建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例

建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例中華人民共和國國務(wù)院1998年頒布的環(huán)保條例01政策全文內(nèi)容解讀答問修訂信息條例解讀目錄03050204基本信息《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》是為防止建設(shè)項目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境制定。由中華人民共和國國務(wù)院于1998年11月29日發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。政策全文政策全文建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例（1998年11月29日中華人民共和國國務(wù)院令第253號發(fā)布根據(jù)2017年7月16日《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》修訂）第一章總則第一條為了防止建設(shè)項目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境，制定本條例。第二條在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，適用本條例。第三條建設(shè)產(chǎn)生污染的建設(shè)項目，必須遵守污染物排放的國家標準和地方標準；在實施重點污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，還必須符合重點污染物排放總量控制的要求。第四條工業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，合理利用自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。第五條改建、擴建項目和技術(shù)改造項目必須采取措施，治理與該項目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。修訂信息修訂信息中華人民共和國國務(wù)院令第682號《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》已經(jīng)2017年6月21日國務(wù)院第177次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年10月1日起施行。

總理2017年7月16日國務(wù)院關(guān)于修改《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的決定

國務(wù)院決定對《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》作如下修改：一、刪去第六條第二款。二、將第七條第二款修改為：“建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門在組織專家進行論證和征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、公眾等意見的基礎(chǔ)上制定并公布?！比?、刪去第八條第二款。內(nèi)容解讀內(nèi)容解讀一是簡化建設(shè)項目環(huán)境保護審批事項和流程。刪去環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)管理、建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收審批規(guī)定；將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，將環(huán)境影響報告書、報告表的報批時間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設(shè)前，環(huán)境影響評價審批與投資審批的關(guān)系由前置“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”；取消行業(yè)主管部門預(yù)審等環(huán)境影響評價的前置審批程序，并將環(huán)境影響評價和工商登記脫鉤。二是加強事中事后監(jiān)管。規(guī)定建設(shè)項目必須嚴格依法進行環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價文件未經(jīng)依法審批或者經(jīng)審查未予批準的，不得開工建設(shè)；明確不予批準建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的具體情形；強化環(huán)境保護部門在設(shè)計、施工、驗收過程中的監(jiān)督檢查職責(zé)；加大對未批先建、竣工驗收中弄虛作假等行為的處罰力度；引入社會監(jiān)督、建立信用懲戒機制，要求建設(shè)單位編制環(huán)境影響評價文件征求公眾意見，并依法向社會公開竣工驗收情況，環(huán)境保護部門要將有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開。三是減輕企業(yè)負擔(dān)，進一步優(yōu)化服務(wù)。明確審批、備案環(huán)境影響評價文件和進行相關(guān)的技術(shù)評估，均不得向企業(yè)收取任何費用，并要求環(huán)境保護部門推進政務(wù)電子化、信息化，開展環(huán)境影響評價文件上審批、備案和信息公開。

條例解讀修改原因?qū)徟?guī)定監(jiān)管規(guī)定便利規(guī)定注意問題12345條例解讀修改原因修改《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（以下簡稱《條例》），是國務(wù)院立法工作計劃確定的全面深化改革急需的項目。國務(wù)院高度重視行政審批制度改革，大力推進簡政放權(quán)。黨的十八大以來，國務(wù)院先后取消、下放國務(wù)院部門行政審批事項618項，取消中央指定地方實施的行政審批事項269項，特別是2014年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目上并聯(lián)核準制度的工作方案》（國辦發(fā)〔2014〕59號），簡化整合建設(shè)項目投資審批程序，將環(huán)境影響評價等行政審批事項由前置串聯(lián)審批改為上并聯(lián)審批，并明確提出按程序修改有關(guān)法律、行政法規(guī)。2016年，國務(wù)院提請全國人大常委會對環(huán)境影響評價法作了修改，調(diào)整了建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批流程，并將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。根據(jù)國務(wù)院改革要求和新修訂的環(huán)境影響評價法，需要對《條例》相關(guān)內(nèi)容進行修改。

審批規(guī)定取消和下放不適應(yīng)形勢發(fā)展需求的審批事項，激發(fā)企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，是國務(wù)院確定的改革要求。《決定》主要作了以下規(guī)定：一是刪除對環(huán)評單位的資質(zhì)管理規(guī)定；二是將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制；三是將環(huán)境影響報告書、報告表的報批時間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設(shè)前，“串聯(lián)改并聯(lián)”，具體報批時間由建設(shè)單位根據(jù)自身情況靈活掌握；四是取消行業(yè)主管部門預(yù)審、水土保持方案預(yù)審等環(huán)境影響評價的前置審批；五是將環(huán)境影響評價和工商登記脫鉤，落實“證照分離”要求；六是取消建設(shè)項目試生產(chǎn)審批，刪除《條例》關(guān)于試生產(chǎn)的規(guī)定；七是取消環(huán)境保護部門對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的審批，改為建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗收。

監(jiān)管規(guī)定取消有關(guān)行政審批事項后，要重視和加強事中事后監(jiān)管，環(huán)境保護工作才能夠按照法律要求，順應(yīng)人民群眾愿望，符合國家建設(shè)大局?！稕Q定》主要作了以下規(guī)定：一是建設(shè)項目必須嚴格依法進行環(huán)評，環(huán)評文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，不得開工建設(shè)；二是明確不予批準環(huán)評文件的具體情形，對于建設(shè)項目采取的污染防治措施無法確保達標排放等情形，一律不得批準其環(huán)評文件；三是強化設(shè)計、施工、驗收過程中的監(jiān)管，建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行“三同時”制度，落實環(huán)境保護對策措施，不得弄虛作假，并依法開展后評價，環(huán)境保護部門要加強監(jiān)督檢查；四是嚴格法律責(zé)任，對未批先建的，可以處總投資額1%到5%的罰款，并責(zé)令恢復(fù)原狀，對在竣工驗收中弄虛作假的，可以處200萬元以下罰款，同時還要處罰責(zé)任人員；五是引入社會監(jiān)督、建立信用懲戒機制，建設(shè)單位編制環(huán)評文件要依法征求公眾意見，竣工驗收情況要依法向社會公開，環(huán)境保護部門要將有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開。

便利規(guī)定“放管服”是一個有機的整體，《決定》在簡化審批事項，加強事中事后監(jiān)管的同時，在費用收取和罰款等方面注重銜接，一方面加大對違法違規(guī)行為的懲罰力度，另一方面盡可能減輕企業(yè)不合理的負擔(dān)，推動政府轉(zhuǎn)變管理方式和服務(wù)企業(yè)、便利群眾：一是環(huán)境保護部門制定建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄應(yīng)當(dāng)組織專家論證，征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和公眾意見；二是環(huán)境保護部門審批環(huán)評文件可以委托技術(shù)單位進行技術(shù)評估，所需費用由財政負擔(dān)，審批、備案環(huán)評文件和進行相關(guān)的技術(shù)評估，均不得向企業(yè)和群眾收取任何費用，今后隨著環(huán)評服務(wù)單位資質(zhì)管理制度的改革，企業(yè)負擔(dān)還會進一步減輕；三是環(huán)境保護部門要推進政務(wù)的電子化、信息化，開展環(huán)境影響評價文件上審批、備案和信息公開，盡量讓群眾少跑路。

注意問題一是要加強宣傳，《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》直接關(guān)系到生態(tài)保護與項目建設(shè)，關(guān)系重大，《決定》在系統(tǒng)總結(jié)、全面梳理、認真落實十八大以來建設(shè)項目環(huán)保管理領(lǐng)域改革要求的基礎(chǔ)上，對各項改革措施予以規(guī)范化、法治化，環(huán)境保護部門要進一步加大宣傳力度，確?；鶎庸芾聿块T、建設(shè)單位準確理解改革要求，掌握《決定》主要內(nèi)容；二是要及時完善配套規(guī)定，對與《決定》相抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件要及時清理，《決定》規(guī)定的配套制度，例如建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄、環(huán)境影響登記表備案辦法、環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收辦法等，要盡快制定、修訂，各級政府法制機構(gòu)、環(huán)境保護部門的法制機構(gòu)要依照職責(zé)切實負起責(zé)任；三是要全面準確嚴格執(zhí)法，各級環(huán)境保護部門要嚴格履行法定職責(zé)，“放”要放徹底、“管”要管到位，“服”要服務(wù)好，通過執(zhí)法促進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

答問答問2017年7月16日，國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），自2017年10月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、環(huán)境保護部負責(zé)人就《決定》有關(guān)問題回答了的提問。問：為什么要修改《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》？答：修改《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（以下簡稱《條例》），是國務(wù)院立法工作計劃確定的全面深化改革急需的項目。國務(wù)院高度重視行政審批制度改革，大力推進簡政放權(quán)。黨的十八大以來，國務(wù)院先后取消、下放國務(wù)院部門行政審批事項618項，取消中央指定地方實施的行政審批事項269項，特別是2014年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目上并聯(lián)核準制度的工作方案》（國辦發(fā)〔