永泰縣金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)

永泰縣金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作實(shí)施細(xì)則(修訂）第一章總則第一條為貫徹落實(shí)《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六?！比蝿?wù)的實(shí)施方案>的通知》文件精神,有效緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴、融資慢問題，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<“一縣一品貸動(dòng)‘閩’生”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案>的通知》《關(guān)于印發(fā)<省級(jí)政策性優(yōu)惠貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金池資金管理辦法>的通知》《福建省鄉(xiāng)村振興貸實(shí)施暫行辦法》文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于發(fā)展“鄉(xiāng)村振興貸”等金融助農(nóng)的決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、市場(chǎng)運(yùn)作和政策支持相結(jié)合，加快建立與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)金融保險(xiǎn)服務(wù)的獲得感和滿意度。第二章基本原則第三條堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊密圍繞縣委縣政府涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目和“十四五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)，突出李梅、茶葉、蔬菜、畜禽、食用菌、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育行業(yè)優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第四條堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。以解決農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡、效益低、高污染突出等問題為方向，通過多渠道整合資源，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)加工短板，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。第五條堅(jiān)持政策導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分發(fā)揮財(cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)等財(cái)政扶持資金的引導(dǎo)作用，根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品、優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、拓展農(nóng)業(yè)擔(dān)保范圍、加大涉農(nóng)財(cái)政資金力度，有效緩解農(nóng)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴、融資慢的問題，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體順應(yīng)市場(chǎng)需求，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三章分級(jí)認(rèn)定對(duì)象第六條在永泰縣登記注冊(cè)、正常運(yùn)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核準(zhǔn)登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（法人）及鄉(xiāng)村振興“六個(gè)一”先導(dǎo)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，上述主體應(yīng)當(dāng)具備正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。第四章入庫標(biāo)準(zhǔn)及程序第七條入庫標(biāo)準(zhǔn)（一）具有規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，其農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)剩余期限必須超過土地附著種養(yǎng)物的兩個(gè)及以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期。（二）具備專業(yè)種養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)休閑服務(wù)、從事農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)的成熟技術(shù)和相關(guān)設(shè)施條件，具備有效的市場(chǎng)渠道。（三）具有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。1.從事種植業(yè)類：糧油作物種植面積不低于10畝，經(jīng)濟(jì)作物種植面積不低于30畝（設(shè)施栽培類種植面積不低于10畝）。2.從事養(yǎng)殖業(yè)類：水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)10畝以上(含10畝)；牲畜養(yǎng)殖類，生豬存欄量在500頭以上，牛類養(yǎng)殖存欄量在20頭以上，羊養(yǎng)殖存欄量在50頭以上；肉禽、蛋禽等小型畜禽養(yǎng)殖類，存欄量在3000只（羽）以上。3.從事農(nóng)產(chǎn)品加工類：上年度產(chǎn)值達(dá)到100萬元以上。4.從事休閑農(nóng)業(yè)類：基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施完備，上年度農(nóng)業(yè)休閑活動(dòng)及副產(chǎn)品銷售收入達(dá)到50萬元以上。5.從事農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)類：線上銷售上年年度銷售額20萬元以上；線下銷售上年年度銷售額10萬元以上。第八條入庫程序（一）建立基礎(chǔ)庫。第一批由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局優(yōu)先從縣級(jí)及以上行業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)和銷售服務(wù)企業(yè)中篩選入庫新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體190家(詳見附件3)，并將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息錄入“永泰縣普惠金融平臺(tái)”及“新農(nóng)主體管理及信用分級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”平臺(tái)，結(jié)合系統(tǒng)星級(jí)評(píng)定情況和金融機(jī)構(gòu)提供的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用情況，報(bào)縣金融支持新型經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）審定。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦相結(jié)合的辦法，每年11月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按本細(xì)則要求推薦上報(bào)轄區(qū)入庫新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名單，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)站組織牽頭審核篩選匯總。第五章主體分類及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)第九條主體分類根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)范圍分為五類：種植類、養(yǎng)殖類、加工類、農(nóng)業(yè)休閑服務(wù)類、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)類。第十條分級(jí)類型根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合評(píng)估結(jié)果分為三級(jí)：A級(jí)59家，占比31.1%（優(yōu)先推薦）、B級(jí)76家，占比40.0%（推薦）、C級(jí)55家，占比28.9%（有條件推薦）。第十一條分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照資產(chǎn)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)能力、輻射帶動(dòng)能力和信用情況進(jìn)行綜合評(píng)估，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1。第六章動(dòng)態(tài)監(jiān)管第十二條對(duì)獲優(yōu)惠金融政策支持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行日常監(jiān)測(cè)和定期監(jiān)測(cè)評(píng)估相結(jié)合的辦法進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，做到有進(jìn)有出。第十三條日常監(jiān)測(cè)工作由金融服務(wù)機(jī)構(gòu)組織開展。依托“福建省金融服務(wù)云平臺(tái)”、“永泰縣普惠金融平臺(tái)”、“新農(nóng)主體管理及信用分級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的貸款履約信息，對(duì)基礎(chǔ)庫內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)、不良記錄的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)行綜合評(píng)定。第十四條定期監(jiān)測(cè)評(píng)估工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同金融機(jī)構(gòu)牽頭組織開展，每年一次。針對(duì)A、B、C三類經(jīng)營(yíng)主體存在不良記錄的，進(jìn)行綜合評(píng)定，對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行增補(bǔ)。調(diào)整結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。第七章政策支持第十五條提高信用貸款比重，降低入庫新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。根據(jù)“永泰縣普惠金融平臺(tái)”及“新農(nóng)主體管理及信用分級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”平臺(tái)對(duì)入庫新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的星級(jí)評(píng)定情況，金融機(jī)構(gòu)給予入庫新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體匹配不低于授信額度的10%純信用貸款；超出信用貸款額度的資金需求，由有資質(zhì)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保；對(duì)入庫新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放的經(jīng)營(yíng)性貸款，在縣財(cái)政局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌的200萬資金池中對(duì)A、B、C三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款（不含紓困貸）給予年化2%的貼息（貸款如享有上級(jí)貼息，將扣減相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)），貼息采用“先貼后補(bǔ)”模式，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽定的貸款利率基礎(chǔ)上由貸款銀行直接扣減財(cái)政貼息。第十六條用好用活優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持入庫新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資。繼續(xù)爭(zhēng)取央行支農(nóng)支小再貸款優(yōu)惠政策資金支持，鼓勵(lì)兩家地方法人銀行機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)支小再貸款資金運(yùn)用和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，通過“再貸款+鄉(xiāng)村振興貸”“再貸款+紓困貸”“再貸款+創(chuàng)業(yè)貸”等模式，聚焦油茶、李梅和檳榔芋等特色品牌農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，按照分級(jí)認(rèn)定情況將優(yōu)惠政策資金優(yōu)先保障A、B兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。其中，發(fā)放“鄉(xiāng)村振興貸”的貸款利率不高于最近一次公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）+100BP；“紓困貸”和“創(chuàng)業(yè)貸”貸款利率不高于最近一次公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）+50BP。鼓勵(lì)符合“鄉(xiāng)村振興貸”“紓困貸”“創(chuàng)業(yè)貸”等優(yōu)惠政策申請(qǐng)條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先通過“福建省金融服務(wù)云平臺(tái)”提交信貸申請(qǐng)，用好用足優(yōu)惠貼息政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策和金融政策的疊加效應(yīng)。同時(shí)，推進(jìn)兩項(xiàng)直達(dá)貨幣政策工具的轉(zhuǎn)換和接續(xù)，持續(xù)支持普惠小微新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款“增量、降價(jià)、擴(kuò)面”，第一時(shí)間兌現(xiàn)兩家地方法人銀行機(jī)構(gòu)利率互換優(yōu)惠政策，人民銀行按普惠小微貸款余額增量提供資金支持，支持比例由1%提高到2%。第十七條提供政策融資擔(dān)保，加大信貸投放力度。用好“鄉(xiāng)村振興貸”省級(jí)政策性優(yōu)惠貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金池，建立“政府+銀行+擔(dān)保”的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮省、市、縣三級(jí)政府性融資擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)緩釋和引導(dǎo)放大效應(yīng)，對(duì)A、B、C三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行“一企一案”差別化擔(dān)保政策。由縣擔(dān)保公司提供擔(dān)保的，A類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體單筆擔(dān)保額度不高于200萬元，B類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不高于100萬元，C類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不高于50萬元，縣擔(dān)保公司不能滿足其融資需求的，可向省、市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擔(dān)保；縣擔(dān)保公司對(duì)A、B、C三類經(jīng)營(yíng)主體分別實(shí)施0.2%、0.3%、0.5%的優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局統(tǒng)籌的資金池中對(duì)A、B、C三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分別實(shí)施100%、80%、70%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)行“先付后貼”；符合“總對(duì)總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)定的，取消反擔(dān)保，對(duì)名單內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款實(shí)行“見貸即?！闭摺５谑藯l加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在大力推進(jìn)國(guó)家政策性特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各家保險(xiǎn)公司開發(fā)適合永泰特色農(nóng)業(yè)的氣候指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供有針對(duì)性、多樣性、普惠性的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。積極向上級(jí)申請(qǐng)保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)列入中央、省、市級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)按照各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例兌現(xiàn)之外，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局統(tǒng)籌的資金池中再對(duì)A、B、C三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分別實(shí)施50%、40%、30%的保費(fèi)補(bǔ)貼。為避免新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體道德風(fēng)險(xiǎn)，A、B、C三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼按90%、80%、70%封頂限制。第八章保障措施第十九條強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立縣金融支持新型經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的落實(shí)與考核?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由縣政府辦（金融辦）、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣人民銀行、縣銀保監(jiān)組、各金融機(jī)構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)日常工作。（見附件2）第二十條明確職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，優(yōu)選金融保險(xiǎn)扶持對(duì)象，嚴(yán)厲打擊以貸款保險(xiǎn)名義挪用資金行為?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分級(jí)評(píng)定工作，負(fù)責(zé)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)能力、輻射帶動(dòng)能力等農(nóng)業(yè)系統(tǒng)指標(biāo)評(píng)定，縣金融辦、縣人行負(fù)責(zé)牽頭各金融機(jī)構(gòu)開展金融系統(tǒng)指標(biāo)評(píng)定，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)與保險(xiǎn)費(fèi)貼補(bǔ)專項(xiàng)資金，縣擔(dān)保公司、各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要定期對(duì)入庫企業(yè)履約能力開展日常監(jiān)測(cè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真核查扶持對(duì)象的真實(shí)性、誠(chéng)實(shí)守信和資金需求情況，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入庫過程公開透明。第二十一條優(yōu)化政策扶持?？h農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)要聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方向、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、中央省市農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向，多渠道整合資源，創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務(wù)產(chǎn)品與特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，拓寬農(nóng)業(yè)擔(dān)保領(lǐng)域。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科學(xué)分配農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)立貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)子項(xiàng)目；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局統(tǒng)籌年度結(jié)余資金200萬元，成立專項(xiàng)資金池，進(jìn)一步充實(shí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、行業(yè)重點(diǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貼息貸款資金庫，不足部分由縣財(cái)政統(tǒng)籌。第二十二條完善考評(píng)機(jī)制?？h金融支持新型經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)督查各成員單位責(zé)任履行情況，確保獲得優(yōu)惠金融政策扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體庫的質(zhì)量。每年12月，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭縣金融辦、財(cái)政局、人民銀行開展金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果在“