關(guān)于城市社區(qū)基層治理調(diào)研報(bào)告

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關(guān)于城市社區(qū)基層治理調(diào)研報(bào)告

積極引進(jìn)和培育社會(huì)工作專業(yè)領(lǐng)君人才和重點(diǎn)人才。在社區(qū)工招考中，優(yōu)先錄用有較強(qiáng)專業(yè)性的大學(xué)畢業(yè)生以及有社會(huì)工作職業(yè)資格證書的專業(yè)型人才，并根據(jù)崗位需求，適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷、專業(yè)等條件，設(shè)置戶籍、社區(qū)工作經(jīng)歷等條件。以下是蒲公英閱讀網(wǎng)我為大家收集的內(nèi)容，希望能夠幫助到大家。

一、城市社區(qū)基層治理存在的問(wèn)題

（一）主體職能不突出。

一是行政性事務(wù)多，服務(wù)功能難以充分發(fā)揮。在社區(qū)的履職清單表中，共有多達(dá)166項(xiàng)事務(wù)。

二是條塊不協(xié)調(diào)，治理效率低。社區(qū)服務(wù)中心對(duì)上需承接各類工作事項(xiàng)，分工過(guò)細(xì)，導(dǎo)致一些需要上升到社區(qū)總體層面的工作被弱化。如居民協(xié)商工作由民政辦落實(shí)，檔建工作由檔建辦落實(shí)，結(jié)果"檔建引領(lǐng)、居民協(xié)商'難以充分落實(shí)。

三是權(quán)責(zé)不對(duì)等，協(xié)調(diào)能力弱。各種審批、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰權(quán)力全部在部門，社區(qū)只有監(jiān)管責(zé)任。例如，在招商引資和為企業(yè)服務(wù)時(shí)，社區(qū)只承擔(dān)責(zé)任和任務(wù)，無(wú)法為企業(yè)提供相關(guān)優(yōu)惠政策，也不享受稅收紅利。

（二）人才隊(duì)伍難以優(yōu)化。

一是人員編制結(jié)構(gòu)不合理，凝聚力不足。社區(qū)班子成員基本上為4-5人，行政或事業(yè)編人員一般只有兩名左右，其余全為聘用人員：

二是人員待遇較低，成長(zhǎng)通道窄。聘用人員月打卡工資基本在2000元左右，且無(wú)自然增長(zhǎng)機(jī)制。社區(qū)工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幾乎按我市最低繳費(fèi)基數(shù)繳納：社區(qū)聘用人員受身份限制，幾乎無(wú)晉升可能。

三是人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，工作隊(duì)伍不穩(wěn)定。很多社區(qū)聘用的班子成員年齡偏大，許多將在未來(lái)3-5年內(nèi)退休，通過(guò)招考進(jìn)入社區(qū)工作的大學(xué)生因薪資待遇低、上升渠道窄等原因，流失很快。

（三）智能化水平有待提高。

一是信息平臺(tái)難整合。當(dāng)前社區(qū)治理專業(yè)人才缺乏，大數(shù)據(jù)人才更是不足，智能服務(wù)能力有待提高。

二是資金保障力度不足。智慧社區(qū)的建設(shè)需要大量財(cái)力投入，近年來(lái)，僅靠區(qū)級(jí)財(cái)力投入，難以提升信息化水平。

二、城市社區(qū)基層治理對(duì)策建議

（一）理清職能，讓管理服務(wù)順起未。

一是回歸本源"去行政化'。深化"去行政化'改寫?；厥照囊恍┬姓允聞?wù)，讓社區(qū)工真正走進(jìn)居民生活。為社區(qū)編制資任清單。將社區(qū)需要解決的與民生相關(guān)的管理和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化分解，剔除與市政府、區(qū)政府有關(guān)部門相交叉重疊的事務(wù)，只有在職責(zé)清單內(nèi)的事務(wù)才接受上級(jí)和有關(guān)部門考核。根據(jù)責(zé)任清單，逐條梳理出履行職責(zé)所需的行政權(quán)力，依法授予社區(qū)，保證依法依規(guī)對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。

二是建立屬地管理新機(jī)制。增強(qiáng)社區(qū)在基層治理中的基礎(chǔ)地位和統(tǒng)等協(xié)調(diào)職能。提高社區(qū)對(duì)區(qū)政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果比重。健全檔建引領(lǐng)下的社區(qū)治理考評(píng)體系。將網(wǎng)格化服務(wù)管理作為重點(diǎn)考核內(nèi)容。既要關(guān)注招商引資、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，更要關(guān)注檔建整合跨部門資源、功能引領(lǐng)情況及檔建理事會(huì)、居民議事會(huì)、商圈共治理事會(huì)等載體，整合社區(qū)資源。

三是鼓勵(lì)培育社會(huì)組織。支持社區(qū)社會(huì)組織承接相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。將社區(qū)服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，逐步擴(kuò)大購(gòu)買范圍和規(guī)模，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。建立社區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)將閑置的辦公用房、福利設(shè)施等國(guó)有或集體所有資產(chǎn)，通過(guò)無(wú)償使用等優(yōu)惠方式提供給社區(qū)社會(huì)組織開展公益活動(dòng)。加大資金支持力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，推動(dòng)建立多元化、制度化的資金保障機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，為社區(qū)治理募集資金。探索設(shè)立孵化培育資金，建設(shè)孵化基地，為初創(chuàng)的社區(qū)社會(huì)組織提供資金支持。加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一批熱心社區(qū)事務(wù)、熟悉社會(huì)組織運(yùn)作、具備專業(yè)服務(wù)能力的社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干，建立專業(yè)社會(huì)工與社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)支撐作用，提升社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)水平。

四是強(qiáng)化物業(yè)管理。探索建立社區(qū)工作與物業(yè)管理融合發(fā)展機(jī)制，將物業(yè)管理提到社區(qū)工作更重要的層面上來(lái)。建立多方議事制度，探索成立物業(yè)管理職員會(huì)等協(xié)商組織，建立定期議事機(jī)制，共同解決小區(qū)問(wèn)題。

（二）打造人才隊(duì)伍，讓社區(qū)發(fā)展穩(wěn)起來(lái)。

一是設(shè)立"社工崗'。將城市社區(qū)檔組織、居民職員會(huì)的專職成員以及專職從事社區(qū)服務(wù)和管理的人員（不含公益性崗位人員）納入"社工崗'管理，規(guī)范服務(wù)制度，明確工作職責(zé)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造一支適應(yīng)新時(shí)期基層治理需要的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工隊(duì)伍。

二是建立合理的薪酬體系。為社區(qū)編外人員建立自立的薪酬待遇體系。借鑒外地做法，根據(jù)社區(qū)工的崗位職責(zé)、社區(qū)工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平等綜合因素，確立社區(qū)正職、副職和工作人員三類崗位等級(jí)序列，拉開不同職位之間的待遇差距，又為編外人員改善待遇提供了良好的預(yù)期，形成了較為完整的職業(yè)發(fā)展體系。

三是多渠道匯聚優(yōu)秀人才。積極引進(jìn)和培育社會(huì)工作專業(yè)領(lǐng)君人才和重點(diǎn)人才。在社區(qū)工招考中，優(yōu)先錄用有較強(qiáng)專業(yè)性的大學(xué)畢業(yè)生以及有社會(huì)工作職業(yè)資格證書的專業(yè)型人才，并根據(jù)崗位需求，適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷、專業(yè)等條件，設(shè)置戶籍、社區(qū)工作經(jīng)歷等條件。對(duì)優(yōu)秀社區(qū)檔組織書記、居民職員會(huì)主任以及具有中級(jí)及以上社工師職稱的人員，允許通過(guò)直接考察等方式招聘。

四是暢通培訓(xùn)通道。將社區(qū)專職工培訓(xùn)納入市人才培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全社區(qū)專職工的職業(yè)準(zhǔn)入、崗前培訓(xùn)、在職教育、輪崗交流"四位一體'的社區(qū)專職工教育培訓(xùn)機(jī)制。支持鼓勵(lì)"社工崗'人員參加社會(huì)學(xué)專業(yè)學(xué)歷教育、考取社工師，并且定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考察調(diào)研活動(dòng)，提升工作能力。

（三）用好信息技術(shù)，讓社區(qū)治理活起來(lái)。

一是推進(jìn)綜合指揮平臺(tái)建設(shè)，打破信息壁壘。在市級(jí)層面，組建市域治理現(xiàn)代化指揮中心，整合網(wǎng)格化管理、數(shù)字城管、12345政務(wù)熱線等信息平臺(tái)功能，打造集發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、信息歸集、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、研判預(yù)警、督促檢查、考核評(píng)價(jià)等功能為一體的綜合指揮調(diào)度中樞，其網(wǎng)絡(luò)端口向所有市區(qū)級(jí)部門和社區(qū)開放對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。在社區(qū)層面，同步推進(jìn)社區(qū)現(xiàn)代化指揮平臺(tái)建設(shè)，打造檔建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為民服務(wù)、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合治理、聯(lián)動(dòng)指揮等功能板塊，收集網(wǎng)格員上報(bào)信息，承接市區(qū)級(jí)下派的任務(wù)