哲學(xué)視野中的公平與效率問題的思考

哲學(xué)視野中的公平與效率問題的思考

摘要：在哲學(xué)的視野中，公平與效率是目的和手段、價值與方法的關(guān)系。前者是首要的決定性的方面，后者是次要的被支配性的方面?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”并不是將兩者的關(guān)系倒置，而是針對當(dāng)時根深蒂固的平均主義色彩的公平觀所采取的一種策略方式。隨著其所針對的具體狀況的消失，兩者的關(guān)系應(yīng)該還原為應(yīng)當(dāng)?shù)年P(guān)系。公平并非是物質(zhì)條件達到某種程度后突然生成，故不可在現(xiàn)階段放松對公平的價值追求。處理好公平與效率的關(guān)系，事關(guān)改革開放的大局。

關(guān)鍵詞：公平；效率；目的；價值；手段；哲學(xué)觀

公平與效率問題的討論時日已久，許多學(xué)者對此都有論及。由于這一問題的重大社會意義，因而討論得甚為熱烈。隨著中國共產(chǎn)黨十七大政治報告明確提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”的論述，關(guān)于公平與效率的討論應(yīng)該塵埃落定了。但實則不然，筆者認(rèn)為，繼續(xù)在理論上探討仍有十分重要的理論意義和實踐意義。本文擬從哲學(xué)維度，對公平與效率關(guān)系中的若干問題進行某些新的思考。

一、目的與手段

建設(shè)社會主義的目的在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使人民共同富裕。用最樸素的語言來表述，就是建立一個公平正義富足和諧的社會。公平是社會主義的內(nèi)在屬性，對于社會主義的價值追求，也就內(nèi)在地包含了對公平的追求。要達到公平，離不開一定的或相應(yīng)的社會物質(zhì)條件做基礎(chǔ)。提高效率，加快社會經(jīng)濟的發(fā)展，有利于社會公平的實現(xiàn)。顯而易見，效率與公平的關(guān)系就是手段與目的的關(guān)系。一般來說，作為目的和手段這對矛盾統(tǒng)一體，目的的性質(zhì)決定著手段，而手段又影響著制約著目的，兩者之間的關(guān)系中目的是第一位、手段是第二位的，手段為目的服務(wù)，目的要求著手段。在特殊情況下，手段可以上升到與目的同等重要的程度，但手段歸根到底為目的服務(wù)，不可將手段置于目的之上，否則，則是從根本上顛倒了目的和手段之間的關(guān)系。

在明確了我國社會仍處于社會主義初級階段之后，1993年黨的十四屆三中全會文件正式提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，主要是為了打破當(dāng)時盛行的平均主義觀念。在長期的計劃經(jīng)濟體制下，當(dāng)時人們頭腦中已經(jīng)形成了根深蒂固的平均主義思維定勢，并將之視為“公平”。不打破平均主義，就難以邁開改革開放的步伐，就難以大力發(fā)展我國的經(jīng)濟，也就無法實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。因此，在當(dāng)時的情況下，采取了將“公平”放置“效率”之后的策略方法，以利于擺脫平均主義的束縛。隨著改革開放的深入以及社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，將平均主義視為公平的觀點已經(jīng)被大多數(shù)人所摒棄，人們對公平的理解發(fā)生了質(zhì)的變化，賦予了公平以機會均等的應(yīng)有含義。由于“效率優(yōu)先，兼顧公平”所針對的具體狀況不存在了，更因為在經(jīng)濟社會發(fā)展中，貧富差距問題日益突出，這一提法也就隨之淡出。由此可見，從改革開放之初到如今人們對公平理解的過程，正是“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一原則從提出的合理性到其合理性逐步消失的過程，這也正是我國在上世紀(jì)80年代中期有的學(xué)者提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”主張，90年代初被黨的政策文件肯定，進入21世紀(jì)后人們開始對之重新審視，以至黨的十七大明確提出新的分配原則后，使“效率優(yōu)先，兼顧公平”淡出的歷史發(fā)展過程，也正是人們對公平的理解的變化過程，即由對公平帶有平均主義色彩的理解到今天正確科學(xué)的理解。這一歷史發(fā)展過程和思維發(fā)展過程從本質(zhì)上說明，“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一分配原則并未將手段置于目的之先，而是在對公平的原含義不變的情況下采取了一種變通的辦法以利于社會的穩(wěn)定發(fā)展?！肮健边@一目的始終決定著支配著“效率”這一手段，從兩者的本質(zhì)關(guān)系上看，手段(效率)只能是處于第二位的，盡管并不否認(rèn)它對目的的反作用。

通過上述分析，我們厘清了這一問題復(fù)雜關(guān)系的脈絡(luò)，但由于公平與效率兩個概念以及二者關(guān)系的復(fù)雜性，人們，不同利益傾向的人們，乃至反映不同利益傾向的不同學(xué)者，各自根據(jù)自身的理解解讀公平與效率的內(nèi)涵，以至造成眾說紛紜，各執(zhí)一詞。尤其不能忽略的是，不同學(xué)科由于其所研究的對象不同形成了不同的學(xué)科特點，影響著對公平與效率問題的思考角度。如經(jīng)濟學(xué)更多地是看到了效率，倫理學(xué)更多地關(guān)注公平，社會學(xué)更多地注意到現(xiàn)實狀況，科學(xué)社會主義更加注重經(jīng)典論述，而哲學(xué)更多地注意概念的嚴(yán)謹(jǐn)及兩者關(guān)系的邏輯分析，不同的利益傾向、眾多的學(xué)科特點，交織在一起，增加了問題的復(fù)雜性。

二、價值與方法

社會公平正義是社會主義的根本屬性，也是社會主義的價值追求。黨的十七大報告明確指出：“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)?！瘪R克思主義認(rèn)為，社會主義代替資本主義的必然性和合理性，不僅表現(xiàn)在解放被資本主義生產(chǎn)關(guān)系束縛的生產(chǎn)力并發(fā)展生產(chǎn)力上，而且表現(xiàn)在實現(xiàn)比資本主義更為公平的社會。生活富足與社會公平，是廣大人民對社會主義社會的一種樸素的概括，因此為人們所向往。

社會公平的理想轉(zhuǎn)化為公平的現(xiàn)實需要相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，脫離開充分的物質(zhì)條件的公平，并非充分的成熟的公平。從本質(zhì)上說，生產(chǎn)力的提高過程，就是為公平充分的實現(xiàn)創(chuàng)造條件的過程。公平的實現(xiàn)并非在某一時間突然生成，而是一個持續(xù)不斷的實現(xiàn)過程。物質(zhì)條件越充分，公平的實現(xiàn)的條件也就越成熟。任何歷史時代的公平都是相對于當(dāng)時的社會歷史條件而言。人類社會的早期，公平是簡單的低級的形態(tài)。即便在生產(chǎn)力十分低下，物質(zhì)產(chǎn)品極為匱乏的原始社會，也存在著相對的公平狀態(tài)。人類社會的發(fā)展并沒有終點，生產(chǎn)力的發(fā)展也沒有終點。事物的發(fā)展永遠是個過程，物質(zhì)條件的充分程度在任何時候都是相對的。任何時代的人面對既定的生產(chǎn)力，都會進一步發(fā)揮人的能動性，創(chuàng)造更高的生產(chǎn)力，這是社會歷史發(fā)展的規(guī)律。因此，公平不能設(shè)定在生產(chǎn)力發(fā)展過程中的某一量度上實現(xiàn)，不能認(rèn)為在人類歷史發(fā)展過程中隨著物質(zhì)基礎(chǔ)的充分甚至高度發(fā)展，公平會突然生成。應(yīng)該說，公平雖然在人類社會的早期就以粗陋的形式存在，但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著物質(zhì)條件的日趨充分，公平也隨之逐漸地呈現(xiàn)出日益相對成熟的狀態(tài)。當(dāng)然，生產(chǎn)力的發(fā)展只是為公平的實現(xiàn)創(chuàng)造了物質(zhì)條件，能否實現(xiàn)還要靠合理的社會制度使其由可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性。而社會主義公有制的建立以及社會主義經(jīng)濟物質(zhì)條件的豐厚，為真正意義上公平的實現(xiàn)提供了前所未有的條件。

由于公平的成熟程度是以社會物質(zhì)的充分程度為基礎(chǔ)的，因此力求創(chuàng)造充分的物質(zhì)條件為公平的實現(xiàn)提供必要的前提，就表現(xiàn)在人類發(fā)展經(jīng)濟的效率上。效率構(gòu)成了人類對公平這一價值追求的方法和途徑，如果說價值追求是人類的理性，那么方法就是實現(xiàn)這種理性的工具。人類的理性在本質(zhì)上要求自己不要脫離開所追求的價值而陷入工具層面的盲目追求。價值決定著支配著方法，方法服務(wù)于價值的追求。價值居于首要的地位，方法是手段和工具，處于被支配的次要的地位。

“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一分配原則的提出并非否認(rèn)公平的價值層次的意義，絕非將方法置于價值之上。正如前文所分析的，是為了否定當(dāng)時根深蒂固的平均主義公平觀而采取的一種策略而已。隨著人們平均主義思維方式的轉(zhuǎn)變，這一分配原則也已淡出，將公平與效率仍舊還原為正常的價值和方法的關(guān)系，實現(xiàn)了認(rèn)識與實踐、邏輯與歷史的高度一致性。

三、公平的確定性與非確定性

什么是公平，不同的人有不同的甚至截然相反的理解，有必要對公平的概念本身作一個分析。要搞清公平與公平觀的區(qū)別，同樣一件事物，人們會有不同的甚至相反的評價。有人因此而否認(rèn)公平的真實存在。實際上，公平是一種與生產(chǎn)力相聯(lián)系的客觀的社會存在，在社會物質(zhì)存在中可以找到其客觀標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。如果否認(rèn)公平的客觀標(biāo)準(zhǔn)，就會導(dǎo)致甲有甲的公平，乙有乙的公平，其結(jié)果抽掉了公平存在的認(rèn)識價值和實際意義。不同的人基于不同的利益關(guān)系、價值取向，會對公平表現(xiàn)出不同的評價，這只能說不同的人有不同的公平觀，絲毫不會影響公平存在的客觀性。在不同的公平觀中只有與公平客觀標(biāo)準(zhǔn)相符合的公平觀才是正確的公平觀。人們反映公平的主觀性程度，表現(xiàn)了在多大程度上偏離或接近公平的客觀內(nèi)容，并以此反映公平評價的真理性程度。如果不承認(rèn)公平的客觀內(nèi)容并將公平與公平觀區(qū)分開來，必然會導(dǎo)致公平主觀論。

公平概念所反映的公平是確定性與非確定性的統(tǒng)一。公平隨著社會歷史發(fā)展表現(xiàn)出不同的內(nèi)容和形式，反映丁公平的非確定性。馬克思、恩格斯將公平與歷史的精神融為一體，認(rèn)為公平的內(nèi)容是歷史的、相對的，不是永恒的，任何公平的內(nèi)容都需要一定的歷史依據(jù)。恩格斯說：“希臘人和羅馬人的公平觀認(rèn)為奴隸制是公平的；1789年資產(chǎn)階級的公平觀則要求廢除被宣布為不公平的封建制度?！痹忌鐣捎谏a(chǎn)力水平極為低下，采用平均分配，這被古代人視為一種公平，正是這種簡陋形態(tài)的公平保證了早期人類的存在和繁衍；現(xiàn)代社會的分配有現(xiàn)代社會的公平，離開社會歷史的發(fā)展抽象地談?wù)摴?，就容易陷入唯心主義和空想社會主義。這反映了公平的非確定性。同時，人類始終不渝地追求著公平，公平的內(nèi)涵在不同的歷史條件下仍含有相容的含義，說明公平有著相對穩(wěn)定的內(nèi)涵，成為自古至今人們不懈追求的價值內(nèi)容。任何時代，公平始終與正義、同一尺度、正當(dāng)聯(lián)系在一起，始終是理想性的道德內(nèi)容，這又表明了公平的確定性。

公平的確定性和非確定性是辯證的統(tǒng)一關(guān)系，不可用公平的非確定性、相對性否認(rèn)公平的確定性、絕對性，以此否定公平的客觀性和存在的合理性。這不僅在理論上是荒謬的，而且在實踐中會漠視公平的價值追求，導(dǎo)致非理性行為、功利行為、短期行為、反文明行為；也不可用公平的確定性、客觀性、絕對性否認(rèn)公平的非確定性、相對性，以致將公平空想化、絕對化，走向永恒公平原則論和烏托邦空想論。

基于公平的確定性和非確定性的關(guān)系，所以人類在實現(xiàn)公平問題上既有漸進性的一面，實現(xiàn)公平需要一個過程，公平始終是人類不懈追求的目標(biāo)，是社會發(fā)展與進步的標(biāo)志。人類社會歷史發(fā)展無窮盡，人們對公平的追求也應(yīng)當(dāng)無窮盡。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會物質(zhì)條件的變化，人類對公平的理解和要求也會不斷地變化和發(fā)展；同時，人類在實現(xiàn)公平問題上又有間斷性的質(zhì)的飛躍的一面。公平與生產(chǎn)力發(fā)展相聯(lián)系，公平不同程度地存在于歷史的每一階段，公平的狀態(tài)和水平隨著人類社會的發(fā)展而顯現(xiàn)出不斷的質(zhì)變。正因為如此，每一歷史階段的人追求公平的活動才有了現(xiàn)實性和合理性。當(dāng)然，說公平存在于歷史的每一階段，并不意味著公平是以自發(fā)狀態(tài)自然地存在，而需要具有歷史創(chuàng)造性的人類通過實踐活動自覺地實現(xiàn)它。

有的人在討論公平與效率問題時，存在著割裂公平的確定性和非確定性的關(guān)系的傾向，否認(rèn)公平實現(xiàn)的漸進性一面。這種觀點容易導(dǎo)致把公平想象為在未來的瞬間生成的形而上學(xué)的思維方式，從而抹殺了當(dāng)下追求公平存在的現(xiàn)實性、合理性和必要性。人類對公平的追求貫穿在人類社會發(fā)展的始終(但公平的內(nèi)容、形式、水平、狀態(tài)不同)，因此設(shè)想在當(dāng)代社會待效率使經(jīng)濟發(fā)展到一定程度再實現(xiàn)公平的觀點在邏輯上是講不通的。

四、分配原則與哲學(xué)觀

按照馬克思主義觀點，社會物質(zhì)方面的存在決定著人的意識。分配原則屬于生產(chǎn)關(guān)系中分配形式的內(nèi)容。作為社會中占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系即經(jīng)濟基礎(chǔ)，決定思想上層建筑的內(nèi)容，因此，分配原則實際上已不僅僅單純是經(jīng)濟領(lǐng)域中的問題，其必然要反映到思想領(lǐng)域，成為社會上的一種思想觀念、思維方式。因而，某種分配原則的內(nèi)容，會在思想觀念上成為一種主流的思想意識，成為一種哲學(xué)觀。因此，實行什么樣的分配原則決不僅僅是經(jīng)濟問題，而且還是哲學(xué)觀問題。

“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則的提出，是對當(dāng)時社會存在的平均主義思想起到了有力的否定作用，使人們在心理上接受了收入分配差距合理拉大的結(jié)果，為市場經(jīng)濟的建立提供了思想準(zhǔn)備和理論支撐，為我國經(jīng)濟快速發(fā)展提供了強大的精神動力。但是，也應(yīng)該看到，由于這一分配原則在經(jīng)濟上的基礎(chǔ)性作用，影響著甚至決定著人們的思想觀念，會產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)，容易形成一種片面追求效率，忽視公平的思想。具體表現(xiàn)為：

第一，適用范圍擴大化。本來“效率優(yōu)先，兼顧公平”是經(jīng)濟領(lǐng)域的事情，但事實上擴大到了全社會的各個領(lǐng)域，成為一種占主導(dǎo)地位的哲學(xué)觀，支配和影響著人們的思想方式乃至人們的行為方式。在這種思想的影響下，許多非經(jīng)濟領(lǐng)域部門，包括教育、衛(wèi)生、公共管理等部門也以此為指導(dǎo)，忽略了社會效益的取向，以經(jīng)濟效益為第一目標(biāo)。導(dǎo)致一些行業(yè)程度不同的無序狀態(tài)，背離了本行業(yè)的宗旨和追求目標(biāo)。

第二，唯效率論。如前所述，效率歸根到底是一種手段和方法，但這一提法被一些人極端化為唯效率論，忽略了公平的追求，甚至以效率代替公平。社會的發(fā)展應(yīng)是全面的綜合性的發(fā)展過程。社會公平作為社會主義的根本屬性和主要特征，同時又是社會主義的根本目標(biāo)。唯效率論忽略和淡化了公平的價值和意義，不僅在理論上難以與社會主義相容，而且在實踐上會影響著和諧社會的構(gòu)建。

第三，為不公平行為提供了理論上和心理上的支撐。在“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一分配原則上升到一種哲學(xué)觀的層次后，許多不公平現(xiàn)象堂而皇之地獲得了存在的合理性，無法得到道德層面的否定。一些單位決策者在制定具體的政策和規(guī)定時，有意無意地忽略公平的要求，使不公平的現(xiàn)象和行為獲得了理論上支持。而公平權(quán)利被侵害的人群往往也以這種哲學(xué)觀作為無奈接受的根據(jù)。不公平行為的施行者與接受者在這種哲學(xué)觀的指導(dǎo)下共同認(rèn)同了某些非公平存在的合理性。

這對一個民族一個社會的文明建設(shè)的負(fù)面影響是不可忽視的，它沖擊著社會主義的道德價值觀。

黨的十七大報告不再繼續(xù)使用“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一分配原則，而是改用“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”這一表述。一方面說明了平均主義的弱化使