淺談?wù)块T人事行政改革

淺談?wù)块T人事行政改革

論文摘要：政府部門人事行政改革要做到事得其人，人盡其用，就必須對“人”和“事”進(jìn)行科學(xué)的管理與協(xié)調(diào)。本文闡述了我國傳統(tǒng)人事行政的弊端，并試圖探討了人事行政改革的幾個舉措。

人事行政，是指人員選拔使用的政策、組織及程序。它的層次較高、范圍較廣，是一組織人事上全局關(guān)系的調(diào)整，包括決策、設(shè)計、組織、溝通等，屬于人事總體規(guī)劃，具有法律性質(zhì)和運籌帷幄的戰(zhàn)略意義。人事行政在現(xiàn)代行政管理中的顯要地位是不言而喻的。日本學(xué)者認(rèn)為，人事問題是“行政的核心”，人事制度是“一切行政的基礎(chǔ)”。因為行政管理是通過行政法令自上而下地、強制性地進(jìn)行的管理活動。國家行政人員既有可能利用行政管理的特殊的強制性，逃脫社會和人民的監(jiān)督，高高在上、官僚主義，甚至弄權(quán)瀆職、以權(quán)謀私。所以，必須把國家行政人員隊伍的建設(shè)擺在十分重要的位置。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于中央黨政機關(guān)干部教育工作的決定》中指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！刹筷犖榈乃刭|(zhì)如何，能否適應(yīng)總?cè)蝿?wù)的要求，關(guān)系到社會主義事業(yè)的成敗，關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡。”

一、我國傳統(tǒng)人事行政的弊端

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)形勢都發(fā)生了巨大的變化，社會主義建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的

干部人事制度顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢以及今后的發(fā)展趨勢，其不足之處已明顯地暴露出來。

1、干部職務(wù)終身制和干部等級制

干部職務(wù)終身制主要表現(xiàn)在兩個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制，能上不能下，能進(jìn)不能出，能官不能民；二是凡屬于國家干部人員都享受干部待遇的終身制，鐵飯碗，大鍋飯。這種制度削弱了廣大人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，并且不利于優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才施展才能，也不利于新老領(lǐng)導(dǎo)干部正常地交接更替。這種制度的后果，勢必使干部隊伍知識化、專業(yè)化程度偏低，領(lǐng)導(dǎo)班子老化現(xiàn)象嚴(yán)重。

我國長期以來一直采用23級干部等級制度，每個干部都享有一定的級別，這種級別是只升不降的，除非因犯錯誤而受降級處分。而且，國家干部的地位和待遇長期以來主要是由行政級別的高低來確定的。這種等級觀念已在人們頭腦中根深蒂固，實際也是一種鐵飯碗、大鍋飯。其后果是干部職責(zé)不清、賞罰不明、機構(gòu)臃腫、人浮于事，官僚主義嚴(yán)重。

2、管理對象籠統(tǒng)復(fù)雜，管理權(quán)限過分集中

建國以來干部人事制度的最基本特征就是對黨和國家工作人員的一統(tǒng)化管理。這種體制同我國建國初期的大規(guī)模建設(shè)需要以及長期以來的計劃經(jīng)濟(jì)是相適應(yīng)的。由于整個國家干部隊伍十分龐大，無論從黨的各級干部、政府機關(guān)的工作人員到事業(yè)單位的醫(yī)生、教師、演員、記者、科研人員，還是從企業(yè)單位的廠長、經(jīng)理、工程師，以至各類專業(yè)技術(shù)人員與各類社會群眾團(tuán)體的工作人員等，都包羅在國家干部這一概念之下，由各級黨委統(tǒng)一管理，黨政不分，政企不分，管理過多，統(tǒng)得過死。而且各類國家干部之間在管理上沒有區(qū)分性質(zhì)類別，管理方式陳舊單一，制度如出一轍。只要是國家干部，即使專業(yè)不對口也可以調(diào)動；反之，如果不是國家干部，即使專業(yè)對口、工作需要，也不能進(jìn)行合理的流動或享受合理的待遇。

3、管理方法上沒有實現(xiàn)法律化和程序化

傳統(tǒng)的干部人事制度的法律化程度是很低的。由全國人民代表大會制定的關(guān)于國家干部管理的法律很少，尚無一個總的干部管理方面的基本法，即使由國務(wù)院辦法的各種人事管理規(guī)定，其中因一時一事而發(fā)，常因形勢變化而變化的通知之類占了絕大多數(shù)。此外，在干部管理制度上，我國一直非常忽視程序建設(shè)。這就使得優(yōu)秀人才難以脫穎而出，平庸無為者難以淘汰，用人上的不正之分難以根除，嚴(yán)重挫傷了廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使本來應(yīng)該生機盎然的社會主義干部人事制度，在很大程度上失去了應(yīng)有的活力。

二、人事行政改革的舉措分析

黨的十三大對國家的人事行政改革提出了要求，指出要把政府體制分離出來，建立國家

公務(wù)員制度，其他系統(tǒng)干部參照執(zhí)行。為此，必須合理分解，建立科學(xué)分類管理體制；改變單一的管理模式，對公務(wù)員和企事業(yè)單位人員分別進(jìn)行管理；實現(xiàn)干部人事的依法管理與公開管理。具體來說，我國近年來的人事行政改革主要有以下幾個措施。

1．建立國家公務(wù)員制度

近年來，我國人事行政改革中最重要的一項成就是建立了國家公務(wù)員制度。所謂公務(wù)

員制度，是指對行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家行政公務(wù)的人員進(jìn)行分類、考試、錄用、考核、培訓(xùn)、升降、調(diào)動、獎懲、工資、福利、退休等環(huán)節(jié)管理的規(guī)范體系。它的表現(xiàn)形式，是一系列有關(guān)公務(wù)員制度的法律規(guī)范。

為了總結(jié)改革經(jīng)驗，對干部人事制度進(jìn)行系統(tǒng)的配套的改革，從1984年起，我國有關(guān)部門著手起草《國家工作人員法》，后改為《國家行政機構(gòu)工作人員條例》，經(jīng)過多次修改，這個條例更名為《國家公務(wù)員暫行條例》。1987年10月，黨的十三大報告明確宣布，在我國建立和推行國家公務(wù)員制度。1988年4月，七屆全國人大一次會議通過的政府工作報告中進(jìn)一步強調(diào)“要抓緊建立和逐步實施國家公務(wù)員制度”。從而使國家公務(wù)員制度從理論探討開始走向?qū)嵺`。1993年8月14日由國務(wù)院發(fā)布，并自同年10月1日起正式實行的《國家公務(wù)員暫行條例》初步確立了國家公務(wù)員制度在我國的法律地位，明確了我國任選與管理政府公務(wù)員各個環(huán)節(jié)中的一系列制度要求。它的發(fā)布與實施標(biāo)志著我國政府人事管理制度開始納入法制化、科學(xué)化的軌道。這對于保證政府公務(wù)人員素質(zhì)的優(yōu)良、作風(fēng)的廉儉、效率的提高，具有重要的意義。

2．全面改革干部人事制度

現(xiàn)有的國家工作干部可分為：中國共產(chǎn)黨各級組織的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；國家行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；國家權(quán)力機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；企事業(yè)單位的管理人員等。這樣一種對國家干部隊伍的合理分解，為建立對不同類型工作人員的各具特色的認(rèn)識管理制度提供分類基礎(chǔ)，不僅對提高國家行政機關(guān)的效率、克服官僚主義有重要意義，而且對人事行政的全面改革將有重大的示范作用。

把國家行政機關(guān)工作人員從“國家干部”中分離出來實行公務(wù)員制度，就突破了以往單項改革的模式，為建立科學(xué)、靈活、各具特色的人事管理制度邁出了重要的一步，在分類體制逐步完善的基礎(chǔ)上進(jìn)一步貫徹注重實績、鼓勵競爭、民主監(jiān)督、公開監(jiān)督的原則，把競爭機制引入各類人事管理系統(tǒng)；在合理發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用的同時，引進(jìn)和擴大社會調(diào)節(jié)機制，徹底改變國家統(tǒng)包統(tǒng)分的僵化模式，逐步建立具有中國特色的分級管理與統(tǒng)一管理相結(jié)合、國家宏觀調(diào)控和社會微觀調(diào)控有機統(tǒng)一的人事制度。

3．調(diào)整人事工作

1995年黨的十四屆五中全會指出：實現(xiàn)今后十五年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。黨中央的重大決策為我國人事行政改革指明了新的方向，提出了新的任務(wù)，這就是適應(yīng)于兩個轉(zhuǎn)變的要求進(jìn)行人事工作的兩個調(diào)整：一是把適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的人事管理體制調(diào)整到與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的人事管理體制，二是把傳統(tǒng)人事管理體制調(diào)整到整體性的人才資源開發(fā)上來。兩個調(diào)整的提出既是我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的客觀需要，又是從事人事工作求得自身發(fā)展的必然趨勢。

4．全面推進(jìn)依法行政

依法行政，就是各級行政機關(guān)依照法律規(guī)定形式行使權(quán)力，管理國家事務(wù)。1995年，江澤民同志提出依法治國的方針，作為依法治國極為重要的組成部分，依法行政已成為國家機關(guān)行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則，在中央和各級政府的文件中已屢次提到，李鵬同志更明確提出：“以法治國，依法行政?！倍婪ㄐ姓谌耸鹿芾碇懈兄卮蟮囊饬x。它是人事部門轉(zhuǎn)變職能的主要標(biāo)志，是人事部門行政執(zhí)法的重要原則；是優(yōu)化人才環(huán)境的重要保證；是人事干部的行為準(zhǔn)則。

依法行政在人事管理中要落到實處，要求所有行政主體在運作中都要遵循一些共同的基本準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則就是依法行政的基本原則。

行政合法原則。即行政主體對行政權(quán)的行使必須遵循法律，實施的行政活動必須符合法律的規(guī)定，不與法律相違背；違法行政無效，應(yīng)作撤銷處理，違法者必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

行政合理原則。即行政主體不僅應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)所規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定符合法律意圖和法律精神，符合公正公平的法律理性。

行政效率原則。即要求在行政活動中充分重視和追求政府工作的有效性，重視用最小的投入獲得最大產(chǎn)出的收益狀態(tài)，尤其要追求有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于社會財富的增加和社會的進(jìn)步。

行政公正原則。即行政主體在行政活動中必須公正、無偏私地行使政權(quán)，做到相同情況相同處理，不相同情況不相同處理。

行政責(zé)任原則。即行政主體實施行政活動應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不允許只行使權(quán)力而不負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：