推進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施方案

周政辦（2022）號周寧縣人民政府辦公室關于加快推進3歲以下

嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各中專院校：為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)（2019）15號）、《國務院辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）及省、市相關文件精神，加快推進我縣3歲以下嬰幼兒照護服務工作，經縣政府研究同意，現提出以下實施意見。一、工作目標到2025年，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。二、主要任務（六）人社局負責對嬰幼兒照護服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，培訓考核合格的，按規(guī)定發(fā)放職業(yè)培訓結業(yè)證書（或專項職業(yè)能力證書、技能等級認定證書）。依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權益，為脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位提供就業(yè)指導和支持。（七）自然資源局負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設的土地供應，完善相關規(guī)劃規(guī)范和標準。（八）住建局負責貫徹落實相關工程建設規(guī)范和標準，對已依法辦理施工許可的嬰幼兒照護設施的工程建設質量安全進行監(jiān)督。（九）衛(wèi)健局負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規(guī)范，協(xié)調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監(jiān)督管理，負責嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務指導。（十）消防救援大隊負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監(jiān)督檢查工作。（十一）稅務局負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。（十二）市場監(jiān)管局負責營利性嬰幼兒照護服務機構的注冊登記，對各類嬰幼兒照護服務機構的飲食用藥安全進行監(jiān)管。（十三）縣委編辦負責做好事業(yè)單位性質嬰幼兒照護服務機構法人的審批登記。（十四）工會組織負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。（十五）團縣委組織負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。（十六）婦聯組織負責為家庭提供科學育兒服務的宣傳指導服務，加強對女性從業(yè)人員的職業(yè)道德宣傳和維權服務。（十七）計生協(xié)會負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監(jiān)督，建立嬰幼兒早期發(fā)展示范基地和指導中心。抄送：縣委各部門，各人民團體?？h人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室。周寧縣人民政府辦公室 2022年月日（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導L全面落實產假政策。落實產假、哺乳假及配偶陪產假等政策規(guī)定。鼓勵用人單位采取與本人協(xié)商、靈活安排工作時間等措施，為職工養(yǎng)育照護創(chuàng)造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的職工重返崗位，為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。責任單位：〔各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人社局、總工會、婦聯。以下任務均需各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府落實，不再列出。）.2.提升家庭育兒能力。建立嬰幼兒早期發(fā)展示范基地和指導中心，聘請兒保、嬰幼兒教育、心理咨詢等方面的人員組成專家團隊，利用社區(qū)黨群中心、婦女兒童之家、嬰幼兒照護服務機構、互聯網等平臺，不定期開展親子活動、家長課堂、入戶指導、專家咨詢等，為嬰幼兒照護者提供科學照護指導和相關知識培訓I,提高家庭科學育兒能力。責任單位：縣衛(wèi)健局、計生協(xié)會、婦聯.加強嬰幼兒健康管理。切實做好基本公共衛(wèi)生服務、婦幼保健服務，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、預防接種、安全防護、疾病防控等服務，加強嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測和篩查評估，完善嬰幼兒成長記錄與日常照護檔案規(guī)范，保障嬰幼兒身心健康?？h婦幼保健院、疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所要按照職責加強對嬰幼兒照護服務機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。責任單位：縣衛(wèi)健局（二）推進城鄉(xiāng)嬰幼兒照護服務.統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)嬰幼兒照護服務設施。將社區(qū)嬰幼兒照護服務納入完善社區(qū)公共服務功能的重要內容，保障社區(qū)嬰幼兒照護服務機構用地、用房。新建居住區(qū)要通過新建、改建、擴建等方式按照有關標準和規(guī)范要求逐步規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步設計、同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成無嬰幼兒照護服務配套設施的居住小區(qū)，限期通過購置、置換、租賃等方式，逐步完善嬰幼兒照護服務設施。責任單位：縣自然資源局、住建局、發(fā)改局、民政局.建立社區(qū)嬰幼兒照護服務體系。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能，支持和引導社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務。綜合利用社區(qū)黨群服務中心、養(yǎng)老服務中心、兒童之家等公共服務資源，拓展嬰幼兒照護服務功能。探索以社區(qū)為基礎、家庭互助式的嬰幼兒照護服務形式。責任單位：縣衛(wèi)健局、民政局、自然資源局、住建局、發(fā)改.推進農村嬰幼兒照護服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據實際,在農村社區(qū)綜合服務設施建設中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設。依托村委會、婦代會、計生協(xié)會、衛(wèi)生院等基層力量為嬰幼兒家庭提供集中托育、育兒指導、養(yǎng)護培訓等服務，在偏遠農村，探索建立專職、兼職嬰幼兒照護指導員，定期為區(qū)域內嬰幼兒家庭提供入戶指導服務。深入開展“優(yōu)生優(yōu)育進萬家”活動，通過建設“向日葵親子小屋”等載體，不斷促進農村嬰幼兒早期發(fā)展。責任單位：縣計生協(xié)會、衛(wèi)健局、民政局、婦聯.開展志愿服務。組織退休老教師、老干部、衛(wèi)生健康工作者等，組建嬰幼兒照護志愿者服務隊伍，通過社區(qū)（村）平臺與有嬰幼兒照護服務需求或困難的家庭，就近建立幫帶照護關系,提供公益性照護服務。責任單位：縣衛(wèi)健局、教育局、民政局、婦聯（三）發(fā)展多形式嬰幼兒照護服務.支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構。發(fā)揮政府引導作用，通過政府購買服務、減免房租等措施，大力支持社會力量依法舉辦各類嬰幼兒照護服務機構。通過公建民營、民辦公助、以獎代補等方式，引進托育運營機構早期介入、全程參與項目工程建設，探索開展連鎖化運營。責任單位：縣發(fā)改局、財政局、衛(wèi)健局.鼓勵幼兒園開設托班。鼓勵有條件的幼兒園利用現有資源或通過新建、改建、擴建等方式開設托班，招收2至3歲的幼兒,增加托班資源供給。責任單位：縣教育局、衛(wèi)健局.鼓勵用人單位舉辦嬰幼兒照護服務機構。鼓勵機關、企業(yè)事業(yè)單位以單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。鼓勵在就業(yè)人群密集的產業(yè)聚集區(qū)建設員工嬰幼兒照護服務設施。責任單位：縣衛(wèi)健局、發(fā)改局、總工會（四）加強業(yè)務指導與監(jiān)管.落實備案制度。開設各類嬰幼兒照護服務機構必須符合國家和省相關標準規(guī)范，并按照《福建省托育機構管理規(guī)范實施辦法（試行）》的規(guī)定，進行登記備案。登記機關在辦理注冊登記中，要引導主營業(yè)務為嬰幼兒照護服務的機構在名稱核準要求中體現“托育”等字樣。經核準登記后，登記機關應及時向縣衛(wèi)健局推送有關機構登記信息，嬰幼兒照護服務機構應在5個工作日內及時主動向所在地衛(wèi)健部門備案。縣衛(wèi)健局應及時依法將嬰幼兒照護服務備案和監(jiān)督檢查的有關信息通過政務網站向社會公開，接受社會查詢和監(jiān)督。責任單位：縣委編辦、縣民政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健局.加強監(jiān)管力度。按屬地管理和分工負責的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任,各相關部門按照各自職責負監(jiān)管責任，各類嬰幼兒照護服務機構對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。將嬰幼兒照護服務納入公共安全重點保障范圍，加強對托育機構的業(yè)務監(jiān)管，建立以衛(wèi)健部門牽頭的多部門聯合執(zhí)法機制，定期組織對各類嬰幼兒照護服務機構進行巡查，對未登記、注冊或超營業(yè)范圍經營、設施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的機構，由各職能部門責令其限期整改，整改不合格的依法予以處理；對不主動備案或因場地設施、人員資質以及消防、食品、衛(wèi)生不達標等無法備案的機構，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭限期整改，對整改不到位的依法予以處理。責任單位：縣衛(wèi)健局、發(fā)改局、市場監(jiān)管局、公安局、教育局、民政局、住建局、消防救援大隊（五）加快隊伍建設.鼓勵支持職業(yè)中專學校，根據社會需求開設嬰幼兒照護服務相關專業(yè)?？h人社局要將托育從業(yè)人員列入重點產業(yè)職業(yè)培訓需求指導目錄和政府補貼性培訓目錄，把育嬰員、保育員等納入縣政府職業(yè)技能培訓計劃，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。支持計生協(xié)會及其他符合條件的行業(yè)組織、培訓機構，按照國家職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，加強對育嬰師、保育員等嬰幼兒照護服務人員的崗前、職業(yè)技能、安全教育、職業(yè)道德等培訓。責任單位：縣教育局、人社局、婦聯、總工會、計生協(xié)會三、保障措施（一）加強組織領導。將嬰幼兒照護服務作為重要民生工程,納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃和目標責任考核。建立由縣政府分管領導牽頭，衛(wèi)健、發(fā)改、財政等相關部門共同參加的嬰幼兒照護服務工作聯席會議制度，協(xié)調解決嬰幼兒照護服務發(fā)展的重大問題，統(tǒng)籌推進全縣嬰幼兒照護服務工作。（二）強化政策保障。制定財政補助政策，將嬰幼兒照護服務必要的工作經費納入財政預算。嚴格落實托育服務各項稅費優(yōu)惠政策。嬰幼兒照護機構用電、用水、用氣按居民生活價格執(zhí)行,申請辦理電、水、氣等業(yè)務，實行限時辦結制度。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。優(yōu)先支持普惠型嬰幼兒照護服務機構，綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，擴大普惠服務供給。本實施意見至發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期至2025年12月31日，由縣衛(wèi)生健康局負責解釋。實施期間如遇上級有關政策調整,按上級規(guī)定執(zhí)行?？h內有關部門已經明確的政策，按其政策執(zhí)行。附件：周寧縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作聯席會議制度周寧縣人民政府辦公室2022年月日（此件主動公開）附件周寧縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作聯席會議制度為進一步健全3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作機制，推進嬰幼兒照護服務事業(yè)發(fā)展，經縣政府同意，決定建立周寧縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作聯席會議制度。一、主要職責研究貫徹國家、省、市、縣關于促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的各項方針政策和工作部署，制定完善相關配套政策措施，研究解決我縣促進嬰幼兒照護服務發(fā)展工作相關問題。發(fā)揮各成員單位職能作用，督促檢查有關政策落實情況，建立健全嬰幼兒照護服務發(fā)展齊抓共管機制。二、人員組成聯席會議召集人由縣政府分管副縣長擔任，副召集人由縣政府辦公室分管負責同志和縣衛(wèi)健局主要負責同志擔任。成員單位分管負責同志為聯席會議成員。聯席會議牽頭單位為縣衛(wèi)健局，其他成員單位由縣委編辦、縣發(fā)改局、教育局、公安局、民政局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、消防救援大隊、稅務局、市場監(jiān)管局、總工會、團縣委、婦聯、計生協(xié)會等組成。聯席會議下設辦公室，辦公室設在縣衛(wèi)健局，承擔聯席會議日常工作。聯席會議辦公室主任由縣衛(wèi)健局分管副局長兼任。聯席會議辦公室成員及聯絡員由各成員單位有關業(yè)務股室1名負責同志擔任。三、工作規(guī)則根據工作需要，定期或不定期召開聯席會議，研究解決促進嬰幼兒照護服務發(fā)展推進過程中遇到的困難和問題。聯席會議以會議紀要形式明確會議議定事項。聯席會議辦公室要加強對聯席會議議定事項的跟蹤督促落實，及時收集各成員單位工作任務完成情況材料。由縣衛(wèi)健局牽頭，相關成員單位配合，不定期開展聯合執(zhí)法行動，確保嬰