管理恢復對策、規(guī)劃避難所運行安置生活恢復生產(chǎn)恢復生態(tài)恢復過程總結城市公共安全管理系統(tǒng)與應急支持系統(tǒng)構成當前第19頁\共有130頁\編于星期二\1點應急救援體系的發(fā)展及現(xiàn)狀應急救援體系是現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展的必然產(chǎn)物20世紀70年代以前：各自為戰(zhàn)、功能單一、缺乏協(xié)調、應急能力弱20世紀70年代以后：工業(yè)發(fā)達國家安全事故和災害的發(fā)生頻度、危害程度的加劇，認識上的提高，成為整個國家危急處理的重要組成部分。20世紀90年代至今：隨著人類對生存環(huán)境的再認識，人們從系統(tǒng)論的觀點認識應急救援。成為維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活質量，維持國家管理正常運行的重要支撐體系之一。提升災害管理機構地位,由主要防范應對自然災害向綜合減災和應急管理轉變.初期應急救援標準化應急管理體系SEMS完善的應急救援系統(tǒng)當前第20頁\共有130頁\編于星期二\1點世界上主要發(fā)達國家的應急救援體系美國：國土安全部——前身為聯(lián)邦緊急管理署FEMA

獨立直接向總統(tǒng)負責，全面負責事關國家安全的應急事務。其下設國家應急反應隊，聯(lián)邦和各州均設有應急救援委員會。俄羅斯：聯(lián)邦緊急事務部

直接向總統(tǒng)負責，負責全聯(lián)邦應急救援統(tǒng)一指揮和協(xié)調。以中心城市為依托，下設9個區(qū)域性中心，負責89個州的救災工作。各區(qū)域和州設有指揮控制中心。日本：在內閣設立危機管理監(jiān)——國土廳“中央防災會議”由首相擔任會長，負責管理全國的綜合減災工作。負責應對全國的自然災害，并新增設了一名負責防災工作的大臣。

英國：設立非軍事意外事件秘書處當前第21頁\共有130頁\編于星期二\1點我國應急救援體系現(xiàn)狀我國應急救援體系正處于建立和發(fā)展階段，目前擔任此項工作任務的主要是各級政府相關職能部門，如安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和各專業(yè)應急救援隊伍，由于相對于發(fā)達國家起步較晚，尚待進一步加強與完善統(tǒng)一指揮和協(xié)調：

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、國家煤礦安全監(jiān)督局

應急救援機構和隊伍：

公安消防、核事故、森林火災、海上搜救、礦山、化學事故、鐵路事故、民航應急救援體系

當前第22頁\共有130頁\編于星期二\1點（一）公安消防（二）核事故（三）森林火災（四）

海上搜救（五）礦山事故（六）化學事故（七）

鐵路事故（八）

民航我國現(xiàn)有重大事故救援體系特點是：部隊建制、地方事權，分布點密，晝夜備勤，反應迅速，專業(yè)性強。全國約有12萬消防官兵、2600個消防中隊,特勤消防共47個大隊和279個中隊。由各級公安部門的消防局負責調動和領導，跨省行動由公安部負責協(xié)調當前第23頁\共有130頁\編于星期二\1點（一）公安消防（二）核事故（三）森林火災（四）

海上搜救（五）礦山事故（六）化學事故（七）

鐵路事故（八）

民航我國已有重大事故救援體系三級管理體系：國家核事故應急協(xié)調委員會國防科學技術工業(yè)委員會省核事故應急委員會核電廠營運單位應急指揮部四級響應：應急待命、廠房應急、廠區(qū)應急、廠外應急

當前第24頁\共有130頁\編于星期二\1點（一）公安消防（二）核事故（三）森林火災（四）

海上搜救（五）礦山事故（六）化學事故（七）

鐵路事故（八）

民航我國已有重大事故救援體系按國家、省、市、縣分層次組建國家林業(yè)局防火辦省、市、縣設森林防火指揮部（林業(yè)局）武警森林部隊（近20000人，7個總隊，接受武警森林部隊指揮部和國家林業(yè)局雙重領導）。省、市森林消防隊伍（經(jīng)費由當?shù)卣袚?/p>

當前第25頁\共有130頁\編于星期二\1點（一）公安消防（二）核事故（三）森林火災（四）

海上搜救（五）礦山事故（六）化學事故（七）

鐵路事故（八）

民航我國已有重大事故救援體系特點是：全天候值班待命中國海上搜救中心（交通部海事局）受國務院、軍委的領導沿海十一省級搜救中心，下設搜救分中心長江搜救中心專業(yè)救援力量：北海、東海、南海三大救助局（經(jīng)費由國家承擔）

當前第26頁\共有130頁\編于星期二\1點（一）公安消防（二）核事故（三）森林火災（四）

海上搜救（五）礦山事故（六）化學事故（七）

鐵路事故（八）

民航我國已有重大事故救援體系國家礦山應急救援委員會（在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局領導下負責指導、組織、協(xié)調應急救援工作）國家礦山救援指揮中心應急隊伍：救護隊（區(qū)域礦山救護隊、重點礦山救護隊、礦山救護隊）醫(yī)療隊（國家礦山醫(yī)療救護中、區(qū)域和重點醫(yī)療救護中心、企業(yè)醫(yī)療救護站）擬在全國建立13個區(qū)域礦山救援基地（3個非煤救援基地在建）當前第27頁\共有130頁\編于星期二\1點（一）公安消防（二）核事故（三）森林火災（四）

海上搜救（五）礦山事故（六）化學事故（七）

鐵路事故（八）

民航我國現(xiàn)有重大事故專業(yè)救援體系以開展人員醫(yī)療救治工作為主依托于化工企業(yè)職業(yè)病防院的八個區(qū)域搶救中心（吉林、沈陽、大連、濟南、青島、上海、株洲、天津等城市），約150多人。當前第28頁\共有130頁\編于星期二\1點（一）公安消防（二）核事故（三）森林火災（四）

海上搜救（五）礦山事故（六）化學事故（七）

鐵路事故（八）

民航我國已有重大事故救援體系由各鐵路局應急救援機構承擔救援人員約4千多人，救援列車170余列，軌道起重機約200臺。當前第29頁\共有130頁\編于星期二\1點（一）公安消防（二）核事故（三）森林火災（四）

海上搜救（五）礦山事故（六）化學事故（七）

鐵路事故（八）

民航我國已有重大事故救援體系主要集中在各民用機場，多以消防隊形式存在公安警察2500多人，空中警察和消防人員各約2000人，醫(yī)務人員1400多人，機場專用消防車120多輛，機場輔助消防車60多輛。當前第30頁\共有130頁\編于星期二\1點(1)觀念的陳舊落后，沒有真正落實“以人為本”的思想（11.24)(2)部門特色明顯，應急指揮職能交叉(12.23)(3)應急管理薄弱，應急反應遲緩(4)應急裝備數(shù)量不足和落后，救援能力差(5)應急法制基礎不健全(6)應急預案操作性差

(7)公眾應急意識和安全知識的嚴重缺乏(如廣東汕頭火災)(8)

重大危險源監(jiān)控體系，尤其是宏觀監(jiān)控管理的目標、對象不清

應急工作中存在的問題當前第31頁\共有130頁\編于星期二\1點必須具有堅實的法律保障；實行政府集中領導、統(tǒng)一指揮的基本原則；增大應急體系建設的整體投入；確保應急救援在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中不可替代的位置；應急體系標準化、國際化；重要基礎是全社會總動員。目前我國重大事故應急救援工作面臨的形勢和基本要求當前第32頁\共有130頁\編于星期二\1點安全生產(chǎn)將成為中國的一項基本國策，納入國家社會的總體發(fā)展規(guī)劃中目前正在建設國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心

6個區(qū)域、6大應急救援基地國家生產(chǎn)安全應急救援體系定位于國家危機管理的重要支撐和總體應急救援體系的主要組成部分，綜合管理全國生產(chǎn)安全事故應急救援工作當前第33頁\共有130頁\編于星期二\1點應急救援體系的建立設計原則頂層設計統(tǒng)籌規(guī)劃資源共享平戰(zhàn)結合分級負責當前第34頁\共有130頁\編于星期二\1點標準化應急救援體系(4X4)法律基礎組織體制運行機制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應急條例政府令標準管理機構功能部門指揮中心救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務經(jīng)費重大事故標準應急救援體系(SEMS)構成當前第35頁\共有130頁\編于星期二\1點標準化應急救援體系(4X4)法律基礎組織體制運行機制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應急條例政府令標準管理機構功能部門指揮中心救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務經(jīng)費重大事故標準應急救援體系(SEMS)構成維持應急日常管理的負責部門與應急有關的各類組織機構負責救援的場內場外指揮專業(yè)和志愿人員隊伍當前第36頁\共有130頁\編于星期二\1點標準化應急救援體系(4X4)法律基礎運行機制運行機制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應急條例政府令標準統(tǒng)一指揮分級響應屬地為主公眾動員統(tǒng)一指揮分級響應屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務經(jīng)費重大事故標準應急救援體系(SEMS)構成

統(tǒng)一指揮是應急救援的最基本原則，可分為集中指揮與現(xiàn)場指揮分級響應是擴大或提高應急級別的主要依據(jù)屬地為主強調以現(xiàn)場應急和現(xiàn)場指揮為主的原則

公眾動員是整個應急體系的基礎當前第37頁\共有130頁\編于星期二\1點標準化應急救援體系(4X4)法律基礎緊急狀態(tài)法應急條例政府令標準重大事故標準應急救援體系(SEMS)構成中華人民共和國防洪法、中華人民共和國森林法、中華人民共和國氣象法、中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國礦山安全法中華人民共和國防震減災法

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例

（中華人民共和國國務院令第376號）北京市突發(fā)公共事件總體應急預案

京政字（2004）32號化學事故應急救援管理辦法(1994年8月19日化工部頒布實施)當前第38頁\共有130頁\編于星期二\1點標準化應急救援體系(4X4)保障系統(tǒng)信息通訊物資裝備人力資源財務經(jīng)費重大事故標準應急救援體系(SEMS)構成信息與通訊平臺是應急體系最重要的基礎建設要求快速、順暢、準確地預警、報警、發(fā)出警報、報告和指揮物資裝備：充足、快速、及時

專業(yè)隊伍、志愿人員、其他有關人員財務經(jīng)費：建立專項資金當前第39頁\共有130頁\編于星期二\1點關于安全文化安全文化，就是保護人的健康，珍惜人的生命，實現(xiàn)人的價值的文化。安全價值觀和安全行為準則的總和構成了安全文化。安全價值觀是指安全文化的深層結構；安全行為準則是指安全文化的表層結構。企業(yè)安全文化是指人的安全意識、安全知識、安全習慣、職業(yè)道德、安全價值觀念的反映。安全文化是企業(yè)整體文化的一部分，也是企業(yè)生產(chǎn)、安全管理現(xiàn)代化的主要特征之一。當前第40頁\共有130頁\編于星期二\1點當前第41頁\共有130頁\編于星期二\1點第二部分預案編制當前第42頁\共有130頁\編于星期二\1點什么是應急預案

應急預案又稱應急計劃，是針對可能的重大事故（件）或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。

當前第43頁\共有130頁\編于星期二\1點應急預案的基本概念

應急預案是針對可能的重大事故或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動、盡可能地降低事故導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應急能力分析的基礎上，預先制定的有關計劃或方案，包括在應急準備、應急行動和現(xiàn)場恢復等方面所做的具體安排。

應急預案有著多種不同稱呼：Emergencyplan,Emergencymanagementplan,Emergencyresponseplan

應急預案,應急處理預案,應急處置預案,應急救援預案。當前第44頁\共有130頁\編于星期二\1點1.為什么要編制應急預案（地位和作用）

有利于做出及時、有效、有序的應急響應，降低事故損失；有利于應急準備工作的制度化、規(guī)范化；成為各類事故的應急基礎；提高風險意識，促進安全生產(chǎn)工作；重特大事故的慘重教訓；“預防為主”方針的要求；法律法規(guī)的要求。當前第45頁\共有130頁\編于星期二\1點我國各類事故概況每年每月每周每天事故起數(shù)1000,0002740死亡人數(shù)140,000380因工傷殘700,00019003-9人重大事故7.210以上特大事故2.530人以上特重1.2經(jīng)濟損失2千億當前第46頁\共有130頁\編于星期二\1點1994年6月16日，珠海市裕新織染廠發(fā)生大火，11小時后大火基本撲滅，現(xiàn)場留下一個中隊撲滅余火，因力量不足，廠方組織沒有接受任何滅火培訓的400多名工人進入現(xiàn)場。廠房突然倒塌，造成93人死亡。

1998年3月5日，西安煤氣公司液化石油氣管理所400m3、儲存170t液化氣的球罐根部發(fā)生泄漏，僅采用80條棉被緊急堵漏，未能在第一時間內控制事故，先后發(fā)生4次大爆炸，10萬人恐慌大逃亡，數(shù)千輛汽車交通堵塞。7名消防戰(zhàn)士和5名液化氣站工作人員壯烈犧牲，傷32人。

1999年

“11.24”海難，因天氣惡劣及各種原因，長達7個小時救援都未成功，“大舜號”最終沉沒，死亡282人。就是隨后不久的12月12日，在法國海域，一艘馬耳他籍油輪斷為兩截，在風力10級環(huán)境下，船上20多名員工在很短時間全部救走。如果11.24海難救援更得力，事故造成的人員傷亡完全可以降到最低限度。

2003年12月23日，在重慶開縣發(fā)生的天然氣井噴事故導致243人死亡。

北京市密云縣燈展中群眾擠踏傷亡事件當前第47頁\共有130頁\編于星期二\1點后果嚴重度發(fā)生頻率極顯著輕微不顯著預防措施保護措施顯著應急風險(R)=可能性(F)×嚴重度(C)當前第48頁\共有130頁\編于星期二\1點應急預案編制的法律法規(guī)要求《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責；第33條:生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當制定應急救援預案，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的相應措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案。第68條：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系?！碑斍暗?9頁\共有130頁\編于星期二\1點《危險化學品安全管理條例》第49條：縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報本級人民政府批準后實施。第50條：危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材和設備，并定期組織演練。危險化學品事故應急預救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。當前第50頁\共有130頁\編于星期二\1點《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國務院302令)第7條：市（地、州），縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案。國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》第31條：特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。當前第51頁\共有130頁\編于星期二\1點國務院《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案，并根據(jù)實際情況變化對應急預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急救援預案和演練記錄應當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案?！薄吨腥A人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案?！薄吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定：“消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練?！毒o急狀態(tài)法》當前第52頁\共有130頁\編于星期二\1點2.應急預案的分類

（3）按災害種類自然災害事故災難突發(fā)衛(wèi)生事件突發(fā)社會事件（1）按行政區(qū)域分國家預案省預案市預案企業(yè)預案（2）按責任主體分政府預案企業(yè)預案當前第53頁\共有130頁\編于星期二\1點2.應急預案的分類（續(xù)）

（4）按功能類別綜合預案專項預案現(xiàn)場預案臨時單項預案綜合預案危化專項預案防洪專項預案地震專項預案現(xiàn)場預案1現(xiàn)場預案2現(xiàn)場預案n……當前第54頁\共有130頁\編于星期二\1點突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例

北京市人民政府辦公廳關于修訂印發(fā)北京市破壞性地震應急預案的通知

北京市突發(fā)公共事件總體應急預案

北京市危險化學品事故應急救援預案

北京制定防治非典應急預案

東至縣重特大安全事故應急救援預案

宣武交通支隊處置各類突發(fā)偶發(fā)事件應急工作預案

宣武區(qū)防汛救災應急預案

宣武區(qū)重大突發(fā)危機事件應急預案

宣武區(qū)重大疫情和中毒事故應急處理預案

國務院常務會議通過國家突發(fā)公共事件總體應急預案當前第55頁\共有130頁\編于星期二\1點核心內容明確可能的事故及后果；應急各方的職責；應急資源（人員、設備、設施、物資、經(jīng)費保障）；應急措施；應急行動的指揮與協(xié)調；現(xiàn)場恢復其他，如應急教育、培訓、訓練、演習、預案的管理、法律法規(guī)的要求等。3.應急預案的核心內容和要素

當前第56頁\共有130頁\編于星期二\1點1方針與原則2應急策劃

2.1危險分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求3應急準備

3.1機構與職責3.2應急設備與物質3.3應急人員培訓3.4預案演習3.5公眾教育3.6互助協(xié)議4應急響應4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報和緊急公告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測與評估4.6警戒與治安4.7人群疏散與安置4.8醫(yī)療與衛(wèi)生4.9公共關系4.10應急人員安全4.11消防和搶險4.12泄漏物控制

5

現(xiàn)場恢復（事故調查）6預案管理與評審改進應急預案的核心要素

當前第57頁\共有130頁\編于星期二\1點本地區(qū)潛在重大危險情況（數(shù)量、種類及分布）等；以往災難事故的發(fā)生情況；地質、氣象、水文等不利的自然條件（如地震、洪水、臺風等）對本地區(qū)重大危險源構成的嚴重威脅；周邊地區(qū)重大危險對本地區(qū)的可能影響；行政區(qū)域劃分及工業(yè)區(qū)等功能區(qū)布置情況；本地區(qū)以及國家和上級機構已制定的應急預案的情況；國家及地方相關法律法規(guī)的要求。重點突出，反映本地區(qū)的重大事故風險；共性與個性的結合；避免預案相互孤立、交叉和矛盾。4.預案策劃時應考慮的因素當前第58頁\共有130頁\編于星期二\1點五個步驟：成立預案編制小組；指定小組領導，制定編制計劃，劃分工作組危險分析和應急能力評估；編制應急預案；應急預案的評審與發(fā)布；應急預案的實施。5.編制過程當前第59頁\共有130頁\編于星期二\1點綜合預案=基本預案+應急功能設置特殊風險標準操作支持附件6.預案的基本結構當前第60頁\共有130頁\編于星期二\1點由最高職位負責人簽署，可援引國家、地方相應法規(guī)依據(jù)和授權規(guī)定，宣布預案生效。其目的是要明確實施應急預案的合法授權，保證應急預案的權威性和強制性。在預案發(fā)布令中，最高職位負責人應表明其對應急工作的支持，并督促各部門完善部門準操作程序，做好各項應急準備工作。由各部門及其負責人的簽名，表明其對應急預案編制的參與和對有效實施應急預案所規(guī)定的職責的承諾。

體現(xiàn)優(yōu)先原則：如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。以及預防為主、常備不懈、高效協(xié)調以及持續(xù)改進的思想。列出應急預案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標。基本預案預案發(fā)布令應急機構署名頁方針與原則危險分析應急資源機構與職責教育、訓練與演習與其他預案關系互助協(xié)議預案管理術語與定義法規(guī)及參考文獻當前第61頁\共有130頁\編于星期二\1點簡要列出危險分析的結果以及當?shù)氐牡乩?、氣象、人文等有關信息。主要危險物質的種類、數(shù)量及特性，包括量大或使用范圍廣的危險物質；重大危險源的數(shù)量及分布；工藝危險性分析；危險物質運輸路線分布；潛在的重大事故類型、影響區(qū)域及后果；區(qū)域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；常年季節(jié)性的風向、風速、氣溫、雨量及其他可能對事故造成影響的氣象條件；重要保護目標的劃分與分布情況。有關危險分析的詳細情況可提供相應的附件?；绢A案預案發(fā)布令應急機構署名頁方針與原則危險分析應急資源機構與職責教育、訓練與演習與其他預案關系互助協(xié)議預案管理術語與定義法規(guī)及參考文獻當前第62頁\共有130頁\編于星期二\1點1.對應急資源管理、調度、經(jīng)費保障、政策等方面作出相應的規(guī)定2.描述可用的應急資源情況及其來源的總體情況，包括：應急力量的組成、各自的應急能力及分布情況；各種重要應急設備、物資的準備情況；上級救援機構或鄰域可用的應急資源。有關應急資源的詳細情況可提供相應的附件?；绢A案預案發(fā)布令應急機構署名頁方針與原則危險分析應急資源機構與職責教育、訓練與演習與其他預案關系互助協(xié)議預案管理術語與定義法規(guī)及參考文獻當前第63頁\共有130頁\編于星期二\1點領導和管理機構

負責維護應急救援體系正常運轉的部門，全面負責應急工作的監(jiān)督管理。應急中心：

迅速獲取、顯示、分析、預測、傳遞有關信息，提供通訊聯(lián)絡手段，統(tǒng)一調配應急資源。是調度指揮、網(wǎng)絡與通訊、監(jiān)控、數(shù)據(jù)、信息發(fā)布的集合體。應急總指揮和副總指揮

各應急有關部門基本預案預案發(fā)布令應急機構署名頁方針與原則危險分析應急資源機構與職責教育、訓練與演習與其他預案關系互助協(xié)議預案管理術語與定義法規(guī)及參考文獻當前第64頁\共有130頁\編于星期二\1點規(guī)定相應的內容、方式、頻次、效果評估及其負責部門等公眾教育：潛在重大危險、事故的性質與危害；事故警報與公告的含義；疏散路線和程序；自救與互救基本知識，簡易消毒方法等；在污染區(qū)行動時必須遵守的規(guī)則。應急訓練:基礎培訓、專業(yè)訓練、戰(zhàn)術訓練等。應急演習:形式：桌面演習，實戰(zhàn)模擬演習。規(guī)模：單項演習、組合演習、全面演習

應充分發(fā)揮志愿者隊伍和社會力量在人員救助、協(xié)助發(fā)出警報、疏散安置、維護秩序、物資運輸?shù)确矫娴闹匾饔??；绢A案預案發(fā)布令應急機構署名頁方針與原則危險分析應急資源機構與職責教育、訓練與演習與其他預案關系互助協(xié)議預案管理術語與定義法規(guī)及參考文獻當前第65頁\共有130頁\編于星期二\1點列出有關正式助協(xié)議，明確可提供的互助力量（消防、醫(yī)療、檢測）、物資、設備、技術等及其聯(lián)絡方式。明確預案的制定、修改、更新、審查、批準的規(guī)定與程序；建立預案的修改記錄，包括修改日期、已修改的頁碼、簽名等；建立預案的發(fā)放登記記錄；基本預案預案發(fā)布令應急機構署名頁方針與原則危險分析應急資源機構與職責教育、訓練與演習與其他預案關系互助協(xié)議預案管理術語與定義法規(guī)及參考文獻當前第66頁\共有130頁\編于星期二\1點應急功能設置接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復針對每一應急功能，明確：負責部門和支持部門；目標和任務要求；所針對的形勢和可能的意外情況；行動程序；資源。當前第67頁\共有130頁\編于星期二\1點應急功能設置接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復建立接警和事故通報程序（1）24小時報警（應急響應）電話（2）準確接警可預先設計和準備事故基本信息表，以快速獲取所需的事故信息，明確事故地點、類型、涉及的危險物質、傷亡情況、范圍和事態(tài)控制情況等；（3）初始啟動將事故信息迅速通報給有關人員、當?shù)丶吧霞売嘘P應急部門、政府機構、相鄰地區(qū)等。列出所有通知對象的電話清單或無線頻率當前第68頁\共有130頁\編于星期二\1點接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復¨

日期和時間；

接收人員的姓名；¨

現(xiàn)場聯(lián)系人姓名和電話；¨

事故發(fā)生時間，位置（部位）；¨

事故類型（例如，泄漏、爆炸、火災）；¨

對健康可能的影響/緊急醫(yī)療信息；¨

傷亡人數(shù)及發(fā)生位置；¨

現(xiàn)場援救情況？是否需要援救？¨

現(xiàn)場人員及周圍人口；¨

泄漏物質的名稱或危險物品名號，并盡可能提供下列內容：?

是否可以獲得材料安全數(shù)據(jù)說明書（MSDS）；?

載貨清單、運輸發(fā)貨運單；?

托運人、制造商是誰；?

容器類型（例如，卡車、機動軌道車、管道、圓筒）；?

標志、標簽信息?！?/p>

物質的特性（例如，顏色、氣味、物理影響）；¨

物質目前的物理狀態(tài)（例如，氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)）；¨

可能泄漏的物質總量；¨

區(qū)域內其他的危險物質；¨

已泄漏出的量/泄漏的持續(xù)時間；¨

是否已經(jīng)大量地進入了大氣、附近的水源、下水道、或土壤¨

泄漏是否發(fā)生在一個受限空間；¨

蒸氣團或煙霧的移動方向、高度、顏色、氣味；¨

氣象條件（風向、風速、反風）；¨

對污染物擴散有重要影響的當?shù)氐匦螚l件

。當前第69頁\共有130頁\編于星期二\1點接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復現(xiàn)場指揮部和指揮系統(tǒng)的建立程序；事態(tài)評估與應急決策的程序；現(xiàn)場指揮與應急中心指揮的銜接；針對事故的嚴重程度確定響應級別。事故總指揮安全信息聯(lián)絡行動部策劃部后勤部資金/行政部現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的構成當前第70頁\共有130頁\編于星期二\1點接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復不同的響應級別應規(guī)定：事故的通知范圍應急中心的啟動程度應急資源調集規(guī)模疏散的范圍應急總指揮的職位等。緊急情況分級：（1）一級緊急情況通常是必須利用城市所有有關部門及一切資源的緊急情況，宣布進入緊急狀態(tài)。（2）二級緊急情況需要兩個或更多的政府部門協(xié)同響應的緊急情況（3）三級緊急情況能被一個部門正常可利用的資源處理的緊急情況當前第71頁\共有130頁\編于星期二\1點接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復誰有權、什么情況，啟動警報系統(tǒng)可用和備用的警報裝置的類型和位置、覆蓋的地理區(qū)域。各種警報信號的不同含義規(guī)定；如何發(fā)出警報；緊急公告的發(fā)出途徑，包括與廣電、媒體的協(xié)調；特殊情況考慮：警報盲區(qū)或某些人置之不理有特殊需要的人群及特殊地點?？赡茉馐苁鹿视绊懙某鞘邢噜彽貐^(qū)。除了警報器和緊急廣播系統(tǒng)外，使用機動方式（如廣播車，警笛）協(xié)助發(fā)出警報或挨家挨戶通報的情況。

當前第72頁\共有130頁\編于星期二\1點接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復為保證緊急公告發(fā)布的迅速準確，應預先準備多個填空式的緊急廣播公告樣本，例如：事故基本信息和防護措施公告，可要求市民保持鎮(zhèn)定、采取有關的自我保護的措施、或等待進一步的消息和指令。疏散公告，包括疏散的時間、范圍、路線、交通工具、集合地點等。緊急狀態(tài)解除公告.當前第73頁\共有130頁\編于星期二\1點接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復主要通訊手段事故現(xiàn)場內外部門間通訊程序的建立如何保障通訊暢通，備用通訊手段；現(xiàn)場指揮部應急中心各救援組織新聞媒體醫(yī)院政府外援機構當前第74頁\共有130頁\編于星期二\1點接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復監(jiān)測內容監(jiān)測和評估結果的報告程序；監(jiān)測點的設置及現(xiàn)場工作程序；監(jiān)測儀器設備及監(jiān)測方法；實驗室化驗及檢驗支持?？赡艿谋O(jiān)測：危險物質性質泄漏、溢出等事故規(guī)模、濃度和擴散范圍的監(jiān)測，確定事故影響邊界；氣象條件的實時監(jiān)測和預測；對食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農作物等污染的監(jiān)測；爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性監(jiān)測；對可能的二次反應有害物的監(jiān)測；污染物質滯留區(qū)的檢測。當前第75頁\共有130頁\編于星期二\1點接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復主要任務：實施交通管制，對危害區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，嚴格控制進出事故現(xiàn)場的人員，保證與現(xiàn)場應急無關的人員不得進入事故危險區(qū)，避免出現(xiàn)意外的人員傷亡或引起現(xiàn)場的混亂；指揮、調度撤出危害區(qū)的人員和使車輛順利通過通道；指引不熟悉地形和道路情況的應急車輛進入現(xiàn)場，及時疏通交通堵塞；維護撤離區(qū)和人員安置區(qū)場所的社會治安工作，保衛(wèi)撤離區(qū)內和各封鎖路口附近的重要目標和財產(chǎn)安全，打擊各種犯罪分子；除上述職責以外，警戒人員還應該協(xié)助發(fā)出警報、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息、執(zhí)行指揮機構的通告、協(xié)助事故調查等。當前第76頁\共有130頁\編于星期二\1點接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復針對不同的疏散規(guī)?；颥F(xiàn)場緊急情況的嚴重程度，明確誰有權發(fā)布疏散命令；明確需要進行人群疏散可能緊急情況；預防性疏散，列舉有可能需要疏散的地區(qū)；對疏散人群數(shù)量、所需的警報時間、疏散時間、距離以及可用的疏散時間的估測程序；對疏散路線、交通工具、搭乘點、目的地（及備用方案）所作的安排；對疏散人群的交通控制、引導、自身防護措施、治安、道路安全等所作的安排；對需要特殊援助的群體的考慮；對人群疏散行動進行跟蹤、記錄當前第77頁\共有130頁\編于星期二\1點接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復緊急疏散注意事項1.迅速判明方向和安全區(qū)；2.做好個體防護，開展互助互救工作；3.明確專人引導和護送疏散人群到安全區(qū)，并在疏散路線上設立哨位和風向標志，指明方向；4.人員登記，查清事故區(qū)域的人員是否全部撤出。當前第78頁\共有130頁\編于星期二\1點接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復什么條件下需要啟用臨時安置場所；可用的臨時安置場所；臨時安置場所的管理和運轉負責部門；臨時安置場所的食品、水、電力供應醫(yī)療、消毒、衛(wèi)生、治安、人員登記等的安排；需要進行安置的人群的數(shù)量估測程序；特殊人群照顧安全等；臨時安置場所與應急中心、公共信息等組織的通訊保障；規(guī)定每個臨時安置設立清晰、可識別的標志和符號。當前第79頁\共有130頁\編于星期二\1點接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復急救資源，如急救中心，救護車和現(xiàn)場急救人員的數(shù)量；醫(yī)療資源，如醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等專科醫(yī)院；特殊搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等；與上級及外部醫(yī)療機構的聯(lián)系與協(xié)調；急救和醫(yī)療人員掌握正確消毒和治療的方法的培訓安排；建立現(xiàn)場急救站的程序；對受傷人員進行分類急救、運送和轉送醫(yī)院的標準操作程序；對危險性化學品或者感染性疾病受害者隔離、消毒和治療程序；死亡原因確認、身份識別；記錄匯總傷亡情況，協(xié)助公共信息機構發(fā)布；當前第80頁\共有130頁\編于星期二\1點接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復信息發(fā)布的審核和批準程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)矛盾信息；指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)表會，準確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾了解事故信息、防護措施以及查找親人下落等有關咨詢提供服務安排；接待、安撫死者及受傷人員的家屬。

當前第81頁\共有130頁\編于星期二\1點接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復2002年ILO安全衛(wèi)生日主題“關注應急人員的安全”當前第82頁\共有130頁\編于星期二\1點接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復應急隊伍或應急人員進入和離開現(xiàn)場的程序；包括向現(xiàn)場總指揮報告、有關培訓確認等。行動計劃的安全審查程序；現(xiàn)場行動的安全監(jiān)測；行動人員通訊故障的聯(lián)絡規(guī)定；根據(jù)事故的性質，確定個體防護等級，合理配備個人防護設備。在收集到事故現(xiàn)場更多的信息后，重新評估所需的個體防護設備。應急人員和設備消毒設施及程序。對應急人員有關保證自身安全的培訓安排。當前第83頁\共有130頁\編于星期二\1點接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復消防與搶險的指揮與協(xié)調；消防力量分布情況；消防車、供水方案或滅火劑的準備；可能的重大事故地點的消防供水及消防設施情況針對可能事故的性質，所采取的撲救對策和方案；堵漏設備、器材及堵漏程序和方案；破拆、起重（吊）、推土等大型設備的準備。當前第84頁\共有130頁\編于星期二\1點接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制

現(xiàn)場恢復◆火源控制措施（若可能形成易爆混合氣體）◆泄漏源控制措施工藝控制（關閉閥門、局部循環(huán)、改走副線等）堵漏（可接近性、大小、壓力、物質特性）◆泄漏物控制措施圍堤堵截稀釋與覆蓋用泵或吸附材料收容◆明確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設備（包括噴霧灑水車輛）及洗消物資，建立洗消物資供應企業(yè)的供應情況和通訊名錄。

當前第85頁\共有130頁\編于星期二\1點接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復將事故現(xiàn)場恢復至一相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)。應避免現(xiàn)場恢復過程中可能存在的危險，并為長期恢復提供指導和建議。撤點、撤離和交接程序；宣布應急結束的程序；現(xiàn)場清理和公共設施的基本恢復；重新進入和人群返回的程序；受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；事故調查與損失評估。當前第86頁\共有130頁\編于星期二\1點特殊風險

特殊風險是針對處置手段特殊，需要對其應急功能(行動)作出特殊安排的重大事故風險?！R別評價對公共安全威脅的最大特定風險。（如洪水、地震、危險化學品、礦山、大面積停電等）——按應急的四個主要過程描述應急活動：準備階段，初級響應，擴大應急，應急恢復。——按相關部門在應急過程中承擔的主要功能，明確其職責：指揮、運行、技術支持、后勤保障、財務行政當前第87頁\共有130頁\編于星期二\1點標準操作程序(SOP)(1)相應的責任部門組織編制，預案管理部門組織評審并備案；(2)內容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時間、地點、任務、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。(3)采用統(tǒng)一格式，語言簡潔明了；(4)描述應急準備、初期響應、擴大應急和應急恢復四階段中規(guī)定的各項任務；(5)與應急預案和各部門的職責和任務協(xié)調一致；(6)規(guī)定保存執(zhí)行程序時的記錄及樣式和期限。當前第88頁\共有130頁\編于星期二\1點部門標準化操作程序（SOPS）結構1.機構人員2.職責和任務3.技術裝備和能力4.行動檢查表責任行動記錄應急準備初級響應擴大應急應急恢復共用檢查表分類檢查表當前第89頁\共有130頁\編于星期二\1點支持附件：(1)危險分析附件(2)通訊聯(lián)絡附件(3)法律法規(guī)附件(4)應急資源附件(5)教育、培訓、訓練和演習附件(6)技術支持附件(7)協(xié)議附件(8)其他支持附件重大事故災害類型及影響范圍；重大危險源登記表與分布；重要防護目標一覽表與分布；事故后果預測與評估；其他危險分析資料等。應急機構、人員專家名錄廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應急機構上級部門應急服務、物資供應單位名錄城市專兼職消防力量分布；醫(yī)療救護機構分布及醫(yī)療救護能力信息；消防、應急設施設備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡方式及儲存地點通訊系統(tǒng)；警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場所分布等。應急信息管理系統(tǒng)；應急決策支持系統(tǒng)；危險化學品數(shù)據(jù)庫；事故案例庫；急救手冊；其他技術支持附件。當前第90頁\共有130頁\編于星期二\1點7.預案的評審評審周期評審準則評審類型評審檢查表當前第91頁\共有130頁\編于星期二\1點1．定期評審和修訂。（如一年）2．不定期評審和修訂。培訓和演習中發(fā)現(xiàn)的問題重大事故災害的應急經(jīng)驗與教訓國家或地方有關應急法規(guī)發(fā)生變化本地區(qū)（單位）或周邊危險源及環(huán)境的變化。評審周期當前第92頁\共有130頁\編于星期二\1點兼容性符合性實用性功能(職能)完整應急過程完整通訊信息準確職責描述準確適應危險性質及種類準確易于查詢語言簡潔，通俗易懂層次及結構清晰符合實際和法規(guī)標準要求與有關預案一致或兼容可操作性或實用性評審準則完整性準確性可讀性評審準則適應范圍完整當前第93頁\共有130頁\編于星期二\1點評審類型評審人員評審目標內部評審預案編制成員預案語句通暢、內容完整。外部評審同行評審有編制成員類似資格或專業(yè)人員聽取同行對預案的客觀意見社區(qū)評審社區(qū)公眾、媒體改善預案完整性；促進公眾對預案的理解和為社區(qū)接受。

上級評審對預案有監(jiān)督職責的個人或組織對預案中要求的資源予以授權和做出相應的承諾政府評審政府部門的有關專家確認預案符合法律法規(guī)、標準和上級政府規(guī)定要求；確認預案與其他預案協(xié)調一致；對預案進行認可，予以備案。

評審類型當前第94頁\共有130頁\編于星期二\1點A基本預案評審

A1預案發(fā)布

A2應急組織機構署名

A3術語與定義

A4相關法律法規(guī)

A5方針與原則

A6危險分析

A7應急資源

A8機構與職責

A9教育、培訓與演練

A10與其他應急預案關系

A11互助協(xié)議

A12預案管理B應急功能設置評審

B1接警與通知

B2指揮與控制

B3警報和緊急公告評審項目（共31項）

B4通訊

B5事態(tài)監(jiān)測與評估

B6警戒與管制

B7人群疏散

B8人群安置

B9醫(yī)療與衛(wèi)生

B10公共關系

B11應急人員安全

B12消防和搶險

B13泄漏物控制

B14現(xiàn)場恢復C特殊風險管理

C1特殊風險

C2特殊風險應急功能設置D標準操作程序

D1標準操作程序編制

D2標準操作程序格式

D3標準操作程序內容當前第95頁\共有130頁\編于星期二\1點將31項評審項目進一步分解，以檢查表方式共列出158個二級評審指標，形成應急預案檢查表。評審檢查表采取文件評審與現(xiàn)場抽樣檢驗相結合的形式，逐條判斷二級評審指標的符合程度。指標符合程度分為：“Y”，基本符合；“P”，部分符合；“N”，不符合；“N/A”，不適用。當前第96頁\共有130頁\編于星期二\1點第三部分應急演習當前第97頁\共有130頁\編于星期二\1點應急演習的必要性演習是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段?？稍谑鹿收嬲l(fā)生前暴露預案和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應急資源的不足（包括人力和設備等）；提高應急人員的熟練程度和技術水平；進一步明確各自的崗位與職責；改善各應急部門、機構、人員之間的協(xié)調；提高整體應急反應能力；增強應對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應急意識。當前第98頁\共有130頁\編于星期二\1點應急演習類型

桌面演習功能演習全面演習當前第99頁\共有130頁\編于星期二\1點1、桌面演習目的：沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責劃分問題，鍛煉演習人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預案和程序中的問題,取得一些有建設性的討論結果；功能性演習和全面演習的基礎。形式通常在會議室舉行；由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加；按照應急預案和標準行動程序，討論所應急采取的應急行動；討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結和改進建議。主要特點：是口頭“走一遍”應急響應的場景，成本低當前第100頁\共有130頁\編于星期二\1點圖片模型文字說明桌面演習場景與道具當前第101頁\共有130頁\編于星期二\1點2、功能演習功能演習是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動。分為單項演習和組合演習。目的:是為了熟練和檢驗某些基本操作或完成某些特定任務所需的技術和實戰(zhàn)能力。單項演習：通訊聯(lián)絡、通知、報告程序；資源調配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。組合演習：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應急功能或任務組合在一起進行演習，以加強各應急救援組織之間的配合和協(xié)調性。如：化學監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的配合；警報、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放；撲滅火災、堵漏、工藝處理的相互配合等。當前第102頁\共有130頁\編于星期二\1點全面演習針對應急預案中全部或大部分應急響應功能開展演練。全面演練一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調用更多的應急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演練，以檢驗相互協(xié)調的總體反應和應急能力。

3、全面演習當前第103頁\共有130頁\編于星期二\1點參與部門多使用道具齊全全面演習象真實事故一樣當前第104頁\共有130頁\編于星期二\1點應急預案、程序的制定及有關應急準備工作的進展情況。所面臨的風險性質和大小。演習成本及資金籌措狀況。關鍵部門對應急演習工作的態(tài)度。應急組織投入的資源狀況。國家及地方的有關應急演習的規(guī)定。選擇演練類型應考慮的因素無論選擇何種演練方法，應急演練方案必須與重大事故應急管理的需求和資源條件相適應。當前第105頁\共有130頁\編于星期二\1點循環(huán)往復桌面功能全面當前第106頁\共有130頁\編于星期二\1點參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應執(zhí)行具體應急任務如搶救傷員或被困人員保護財產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源與其他應急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實事件一樣決策或響應應熟悉應急響應體系和所承擔的任務及行動程序當前第107頁\共有130頁\編于星期二\1點參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員控制人員是指根據(jù)演習情景，控制應急演習進展的人員。確保演習充分和演習進度；確保演習既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；解答演習人員的疑問，解決演習過程中出現(xiàn)的問題；保障演習過程的安全。當前第108頁\共有130頁\編于星期二\1點參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。模擬受害或受影響人員。扮演、替代某些未能參加演習的部門。由于各方面的原因，這些機構或部門并不參與此次演習；當前第109頁\共有130頁\編于星期二\1點參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員觀察重點演習要素并收集資料記錄事件、時間、地點詳細演習經(jīng)過觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行根據(jù)觀察，總結演習結果并出具演習報告當前第110頁\共有130頁\編于星期二\1點參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員有關部門外部機構旁觀演練過程的觀眾

當前第111頁\共有130頁\編于星期二\1點應急演習過程策劃與準備演習實施演習總結當前第112頁\共有130頁\編于星期二\1點成立演習策劃小組確定演習日期確定演習任務和參與范圍編寫演習方案確定演習現(xiàn)場規(guī)則準備分發(fā)工作文件指定和培訓評價人員安排后勤工作講解演習方案與演習活動1、策劃與準備當前第113頁\共有130頁\編于星期二\1點確定演習任務與范圍需求分析——確定應急演習的一組重點內容；確定參與部門范圍，進行職責分配（簽定協(xié)議）A類1：應急動員2：指揮和控制3：事態(tài)評估4：資源管理5：通訊6：應急設施、裝備與顯裝置7：警報與緊急公告8：公共信息B類9：公眾保護措施10：應急人員安全11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人群安置14：緊急醫(yī)療服務C類15：24小時不間斷應急16：增援（國家、省及其他地區(qū)）17：事故控制與現(xiàn)場恢復18：文件化與調查當前第114頁\共有130頁\編于星期二\1點A類目標：目標1～8，是演習核心目標，反映城市有效應對重大事故所必需的應急準備能力。所有承擔相應職責組織都應參加該類目標（兩）年一次的全面演習。B類目標：目標9～14，反映城市重大事故應急響應能力，（兩）年一次的全面演習應有部分組織進行該類目標演習。B類與A類不同點在于所有應急組織都應在每二年一次的演習中演習A類目標，而B類目標要求每六年進行一次所有有關組織參加的演習即可。C類目標：目標15～18，反映城市應對重大突發(fā)事故的應急準備能力。承擔相應職責的應急組織應當至少每六年演習一次。演習目標（任務）分類及頻次當前第115頁\共有130頁\編于星期二\1點編寫演習方案

演習計劃情景說明書序列情景事件總清單評價計劃演習控制指南演習人員手冊通訊錄等。演習方案的編寫應以演習情景設計為基礎。

當前第116頁\共有130頁\編于星期二\1點

情景設