上海推進(jìn)先進(jìn)重大裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)方案

上海推進(jìn)先進(jìn)重大裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)方案(2009—2012年)裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。上海加快發(fā)展先進(jìn)重大裝備，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、主動(dòng)銜接國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的重要舉措，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以及加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市具有重要意義。根據(jù)國(guó)家振興裝備制造業(yè)戰(zhàn)略要求和上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，以及《關(guān)于加快推進(jìn)上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見》，在國(guó)務(wù)院明確的振興裝備制造業(yè)16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中，將核電、風(fēng)電、IGCC等納入新能源領(lǐng)域，微電子裝備納入電子信息制造業(yè)領(lǐng)域，自動(dòng)化控制系統(tǒng)和儀器儀表貫穿在各重點(diǎn)領(lǐng)域中，民用航空制造業(yè)、海洋工程裝備單獨(dú)作為重點(diǎn)領(lǐng)域之一。本行動(dòng)方案主要以火電、輸配電、軌道交通、大型鑄鍛件等為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確本市推進(jìn)先進(jìn)重大裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略思路、目標(biāo)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和主要舉措，推動(dòng)先進(jìn)重大裝備高端發(fā)展，提升上海裝備制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一、上海推進(jìn)先進(jìn)重大裝備領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的總體思路和主要目標(biāo)總體思路按照“著眼未來，占領(lǐng)高端;面向市場(chǎng)，做大規(guī)模;突破關(guān)鍵，開放發(fā)展”的總體思路，把握先進(jìn)重大裝備未來發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持高端引領(lǐng)與擴(kuò)大規(guī)模相結(jié)合、重點(diǎn)突破與整體提升相結(jié)合、消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合、市場(chǎng)推動(dòng)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，立足先進(jìn)重大裝備自主化，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，增強(qiáng)先進(jìn)重大裝備產(chǎn)業(yè)縱向配套和橫向發(fā)展能力，提升上海先進(jìn)重大裝備核心競(jìng)爭(zhēng)力。（二）主要目標(biāo)總體目標(biāo)倒2012年，本市先進(jìn)重大裝備重點(diǎn)領(lǐng)域總產(chǎn)值達(dá)到1200億元，在我國(guó)振興裝備制造業(yè)中發(fā)揮更重要作用。其中：火電形成系列化、自主化、高端化，做強(qiáng)EPC業(yè)務(wù)，帶動(dòng)極端制造能力和自動(dòng)化儀控水平的提升，保持和擴(kuò)大上海在火電領(lǐng)域的技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。輸配電突破特高壓瓶頸環(huán)節(jié)，加快高壓、超高壓產(chǎn)品系列化高端化發(fā)展，加快智能電網(wǎng)設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。軌道交通堅(jiān)持自主開發(fā)與開放發(fā)展相結(jié)合，以軌道交通車輛為核心，實(shí)現(xiàn)車體和轉(zhuǎn)向架等關(guān)鍵零部件制造能力的戰(zhàn)略突破，形成系統(tǒng)集成、車輛制造、零部件配套、施工安裝、車輛維修等完整產(chǎn)業(yè)鏈。大型鑄鍛件突破工藝、材料和制造制約，攻克并掌握一批關(guān)鍵技術(shù)，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的大型鑄鍛件自主制造能力。二、上海推進(jìn)先進(jìn)重大裝備領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局聚焦國(guó)家和本市裝備制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)上海先進(jìn)重大裝備向極端化、集成化、信息化方向發(fā)展;聚焦臨港和閔行等產(chǎn)業(yè)基地，把臨港建設(shè)成為國(guó)家級(jí)裝備產(chǎn)業(yè)基地。（一）火電1、 發(fā)展思路貫徹國(guó)家“優(yōu)化發(fā)展火電”方針，以高參數(shù)、大容量、高效率的超超臨界機(jī)組建設(shè)項(xiàng)目為依托，研制開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，形成系列化、自主化、高端化發(fā)展；做強(qiáng)EPC業(yè)務(wù)，帶動(dòng)極端制造能力、火電自動(dòng)化控制系統(tǒng)的突破;加強(qiáng)在煤清潔高效燃燒技術(shù)方面的產(chǎn)學(xué)研合作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐;繼續(xù)保持上海國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、全球最大火電設(shè)備制造基地的地位。2、 發(fā)展重點(diǎn)——加快開發(fā)大容量、高參數(shù)、高效率的系列化機(jī)組。以成熟的1000MW超超臨界技術(shù)為基礎(chǔ)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的1200MW超超臨界機(jī)組，達(dá)到國(guó)內(nèi)最大容量、國(guó)際同類機(jī)組熱效率最高水平;開發(fā)800MW超（超）機(jī)組，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空白、滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求;開發(fā)具備超大容量抽汽功能的1000MW超超臨界抽汽型機(jī)組，用于海水淡化、城市集中供熱及工業(yè)用汽等領(lǐng)域?！灾餮兄苾?yōu)勢(shì)特色設(shè)備。發(fā)揮上海技術(shù)特色和優(yōu)勢(shì)，開發(fā)超臨界褐煤塔式鍋爐、超臨界循環(huán)流化床鍋爐、660MW級(jí)雙水內(nèi)冷發(fā)電機(jī)、1000MW火電機(jī)組鍋爐主給水泵、高溫高壓調(diào)節(jié)閥等設(shè)備?！黄谱灾骰l(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。圍繞大型汽輪機(jī)低壓轉(zhuǎn)子和末級(jí)長(zhǎng)葉片等瓶頸環(huán)節(jié)，加快研制開發(fā)進(jìn)度，提升發(fā)電設(shè)備極端制造能力，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求；圍繞控制系統(tǒng)及自動(dòng)化儀表，加快1000MW超超臨界火電控制系統(tǒng)的開發(fā)，盡早實(shí)現(xiàn)首臺(tái)業(yè)績(jī)，并逐步形成800MW、1200MW控制系統(tǒng)研制能力。3、產(chǎn)業(yè)布局以閔行、臨港基地為核心，形成上?；痣娧b備產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造集聚區(qū)。（二）輸配電1、 發(fā)展思路聚焦瓶頸環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，突破掌握特高壓交流/直流輸配電技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展;變壓器、電抗器、組合開關(guān)設(shè)備等主要領(lǐng)域形成高端產(chǎn)品系列化;加快智能電網(wǎng)設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn);形成若干龍頭企業(yè)和一批有優(yōu)勢(shì)的特色企業(yè)，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流行列。2、 發(fā)展重點(diǎn)——突破特高壓領(lǐng)域技術(shù)瓶頸。圍繞特高壓交/直流變壓器、電抗器、互感器、導(dǎo)線及電纜等主要產(chǎn)品，通過引進(jìn)消化吸收及自主開發(fā)，研發(fā)制造特高壓1000kV交流變壓器、電抗器，以及±800kV特高壓直流變壓器、平波電抗器，特高壓輸電用線纜等產(chǎn)品;積極爭(zhēng)取國(guó)家特高壓工程項(xiàng)目。——高壓、超高壓領(lǐng)域加快向高端化、系列化發(fā)展。在變壓器、開關(guān)設(shè)備、斷路器、電抗器、互感器、導(dǎo)線及電纜等主要設(shè)備方面，加快自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次;通過引進(jìn)或自主研制，發(fā)展500kV變壓器、750kV變壓器，500kV并聯(lián)電抗器等產(chǎn)品；通過自主研制或引進(jìn)消化，掌握500kV、750kV組合開關(guān)設(shè)備（GIS）技術(shù)并產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的126/145kV、252kV小型化組合開關(guān)設(shè)備（GIS），做大市場(chǎng)規(guī)模。——加快智能電網(wǎng)設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。按照國(guó)家建設(shè)“堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”總體規(guī)劃，圍繞電網(wǎng)信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化和互動(dòng)化的發(fā)展要求，通過自主開發(fā)或引進(jìn)消化吸收，加快數(shù)字化變電站、電力儲(chǔ)能、電能質(zhì)量監(jiān)測(cè)和治理、分布式電源接入系統(tǒng)、用戶端智能配電網(wǎng)、智能電器及電表等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化;推進(jìn)信息技術(shù)、通訊技術(shù)在智能電網(wǎng)中的應(yīng)用；加快高溫超導(dǎo)等智能電網(wǎng)新技術(shù)的研究和儲(chǔ)備。3、產(chǎn)業(yè)布局推進(jìn)浦東、閔行、松江、奉賢、青浦、金山等區(qū)縣發(fā)展特色輸配電產(chǎn)業(yè)。（三）軌道交通1、 發(fā)展思路堅(jiān)持自主開發(fā)與開放發(fā)展相結(jié)合，以A型地鐵車輛為核心，實(shí)現(xiàn)車體和轉(zhuǎn)向架等關(guān)鍵零部件制造能力突破，帶動(dòng)信號(hào)系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、牽引系統(tǒng)、屏蔽門、售檢票系統(tǒng)、施工機(jī)械、維修服務(wù)等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。2、 發(fā)展重點(diǎn)——推進(jìn)A型地鐵車輛和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。在國(guó)產(chǎn)化A型地鐵樣車基礎(chǔ)上，開展A型地鐵車輛車體研發(fā)，研制出符合用戶需求的車輛并形成產(chǎn)業(yè)化，并加快建設(shè)整車和車體、轉(zhuǎn)向架制造基地?！涌焱七M(jìn)盾構(gòu)掘進(jìn)機(jī)系列化。在6.34米軟土地鐵盾構(gòu)產(chǎn)業(yè)化和11.22米泥水平衡盾構(gòu)首臺(tái)業(yè)績(jī)突破基礎(chǔ)上，支持開展硬巖、砂石層、卵石層、沙層和軟土等各種不同地層中的工作機(jī)理研究，擴(kuò)大盾構(gòu)機(jī)的地層適應(yīng)性能力，加快研制11米級(jí)大直徑復(fù)合盾構(gòu)、15米級(jí)超大直徑泥水平衡盾構(gòu)和復(fù)合盾構(gòu)，形成泥水、土壓、復(fù)合、硬巖盾構(gòu)系列化?！黄栖壍澜煌ㄐ盘?hào)系統(tǒng)和綜合監(jiān)控系統(tǒng)的核心技術(shù)。突破車載自動(dòng)控制（ATC）系統(tǒng)核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)化能力，提供完整的基于通信的列車信號(hào)系統(tǒng)技術(shù)集成能力；開發(fā)核心軟件平臺(tái)，掌握綜合監(jiān)控系統(tǒng)集成的核心技術(shù)。3、產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)建設(shè)以閔行、寶山等為核心的軌道交通車輛及關(guān)鍵零部件、維修服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，以及浦東盾構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地。（四）大型鑄鍛件1、 發(fā)展思路圍繞核電、大型半組合船用曲軸、大型火電及核電常規(guī)島、冶金軋鋼設(shè)備等四類大型鑄鍛件開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打破國(guó)外技術(shù)壟斷，形成自主制造能力，實(shí)現(xiàn)大型鍛造鋼錠從200噸到500噸級(jí)、電渣重熔鋼錠從200噸到450噸的跨越，提升上海重大裝備產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。2、 發(fā)展重點(diǎn)——加快大型鑄鍛件研制。核電核島方面，完成CPR1000蒸汽發(fā)生器管板研制，AP1000帶支管嘴主管道鍛件研制，AP1000壓力容器一體化頂蓋研制;大型半組合船用曲軸方面，完成70-98機(jī)下注鋼錠的研制;大型火電及核電常規(guī)島方面，完成超超臨界高、中壓轉(zhuǎn)子研制，完成超超臨界汽輪機(jī)大型缸體研制，完成1000MW超超臨界火電低壓轉(zhuǎn)子研制，完成AP1000核電常規(guī)島汽輪機(jī)低壓轉(zhuǎn)子研制。同時(shí)完成冶金軋鋼設(shè)備大型鑄鍛件研制任務(wù)。—攻克并掌握一批大型鑄鍛件關(guān)鍵技術(shù)。攻克特大型雙真空鋼錠冶鑄、電渣錠重熔、鍛造壓實(shí)與成形、熱處理、復(fù)雜鍛件成形模具設(shè)計(jì)、復(fù)雜鍛件機(jī)加工等一批關(guān)鍵技術(shù)，形成一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和完整的工藝技術(shù)文件?！岣邫C(jī)械加工制造能力。加大機(jī)械加工制造能力技術(shù)改造力度。鼓勵(lì)專用、特種加工設(shè)備的研制。3、產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)建設(shè)閔行大型鑄鍛件產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家裝備制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合上海實(shí)際，加快推進(jìn)冶金成套設(shè)備、化工裝備、煤炭綜合采掘設(shè)備、港口機(jī)械、工程機(jī)械、中高檔數(shù)控機(jī)床、印刷包裝機(jī)械、高速電梯、新型紡織機(jī)械、先進(jìn)激光切割設(shè)備、大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備、數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備、儀器儀表及控制系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)部件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。三、上海推進(jìn)先進(jìn)重大裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主要舉措（一）聚集國(guó)家戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。按照國(guó)家裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃明確的發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)，抓緊制定本市貫徹國(guó)家裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施意見;抓住鋼鐵、汽車、船舶、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃明確的裝備領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，提升先進(jìn)重大裝備整體實(shí)力;進(jìn)一步明確火電、輸配電、軌道交通、大型鑄鍛件、儀器儀表及控制系統(tǒng)等發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施先進(jìn)重大裝備自主化。（二） 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)重大裝備集聚發(fā)展。加大裝備產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設(shè)和招商引資力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地的示范、帶動(dòng)和輻射作用。臨港基地要完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外重大裝備制造項(xiàng)目、裝備企業(yè)研發(fā)總部、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心落戶，加快先進(jìn)重大裝備的集群發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)裝備產(chǎn)業(yè)基地。閔行基地要繼續(xù)提升發(fā)展內(nèi)涵和能級(jí)，加大技術(shù)改造力度，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷提升和壯大超超臨界火電、輸配電、軌道交通、關(guān)鍵部件等先進(jìn)重大裝備水平。有關(guān)區(qū)縣要在招商引資、項(xiàng)目落地等方面發(fā)揮作用，在輸配電、儀器儀表和自動(dòng)化控制系統(tǒng)、基礎(chǔ)件等領(lǐng)域形成特色產(chǎn)業(yè)基地。（三） 依托重點(diǎn)建設(shè)工程，突破重大裝備首臺(tái)（套）業(yè)績(jī)。建立企業(yè)、政府、社會(huì)各方共同爭(zhēng)取重大技術(shù)裝備依托工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)制，為企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家和本市重點(diǎn)工程任務(wù)提供必要的支持。實(shí)施使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)用戶單位、制造企業(yè)和保險(xiǎn)公司共同開展首臺(tái)（套）先進(jìn)重大裝備保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)本市用戶單位首次訂購(gòu)或使用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備，給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。（四） 推進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高先進(jìn)重大裝備自主化水平。圍繞先進(jìn)重大裝備重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)開展重大裝備和關(guān)鍵配套項(xiàng)目的研制攻關(guān)和技術(shù)改造。對(duì)列入重大技術(shù)裝備研制專項(xiàng)的，由市企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金給予研發(fā)資助;對(duì)納入國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和技術(shù)改造投資計(jì)劃以及市級(jí)重點(diǎn)技術(shù)改造計(jì)劃的裝備項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定給予支持。鼓勵(lì)區(qū)縣重點(diǎn)加大對(duì)中小裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的支持力度。（五） 提高配套產(chǎn)品制造水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。支持企業(yè)圍繞先進(jìn)重大裝備重點(diǎn)領(lǐng)域開展大型及精密軸承、高強(qiáng)度緊固件、高精度齒輪傳動(dòng)裝置、液壓氣動(dòng)元件及密封系統(tǒng)、大型精密模具等基礎(chǔ)件產(chǎn)品研制，提高機(jī)械基礎(chǔ)件制造水平。對(duì)火電、軌道交通等自動(dòng)化控制系統(tǒng)研制給予支持，帶動(dòng)智能控制器、傳感器、變送器、關(guān)鍵精密測(cè)試儀器等儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)大型鑄鍛件、特大型葉片、關(guān)鍵泵閥等關(guān)鍵配套產(chǎn)品的研制，突破制約先進(jìn)重大裝備發(fā)展的瓶頸。（六） 推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，形成開放發(fā)展新格局。按照市場(chǎng)化運(yùn)作、開放性重組的思路，支持裝備制造企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制，通過政府政策引導(dǎo)，吸引企業(yè)資金、金融資本、社會(huì)資本和風(fēng)險(xiǎn)投資等加大投入；拓展投融資渠道，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市融資。營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好氛圍，加大招商引資力度，鼓勵(lì)引進(jìn)一批龍頭性、總成式、整機(jī)型重大技術(shù)裝備項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)落戶，共同推進(jìn)先進(jìn)重大裝備發(fā)展;吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與輸配電、儀器儀表、自動(dòng)化控制系統(tǒng)、數(shù)控機(jī)床、機(jī)械基礎(chǔ)件等領(lǐng)域的重組和整合，盤活產(chǎn)業(yè)資源。支持有條件的企業(yè)并購(gòu)國(guó)內(nèi)外具備研發(fā)實(shí)力、核心技術(shù)及關(guān)鍵能力的企業(yè)。（七） 加快引進(jìn)培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，形成高端人才集聚優(yōu)勢(shì)。支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)重大裝備領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，積極落實(shí)本市各項(xiàng)人才政策;優(yōu)先