注冊稅務(wù)師監(jiān)管集權(quán)“三師合并”難產(chǎn)

注冊稅務(wù)師監(jiān)管集權(quán)“三師合并”難產(chǎn)？

而此前，財政部、國家稅務(wù)總局于2002年9月10日曾聯(lián)合下發(fā)過一份《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于注冊稅務(wù)師行業(yè)與注冊會計(jì)師行業(yè)實(shí)行”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分行業(yè)管理“決定的通知》，這份文件要求“各地兩行業(yè)協(xié)會實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作，并應(yīng)于2002年底完成”。

1月20日，北京市稅務(wù)局的一位官員告訴記者，“同其他省市一樣，北京市的注冊稅務(wù)師管理機(jī)構(gòu)的合并工作進(jìn)展順利，并早已完成?！?/p>

但這位資深稅務(wù)官員同時指出，合并后的注稅管理機(jī)構(gòu)“兩不像”，既不像從前的行政性機(jī)構(gòu)，也不像獨(dú)立意義上的“協(xié)會”?！翱陀^地講，合并后行政的色彩依然十分濃厚?！?/p>

監(jiān)管之弊

《通知》的核心內(nèi)容是，要求各省稅務(wù)師管理中心和省稅協(xié)辦事機(jī)構(gòu)予以合并，組成新的省稅協(xié)的辦事機(jī)構(gòu)即省稅協(xié)秘書處。秘書處由省國稅局代為管理?！锻ㄖ吠瑫r強(qiáng)調(diào)，保留省注冊稅務(wù)師管理中心的牌子，以便于行使部分行政管理職能。

一位業(yè)內(nèi)人士介紹，注冊稅務(wù)師的職能，主要是在涉稅市場業(yè)務(wù)中接受納稅人的委托，代理從事各項(xiàng)涉稅事務(wù)，并貫穿于稅收征納的整個過程。其代理業(yè)務(wù)主要包括咨詢服務(wù)、代理記賬、代理納稅、稅收籌劃以及稅務(wù)機(jī)關(guān)委托辦理的其他事務(wù)。

另一方面，合并前的“省稅協(xié)”全稱省注冊稅務(wù)師協(xié)會，是稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)和注冊稅務(wù)師自愿組成的地方性社會團(tuán)體，對代理機(jī)構(gòu)和組成人員實(shí)行行業(yè)管理的專業(yè)性非贏利性社會組織。

中央財大稅務(wù)系副主任劉桓介紹，一般來說，注冊稅務(wù)師管理中心由現(xiàn)任稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)出任負(fù)責(zé)人，而注冊稅務(wù)師協(xié)會的負(fù)責(zé)人多為退休的前稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)。

目前，各省的注冊稅務(wù)師管理中心都掛靠在省稅務(wù)局，編制則是下屬的事業(yè)單位，同信息中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心性質(zhì)類似，但并非獨(dú)立法人。其主要職能則是對全省稅務(wù)師事務(wù)所和注冊稅務(wù)師實(shí)施行政管理。

“管理中心雖然比較輕閑，但卻掌管注冊稅務(wù)師和注冊稅務(wù)事務(wù)所的審批、年檢等生殺大權(quán)。”中國注冊會計(jì)師協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)部一位業(yè)內(nèi)人士稱?！氨Ａ暨@塊牌子的背后，實(shí)質(zhì)上是某些人的利益難以觸動?！?/p>

據(jù)了解，僅收取注冊稅務(wù)師資格考試費(fèi)用一項(xiàng)，管理中心每年即可獲取相當(dāng)豐厚的收益，近年來，眾多地方人事部門也積極要求參與其事。

中國注冊會計(jì)師協(xié)會有業(yè)內(nèi)人士甚至認(rèn)為，注冊稅務(wù)師管理機(jī)構(gòu)的合并僅是響應(yīng)財政部及稅務(wù)總局關(guān)于“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分行業(yè)管理”的一時舉措，并沒有觸動根本利益。

一位研究稅務(wù)多年的專家稱：稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊；協(xié)會難以發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能；由稅管中心管理的稅務(wù)師事務(wù)所工作人員大多來自本省稅務(wù)系統(tǒng)，與稅局領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系千絲萬縷；一些稅務(wù)師事務(wù)所并沒有真正從事代理或咨詢，只是按照企業(yè)“意愿”辦事；稅務(wù)局的監(jiān)管和服務(wù)職能合一，對自身卻缺乏監(jiān)管等。

但對于此次合并，這位專家坦承，“最大的好處，可能就是可以加大對稅務(wù)事務(wù)所和注冊稅務(wù)師的監(jiān)管力度?！?/p>

事實(shí)上，合并前的“省稅協(xié)”只是一個行業(yè)自律性組織，對稅務(wù)行業(yè)的監(jiān)管尚存有較大的欠缺，多數(shù)省市均沒有設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，因而多數(shù)是“虛位以待”。而稅協(xié)和管理中心長期混淆在一起，以致造成互相推諉責(zé)任，不利于行業(yè)監(jiān)管的事情時有發(fā)生。

“由雙方共同成立一個秘書處，而且將秘書處設(shè)置成處級單位，即是期望通過將協(xié)會的行業(yè)監(jiān)管和管理中心的行政管理予以整合，以加大對行業(yè)的監(jiān)管力度。”這位專家稱。

這位稅務(wù)專家指出：目前市場上注冊稅務(wù)師行業(yè)已然競爭非常激烈，由于歷史遺留問題的影響，注冊稅務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下，因過度競爭造成的企業(yè)與事務(wù)所之間的非正當(dāng)合作關(guān)系等愈加嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響整個行業(yè)的發(fā)展和國家稅收的繳收，因而對稅務(wù)行業(yè)的整治已非常急迫。對此問題，安徽國稅局一位官員在接受記者采訪時認(rèn)為，對稅務(wù)師事務(wù)所提供的有關(guān)企業(yè)財產(chǎn)損失證明報告、納稅籌劃等文件，省局一般都只是參考，而不是最后決定。

“因?yàn)閾?dān)心質(zhì)量問題，還有一個較嚴(yán)重的問題則是，目前對企業(yè)的偷漏稅等問題缺乏明確的責(zé)任認(rèn)定程序，稅務(wù)事務(wù)所似乎并不承擔(dān)責(zé)任?！边@位官員稱，“與注冊會計(jì)師顯然有很大的差距?！?/p>

這位官員接著說到，“期望成立秘書處能夠解決所有問題，顯然是治標(biāo)不治本?！?/p>

“三師合并”

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部的一位專家認(rèn)為，提升稅務(wù)行業(yè)的整體質(zhì)量，必須將注冊稅務(wù)師和注冊會計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師合并起來，最終形成一個統(tǒng)一的、高層次的、包容性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介行業(yè)管理組織才能實(shí)現(xiàn)。

早在2000年5月，時任國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、財政部部長的項(xiàng)懷誠就曾鄭重宣布“三師合并”的計(jì)劃。

此后不久，國務(wù)院發(fā)展中心“規(guī)范經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)的管理”課題組受國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托，幾經(jīng)調(diào)研后，提出了將注冊資產(chǎn)評估師、注冊會計(jì)師和注冊稅務(wù)師進(jìn)行合并的改革思路。中國注冊計(jì)師協(xié)會一位高層解釋說：注冊會計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務(wù)師三個行業(yè)的發(fā)展有相同的歷史淵源，都是在注冊會計(jì)師的基礎(chǔ)上起步、分化形成的，且專業(yè)知識基本一致，操作過程中使用的資料基本相同，服務(wù)方式和手段相近，業(yè)務(wù)上的包容性和互補(bǔ)性較強(qiáng)等方面的特征。

事實(shí)上，注冊資產(chǎn)評估師和注冊會計(jì)師的合并相對順利，前者原歸國有資產(chǎn)管理局管理，后來國資局并入財政部門，中國資產(chǎn)評估師協(xié)會順理成章地與中國注冊會計(jì)師協(xié)會合并。

“沒有利益關(guān)系的轉(zhuǎn)移，所以合并才會如此快捷。”中注協(xié)這位高層如此表示。

但該高層話鋒一轉(zhuǎn)，“注冊稅務(wù)師就難說了?！?/p>

民間的一種說法是，按照“三師”合并的思路，注冊稅務(wù)師要合并到中注協(xié)，必然牽扯到國家稅務(wù)總局的既得利益。

對此，該高層拒絕發(fā)表意見。

而國務(wù)院發(fā)展中心的研究報告卻認(rèn)為，中介機(jī)構(gòu)分散在各個部門管理，很容易將行政權(quán)力滲透到中介機(jī)構(gòu)；每個部門搞“自留地”，擁有批準(zhǔn)一些所和一些資格認(rèn)定的權(quán)力，致使一些中介機(jī)構(gòu)失去了應(yīng)有的獨(dú)立性、客觀性和公正性。

另一個事實(shí)是，2002年12月，中注協(xié)已將其監(jiān)管職能歸還至財政部的會計(jì)司、條法司和監(jiān)督檢查局，只留下服務(wù)職能。

中注協(xié)剝離出去的監(jiān)管職能包括：批準(zhǔn)設(shè)立會計(jì)師事務(wù)所、對注冊會計(jì)師、會計(jì)師事務(wù)所的違規(guī)行為進(jìn)行處罰等。

如果真正實(shí)施三師合并，注冊資產(chǎn)評估師的監(jiān)管職能劃至財政部應(yīng)無障礙，但注冊稅務(wù)師的監(jiān)管職能如何安置則成了難題。

“財政部會極力爭取，但國稅總局也不會輕言放棄。”國稅總局一位人士稱：“最后結(jié)果還不好說?！?/p>

香港建華基金

張家口第一毛紡廠下崗工人老雷說，他以前缺錢都是在當(dāng)?shù)氐囊患蚁愀刍稹ㄈA基金公司—貸款。

老雷幾年前下崗后，投資3萬元開了一家鋪面，經(jīng)營日化用品，遇到資金緊張時，他向建華基金貸款4000元，去掉費(fèi)用220元，老雷拿到3780元，分三個月共6筆還清。

據(jù)老雷說，其借款年利率高達(dá)22%，貸款的上限為8000元。

相比ILO／中國城市就業(yè)促進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，建華基金的劣勢是明顯的。

項(xiàng)目的每筆貸款相關(guān)費(fèi)用主要有：貸款利息、擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)、房產(chǎn)評估費(fèi)、辦理房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證費(fèi)85元、公證費(fèi)30元等，總計(jì)費(fèi)用相當(dāng)于貸款額的%，比建華基金貸款成本低得多。同時，項(xiàng)目的最高限額為5萬元。

據(jù)部分從建華基金貸款的人介紹，建華基金辦理貸款的速度要快得多。

實(shí)際上，建華基金背后的實(shí)際運(yùn)作方為，注冊于美國賓西法尼亞州的希望國際(hopeinternational)。

據(jù)希望國際中國區(qū)負(fù)責(zé)人杰姆介紹，希望國際為一家國際慈善機(jī)構(gòu)，在烏克蘭等國家都有分部，2000年4月來到張家口，基金的名稱現(xiàn)在為“張家口市總工會希望基金辦事處”，基金總額為100萬人民幣，同年7月開始運(yùn)作。

據(jù)希望國際內(nèi)部人士透露，由于沒得到中國政府的允許，希望國際開始和香港建華基金天津辦事處進(jìn)行了為期一年的合作。建華基金現(xiàn)已停止在張家口的業(yè)務(wù)。

張家口市總工會法律保障部周繼文部長介紹，希望國際在張家口的合作方最初為張家口紅十字協(xié)會，但因?yàn)槊績扇f的費(fèi)用，希望國際最終轉(zhuǎn)向了工會。

此外，希望國際還與經(jīng)貿(mào)委下屬的中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心簽有合作合同。

2002年11月初，張家口市總工會與希望國際簽訂協(xié)議，希望國際可以掛在總工會之下，算做工會下屬辦事機(jī)會推薦的下崗職工以一定的優(yōu)惠，將年利率下調(diào)10%。

周繼文表示，目前已經(jīng)有相當(dāng)一部分下崗職工受惠，但希望國際的這種運(yùn)做方式還并不為很多下崗職工所知，今年他們的計(jì)劃是加大宣傳，并會到包頭市下的一些大縣設(shè)點(diǎn)。

希望國際的賬

希望國際最早張家口開展小額貸款業(yè)務(wù)，從2000年3月份開始運(yùn)作。

據(jù)杰姆介紹，希望國際主要面對當(dāng)?shù)刭Y金緊張的小商人，具體方式為每千元在三個月內(nèi)的費(fèi)用是55元。

他認(rèn)為，希望國際的最大優(yōu)勢是不需要抵押，貸款人只需找到兩位有固定收入的生意人、最好是公務(wù)員進(jìn)行擔(dān)保即可，基金業(yè)務(wù)員經(jīng)過調(diào)查后予以確認(rèn)。

貸款數(shù)額在3000元到8000元之間，期限在3個月到6個月。分期付款的方式，每兩周還一次。

按照希望國際的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，貸款人所付年利息在22%，幾乎是現(xiàn)行銀行貸款水平的4倍。

對于“高額貸款”的說法，杰姆很不以為然。他表示，所收的這部分“費(fèi)用”是按照國際水準(zhǔn)進(jìn)行的，目的只在于增加貸款人的壓力，讓貸款人真正靠自己的力量來解決困難。

在兩年半的時間里，希望國際逐漸受到了小商人的認(rèn)可。至今為止，已經(jīng)貸款1494筆，貸款總額700多萬元，加上在張家口下屬的宣化縣的放貸數(shù)額，基金的總業(yè)務(wù)達(dá)到了880萬，受惠人數(shù)達(dá)到600人。

據(jù)杰姆說，隨著業(yè)務(wù)的拓展，希望國際正準(zhǔn)備加大基金總量，同時考慮與工會分道揚(yáng)鑣，與張家口民政局下的社團(tuán)進(jìn)行合作。

中國人民銀行相關(guān)部門的負(fù)責(zé)說，希望國際的作法并沒有違反法律；小額貸款難題

1月10日，由中國人民銀行會同財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障部共同制定的《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》正式出臺。

《辦法》規(guī)定，小額擔(dān)保貸款利率按照中國人民銀行公布的貸款利率水平確定，不得向上浮動。從事微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款由中央財政據(jù)實(shí)全額貼息，展期不貼息。

勞動和社會保障部官員透露，幾天前頒布的實(shí)施細(xì)則中，微利項(xiàng)目限制在年利潤不超過2000元的范圍內(nèi)，寶山表示，這個標(biāo)準(zhǔn)過低，是與實(shí)際脫節(jié)的，更何況鼓勵下崗職工創(chuàng)業(yè)實(shí)施貼息的政策本身就值得探討。

米險峰表示，小額貸額為下崗職工創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)會，應(yīng)該按照市場的方式運(yùn)行，貼息是沒有必要的。

另外，《辦法》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市以及地級以上市都要建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；?，所需資金主要由同級財政籌集，專戶儲存于同級財政部門指定的商業(yè)銀行，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款。

這部分貸款擔(dān)?；鹞懈魇?、市政府出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)或其他信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作，尚未建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由同級財政部門會同經(jīng)貿(mào)部門、勞動保障部門報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后可成立新的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

姚春生介紹，這些擔(dān)保公司是1992年、1993年各地經(jīng)貿(mào)部門成立的，由財政直接撥款，一般效益都不太好。

據(jù)包頭項(xiàng)目的合作擔(dān)保公司百佳信用擔(dān)保公司經(jīng)理王清透露，公司2002年共擔(dān)保資金大約4000萬元，實(shí)現(xiàn)利潤100多萬元，但目前公司未能追嘗的資金就達(dá)150萬元之多。

他說，這還是基于擔(dān)保公司隸屬經(jīng)貿(mào)部門地通的原因，一些國有企業(yè)為了能夠順利的度過項(xiàng)目審批，還款還算及時，一旦中央機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)貿(mào)委的變動將導(dǎo)致?lián)９疚ㄒ坏囊豁?xiàng)非市場優(yōu)勢可能消失。

王清表示，在為下崗職工進(jìn)行擔(dān)保的同時，擔(dān)保公司最關(guān)心的問題就是反擔(dān)保品能否變現(xiàn)和可變現(xiàn)多少，這是解決代償之后的問題關(guān)鍵。

擔(dān)保公司關(guān)心的另一個問題就是擔(dān)保的比例，這將決定它收取保費(fèi)的多少，是其利潤所在?！掇k法》規(guī)定，貸款擔(dān)保基金收取的擔(dān)保費(fèi)不超過貸款本金的1%，由地方政府全額向擔(dān)保機(jī)構(gòu)支付，這直接決定了擔(dān)保公司保費(fèi)收入的降低。

《辦法》同時規(guī)定，小額擔(dān)保貸款責(zé)任余額不得超過貸款擔(dān)?；疸y行存款余額的五倍。而實(shí)際上，在三個試點(diǎn)中，小額貸款的責(zé)任余額和貸款擔(dān)?；疸y行存款余額的比例一般為1:1，擴(kuò)大比例很難做到。

原因首先在于擔(dān)保公司雖然增加了保費(fèi)收入，但并不愿承擔(dān)難以追償?shù)娘L(fēng)險；另一方面在于銀行。

米險峰分析，在比例擴(kuò)大的情況下，一旦出現(xiàn)不還貸款的現(xiàn)象，就很可能帶來后繼的“雪崩效應(yīng)”，大批人的不還款將是擔(dān)?；痣y以解決的，此時的風(fēng)險自然會轉(zhuǎn)移到銀行方面。包頭市項(xiàng)目合作方交通銀行包頭分行郝占魁行長表示，大多數(shù)貸款者的反擔(dān)保抵押都是房產(chǎn)，相當(dāng)一部分是很難變現(xiàn)的，對銀行而言，1:1顯然是最安全的比例，擴(kuò)大比例的前提是信用等級的提高。

提高比例的途徑在包頭已經(jīng)有了初步的嘗試。賀俊介紹，在SYB培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，包頭已經(jīng)成立了創(chuàng)業(yè)企業(yè)協(xié)會，并已經(jīng)成功注冊。創(chuàng)業(yè)企業(yè)協(xié)會內(nèi)部訂立自律章程，配合貸款發(fā)放的條件考察和及時的還款。

賀俊表示，下一步的目標(biāo)是建立協(xié)會內(nèi)部“小老板”之間的互保，這樣就可以是信用擔(dān)保逐步得到實(shí)施。這樣，像老雷一樣的下崗職工沒有抵押品的情況就可以得到解決。

米險峰提出了徹底的辦法，即由小老板們運(yùn)做擔(dān)保公司，行業(yè)協(xié)會完全可以成為中介擔(dān)保組織的運(yùn)作機(jī)構(gòu)。這方面，在東南沿海一帶已經(jīng)有了先行者。

矛盾在于，擔(dān)保公司