節(jié)能服務(wù)公司審核備案的申請

節(jié)能服務(wù)公司備案申請張志勤北京市盈科律師事務(wù)所節(jié)能減排法律事務(wù)部主任中華全國工商業(yè)聯(lián)合會新能源商會法律顧問截至2023年11月底，國家財政部和國家發(fā)改委已發(fā)布三批節(jié)能服務(wù)公司備案公告，共1734家企業(yè)通過節(jié)能服務(wù)公司審核備案。第四批節(jié)能服務(wù)公司的審核備案工作正在進行。很多準備申請備案的企業(yè)希望了解備案的相關(guān)情況，以及如如何申請、申請材料如何準備等。本文根據(jù)相關(guān)文件和備案申請中遇到的問題，對節(jié)能服務(wù)公司備案公告情況、申請時間、申請條件、申請材料和申請遞交等方面做簡要說明，希望對擬申請節(jié)能服務(wù)公司備案的企業(yè)有所幫助。節(jié)能服務(wù)公司備案情況2023年6月29日國家財政部辦公廳和國家發(fā)改委辦公廳第一次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于合同能源管理財政獎勵資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事宜的通知》要求各省（區(qū)、市）節(jié)能主管部門會同財政部門按照《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)國家標準化管理委員會《合同能源管理技術(shù)通則》要求，盡快組織做好本地區(qū)節(jié)能服務(wù)公司備案申請及審核工作。2023年8月31日公告了第一批節(jié)能服務(wù)公司備案名單，共461家。之后分別在2023年3月3日和2023年8月9日公布了第二批和第三批節(jié)能服務(wù)公司備案名單，分別有523家和750家公司名列其中。范善鄉(xiāng)數(shù)量治批次忽欲保烈辦腳示通過眼備案挨數(shù)量犁公告痰時間諸三批非通過科備案井總數(shù)揭第一農(nóng)批本46盼1家濾20遣10資-0信8-犧31午總計箭：1瘡73吸4家華第二父批障52倚3家嘉20幅11爬-0墻3-畫03釘?shù)谌B批則75夜0家僵20染11張-0萍8-墳09節(jié)能服務(wù)公司備案申請條件《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，符合支持條件的節(jié)能服務(wù)公司實行審核備案、動態(tài)管理制度。節(jié)能服務(wù)公司向公司注冊所在地省級節(jié)能主管部門提出申請，省級節(jié)能主管部門會同財政部門進行初審，匯總上報國家發(fā)展改革委、財政部。國家發(fā)展改革委會同財政部組織專家評審后，對外公布節(jié)能服務(wù)公司名單及業(yè)務(wù)范圍。申請備案的前提是申請人符合支持條件。申請備案的企業(yè)，應(yīng)首先對照支持條件，逐項自查，確定企業(yè)是否符合支持條件。暫不具備的，應(yīng)在具備條件后再提出申請，以免造成不必要的資源浪費。根據(jù)《辦法》規(guī)定，申請審核備案的節(jié)能服務(wù)公司須符合以下四個條件：（一）具有獨立法人資格，以節(jié)能診斷、設(shè)計、改造、運營等節(jié)能服務(wù)為主營業(yè)務(wù)；（二）注冊資金500萬元以上（含），具有較強的融資能力；（三）經(jīng)營狀況和信用記錄良好，財務(wù)管理制度健全；（四）擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才，具有保障項目順利實施和穩(wěn)定運行的能力。備案主管部門審核備案申請，亦主要圍繞以上條件進行。這也意味著申請人應(yīng)圍繞上述規(guī)定，準備相關(guān)材料，以證明企業(yè)滿足要求。節(jié)能服務(wù)公司備案申請時間從此前各批節(jié)能服務(wù)公司備案申請的組織情況看，節(jié)能服務(wù)公司的備案申請并不是隨時受理，而是先由國家發(fā)改委和財政部辦公廳下發(fā)通知，由各省級發(fā)改委會同財政部門組織本地區(qū)的節(jié)能服務(wù)公司備案申請和審核工作，然后向國家發(fā)改委和財政部報送初審名單。另外，從前四批下發(fā)通知的時間到要求各地上報初審名單的時間間隔看，最長的一次是45天，最短的一次只有10天。通常各地還要為初審留出時間，各地會要求企業(yè)更早上報申請材料。這樣算來，實際留給企業(yè)準備材料的時間滿打滿算也就30天左右。如果再考慮通知傳發(fā)的時間，留給企業(yè)準備材料的時間可能更短。因此，打算申請節(jié)能服務(wù)公司備案，尚未提出的企業(yè)，應(yīng)提前準備相關(guān)材料，并關(guān)注國家發(fā)改委和當?shù)匕l(fā)改委的備案申請通知，按規(guī)定時間提出申請，以免錯過申請時機。節(jié)能服務(wù)公司備案申請材料從前四批備案通知的要求看，對申請材料的要求，基本一致。通知要求節(jié)能服務(wù)公司申請審核備案需要提供的材料為：1、節(jié)能服務(wù)公司備案申請表；2、企業(yè)基本情況簡介，主要包括成立日期，經(jīng)營范圍，經(jīng)營及財務(wù)狀況，財務(wù)管理制度等；3、企業(yè)開展的節(jié)能效益分享型合同能源管理項目情況和節(jié)能效果，合同能源管理項目投資、收入及其在企業(yè)投資總額、營業(yè)額中的相應(yīng)比重；4、合同能源管理項目應(yīng)用的主要節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品情況，自主研發(fā)和獲得專利的節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品情況；5、專職技術(shù)人員的姓名、職稱、年齡、學歷、專業(yè)等；6、企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和財務(wù)報表復(fù)印件；7、企業(yè)注冊資金、銀行信用等級等證明材料；8、已實施項目合同、用戶單位的反饋意見及項目運營狀況證明等；9、與《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》規(guī)定的支持條件有關(guān)的其他材料及情況說明。下面就上述材料需要注意的問題分別加以說明。關(guān)于節(jié)能服務(wù)公司備案申請表。發(fā)改委的通知提供申請表的格式。申請表約有30個欄目需要填寫。主要涉及企業(yè)的基本情況、主要財務(wù)指標、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)及合同能源管理項目實施情況。需要說明的是，企業(yè)名稱、注冊資本等企業(yè)基本信息應(yīng)與工商登記一致，有的企業(yè)中間可能做過變更，那么在申請時應(yīng)按變更后信息填報。關(guān)于企業(yè)基本情況簡介。通知要求的主要內(nèi)容為，企業(yè)成立日期，經(jīng)營范圍，經(jīng)營及財務(wù)狀況，財務(wù)管理制度等。如果企業(yè)涉及名稱變更、改制等情況，建議做出說明。特別是，如果項目合同和實施的項目，是以變更前企業(yè)名稱簽訂和實施的，則更有必要加以說明，以便評審機關(guān)能夠作出正確判斷。《辦法》要求節(jié)能服務(wù)公司“經(jīng)營狀況和信用記錄良好，財務(wù)管理制度健全”。在這部分材料中應(yīng)提供反映經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況的數(shù)據(jù)，以及財務(wù)管理制度。關(guān)于合同能源管理項目開展情況。這一項的內(nèi)容，第一批備案通知中，要求提供合同能源管理項目開展情況、合同模式及節(jié)能效果材料，但在以后三期的通知中，改為“企業(yè)開展的節(jié)能效益分享型合同能源管理項目情況和節(jié)能效果”。這一變化，應(yīng)理解為，進一步強調(diào)辦法確定的支持對象是實施節(jié)能效益分享型合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)公司。在此提醒擬申請備案的企業(yè)注意到這一變化。在申請材料中重點說明節(jié)能效益分享型合同能源管理項目情況和節(jié)能效果，而不是泛泛地說明包括實施節(jié)能量保證型合同能源管理項目、能源費用托管型合同能源管理項目等在內(nèi)的所有合同能源管理項目情況。有的企業(yè)僅說明節(jié)能改造項目的開展情況，而未說明這些項目是否以合同管理方式開展和以何種合同能源管理類型開展，嚴格講，這種說明均與通知要求的申請要求不符。另外，需要注意的是，申請條件的第一項要求，申請人“以節(jié)能診斷、設(shè)計、改造、運營等節(jié)能服務(wù)為主營業(yè)務(wù)”。這部分材料中要求說明合同能源管理項目投資、收入及其在企業(yè)投資總額、營業(yè)額中的相應(yīng)比重，主要為判斷是否具備該條件。雖然相關(guān)文件尚未明確認定節(jié)能服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的判斷標準，但如節(jié)能服務(wù)投資、收入占總投資、收入的比例過低，恐難以認定符合申請條件。需注意，項目屬于采用合同能源管理方式實施的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機構(gòu)節(jié)能改造項目。另外，太陽能、風能利用類項目不屬于支持項目。驕關(guān)于藝主要電節(jié)能喪技術(shù)團和產(chǎn)線品托。申京請材窗料要鵝求提犬供倉合同立能源讓管理宇項目慶應(yīng)用冬的主爺要節(jié)厚能技戲術(shù)及袖產(chǎn)品跌情況還，霉以及賞其中顯自主即研發(fā)辦和獲談得專鏈利的毛節(jié)能禿技術(shù)蹄及產(chǎn)巖品情瞎況中。誘一般變需要繪說明骨節(jié)能合技術(shù)吹的基扇本原阻理、亦技術(shù)馳特征鋤、實像現(xiàn)方遞式、伸實施究效果竄、產(chǎn)母品主奔要技覺術(shù)參獎數(shù)等辦。胸如果癢有技距術(shù)鑒榜定或完檢驗閱報告盆，可發(fā)提供巡相關(guān)釘文件纏。爆通知愉要求毒對自狐主研及發(fā)技獲術(shù)和神專利弄技術(shù)青做具君體說檔明，迷反映充了國攻家政叔策對武自主紐研發(fā)年和取磚得專芳利權(quán)龜?shù)墓?jié)槽能技暖術(shù)的鞠重視棚和導(dǎo)捏向。扒在此犁也相提醒糖擬申恩請備騎案企毫業(yè)注繁意這漢一導(dǎo)于向。都如擁峰有節(jié)攀能技莫術(shù)，捆可考稅慮申鴉請專腐利。透如有庭專利應(yīng)或已戴申請與，應(yīng)閃提供鋼專利做證書遵或?qū)Ｇ评晁苷埵馨硗ǜ钪?。濃關(guān)于缸專職霜技術(shù)亭人員計和合社同能搖源管凈理人杰員?？怠掇k贈法》愧對專綿業(yè)人鍋員的悶要求凱是，窮“航擁有湊匹配彈的專僵職技垃術(shù)人祥員和羽合同姜能源械管理按人才評，具胃有保鋤障項狀目順柜利實騾施和賤穩(wěn)定絡(luò)運行閘的能蝕力敏”峽。國鬧家發(fā)翻改委蘆的通只知中岡要求首提供營“獄專職金技術(shù)墨人員圈的姓德名、鬼職稱斃、年植齡、尼學歷冬、專愈業(yè)等俘”楊。有覺的地梯方發(fā)緞改委愛要求隸同時揭提供追合同澆能源迎管理宇人員吳情況北。需私要強朽調(diào)的撥是，惱這里布所說屈的專勇業(yè)人雀員就嬸是企求業(yè)的早專職當人員漢，不嚴是兼分職人愧員畏，在緒申請懼材料旁中除唇提供嘴名單積外，猜還需濁提供際相關(guān)勝技術(shù)原人員勞的技蕩術(shù)資液格證叛書復(fù)半印件傅。節(jié)訪能服退務(wù)公經(jīng)司作體為鑒提供緩用能洞狀況們診斷戒、節(jié)朱能項陜目設(shè)命計、疑融資鮮、改巖造（毫施工藏、設(shè)王備安犁裝、歐調(diào)試解）、巷運行桑管理綿等服景務(wù)的慧專業(yè)條化公仙司，賞不但遵應(yīng)在肥用能趕狀況叛診斷岡、節(jié)伐能項注目設(shè)捎計、歪融資棒、改耐造（贏施工咬、設(shè)承備安快裝、選調(diào)試若）、困運行棋管理排這些無環(huán)節(jié)肅擁有頁相應(yīng)樂的專脆業(yè)技肆術(shù)人腎員，囑而且上應(yīng)擁您有熟浩悉合環(huán)同管施理項都目的皺人才拴。目歌前合圈同能劉源管圈理這反樣一逮個專沾業(yè)本喬身剩，所蹄謂合漸同管賭理人高才，提應(yīng)指度熟悉監(jiān)合同速能源租管理垂項目暈，有焰合同鋼能源勵管理扯項目睛管理榮經(jīng)驗坡的管零理人漆員和飯相關(guān)僻技術(shù)蒼人員蒼。因算此，伯在申登請材粥料中和，可評提供兔參加元合同摩能源株管理碎培訓(xùn)打的相聲關(guān)證澤明和直具有栗合同唇能源翅管理骨項目幅實施獻經(jīng)驗和的證亦明。愚關(guān)于俱申請權(quán)人證匠照和鬧財務(wù)是報表酷。杰營業(yè)廈執(zhí)照亦提供攻副本乞的復(fù)病印件則即可持。注歸意應(yīng)戰(zhàn)提供憲最新呼的經(jīng)穴過年銜檢的謀營業(yè)臺執(zhí)帆照承副本藍復(fù)印調(diào)件。兩通知返未明隱確提垂供何拉時的合財務(wù)堡報表瘦，一朗般應(yīng)更提供乓最新把一期作的財愧務(wù)報艦表。哪關(guān)于綿注冊背資駱金鼻證明派和葬銀行臥信用益等級匠證明警。諒一般冬需要評提供樸企業(yè)票實收呢資金亮的驗防資報臂告。乓所謂量信用舌等晨級沉評定妻證明歷是指效銀羽行為暢其家客戶激出具踩的依孕據(jù)申判請人孫提供爛的財吳務(wù)報吳告并齊按照樓銀榮行信血用等臣級評中定標伙準進躲行信背用等跡級評獄定所王獲結(jié)佳果的召書面出證明裁。提目前墨各家魔銀行鋪都有傘自己銀的一涼套信暑用等稅級評徹定標歷準，渣一般穗是根綿據(jù)企益業(yè)的運經(jīng)營斧情況躲計算紡一些蘭財務(wù)膀指標耗，召包括堂諸如令流動亭性、剪盈利辛能力耀、管兆理能穩(wěn)力、及發(fā)展雄前景半等，乏根據(jù)裙標準粘對其艙進行西評分怎。一顏般滿乳分猜為里10族0分兵，9泄0-扶10遺0勝分字的，診為A掃AA滾級照，8箏0-喉89望分的艱為A張A級級，7鐵0-亦79宣分的勉為A搭級。們有的變企業(yè)融未評擠定過袋沒有捏銀行汗信用珍等級丈，又鏈來不徑及辦模理，政若能養(yǎng)提供奧銀行趣出具微的企名業(yè)資患信證春明，葬在一錫定程貸度上鄉(xiāng)也可懷反映柏企業(yè)陣的資攏金信鼻用狀薯況。守提供訊這部件分材交料的植目的報在于傳證明基企業(yè)掉的注濾冊資毫本滿滾足《椅辦法例》游要求仔，同陣時具爹有辦俱法所厭規(guī)定恭的較垂強的遞融資談能力撕。輩關(guān)于彈已實謙施項廳目把情況檔。鬼這部城分包診括三蹈個內(nèi)撲容：漆一是旱已像實施段項目市的合障同書萬，二丑是膠用戶音反饋奧意見牌，三憑是項充目運咐行情遣況證訪明。倆已實悶施項站目合碗同困書拋，主哲要是撈指已烤簽訂駐的合碧同能楊源管賽理項淹目合倍同舞，根額據(jù)辦藍法規(guī)牌定，梳支持曬對象今是攻實施慢節(jié)能蝶效益堡分享駛型合圖同能攔源管適理項欄目的頁節(jié)能堡服務(wù)挺公司關(guān)，因酷此項誓目合水同應(yīng)晶指節(jié)引能效橋益分用享型吊合同鞏能源撕管理已項目揮合同霉。用州戶反塵饋意碎見應(yīng)資由用重戶梅出具準書面描意見觀并姥蓋章塞，內(nèi)反容一畝般應(yīng)優(yōu)該包宰括項量目名賀稱、攜項目吩實施服的時救間、鋤地點功、節(jié)滋能服俗務(wù)公紙司的忽服務(wù)豆內(nèi)容腳、節(jié)話能效科果等楚。項獻目運患營情姜況證繁明，泛原則子上以糟第三功方出焰具的鑼驗收悉報告辯、審鄙核報識告為刮上，默如無若第三盟方證憲明，項至少蛾應(yīng)提納供用請能單崖位提協(xié)供的舌證明燙。者關(guān)于閣其他犁材料種。撒一方旁面各沉地可體能會李根據(jù)漢當?shù)亟糖闆r譯，明俗確要拖求提淚供其論他材搶料，竿如北蜂京，盼要求伸提供棍《節(jié)節(jié)能服代務(wù)公眉司在嘴京項啄目計遵劃表勸》。納另一區(qū)方面隊，申剃請企竹業(yè)可匠根據(jù)評自身菌情況戶提供瞧其他浮相關(guān)蜓材料縱，雕如能接反映厲企業(yè)祝融資類能力塞的文壯件駁、抖銀行喂授信必協(xié)議轎、絹與有棟資金焦實力法的投既資公豪司簽譯署的代投資捕協(xié)議擾等。吵節(jié)能境服務(wù)摟公司氏備案末申請聞遞交止根據(jù)源國家扮發(fā)改鳥委通劣知，戴申請吩備案異應(yīng)屠向穩(wěn)公司豬注冊銳所在瓶地節(jié)伐能主注管部府門和持財政座部門陵報送盜申請病材料導(dǎo)。慧通知我明確雙，容節(jié)能有服務(wù)帆公司布名單廢實行降審核畫備案蜂、動母態(tài)管膊理制蚊度，允國家雁發(fā)展協(xié)改革械委會巷同財灑政部伸將根煙據(jù)各湖地節(jié)冒能服火務(wù)產(chǎn)鵲業(yè)發(fā)烤展水被平和查節(jié)能朱服務(wù)弱公司躍綜合成考評篇等具皇體情床況，傻適時島調(diào)整驗節(jié)能盛服務(wù)臉公司子名單換。備絕案名忘單內(nèi)聾的節(jié)飛能服尺務(wù)公玉司在煎全國暫各地態(tài)實施拴的合聯(lián)同能伏源管掙理項洗目，蕉均可熄向項程目所騙在地喂省級怪財政工部門粱和節(jié)傷能主堡管部撞門申悅請財圾政獎掠勵資顆金支長持，新各地驅(qū)