石家莊市供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

石家莊市供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案石家莊市人民政府辦公廳發(fā)布的預(yù)案01發(fā)布日期2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)4應(yīng)急響應(yīng)1總則3監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告5善后處理與調(diào)查評(píng)估目錄0305020406076保障措施8附則7宣教培訓(xùn)和演練目錄0908基本信息《石家莊市供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》是石家莊市人民政府辦公廳為提高石家莊市有效應(yīng)對(duì)供熱突發(fā)公共事件的能力，科學(xué)有序高效處置供熱突發(fā)事件，減少供熱突發(fā)公共事件對(duì)居民正常采暖的影響，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)制定的預(yù)案。發(fā)布日期發(fā)布日期石家莊市人民政府辦公廳文件石政辦發(fā)〔2016〕67號(hào)石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)石家莊市供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的通知橋西區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：《石家莊市供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。石家莊市人民政府辦公廳2016年10月25日石家莊市供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案1總則1總則1.1編制目的為提高本市有效應(yīng)對(duì)供熱突發(fā)公共事件的能力，科學(xué)有序高效處置供熱突發(fā)事件，減少供熱突發(fā)公共事件對(duì)居民正常采暖的影響，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《石家莊市供熱用熱條例》、《河北省供熱用熱辦法》、《石家莊市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市供熱用熱實(shí)際，編制本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于市內(nèi)五區(qū)（橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高新區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)因供熱棄供棄管、供熱設(shè)施設(shè)備、供熱管及附件故障，供熱用煤、水、電等原材料短缺及自然災(zāi)害等不可抗力因素對(duì)供熱生產(chǎn)、運(yùn)行造成巨大影響，對(duì)城市居民生活、生產(chǎn)用熱和生命財(cái)產(chǎn)造成危害等較大以上供熱事件。1.4編制原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市供熱應(yīng)急指揮部的具體指揮下，各區(qū)政府、各相關(guān)部門積極開(kāi)展供熱突發(fā)事件的隱患排查、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等。2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)為進(jìn)一步加強(qiáng)我市供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立石家莊市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市供熱應(yīng)急指揮部），總指揮由市政府分管城建工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任。市供熱應(yīng)急指揮部下設(shè)供熱應(yīng)急處置辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，辦公室主任由市住建局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位包括市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市住建局、市國(guó)資委、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市環(huán)保局、市城管委、國(guó)石家莊供電公司、各區(qū)政府和供熱公司等有關(guān)部門。2.1市供熱應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：（1）按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，指揮、處置本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的供熱突發(fā)公共事件；（2）對(duì)發(fā)生的較大以上供熱突發(fā)公共事件，及時(shí)決策、下達(dá)應(yīng)急指令，指揮、調(diào)用社會(huì)資源，責(zé)成各部門及時(shí)開(kāi)展供熱應(yīng)急處置工作；（3）督促、指導(dǎo)成員單位和區(qū)供熱管理部門及供熱單位做好供熱突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；（4）主持、指導(dǎo)區(qū)和供熱單位開(kāi)展供熱突發(fā)公共事件的應(yīng)急演練工作；（5）協(xié)調(diào)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、河北省軍區(qū)及武警河北總隊(duì)后勤處做好省屬部門及駐石單位、部隊(duì)供熱突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。3監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告3監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告3.1監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析3.1.1信息監(jiān)測(cè)市供熱應(yīng)急處置辦公室牽頭，各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門配合，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則建立供熱突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)體系，通過(guò)日常巡查、基層單位上報(bào)、社會(huì)公眾投訴等多種渠道收集供熱信息。各區(qū)供熱管理辦公室要與各供熱企業(yè)（單位）保持聯(lián)絡(luò)暢通，與街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府保持密切，隨時(shí)了解掌握供熱情況和動(dòng)態(tài)。3.1.2風(fēng)險(xiǎn)分析出現(xiàn)下列情況時(shí)，各區(qū)及供熱企業(yè)（單位）應(yīng)立即分析判斷影響正常供熱的可能性，并決定是否需要上報(bào)。如需上報(bào)，要立即將發(fā)生事件時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、可能影響的程度、影響時(shí)間以及應(yīng)對(duì)措施報(bào)市供熱應(yīng)急指揮部和其下設(shè)的應(yīng)急處置辦公室。（1）因供熱設(shè)施、設(shè)備發(fā)生故障可能影響正常供熱；（2）因供熱燃料出現(xiàn)短缺可能影響正常供熱；（3）因供電、供水系統(tǒng)發(fā)生故障可能影響正常供熱；4應(yīng)急響應(yīng)4應(yīng)急響應(yīng)4.1分級(jí)響應(yīng)一般供熱突發(fā)公共事件（IV級(jí)）：由事發(fā)區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并全權(quán)負(fù)責(zé)指揮處置。以事發(fā)地的街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）和供熱企業(yè)（單位）為主進(jìn)行協(xié)調(diào)處置，必要時(shí)，區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人、或市供熱應(yīng)急指揮部派人到現(xiàn)場(chǎng)，參與制定應(yīng)急方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開(kāi)展工作。較大供熱突發(fā)公共事件（III級(jí)）：由市供熱應(yīng)急指揮部下設(shè)的應(yīng)急處置辦公室啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，以事發(fā)區(qū)政府為主進(jìn)行協(xié)調(diào)處置，區(qū)政府負(fù)責(zé)人應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體指揮和處置工作。應(yīng)急處置辦公室主任、副主任要趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助區(qū)政府制定應(yīng)急方案，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)并參與有關(guān)部門配合開(kāi)展應(yīng)急工作。重大供熱突發(fā)公共事件（II級(jí)）：由市供熱應(yīng)急指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。指揮部總指揮或副總指揮應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立由相關(guān)成員單位和事發(fā)區(qū)政府組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。指揮部總指揮或副總指揮負(fù)責(zé)參與制定應(yīng)急方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開(kāi)展工作，并具體負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急指揮和處置工作。特別重大供熱突發(fā)公共事件（I級(jí)）：由市供熱應(yīng)急指揮部報(bào)告總指揮，經(jīng)批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案?？傊笓]與相關(guān)副總指揮應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立由相關(guān)成員單位和事發(fā)區(qū)組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。指揮部總指揮負(fù)責(zé)參與制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開(kāi)展工作，并具體負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急指揮與處置工作。4.5善后處理與調(diào)查評(píng)估5善后處理與調(diào)查評(píng)估5.1善后處置供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，按事件級(jí)別組織開(kāi)展供熱事故損害核定工作，對(duì)事故情況、人員補(bǔ)償、緊急救助做出評(píng)估，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和事后恢復(fù)計(jì)劃，并盡快實(shí)施。5.2事件調(diào)查必要時(shí)，由供熱應(yīng)急處置辦公室牽頭組成供熱突發(fā)公共事件調(diào)查小組，對(duì)處置工作進(jìn)行全面客觀的調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。5.3評(píng)估和總結(jié)及時(shí)組織對(duì)事件處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，形成處置評(píng)估報(bào)告。冬季供熱期結(jié)束后，對(duì)采暖季供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)市供熱應(yīng)急處置辦公室。5.4恢復(fù)重建供熱突發(fā)事件處置結(jié)束后，事發(fā)地區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要對(duì)受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源進(jìn)行全面評(píng)估，有針對(duì)性地制定重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，并組織實(shí)施。6保障措施6保障措施6.1三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)保障建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)供熱隱患進(jìn)行排查并協(xié)調(diào)相關(guān)工作，確保正常供熱。6.2搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資、器材保障各供熱單位必須組建供熱突發(fā)公共事件搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍，建立并完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；配備必要的機(jī)動(dòng)車、電焊機(jī)、氣焊工具、電動(dòng)試壓泵、汽油抽水泵、電動(dòng)抽水泵、工程照明警示燈、便攜式流量計(jì)、紅外線測(cè)溫儀、數(shù)字燃?xì)鈾z測(cè)儀以及各種規(guī)格的管材、閥門和水暖件等搶修搶險(xiǎn)物資器材，具備一定的供熱事故自救能力。6.3應(yīng)急供熱燃料保障市、區(qū)建立兩級(jí)應(yīng)急供熱燃料政府儲(chǔ)備。各供熱單位建立供熱燃料應(yīng)急儲(chǔ)備。其中供熱煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備不少于20天用量；遇有惡劣或極端天氣預(yù)警時(shí)，應(yīng)提前加大應(yīng)急儲(chǔ)備量；加快天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè)，逐步提高調(diào)峰和應(yīng)急能力。6.4應(yīng)急救助保障市、區(qū)政府建立供熱應(yīng)急救助保障體系，對(duì)特殊群體居住相對(duì)集中、欠費(fèi)嚴(yán)重、供熱單位無(wú)法保障正常供熱，確需實(shí)施應(yīng)急救助才能保障正常供熱的，實(shí)施必要的供熱應(yīng)急救助。7宣教培訓(xùn)和演練7宣教培訓(xùn)和演練7.1宣教培訓(xùn)各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)利用新聞媒體、絡(luò)、報(bào)刊、舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開(kāi)展供熱突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和教育活動(dòng)。7.2應(yīng)急演練市供熱應(yīng)急處置辦公室負(fù)責(zé)制訂年度應(yīng)急演練計(jì)劃，圍繞情景模擬有針對(duì)性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練。供熱企業(yè)每年至少組織1次應(yīng)急處置流程演練，提高并保持各崗位工作人員的應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。8附則8附則8.1預(yù)案制