公共組織文化

公共組織文化第一頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日公共組織文化（publicorganizationalculture）對(duì)公共組織管理有著重要的影響和巨大的意義。從總體上講，任何公共組織的管理活動(dòng)，都體現(xiàn)了一定文化因素，并受到一定文化的規(guī)范和制約。缺乏對(duì)公共組織文化及其所依托的社會(huì)宏觀文化的理解，不僅不可能進(jìn)行成功的公共管理，而且難以把握當(dāng)代公共管理發(fā)展的一般規(guī)律。因而，研究公共組織文化是優(yōu)化公共組織管理，確保公共組織高效廉潔的一般前提，也是推動(dòng)公共組織學(xué)深入發(fā)展的必然要求。第二頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日第一節(jié)公共組織文化的內(nèi)涵及特點(diǎn)公共組織文化是公共組織實(shí)踐活動(dòng)的精神成果，是社會(huì)文明的構(gòu)成部分。公共組織文化是指公共組織在長(zhǎng)期的管理實(shí)踐和發(fā)展中所形成的，為公共組織成員所共同遵循的組織目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念和行為規(guī)范的總和及其在組織活動(dòng)中的反映。第三頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日一、公共組織文化的形成

1、文化的含義與特點(diǎn)文化是指人類在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。通常，我們把下列一些內(nèi)容視為文化的組成部分：①人們的生活方式；②個(gè)人從其所在群體中繼承的社會(huì)遺產(chǎn)；③思想、感情、信仰的活動(dòng)方式；④積累起來(lái)的知識(shí)、學(xué)問(wèn)；⑤社會(huì)組織、政治制度及經(jīng)濟(jì)關(guān)系；⑥倫理道德與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；⑦行為方式；⑧歷史的積淀。第四頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日從文化的表現(xiàn)形態(tài)看，我們往往把文化分為：①物質(zhì)文化：指社會(huì)生產(chǎn)、生活、文化娛樂(lè)諸方面的環(huán)境、條件、設(shè)施等物質(zhì)要素的總和。它是人類創(chuàng)造出來(lái)的有形的物質(zhì)財(cái)富，是文化的物質(zhì)軀殼和物質(zhì)載體，也稱為“硬文化”。②制度文化：指協(xié)調(diào)社會(huì)各方面關(guān)系、規(guī)范人們行為的各種法規(guī)和制度。③精神文化：指為社會(huì)多數(shù)成員所共有的并指導(dǎo)和支配他們行為的思想意識(shí)，其內(nèi)容包括理想信念、價(jià)值觀念、行為取向、哲學(xué)信仰、哲學(xué)信仰、法律意識(shí)、道德規(guī)范、審美情趣、心理習(xí)慣等諸方面的觀念形態(tài)。第五頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日從文化的運(yùn)動(dòng)過(guò)程和運(yùn)動(dòng)規(guī)律來(lái)看，它具有以下一些特點(diǎn)：①實(shí)踐性：文化既是人類活動(dòng)的產(chǎn)物和結(jié)果，又是制約、指導(dǎo)人類活動(dòng)方式的原因；②傳承性：文化是通過(guò)后天的學(xué)習(xí)得來(lái)的，由人類構(gòu)造的信息傳播系統(tǒng)傳遞；③適應(yīng)性：文化具有適應(yīng)性，適應(yīng)特定的自然與社會(huì)環(huán)境條件，而對(duì)另一些社會(huì)則不一定適應(yīng)；④整合性：文化具有整合性，構(gòu)成一個(gè)社會(huì)的文化的要素和內(nèi)容相互協(xié)調(diào)一致；⑤開放性：文化是不斷變遷的，隨著社會(huì)物質(zhì)生活的發(fā)展而不斷地處于動(dòng)態(tài)的開放發(fā)展之中。第六頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日公共組織文化的形成公共組織文化的內(nèi)容包括公共組織意識(shí)、公共組織觀念、公共組織理想、公共組織哲學(xué)、公共組織道德、公共組織原則、公共組織傳統(tǒng)、公共組織習(xí)慣等。公共組織組織文化作為文化的一個(gè)有機(jī)組織部分，是通過(guò)公共組織主體之間的相互行為和相互關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)的。通常，不同的社會(huì)有著不同的公共組織體系，在不同公共組織體系的實(shí)踐活動(dòng)中，形成不同的公共組織文化。例如：中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)在集權(quán)政治體系中形成的公共組織文化同西方社會(huì)在分權(quán)政治體系中形成的公共組織文化有著全然不同的特征。第七頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日公共組織文化含義及內(nèi)容廣義的公共組織文化是指公共組織意識(shí)形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的公共組織制度和公共組織機(jī)構(gòu)。狹義的公共組織文化是指公共組織意識(shí)形態(tài)，即在公共組織實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上所形成的，直接反映公共組織與公共關(guān)系的各種組織目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念、行為規(guī)范和精神活動(dòng)狀態(tài)。第八頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日公共組織文化的內(nèi)容物質(zhì)層公共組織文化，是形成制度層組織文化和精神層組織文化的條件，它能折射出公共組織的管理思想、管理水平和工作作風(fēng)。制度層公共組織文化。這是公共組織文化的中間層，主要是指對(duì)公共組織成員和組織行為產(chǎn)生規(guī)范性、約束性影響的部分，它集中體現(xiàn)了公共組織文化的物質(zhì)層和精神層對(duì)員工和組織行為的要求，規(guī)定了公共組織成員在共同的工作活動(dòng)中所應(yīng)當(dāng)遵循的行動(dòng)準(zhǔn)則。第九頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日精神層公共組織文化，組織文化的深層，主要是指組織的領(lǐng)導(dǎo)和員工共同信守的基本信念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德及精神風(fēng)貌，它是組織文化的核心。組織文化中有沒(méi)有精神層是衡量一個(gè)組織是否形成公共組織文化的主要標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)。第十頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日公共組織文化的結(jié)構(gòu)1、主觀性公共組織文化的結(jié)構(gòu)①公共組織信念：是人們對(duì)公共組織體系中的公共組織和公共組織活動(dòng)的信念，它包括：一是對(duì)公共組織規(guī)范、公共組織行為的信念，這種信念對(duì)確定公共組織行為的原則和標(biāo)準(zhǔn)起重要作用；二是對(duì)公共組織目標(biāo)的信念，即對(duì)公共組織機(jī)構(gòu)和主體所達(dá)到的預(yù)期目的的期望。公共組織信念是一個(gè)公共組織進(jìn)行有效管理、完成組織任務(wù)的巨大的內(nèi)在動(dòng)力。公共組織的信念是公共組織的靈魂，堅(jiān)持什么樣的信念，信念的堅(jiān)定性如何，直接關(guān)系到公共組織體系的功能發(fā)揮和公共組織文化活動(dòng)的成敗。第十一頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日②公共組織價(jià)值：是指人們對(duì)公共組織事物、公共組織現(xiàn)象的評(píng)價(jià)和看法。行為主體對(duì)公共組織事物的看法和評(píng)價(jià)在心目中的主次、輕重和排列次序，構(gòu)成公共組織價(jià)值體系。選擇合理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是公共組織生存、發(fā)展的重要條件。③公共組織道德：是公共組織人員在其活動(dòng)過(guò)程中所應(yīng)遵循的調(diào)節(jié)管理主體與客體，以及管理主體之間關(guān)系的道德準(zhǔn)則和規(guī)范。通常它是在公共組織信念和公共組織價(jià)值基礎(chǔ)上形成的。公共組織道德主要體現(xiàn)在公共組織主體的修養(yǎng)和具體行為中，體現(xiàn)在公共組織人員在公共組織活動(dòng)中對(duì)一些基本的道德范疇，如義務(wù)、榮譽(yù)、責(zé)任、職業(yè)等的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和觀念中。公共組織道德通過(guò)個(gè)人信念、社會(huì)輿論和職業(yè)道德等形式對(duì)公共組織人員的行為產(chǎn)生影響。其形成一般受國(guó)家法律、法規(guī)的調(diào)節(jié)，并在公共組織體系中受公共組織的規(guī)章制度、公共組織道德的內(nèi)容和形式有所不同。第十二頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日④公共組織意識(shí)。公共組織是公共組織主體對(duì)公共組織體系、公共組織活動(dòng)和公共組織關(guān)系在主觀上的反映。從公共組織活動(dòng)過(guò)程來(lái)講，公共組織意識(shí)體現(xiàn)在公共組織主體的認(rèn)知取向、情感取向、評(píng)價(jià)取向三個(gè)方面：

ⅰ認(rèn)知取向是對(duì)公共組織活動(dòng)、公共組織關(guān)系的了解與認(rèn)識(shí)，它包括人們對(duì)公共組織的結(jié)構(gòu)、功能、程序、目標(biāo)等的了解與認(rèn)識(shí)；第十三頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日ⅱ情感取向是對(duì)公共組織活動(dòng)和公共組織關(guān)系的感情傾向，如認(rèn)同程度、支持程度、參與程度等；ⅲ評(píng)價(jià)取向是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織管理、公共組織活動(dòng)、公共組織關(guān)系作出價(jià)值判斷。公共組織意識(shí)的強(qiáng)弱取決于這三種取向的強(qiáng)弱。其中，認(rèn)知取向是公共組織意識(shí)的基礎(chǔ)，情感取向和評(píng)價(jià)取向只有在充分了解和認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行，因而，對(duì)公共組織管理、公共組織活動(dòng)有較充分認(rèn)識(shí)的人，才會(huì)有較強(qiáng)的公共組織意識(shí)。第十四頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日⑤公共組織理想：是指公共組織人員對(duì)公共組織的發(fā)展和公共組織活動(dòng)所要達(dá)到的較高期望狀態(tài)。公共組織理想包含公共組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、公共組織活動(dòng)的規(guī)范狀態(tài)、公共組織在社會(huì)中的意義與功能等方面的追求。公共組織在管理在公共組織理想時(shí)，一般應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：ⅰ公共組織理想的現(xiàn)實(shí)性。ⅱ公共組織理想的可接受性。第十五頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日⑥公共組織哲學(xué)：指有關(guān)公共組織體系和公共組織活動(dòng)的思想邏輯體系，也被稱為公共組織思想。第十六頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日規(guī)范性公共組織文化的結(jié)構(gòu)2、規(guī)范性公共組織文化的結(jié)構(gòu)規(guī)范性的公共組織文化主要指對(duì)公共組織主體和公共組織行為產(chǎn)生規(guī)范影響的公共組織文化。它也是主觀性公共組織文化得以形成的重要來(lái)源。規(guī)范性公共組織文化的形成可以是在公共組織活動(dòng)過(guò)程中自然形成的，也可以是人們?cè)诠步M織活動(dòng)中總結(jié)歸納出來(lái)的。規(guī)范性公共組織文化因其形成的自然性，故雖不具法律的強(qiáng)制性，卻也為大多數(shù)公共組織人員所自覺承認(rèn)和遵守。第十七頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日規(guī)范性的公共組織文化包括以下幾個(gè)方面：①公共組織傳統(tǒng)：是在公共組織活動(dòng)中歷史沿襲下來(lái)的道德、觀念、習(xí)慣、制度規(guī)則等。公共組織傳統(tǒng)一旦形成，成為公共組織活動(dòng)的支柱，則具有一定的權(quán)威性和獨(dú)立性，在不同時(shí)代、不同的公共組織體系中發(fā)揮著程度不同、功能不同的效應(yīng)，成為影響和調(diào)節(jié)公共組織活動(dòng)的穩(wěn)定系統(tǒng)，并表現(xiàn)出一種內(nèi)控自制的歷史慣性運(yùn)動(dòng)。②公共組織習(xí)慣：是在公共組織活動(dòng)中由于不斷重復(fù)而逐步形成并變?yōu)樾枰男袨榉绞?。包括穩(wěn)定的公共組織行為方式和公共組織行為作風(fēng)。③公共組織原則：指人們?cè)诠步M織活動(dòng)中所應(yīng)遵循的方法和準(zhǔn)則。主要有：目標(biāo)原則、組織原則、效率原則、民主公正原則、指揮系統(tǒng)原則、責(zé)任管理原則、管理幅度原則、例外管理原則等。第十八頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日四、公共組織文化的類型和特點(diǎn)1、公共組織文化的類型（1）從公共組織文化的結(jié)構(gòu)——功能分析，公共組織文化分為：角色型公共組織文化：是傳統(tǒng)官僚型組織的典型形式，這種組織結(jié)構(gòu)是由多個(gè)層級(jí)的等級(jí)制度構(gòu)成的，每一層級(jí)向上級(jí)匯報(bào)。它有著健全的正式規(guī)則、規(guī)章制度和工作程序。權(quán)力型公共組織文化：出現(xiàn)在具有強(qiáng)勢(shì)權(quán)威的個(gè)人的公共組織中。有學(xué)者將之比作一個(gè)網(wǎng)絡(luò)組織，網(wǎng)絡(luò)的締造者——蜘蛛——處在網(wǎng)絡(luò)的中央。其地位、服從和控制受到高度的重視，該類組織的中心權(quán)威傾向于通過(guò)非正式?jīng)Q策處理特定的環(huán)境，而不是通過(guò)固定的規(guī)則和規(guī)章制度，強(qiáng)制地處理特定的環(huán)境變化。第十九頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日任務(wù)型公共組織文化：強(qiáng)調(diào)靈活性、適應(yīng)性和工作團(tuán)隊(duì)內(nèi)部成員之間的平等性，強(qiáng)調(diào)橫向溝通而不是垂直溝通，注重個(gè)人和組織績(jī)效。人本型公共組織文化：強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自由和人際關(guān)系，它是同高度非集中化和非正式的組織結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的。第二十頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日（2）從公共組織文化隸屬的行政區(qū)域劃分，可將公共組織文化分為社會(huì)總體公共組織文化和區(qū)域公共組織文化。社會(huì)總體公共組織文化（socialpublicorganizationdominantculture）指存在于整個(gè)社會(huì)的各種公共組織活動(dòng)中基本的、具有全社會(huì)普遍意義的價(jià)值體系、思想觀念、民族氣質(zhì)、組織道德等因素構(gòu)成的公共組織文化。

區(qū)域公共組織文化是因?yàn)橐粋€(gè)社會(huì)中的不同地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，或由于生活于不同地區(qū)的民族之間的風(fēng)俗習(xí)慣的差異，往往形成與社會(huì)總體組織文化在形式上存在一定差異的區(qū)域行政文化，又可稱為亞公共組織文化（publicorganizationsubculture）。第二十一頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日（3）其它一些標(biāo)準(zhǔn)劃分：時(shí)間上：傳統(tǒng)公共組織文化和現(xiàn)代公共組織文化；狀態(tài)上：理想的公共組織文化和現(xiàn)實(shí)的公共組織文化；表現(xiàn)形式上：精英公共組織文化和大眾公共組織文化。從公共組織文化作用的直接與否，將之分為顯性文化：在公共組織活動(dòng)中直接體現(xiàn)出來(lái)的文化因素；隱性文化：通過(guò)觀念等潛移默化地影響公共組織行為的文化因素，如公共組織價(jià)值、公共組織信念、公共組織理想、公共組織哲學(xué)。第二十二頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日2、公共組織文化的特點(diǎn)公共組織作為文化的一種子系統(tǒng)，其特性主要包括以下五個(gè)方面：無(wú)形性：公共組織文化所包含的共同理想、思維創(chuàng)新和行為準(zhǔn)則是作為一種公共群體的思維定勢(shì)而存在于公共組織成員之中的，而使公共組織文化體現(xiàn)為一種無(wú)形性。軟約束性：公共組織文化之所以對(duì)組織管理起作用，主要不是靠規(guī)章制度之類的硬約束，而主要是靠其核心價(jià)值觀對(duì)公共組織成員的熏陶、感染和誘導(dǎo)，使組織員工產(chǎn)生對(duì)組織目標(biāo)、行為準(zhǔn)則及思維創(chuàng)新的認(rèn)同感，自覺地按照組織的共同思維創(chuàng)新及行為準(zhǔn)則去工作。第二十三頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日公共預(yù)期性：公共組織文化處于不斷變化和發(fā)展之中，其間，新的文化構(gòu)成因素不斷出現(xiàn)，并注入公共組織文化發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，使其具有更為生動(dòng)多彩的內(nèi)容與形式。公共組織文化的變動(dòng)作為對(duì)社會(huì)變化的體現(xiàn)，可以是滯后的，也可以是前瞻的。滯后性的變動(dòng)，往往是被動(dòng)的，有的由于難以及時(shí)適應(yīng)社會(huì)變革而成為歷史進(jìn)步的阻礙。前瞻性的變動(dòng)，是對(duì)社會(huì)變化的主動(dòng)意識(shí)和自覺適應(yīng)，不僅體現(xiàn)著社會(huì)變化，而且對(duì)公共組織改革以及其他相關(guān)的社會(huì)變化起著積極的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，它代表著公眾的共同利益和價(jià)值取向，具有公共預(yù)期性，并由此成為歷史進(jìn)步的精神動(dòng)力。第二十四頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日相對(duì)穩(wěn)定性和連續(xù)性：兩重涵義。一是指任何具體的公共組織文化，都是以往存在的公共組織文化的某種延續(xù)、繼承或揚(yáng)棄，同時(shí)又都具有時(shí)間與空間上的推移性，具有向其他類型公共組織文化滲透、轉(zhuǎn)移和演變的可能；二是指作為人類社會(huì)整體的公共組織文化連續(xù)性。這種整體性的文化連續(xù)性，從量上看，只要存在公共組織活動(dòng)，其延續(xù)便是無(wú)限的，其發(fā)展是不可間斷的；從質(zhì)上看，這種歷史連續(xù)，主要體現(xiàn)在對(duì)優(yōu)秀公共組織文化遺產(chǎn)的繼承與發(fā)揚(yáng)等方面。體現(xiàn)世界性與民族性的有機(jī)統(tǒng)一：公共組織文化是世界性與民族性的有機(jī)統(tǒng)一。第二十五頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日第二節(jié)

公共組織文化的基本功能和建構(gòu)原則公共組織文化的功能和作用的發(fā)揮主要是在公共組織管理的活動(dòng)過(guò)程中。一、公共組織文化的宏觀功能公共組織文化的宏觀功能是從公共組織文化對(duì)整個(gè)組織管理過(guò)程的宏觀影響來(lái)對(duì)之進(jìn)行分析論證的。根據(jù)其在公共組織活動(dòng)中具體運(yùn)行的積極與消極后果，可分為正向功能和負(fù)向功能。第二十六頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日1、公共組織文化的正向功能公共組織文化在公共組織管理的形成和活動(dòng)過(guò)程中，發(fā)揮著以下幾種正向功能：目標(biāo)導(dǎo)向功能：是指公共組織文化對(duì)組織管理活動(dòng)和組織內(nèi)每個(gè)成員的價(jià)值取向和行為取向起導(dǎo)向作用，使組織成員的個(gè)人目標(biāo)與組織的整體目標(biāo)趨于一致。凝聚功能：是指當(dāng)一個(gè)組織的價(jià)值觀一旦被組織成員認(rèn)同接受，達(dá)成共識(shí)，則會(huì)形成一股黏合力量，從各方面把組織成員團(tuán)結(jié)起來(lái)，對(duì)組織產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力。組織文化的核心內(nèi)容是組織成員共同創(chuàng)造的一種精神文化，它包括組織價(jià)值觀、組織精神、群體意識(shí)、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則等。第二十七頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日激勵(lì)功能：以組織文化作為組織的精神目標(biāo)和支柱，可以激勵(lì)全體成員自強(qiáng)不息，團(tuán)結(jié)進(jìn)取。

約束功能：公共組織文化通過(guò)非正式的、約定俗成的群體規(guī)范或共同的價(jià)值準(zhǔn)則對(duì)組織成員的思想、行為具有約束和規(guī)范作用。與組織的正式規(guī)章制度不同，公共組織文化是一種軟約束，通過(guò)組織中的群體意識(shí)、大眾輿論、組織的傳統(tǒng)習(xí)慣等精神文化方面的內(nèi)容，對(duì)組織成員的個(gè)體行為產(chǎn)生從眾化的心理定勢(shì)動(dòng)力和壓力，從而使其產(chǎn)生對(duì)行為的自我約束和控制，以迅速實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。第二十八頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日輻射功能：公共組織文化塑造著組織的形象，優(yōu)良的組織形象是組織成功的重要條件和標(biāo)志，它包括兩個(gè)方面：一是內(nèi)部形象，它可以激發(fā)組織員工對(duì)本組織的自豪感、責(zé)任感和崇尚心理；二是外部形象，它能夠更深刻地反映出組織文化的特點(diǎn)及內(nèi)涵。第二十九頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日2、公共組織文化的負(fù)向功能公共組織文化的負(fù)向功能體現(xiàn)為：阻抑功能：包含于公共組織文化中的許多組織傳統(tǒng)思想和思維定勢(shì)容易在具體的管理活動(dòng)中被公共組織內(nèi)的成員所接受，進(jìn)而在公共組織行為和公共組織活動(dòng)過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)，如獨(dú)裁專斷、集權(quán)式管理、官僚主義等行為和作風(fēng)。障礙功能：公共組織文化的統(tǒng)一性或同質(zhì)性可以維持組織的凝聚力，但只有多樣性與異質(zhì)性的文化特質(zhì)，才是組織發(fā)展的必要條件，任何社會(huì)發(fā)展都始于差異性。如果組織的核心價(jià)值觀削弱了不同背景的職員帶來(lái)的生機(jī)與活力，阻礙其異質(zhì)文化的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，那么這種文化就成為影響組織發(fā)展的一個(gè)阻礙因素。因此，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)公共組織文化積極、良性的功能，避免公共組織文化消極因素的影響。第三十頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日二、公共組織文化的微觀功能公共組織文化對(duì)公共組織管理的微觀功能，體現(xiàn)在公共組織文化影響公共組織的目標(biāo)與結(jié)構(gòu)，并進(jìn)而對(duì)公共組織管理的領(lǐng)導(dǎo)行為產(chǎn)生影響。1、公共組織文化對(duì)公共組織管理的影響公共組織文化作為于公共組織管理，首先表現(xiàn)在公共組織的目標(biāo)上。目標(biāo)是構(gòu)成公共組織存在與活動(dòng)的前提，它是公共組織在一定時(shí)間內(nèi)，通過(guò)公共組織成員共同努力而達(dá)到的特定的結(jié)果。公共組織文化對(duì)公共組織目標(biāo)的影響主要表現(xiàn)在：第三十一頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日公共組織文化主要通過(guò)公共組織信念、公共組織價(jià)值、公共組織理想、公共組織道德等因素對(duì)公共組織目標(biāo)的性質(zhì)產(chǎn)生影響。公共組織文化對(duì)公共組織的目標(biāo)體系產(chǎn)生影響。公共組織理想、思維創(chuàng)新等因素對(duì)組織目標(biāo)優(yōu)先次序的確立以及目標(biāo)關(guān)系的處理起重要制約作用。第三十二頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日2、公共組織文化對(duì)公共組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響公共組織文化對(duì)公共組織內(nèi)部安排也會(huì)產(chǎn)生較大的影響。組織結(jié)構(gòu)是指公共組織內(nèi)部各部分或各層級(jí)之間建立的一種相互關(guān)系的模式。組織結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的是組織內(nèi)部的權(quán)力和責(zé)任的分配關(guān)系，體現(xiàn)出組織內(nèi)部的人事安排和工作協(xié)調(diào)。公共組織文化對(duì)組織結(jié)構(gòu)的影響主要表現(xiàn)為：第三十三頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日公共組織價(jià)值觀對(duì)公共組織結(jié)構(gòu)的影響。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不同，組織的結(jié)構(gòu)模式也不同。在公共組織的結(jié)構(gòu)模式中，最常見的兩種形態(tài)是集權(quán)型組織結(jié)構(gòu)和分權(quán)型組織結(jié)構(gòu)，前者是按照以權(quán)力為中心的價(jià)值觀建立起來(lái)的，后者則是按照以群體價(jià)值為中心的價(jià)值觀構(gòu)造起來(lái)的。公共組織哲學(xué)對(duì)公共組織結(jié)構(gòu)的影響?，F(xiàn)代公共組織哲學(xué)的發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出各種各樣的組織理論，其中有關(guān)組織建立的原則，對(duì)公共組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與發(fā)展有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。第三十四頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日公共組織傳統(tǒng)對(duì)公共組織結(jié)構(gòu)的影響。公共組織傳統(tǒng)對(duì)公共組織結(jié)構(gòu)的影響通常是間接的、潛在的，通過(guò)人們的傳統(tǒng)思維創(chuàng)新、公共組織人員的傳統(tǒng)心理和傳統(tǒng)習(xí)慣來(lái)發(fā)揮作用。第三十五頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日3、公共組織文化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的影響公共組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)行為的發(fā)生，是在一定的觀念和思想的指導(dǎo)之下，對(duì)公共組織的活動(dòng)作出自己的判斷、抉擇與設(shè)計(jì)，從而規(guī)定了公共組織的活動(dòng)方式、內(nèi)容，并在相當(dāng)程度上決定了公共活動(dòng)的效果。公共組織文化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的影響主要體現(xiàn)為：公共組織價(jià)值和公共組織信念對(duì)公共組織領(lǐng)導(dǎo)行為的影響。公共組織文化中的價(jià)值、信念因素，影響著公共組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組織體制、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)倫理、領(lǐng)導(dǎo)目的、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)原則等的基本看法都是行政文化中影響領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。第三十六頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日公共組織知識(shí)和公共組織思想對(duì)公共組織領(lǐng)導(dǎo)行為的影響。人們?cè)诠步M織活動(dòng)實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)出的有關(guān)公共組織領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)和理論對(duì)公共組織領(lǐng)導(dǎo)的能力和素質(zhì)有著直接的指導(dǎo)作用。公共組織傳統(tǒng)對(duì)公共組織領(lǐng)導(dǎo)行為的影響。在歷史發(fā)展過(guò)程中累積而成的公共組織文化傳統(tǒng)在當(dāng)前的行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用，尤其是公共組織文化中的傳統(tǒng)道德觀念、傳統(tǒng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、傳統(tǒng)的思維方式和行為方式，往往對(duì)公共組織領(lǐng)導(dǎo)的觀念、領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方式產(chǎn)生直接的作用。第三十七頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日三、公共組織文化的建構(gòu)原則塑造和發(fā)展良好的公共組織文化是公共組織的一項(xiàng)重要工作。而要建立和發(fā)展良好的公共組織文化，一般應(yīng)遵循以下一些原則：第一，目標(biāo)原則。公共組織管理的活動(dòng)是圍繞目標(biāo)展開的，公共組織管理文化作為公共組織管理活動(dòng)在精神觀念上的反映，也必須把這一目標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)，使每一位組織成員的觀念、意識(shí)與這一目標(biāo)緊密聯(lián)系，以激發(fā)他們內(nèi)在的工作積極性。第三十八頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日第二，價(jià)值原則。公共組織管理文化體現(xiàn)組織的共同思維創(chuàng)新，體現(xiàn)全體成員共同的信仰、行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范。這些共同的觀念或價(jià)值，有賴于公共組織管理有意識(shí)地引導(dǎo)、培養(yǎng)，選擇有意義的、能促進(jìn)組織活動(dòng)績(jī)效的價(jià)值因素作為共同的規(guī)范依據(jù)。第三十九頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日第三，創(chuàng)新原則。公共組織管理文化一旦形成，往往帶有惰性和保守性，這對(duì)于組織發(fā)展是不利的。公共組織管理要保持活力，不斷開拓進(jìn)取，就必須培養(yǎng)創(chuàng)新精神，要在全體組織成員中培養(yǎng)追求卓越、永不自滿的精神。第四，參與原則。讓組織成員參加組織的決策和管理，溝通上下級(jí)之間的信息交流，以促進(jìn)各方面工作的積極性。第五，以人為中心的原則。公共組織管理文化的重要功能之一就是增強(qiáng)組織的內(nèi)聚力，促進(jìn)組織成員之間的合作。要求在組織文化節(jié)的建構(gòu)過(guò)程中，應(yīng)該把人的因素放在工作的重要位置上，尊重和關(guān)心每一位組織成員，創(chuàng)造各種條件使他們的自我價(jià)值得以體現(xiàn)，從而促進(jìn)組織活動(dòng)的績(jī)效。第四十頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日第三節(jié)公共組織文化的建設(shè)與創(chuàng)新公共組織文化建設(shè)的內(nèi)涵及模式選擇公共組織的文化建設(shè)就是公共組織管理者在現(xiàn)代公共管理的的具體實(shí)踐中，有意識(shí)地培養(yǎng)優(yōu)秀組織文化，克服不良公共組織文化的發(fā)展過(guò)程。第四十一頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日1、影響公共組織文化建設(shè)的制約因素

民族文化因素。公共組織文化作為一種亞文化，深深地根植于民族文化土壤之中。一個(gè)組織的價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范無(wú)不打上民族文化的烙印。制度文化的影響。制度文化是指不同的社會(huì)制度所帶來(lái)的文化特征，它是宏觀文化的重要組成部分。外來(lái)文化因素。第四十二頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日2、建設(shè)公共組織文化的模式選擇科學(xué)地?fù)P棄東西方公共組織文化，實(shí)現(xiàn)公共組織文化建構(gòu)的連續(xù)性與非連續(xù)性的辯證統(tǒng)一，是當(dāng)代社會(huì)公共組織文化建設(shè)的模式選擇。中國(guó)傳統(tǒng)組織文化的基本特點(diǎn)：中國(guó)傳統(tǒng)的公共組織文化來(lái)源于中國(guó)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，是一種農(nóng)業(yè)——宗法社會(huì)的環(huán)境中生長(zhǎng)出來(lái)的倫理型文化。其中決定中國(guó)傳統(tǒng)公共組織文化發(fā)展的主要因素有三個(gè)方面：第四十三頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日第一，自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)生產(chǎn)方式。自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和以家庭經(jīng)濟(jì)為主要表現(xiàn)形式的小農(nóng)生產(chǎn)方式是中國(guó)數(shù)千年來(lái)社會(huì)生產(chǎn)的主要特征。傳統(tǒng)的政治文化也加強(qiáng)和鞏固了自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)生產(chǎn)方式。第二，宗法制與國(guó)家政權(quán)的同構(gòu)。從氏族社會(huì)延續(xù)下來(lái)的以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的宗法制是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的主要組織構(gòu)造。以父系家長(zhǎng)為中心、嫡長(zhǎng)子繼承為原則的宗法制同封建政權(quán)融合在一起，創(chuàng)造了家天下、家國(guó)同構(gòu)的獨(dú)特效應(yīng)。第四十四頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日第三，意識(shí)形態(tài)化的儒家學(xué)說(shuō)。儒家學(xué)說(shuō)成為中國(guó)封建社會(huì)的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)并不是偶然的。在封建君主專制政權(quán)尋求合法性的過(guò)程中，儒家學(xué)說(shuō)實(shí)現(xiàn)了倫理權(quán)力化，以其符合大一統(tǒng)國(guó)有政治的內(nèi)容，從民間學(xué)說(shuō)變?yōu)楣俜揭庾R(shí)形態(tài)，使以三綱五常、四維八德為核心的儒家學(xué)說(shuō)成為中國(guó)傳統(tǒng)文化，包括傳統(tǒng)公共組織文化的主要組成部分。第四十五頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日中國(guó)傳統(tǒng)文化形成了一個(gè)基本的體系，其主要內(nèi)容是：第一，大一統(tǒng)的信念。普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣。這種大一統(tǒng)的觀念，要求在政治、公共組織上保持地域的完整、政權(quán)的集中統(tǒng)一、公共組織活動(dòng)的一致，它導(dǎo)致了君主專制和大規(guī)模官僚制公共組織的局面，造成了封建時(shí)代長(zhǎng)期思想專制、文化禁錮的結(jié)果。第四十六頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日第二，集權(quán)主義的價(jià)值和原則。傳統(tǒng)的集權(quán)主義首先體現(xiàn)為社會(huì)的高度整合。其次，體現(xiàn)為權(quán)力的集中，即社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等權(quán)力集中于君主一人手中。第三，人治與禮治的原則。中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)秩序，不是靠法律來(lái)維系，而是靠宗法、靠綱常、靠下層對(duì)上層的絕對(duì)服從來(lái)維持，也是人治和禮治代替了法治，這是集權(quán)專制的統(tǒng)治體制得以運(yùn)作的重要基礎(chǔ)。第四，官僚主義的公共組織方式。按照官僚體制進(jìn)行運(yùn)作的公共組織管理形成了等級(jí)化、專業(yè)化、形式化等一系列機(jī)制，為專制集權(quán)的傳統(tǒng)政治制度提供了重要保障。第四十七頁(yè)，共五十二頁(yè)，編輯于2023年，星期日二、公共組織文化的再造與創(chuàng)新

目前要實(shí)現(xiàn)公共