依法治國(guó)是國(guó)家政治文明的重要保障

依法治國(guó)是國(guó)家政治文明的重要保障

內(nèi)容摘要

一、政治文明與民主法治

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！安粩啻龠M(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展?！泵鞔_提出了社會(huì)主義政治文明的新概念。

1、法治是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志

2、憲法修正案的形式

二、依法治國(guó)的基本策略

1、法治是治國(guó)基本方略

2、法治活動(dòng)的支持和配合

三、實(shí)現(xiàn)政治文明必須設(shè)立科學(xué)的行政體系和依法管理國(guó)家公務(wù)員

1、提高依法行政能力

2、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)

3、提高公務(wù)員福利待遇

四、政府依法行政、執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法充分體現(xiàn)政治文明

1、法律規(guī)范體系的健全

2、司法機(jī)關(guān)的公正

3、依法行政的重要性

五、完備法律監(jiān)督體制，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)根本目的

1、行政管理的自律性

2、依法治國(guó)的自覺性

六、深思我國(guó)民主法治現(xiàn)狀，確實(shí)做好政治體制改革

1、立法機(jī)制的改進(jìn)

2、執(zhí)法水平的提高

3、立法體制的改革

七、全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，必須堅(jiān)持政治文明和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

1、依法治國(guó)的基本方略

2、依法治國(guó)的改革和完善

3、依法執(zhí)政的方式

八、全面落實(shí)依法治國(guó)基本決策,必須堅(jiān)持依法治國(guó)和人民群眾當(dāng)家作主的統(tǒng)一

1、依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一

2、法律隊(duì)伍的高素質(zhì)

一、政治文明與民主法治

政治文明的核心是民主政治和法治，而政治民主又需要文化民主、經(jīng)濟(jì)民主和社會(huì)法治相配合。其中，關(guān)鍵的又是法治：依法保障公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利和其他社會(huì)權(quán)利；依法約束、監(jiān)督公共權(quán)利；在法治的框架下發(fā)展政治民主，并以法治來保障和鞏固政治民主。

法治是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志

法律在保障社會(huì)的安寧與穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮等方面，都具有其他任何社會(huì)調(diào)節(jié)手段不可替代的重要作用?；趯?duì)法治這一現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，以及對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻反思，1997年江澤民同志在十五大政治報(bào)告提出了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)基本方略。

憲法修正案的形式

1999年全國(guó)人大以憲法修正案的形式，將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”正式寫進(jìn)了國(guó)家根本大法。十三年來，以憲法為核心的有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系初步形成。從總體上將，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主要方面，已經(jīng)基本做到了有法可依。“到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的目標(biāo)，正在逐步實(shí)現(xiàn)過程之中。

二、依法治國(guó)的基本策略

在黨的十一屆三中全會(huì)召開后，黨和國(guó)家重新開始重視國(guó)家的法治建設(shè)，早在上世紀(jì)70年代末關(guān)于“法治”必要性以及“法治”與“人治”的大討論就充分展開。進(jìn)入90年代，這種討論日漸深入，并最終達(dá)成全黨乃至全國(guó)上下依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的共識(shí)，黨的十五大報(bào)告從治國(guó)方略的層面上對(duì)法治作了更加全面深刻的闡述。在依法治國(guó)是國(guó)家基本的治國(guó)方略的討論中，有必要在行政法領(lǐng)域中引入“行政法治”，將依法行政升華為治國(guó)理念。這是因?yàn)椋阂婪ㄐ姓粌H僅是有了法律，行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的過程，還是一個(gè)立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行公正有效地監(jiān)督，黨組織認(rèn)真落實(shí)黨政分開，克服以黨代政，真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律并領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行法律的法治理念。正因?yàn)槿绱耍h的十五大報(bào)告指出“依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法制國(guó)家”的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利；實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。”

法治是治國(guó)基本方略

人類在認(rèn)識(shí)法治是治國(guó)基本方略的過程中同樣形成過共識(shí)，國(guó)際法學(xué)家委員會(huì)曾在1995年于希臘雅典召開規(guī)模較大的國(guó)際法學(xué)家會(huì)議。會(huì)議的宣言稱：“1、國(guó)家遵守法律。2、政府應(yīng)尊重個(gè)人在法治下的權(quán)利并為其實(shí)現(xiàn)提供有效的手段。3、法官應(yīng)受法治指導(dǎo)，無所畏懼地并無所偏袒地保護(hù)和執(zhí)行法治，并抗拒政府政黨對(duì)法官獨(dú)立的任何侵犯。4、全球律師應(yīng)保護(hù)他們的專業(yè)的獨(dú)立性，肯定個(gè)人在法治下的權(quán)利并堅(jiān)持每一個(gè)被控告者應(yīng)受公正的審理”。該宣言不僅將政府尊重個(gè)人權(quán)利并提供有效手段保護(hù)這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)作為依法治國(guó)的基本內(nèi)容，還指出了政府不得干擾司法活動(dòng)，邏輯上政府活動(dòng)應(yīng)當(dāng)受到司法審查或監(jiān)督，不僅如此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)遵守法律，律師活動(dòng)的獨(dú)立性也不排斥為政府提供法律服務(wù)。

法治活動(dòng)的支持和配合

政府依法不是孤立的，行政管理活動(dòng)需要國(guó)家立法、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨的法治活動(dòng)的支持和配合。因此，我們就會(huì)得出這樣的結(jié)論：依法治國(guó)的理念與政治文明、制度文明的理念是同源的，依法治國(guó)是政治文明、制度文明的重要保障。

三、實(shí)現(xiàn)政治文明必須設(shè)立科學(xué)的行政體系和依法管理國(guó)家公務(wù)員

實(shí)現(xiàn)政治文明必須科學(xué)設(shè)立行政機(jī)構(gòu)和依法管理國(guó)家公務(wù)員，國(guó)家必須認(rèn)識(shí)到無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置均應(yīng)求助于法律，而非“人治”。這是政治文明的重要體現(xiàn)。

提高依法行政能力

為了解決政府及其部門機(jī)構(gòu)臃腫、重疊、辦事效率低下以及官僚主義作風(fēng)等問題，新一屆中央和地方政府成功地進(jìn)行了建國(guó)以來裁減機(jī)構(gòu)和人員最多的一個(gè)機(jī)構(gòu)改革。在過去的五年中，全國(guó)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)行政編制共精簡(jiǎn)115萬人。我們有理由相信經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革的中央和地方各級(jí)政府將成為連接、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，為全面提高公務(wù)員的素質(zhì)，建立公務(wù)員能上能下的交流制度，從嚴(yán)治政，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)法治建設(shè)，提高依法行政能力創(chuàng)造一個(gè)合乎法治要求的環(huán)境。

優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)

各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革不能不牽動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍的調(diào)整，而機(jī)構(gòu)改革中精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員又不是簡(jiǎn)單減少機(jī)構(gòu)和人員，而是要使機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活并富有效率。為使公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)化，在1993年4月國(guó)務(wù)院就通過了《國(guó)家公務(wù)員暫行條理》。這個(gè)條例的實(shí)施標(biāo)志著國(guó)家建立了以競(jìng)爭(zhēng)考試、擇優(yōu)錄取、職位分類、功績(jī)晉升、優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)代化公務(wù)員制度，此后在全國(guó)范圍內(nèi)公務(wù)員通過公開競(jìng)爭(zhēng)開始或考核后才能被提拔任用，這樣的做法在中央和各省、直轄市和自治區(qū)或其他地方政府越來越多地形成制度。為提高在職公務(wù)員的素質(zhì)，在全國(guó)建立以國(guó)家行政學(xué)院為龍頭與地方各級(jí)行政院校一起行使培訓(xùn)各級(jí)公務(wù)員職責(zé)的體系，使公務(wù)員訓(xùn)練有素，更能適應(yīng)工作崗位越來越高的要求，國(guó)家人事部和地方政府人事廳、局和監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，近年來加大對(duì)違反政紀(jì)公務(wù)員的懲戒力度，使一定比例的公務(wù)員受到政紀(jì)處理，成為國(guó)家反腐敗的重要力量，與對(duì)一定數(shù)量不稱職公務(wù)員的辭退一起對(duì)純潔公務(wù)員隊(duì)伍，提高公務(wù)員清正廉潔、公正執(zhí)法起到了很好的引導(dǎo)和警戒作用。

提高公務(wù)員福利待遇

隨著公務(wù)員工資、住房以及其他福利待遇的穩(wěn)步提高，對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員的晉升和獎(jiǎng)勵(lì)，使得公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)大幅度提高，我們相信隨著國(guó)家公務(wù)員法的制定和實(shí)施，國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)的提高將成為行政法治的基礎(chǔ)和重要條件，并且成為政治文明、制度文明的基礎(chǔ)性保障。

四、政府依法行政、執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法充分體現(xiàn)政治文明

隨著政治文明、制度文明理念的深入人心，行政執(zhí)法和司法活動(dòng)正在逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化和法制化，政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法的水平有了明顯提高。這表現(xiàn)在

全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)制定和頒布的法律和法律性文件，國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)、地方性法規(guī)，自治條例和單行條例中的行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院各部委、地方政府制定的規(guī)章，一起形成較為完整的法律規(guī)范體系。

法律規(guī)范體系的健全

現(xiàn)行的習(xí)慣內(nèi)政法律規(guī)范體系已從初始走向成熟和完備。這可以從行政活動(dòng)體系成熟過程中表現(xiàn)出的主要趨勢(shì)中得到說明。這些趨勢(shì)首先

是法律、法規(guī)乃至規(guī)章的規(guī)范性增強(qiáng)了，由初始階段的“粗放”規(guī)定等漸漸地明確區(qū)分行政處罰的種類、行政自由裁量權(quán)的幅度，并關(guān)注對(duì)相對(duì)人的違法嚴(yán)重與否的情節(jié)與行政處理輕重之間的關(guān)系，這使得行政機(jī)關(guān)極其公務(wù)員執(zhí)法更易“操作”。其次是法律規(guī)范的民主性和強(qiáng)制性同時(shí)增強(qiáng)。在許許多多法律、法規(guī)、規(guī)章制定過程中盡可能多地傾聽各方面的意見，特別是新一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)每個(gè)法律草案都要“三讀”方能通過，使得立法民主獲得程序上的保證。與此同時(shí)，行政法律規(guī)范也更加注意內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)，規(guī)定違反法律規(guī)范的法律結(jié)果——違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如果說在加強(qiáng)立法的初期常由于忽略法律責(zé)任的規(guī)定而影響法律規(guī)范的強(qiáng)制性特征，那么行政法治發(fā)展到今天，這種狀況已大大地得到改進(jìn)。第三是這種趨勢(shì)還表現(xiàn)在行政法律規(guī)范更多地關(guān)注行政程序的規(guī)定，而且對(duì)行政管理是否有效率進(jìn)行法治層面上的思考，進(jìn)而用法律來規(guī)范。立法者這方面的努力當(dāng)然地受到行政執(zhí)法者的歡迎。諸如規(guī)定行政管理活動(dòng)的時(shí)限或期限，行政處罰行為的追溯時(shí)效等，都會(huì)使提高行政效能的要求以法治的話語來解析，督促行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員及時(shí)行使職權(quán)，克服辦事拖拉作風(fēng)。而隨著行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政程序法的制定對(duì)規(guī)范和監(jiān)督行政保護(hù)相對(duì)人權(quán)利會(huì)產(chǎn)生日益深遠(yuǎn)的影響。

司法機(jī)關(guān)的公正

司法機(jī)關(guān)的公正與行政機(jī)關(guān)的依法行政同步進(jìn)行，充分發(fā)揮決斷爭(zhēng)訟的功能，逐步實(shí)現(xiàn)司法活動(dòng)的獨(dú)立和公正。司法獨(dú)立包括外部獨(dú)立即法院獨(dú)立，法院的獨(dú)立是指作為一個(gè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，它獨(dú)立于其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、政黨、社會(huì)組織、個(gè)人，獨(dú)立于社會(huì)，不受社會(huì)輿論的約束，從而理智地、獨(dú)立地作出法律上的判斷。為提高審判質(zhì)量，國(guó)家還進(jìn)行了統(tǒng)一的司法考試，公平公開地選拔司法人員，從而將公正司法建立在牢固的民族法律文化的根基上。通過公正地審理刑事、民事、行政案件為改革開放保駕護(hù)航，實(shí)踐著政治民主。

依法行政的重要性

政府依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法的一個(gè)重要的前提條件是充分的法律服務(wù)系統(tǒng)和人員。到目前我國(guó)律師隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)展到12萬人，律師事務(wù)所已發(fā)展到1萬多家，加入WTO給我國(guó)服務(wù)業(yè)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)將進(jìn)一步規(guī)范，法律服務(wù)體系將進(jìn)一步完善。

五、完備法律監(jiān)督體制，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)根本目的

國(guó)家法治的實(shí)踐活動(dòng)中有一個(gè)重要的環(huán)節(jié)—對(duì)各種國(guó)家活動(dòng)的監(jiān)督，通過種種監(jiān)督，既可以糾正國(guó)家活動(dòng)的違法和不當(dāng)，又能夠?qū)?guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法狀況反饋到上級(jí)機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)。在一定意義上可以說對(duì)現(xiàn)行法治系統(tǒng)實(shí)施效能的一種監(jiān)控和反饋。

行政管理的自律性

對(duì)行政管理活動(dòng)的監(jiān)督首先表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)的自律性，為使這種自律法治化，國(guó)務(wù)院于1990年12月發(fā)布了《行政復(fù)議條例》，此后全國(guó)人大通過了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，規(guī)定了相對(duì)人因不服具體行政行為可以向作出行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，請(qǐng)求撤消、變更或確權(quán)或履行義務(wù)，并可同時(shí)提出行政賠償?shù)恼?qǐng)求?！缎姓?fù)議法》不僅擴(kuò)大了對(duì)具體行政行為的復(fù)議范圍，還首次在法律中規(guī)定相對(duì)人可以就行政法規(guī)和規(guī)章以外的行政文件申請(qǐng)復(fù)議。這充分說明了國(guó)家依法糾正政府規(guī)范性文件違法或不當(dāng)?shù)臎Q心。與行政復(fù)議這種行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)中層次監(jiān)督想配合的職能監(jiān)督——審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察同樣為國(guó)家所重視，1997年5月全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，此前的1994年8月全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》。隨著這兩部法律的實(shí)施，依法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行政紀(jì)監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)者進(jìn)行懲戒，給予各種行政處分，對(duì)行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等進(jìn)行財(cái)經(jīng)方面的審計(jì)監(jiān)督，使得政府反腐敗斗爭(zhēng)取得許多成果，對(duì)公正廉潔執(zhí)法形成有效監(jiān)督。

依法治國(guó)的自覺性

經(jīng)過對(duì)行政管理活動(dòng)是否有必要進(jìn)行司法審查的熱烈爭(zhēng)論之后，1989年4月，國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，這部法律從1990年10月開始實(shí)施至今已整整10個(gè)年頭，全國(guó)各級(jí)人民法院受理行政案件每年已超過10萬件，10萬件對(duì)于我們有12億多人口的國(guó)家是一個(gè)很小的數(shù)字，行政訴訟法在國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)人的心中引起的震撼卻是前所未有的，相對(duì)人與管理他的行政機(jī)關(guān)對(duì)簿公堂，要求人民法院撤消違法的具體行政行為，糾正不當(dāng)行政行為或要求行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)，這在一定程度上體現(xiàn)出行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員人民公仆的地位，對(duì)于行政機(jī)關(guān)依法行政起了極大的促進(jìn)作用，行政訴訟促使行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員進(jìn)行行行政法治的又一次思考，成為行政法治理念的廣泛社會(huì)實(shí)踐最為生動(dòng)的一部分。而隨著監(jiān)督法的制定和實(shí)施國(guó)家機(jī)構(gòu)依法從事活動(dòng)的自覺性會(huì)進(jìn)一步提高，各種法律監(jiān)督機(jī)制將充分有效啟動(dòng)，也將成為法治保障政治文明、制度文明的極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

六、深思我國(guó)民主法治現(xiàn)狀，確實(shí)做好政治體制改革

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在國(guó)家法治理念日益深入人心的今天，某些公務(wù)員還程度不同地存在著以言代法、無視法治的心態(tài)，這種心態(tài)的形成既與國(guó)家缺少法治傳統(tǒng)有關(guān)，又與執(zhí)法和司法狀況欠佳互為因果。在當(dāng)代社會(huì)，我們不能設(shè)想一個(gè)無視法治的管理者會(huì)成為一個(gè)受人民擁戴的管理者。毋庸諱言，克服這種無視法治的心態(tài)是當(dāng)前國(guó)家倡導(dǎo)法治的首要任務(wù)，而要使得那些無視法治的公務(wù)員能夠重視法治。遵守和執(zhí)行法律，最有效的辦法之一就是在他們違法的時(shí)候不折不扣地去追究他們的法律責(zé)任。

立法機(jī)制的改進(jìn)

立法尚需改進(jìn)。法律是人們行政法治理念的外在載體，行政執(zhí)法遇到的困難當(dāng)中不乏立法存在的問題，行政法治理念遇到的挑戰(zhàn)也會(huì)部分地與立法時(shí)缺少對(duì)違法者制裁的規(guī)范相關(guān)連。有關(guān)規(guī)范行政機(jī)關(guān)職能、組織和編制，關(guān)系政府職能是否能夠充分發(fā)揮的行政組織法卻非常不完善。由于歷史的原因，行政機(jī)關(guān)職權(quán)不清、相互交叉以及機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等諸多問題難以有效解決，機(jī)構(gòu)改革雖多次進(jìn)行，但成果鞏固卻難，究其原因就是對(duì)于合理界定行政機(jī)關(guān)的組織、職能及編制缺少科學(xué)研究，也沒有將行政機(jī)關(guān)的組織、職能及編制方面的管理規(guī)律用法律固定下來。行政法律制度的不完善還表現(xiàn)為，現(xiàn)存的一些行政法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)內(nèi)部以及相互之間存在著不協(xié)調(diào)。如果對(duì)現(xiàn)有的法律、法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性文件不加梳理，會(huì)影響法律的權(quán)威，也會(huì)在執(zhí)法實(shí)踐中造成不必要的混亂。

執(zhí)法水平的提高

執(zhí)法司法水平尚需進(jìn)一步提高。我們?cè)诳吹叫姓?zhí)法水平提高的同時(shí)，不能不指出行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平因地區(qū)和部門不同而出現(xiàn)的不平衡。有些地方有時(shí)是擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不嚴(yán)格執(zhí)法，習(xí)慣“人治”和以言代法，甚至干擾其他公務(wù)員秉公執(zhí)法，更有甚者對(duì)不聽其錯(cuò)誤指令者打擊報(bào)復(fù)，導(dǎo)致枉法、亂法。如若這種執(zhí)法狀況不加以改變，必然使一部分相對(duì)人拉關(guān)系托人情，接下來可能是違法不究，一個(gè)時(shí)期后導(dǎo)致某方面違法者眾，而法又不責(zé)眾，最終損害國(guó)家法治的嚴(yán)肅性。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部導(dǎo)致公務(wù)員只對(duì)其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而缺少崇尚法律、忠于法律的法治精神。

司法機(jī)制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容。司法體制改革首要的問題是確立司法體制改革的目標(biāo)。十六大報(bào)告中將司法體制改革納入政治體制改革的范疇，作為政治體制改革的重要組成部分予以突出強(qiáng)調(diào)，并且提出了司法體制改革的目標(biāo)和主要任務(wù)。我們要著眼于更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，適應(yīng)司法工作自身發(fā)展規(guī)律的要求，圍繞實(shí)現(xiàn)司法公正、提高司法效率、樹立司法權(quán)威來進(jìn)行司法體制的改革。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮決斷爭(zhēng)訟的功能，其前提

就是司法活動(dòng)的獨(dú)立進(jìn)而公正，司法獨(dú)立包含兩方面的內(nèi)容，即外部獨(dú)立和內(nèi)部獨(dú)立。外部獨(dú)立既法院獨(dú)立，包括形式獨(dú)立和實(shí)質(zhì)獨(dú)立。法院的形式獨(dú)立是指法院作為一個(gè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，它獨(dú)立于其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、政黨、社會(huì)組織、個(gè)人，獨(dú)立于社會(huì)，不受社會(huì)輿論的約束，從而地、獨(dú)立地作出法律上的判斷。當(dāng)然，司法獨(dú)立從來都是相對(duì)的，絕對(duì)的、完全的司法獨(dú)立是不存在的。在探討我國(guó)的司法獨(dú)立時(shí)，必須堅(jiān)持一個(gè)基本原則：司法獨(dú)立是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的相對(duì)獨(dú)立，而絕不能是脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立。

當(dāng)前司法獨(dú)立，要解決以下一些問題：在法院獨(dú)立方面在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則下，主要是正確理解法院同黨委的關(guān)系。法院同人大的關(guān)系、法院同政府的關(guān)系以及法院同其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系。關(guān)于法官獨(dú)立，要處理好法官同審判委員會(huì)的關(guān)系、法官同主管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，從而保證司法公正。

立法體制的改革

如果各級(jí)人民法院能夠通過司法體制和審判方式的改革，使行政案件得到公正判決的比例進(jìn)一步提高并使這些判決得到執(zhí)行無疑會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政、相對(duì)人遵守法律起到極大的促進(jìn)作用，社會(huì)各界會(huì)因?yàn)檎J(rèn)同法院和法官的公正強(qiáng)化法的權(quán)威，進(jìn)而提高法治的觀念。

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義法治是一個(gè)歷史的過程，可能遇到各種困難和阻力，但是這些困難和阻力是能夠克服和戰(zhàn)勝的，只要我們把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來”，我們的法治就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。小康社會(huì)應(yīng)該是崇尚法治的社會(huì)。法制建設(shè)即是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，又是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速、健康發(fā)展的重要保證。因此，必須加大推進(jìn)社會(huì)主義法治。

七、全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，必須堅(jiān)持政治文明和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一性，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本特點(diǎn)，是社會(huì)主義政治文明的核心內(nèi)容，也是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求，正確認(rèn)識(shí)和處理依法國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主三者之間的關(guān)系，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要任務(wù)。

依法治國(guó)的基本方略

全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是堅(jiān)持依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一的政治前提。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，在全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的過程中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要在制度和法律上維護(hù)和保證中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家中的執(zhí)政地位，保證黨在國(guó)家政權(quán)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨對(duì)大政方針和大局工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的主張和人民意志相統(tǒng)一，并通過法定程序使黨的主張上升為國(guó)家意志成為一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民必須遵守的具有普遍約束力的法律，從而保證黨的基本路線、基本方針的貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，按照我國(guó)憲法的規(guī)定，各級(jí)政權(quán)組織，包括人大、政府和司法機(jī)關(guān)，都經(jīng)過黨委討論。在國(guó)家政權(quán)組織中任職的黨員，要有黨的意識(shí)，遵守黨的決議的紀(jì)律，接受黨的監(jiān)督。在資本主義國(guó)家，法治往往與政治上的多黨制和三權(quán)分立聯(lián)系在一起。我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，這是社會(huì)主義與資本主義法治的本質(zhì)區(qū)別，也是社會(huì)主義法治國(guó)家的政治優(yōu)勢(shì)。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，將依法治國(guó)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來，依法治國(guó)就會(huì)迷失方向，也就不可能保證依法治國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。

依法治國(guó)的改革和完善

全面貫徹依法治國(guó)基本方略，必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)相統(tǒng)一的具體表現(xiàn)。黨的十六大報(bào)告中明確指出："黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定在政方針，提出立法建議，推薦重要干部、進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。"將堅(jiān)持依法執(zhí)政作為黨的領(lǐng)導(dǎo)基本要求，是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的新舉措，是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新發(fā)展，也是依法治國(guó)的政治保證。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基本方式，也是全面貫徹依法治國(guó)方略的首要環(huán)節(jié)。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，直接領(lǐng)導(dǎo)和控制著國(guó)家政權(quán)。黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，就是黨依法領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，依法掌握和控制國(guó)家權(quán)利。因此，黨能否堅(jiān)持依法執(zhí)政，直接影響著國(guó)家權(quán)力能否依法行使。只有執(zhí)政黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，才能保證行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)司法公正，保證依法治國(guó)基本方略的全面落實(shí)。

依法執(zhí)政的方式

堅(jiān)持依法執(zhí)政，是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的要求，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式在革命、建設(shè)和改革的不同歷史階段，有不同的表現(xiàn)形式。在領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的時(shí)候，黨作為革命黨，不可能依靠法律，主要是依靠政策，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)。黨現(xiàn)在已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，作為執(zhí)政黨，尤其是從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的執(zhí)政黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政方式必須有所前進(jìn)、有所發(fā)展。這就要求我們黨改革和完善執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政。黨的執(zhí)政條件變了，任務(wù)變了，執(zhí)政方式也要轉(zhuǎn)變。作為中華人民共和國(guó)的執(zhí)政黨，要長(zhǎng)期執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就要使黨的執(zhí)政方式體現(xiàn)和代表社會(huì)主義政治文明中先進(jìn)的法治理念、法制原則。堅(jiān)持依法執(zhí)政，是我們黨順應(yīng)時(shí)代的民主法治潮流，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重大選擇。

堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的統(tǒng)一，是堅(jiān)持執(zhí)政為民的體現(xiàn)。我們黨要始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，就要始終堅(jiān)持執(zhí)政為民。這就是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，在對(duì)外開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下執(zhí)政，黨必須提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。一個(gè)執(zhí)政黨，一個(gè)掌握著國(guó)家權(quán)力的黨，最大的危險(xiǎn)是以權(quán)謀私，與民爭(zhēng)利，滋生腐敗。要防止執(zhí)政黨以權(quán)謀私，就必須依照體現(xiàn)人民意志的法律規(guī)范執(zhí)政權(quán)力，從制度上法律上保證黨始終為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，防止出現(xiàn)超越法律的特權(quán)。

堅(jiān)持依法執(zhí)政，就要使黨的執(zhí)政方式符合法制原則，使黨的執(zhí)政活動(dòng)在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行。鄧小平同志曾經(jīng)指出，以后，黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用第一條就是應(yīng)該保證法律生效、有效。沒有立法以前，只能按政策辦事，法立了以后，就要堅(jiān)決按法律辦事。黨章明確規(guī)定了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則，憲法明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！薄叭魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”我們黨是執(zhí)政黨，在國(guó)家政權(quán)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨是愛表最廣大人民根本利益之外的特權(quán)。在法律面前，我們黨同其他政黨、團(tuán)體、組織一樣，都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。憲法和法律是人民意志的體現(xiàn)，也是黨的主張的體現(xiàn)，不能把兩者對(duì)立起來。黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，就要善于把黨的主張及時(shí)經(jīng)過法定程序變成國(guó)家意志，上升為法律。堅(jiān)持依法執(zhí)政，對(duì)于維護(hù)法律的尊嚴(yán)和黨中央的權(quán)威